曹明康 王龍飛

《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》(1)《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》又稱“中央一月決定”，向各地傳達(dá)時(shí)還稱“一月指示”“一月決定”，以下為行文方便統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“一月決定”。是一份由毛澤東起草、經(jīng)中共中央擴(kuò)大會(huì)議原則通過(guò)的重要文件，其意在扭轉(zhuǎn)1947年至1948年初土地改革中“左”的傾向，后來(lái)被收入《毛澤東選集》第4卷?！耙辉聸Q定”在發(fā)往中央工委后引起討論，由中央工委下發(fā)基層征求意見。考慮再三，中共中央選擇以任弼時(shí)的一份講稿代為發(fā)表。雖然“一月決定”當(dāng)時(shí)并未向全黨正式公開，但其成文背景、分析討論、文本表達(dá)與傳達(dá)均折射著中共在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的決策模式與邏輯進(jìn)路。

目前學(xué)界有關(guān)新民主主義革命時(shí)期中共具體決策的研究，成果較為豐碩。其中涉及土改決策的，亦有一些成果，例如有學(xué)者關(guān)注到1947年中共土改整黨的決策，展現(xiàn)了中央與地方的互動(dòng)(2)徐進(jìn)：《地方經(jīng)驗(yàn)與中央政策：1947年中共整黨決策的再考察》，《史林》2018年第4期。。還有學(xué)者梳理了抗戰(zhàn)勝利后中共土地政策的變化，重點(diǎn)關(guān)注了各中央局在土改決策中的作用(3)楊奎松：《中華人民共和國(guó)建國(guó)史研究》(一)，江西人民出版社，2009年，第13—103頁(yè)。。上述研究均予筆者以很大啟發(fā)。不過(guò)，許多研究或因落腳點(diǎn)不在中共決策機(jī)制上而探討有限，或因關(guān)注長(zhǎng)時(shí)段的決策模式變化而細(xì)節(jié)分析不足。新民主主義革命時(shí)期中共決策機(jī)制問(wèn)題仍有繼續(xù)探討的必要。本文擬依據(jù)河北省檔案館部分館藏檔案及其他相關(guān)文獻(xiàn)資料，通過(guò)梳理中央“一月決定”及相關(guān)事件之變化脈絡(luò)，展現(xiàn)此時(shí)期中共中央、中央工委與各地之間的互動(dòng)生態(tài)，管窺中共決策機(jī)制，以求教于方家。

一、“三委”分工與十二月會(huì)議的判斷

討論“一月決定”前，先對(duì)1947年中央的“三委”分工作一簡(jiǎn)要介紹。1947年國(guó)民黨實(shí)行重點(diǎn)進(jìn)攻，胡宗南大軍壓境，中共中央及各機(jī)關(guān)遂于3月從延安撤出。撤離延安當(dāng)然不代表撤出陜北，如毛澤東所說(shuō)：“我們?cè)谘影沧×耸畮啄?，都一直是處在和平環(huán)境之中，現(xiàn)在一有戰(zhàn)爭(zhēng)就走，怎么對(duì)得起老百姓？”(4)《毛澤東傳(1893—1976)》(二)，中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第806頁(yè)。況且，自長(zhǎng)征結(jié)束后中共即于陜北耕耘，熟絡(luò)地形，群眾基礎(chǔ)較好，因此毛澤東判斷：“這里人民、地勢(shì)均好，甚為安全?！倍c此同時(shí)，全國(guó)局勢(shì)在國(guó)民黨重點(diǎn)進(jìn)攻之下尚晦暗不明，一旦胡宗南所部數(shù)十萬(wàn)軍隊(duì)涉入其他戰(zhàn)場(chǎng)，后果自是難以預(yù)料。基于以上情況，經(jīng)毛澤東提議并與劉少奇等交換意見，決定“中央率數(shù)百人在陜北不動(dòng)”，同胡宗南所部作周旋斗爭(zhēng)。(5)《只要打破胡宗南軍即可改變陜北局面》(1947年3月27日)，《毛澤東軍事文集》第4卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第15頁(yè)。

這是一步好棋，當(dāng)然也是一步險(xiǎn)棋。轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的半年多中，中央一行百余人多次險(xiǎn)象環(huán)生。危急時(shí)，胡宗南先頭部隊(duì)與中央駐地只相隔一個(gè)山頭，毛澤東等不得不冒雨借夜色向安全之地轉(zhuǎn)移(6)《毛澤東年譜(1893—1949)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第195頁(yè)。。中共中央可能早已預(yù)見會(huì)有如此態(tài)勢(shì)，毛澤東在下決定堅(jiān)守陜北時(shí)即已意識(shí)到中央應(yīng)分頭行動(dòng)，以防一招不慎而使中共中央陷入險(xiǎn)境。3月29日，中央在棗林溝召開擴(kuò)大會(huì)議，決定首腦機(jī)關(guān)分設(shè)中央、工委，分工負(fù)責(zé)中央工作。中央，由毛澤東、周恩來(lái)、任弼時(shí)主持，仍留陜北，擔(dān)負(fù)中央軍委工作并負(fù)責(zé)指揮全國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，亦稱前委。(7)《在歷史巨人身邊——師哲回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第340頁(yè)。工委，即中央工作委員會(huì)，由劉少奇、朱德等組成，負(fù)責(zé)“中央委托之工作”，撤出陜北后“經(jīng)五臺(tái)往太行”疏散(8)《毛澤東、任弼時(shí)關(guān)于組織中共中央工作委員會(huì)給賀龍轉(zhuǎn)周恩來(lái)的電報(bào)》(1947年3月30日)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第24冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第128頁(yè)；《中共中央關(guān)于暫時(shí)放棄延安和保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)的兩個(gè)文件》(1947年4月9日)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1221頁(yè)。。4月11日，中共中央又決定成立中央后方委員會(huì)，由葉劍英、楊尚昆等組成，駐扎山西臨縣，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)中央后勤工作。后委并不是由中央首腦機(jī)關(guān)析出，自是無(wú)法承繼中央面向全局的決策權(quán)。

“三委”分工下，中共中央書記處五人一分為二。留在陜北的毛澤東等人以軍事工作為中心，通過(guò)精簡(jiǎn)中央機(jī)關(guān)，僅留最必要的人員隨中央行動(dòng)，以保持靈活姿態(tài)同敵“兜圈子、扭辮子”(9)《任弼時(shí)傳》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第754頁(yè)。。前往太行組織工委的一行人則規(guī)模龐大，至7月方才輾轉(zhuǎn)全部到達(dá)河北(10)去往太行參加中央工委工作的有中央組織部、中央宣傳部、中央社會(huì)部、黨校、政治部、青委、三局、機(jī)要、衛(wèi)生部、解放社、軍委總供給部及中央領(lǐng)導(dǎo)隨行人員約1300人。參見《葉劍英、楊尚昆關(guān)于中央機(jī)關(guān)人員安排安置情況的報(bào)告》(1947年4月18日)，中央檔案館等編：《中共中央在西柏坡》，海天出版社，1998年，第59—60頁(yè)。。當(dāng)月，即成立中央工作委員會(huì)，開始承擔(dān)陜北中央并無(wú)條件承擔(dān)之工作，主要是“領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)群運(yùn)、土改和建設(shè)根據(jù)地”(11)《在歷史巨人身邊——師哲回憶錄》，第340頁(yè)。。工委在中央領(lǐng)導(dǎo)下開展中央委托之工作，并對(duì)中央負(fù)責(zé)。比如，工委在去電中央時(shí)多用“請(qǐng)示”“報(bào)告”，中央在答復(fù)時(shí)也多用“批準(zhǔn)”和“指示”。因此，中央負(fù)責(zé)判斷局勢(shì)、確定形勢(shì)、謀劃全局、指揮戰(zhàn)爭(zhēng)，工委在土地改革等幾個(gè)具體方面領(lǐng)導(dǎo)工作、探索經(jīng)驗(yàn)。

組織召開全國(guó)土地會(huì)議是工委日程上的首要工作之一(12)《各戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)和中工委今后六個(gè)月內(nèi)的工作》(1947年6月14日)，《毛澤東軍事文集》第4卷，第102頁(yè)。。全國(guó)土地會(huì)議在工委成立后不久即于河北建屏(今平山縣)召開，前后歷時(shí)近兩個(gè)月，于9月13日正式通過(guò)《中國(guó)土地法大綱》。10月10日，中央正式批準(zhǔn)實(shí)行《中國(guó)土地法大綱》，并表示：“中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)完全同意這個(gè)土地法大綱，并予以公布。”(13)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于公布中國(guó)土地法大綱的決議》(1947年10月10日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第16冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第546—547頁(yè)。然而，土改中“左”的傾向早在全國(guó)土地會(huì)議召開前即已蔓延，會(huì)議通過(guò)的大綱中關(guān)于全面平分土地的要求反而進(jìn)一步助長(zhǎng)了“左”的苗頭。全國(guó)土地會(huì)議后，土地改革中“左”的傾向進(jìn)一步發(fā)展。

正當(dāng)工委忙于領(lǐng)導(dǎo)各地土改之時(shí)，全國(guó)戰(zhàn)事也急速變化。1947年七八月間，以劉鄧大軍南下中原并一路挺進(jìn)大別山為代表，揭開了解放軍戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕。處于陜北的中央不僅要應(yīng)付胡宗南的圍追堵截，還要兼顧指揮全國(guó)的軍事作戰(zhàn)。如此局面下，中央可謂分身乏術(shù)，因此毛澤東在1947年后半年不得不“很少再顧及土改問(wèn)題”(14)楊奎松：《中華人民共和國(guó)建國(guó)史研究》(一)，第38頁(yè)。。藉此之故，工委自然而然地承擔(dān)起具體領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)土地改革的責(zé)任。所以，此時(shí)期包括《中國(guó)土地法大綱》在內(nèi)的一系列土改指示，多是由工委代為起草、經(jīng)中央修改批示后才施行全國(guó)。

11月，隨著陜北和全國(guó)戰(zhàn)局的大為好轉(zhuǎn)，中央結(jié)束了半年多的鞍馬勞頓，于22日遷入陜北米脂縣楊家溝村并在此駐足三個(gè)多月。安定的居住環(huán)境與較和緩的戰(zhàn)況使得毛澤東有更多精力關(guān)注土改。在進(jìn)行了一段時(shí)間的調(diào)查研究，并聽取了任弼時(shí)關(guān)于各區(qū)土改情況的匯報(bào)后，毛澤東敏銳地發(fā)現(xiàn)“黨內(nèi)的‘左’的傾向正在抬頭”(15)《毛澤東傳(1893—1976)》(二)，第831頁(yè)。。之后，毛澤東同任弼時(shí)找出在江西蘇區(qū)時(shí)制定的《怎樣分析農(nóng)村階級(jí)》與《關(guān)于土地斗爭(zhēng)中一些問(wèn)題的決定》兩份文件并發(fā)給全黨，以指導(dǎo)土地改革循正軌前進(jìn)(16)《中央關(guān)于劃階級(jí)問(wèn)題指示電》(1947年11月29日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)572-1-143-1。。

為分析局勢(shì)并討論下一步行動(dòng)計(jì)劃，中央決定于12月25日至28日在楊家溝召開擴(kuò)大會(huì)議。因在12月召開，此次會(huì)議一般稱“十二月會(huì)議”。因戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)與山川隔絕，工委及晉察冀等中央局并無(wú)條件派人與會(huì)，中央只是就近召集了西北局和晉綏分局的部分負(fù)責(zé)人與會(huì)。會(huì)議正式開始前，與會(huì)者自7日至24日連續(xù)召開了18天的預(yù)備會(huì)議。預(yù)備會(huì)議分政治、軍事、土改三個(gè)小組，與會(huì)者各自選組討論并就一些問(wèn)題交換意見。

其實(shí)，各地領(lǐng)導(dǎo)人在土改中“左”的傾向日趨明顯時(shí)，就已經(jīng)注意到這些問(wèn)題。比如，時(shí)任西北局書記的習(xí)仲勛早已開始反思陜甘寧的激進(jìn)土改，他一面“嚴(yán)肅批評(píng)了這種錯(cuò)誤做法”，一面“苦苦思索著應(yīng)對(duì)這一新形勢(shì)的妙計(jì)良策”(17)《習(xí)仲勛傳》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第538頁(yè)。。在參加任弼時(shí)主持的土改小組討論時(shí)，習(xí)仲勛、李井泉等依照自己了解的情況指出了各地的激進(jìn)土改問(wèn)題。這些發(fā)言被與會(huì)者聯(lián)系到歷史上的“左”傾問(wèn)題，引起參會(huì)者的共鳴。葉劍英說(shuō)：“我們并不是沒(méi)自己被孤立的可能。只有正確地執(zhí)行聯(lián)合中農(nóng)、聯(lián)合中小資產(chǎn)階級(jí)的政策，才可避免?！?18)《謝覺(jué)哉日記》下卷，人民出版社，1984年，第1176頁(yè)。在有機(jī)會(huì)與毛澤東當(dāng)面談話時(shí)，習(xí)仲勛、李井泉等人細(xì)致敘述了各地土地改革中“左”的發(fā)展形勢(shì)。毛澤東沒(méi)有貿(mào)然發(fā)表自己的意見，他對(duì)習(xí)仲勛說(shuō)：“一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)是狹隘的，它受時(shí)間、地點(diǎn)、條件的限制，要使經(jīng)驗(yàn)上升到理論，就得學(xué)習(xí)。只憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，不能適應(yīng)新形勢(shì)?！?19)《紅日照亮了陜甘高原》(1978年12月20日)，《習(xí)仲勛文集》上卷，中共黨史出版社，2013年，第434頁(yè)。

12月25日，中央擴(kuò)大會(huì)議正式召開。毛澤東首先在會(huì)上講話，主講敵我形勢(shì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和英美關(guān)系，其中只部分談及土地改革。他表示要“在土改、整黨工作中反對(duì)右的傾向”，同時(shí)“也要反對(duì)‘左’的傾向”，“對(duì)同中農(nóng)有關(guān)系的事一定要征求中農(nóng)的同意”(20)《在楊家溝中共中央擴(kuò)大會(huì)議上的講話》(1947年12月25日、28日)，《毛澤東文集》第4卷，人民出版社，1993年，第331、332頁(yè)。。毛澤東的大會(huì)書面報(bào)告《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》經(jīng)討論后通過(guò)，并向全黨公開?？梢哉f(shuō)，毛澤東在大會(huì)報(bào)告中的很多說(shuō)法，在之前的官方文件甚至是在“五四指示”中就已經(jīng)表達(dá)過(guò)了。(21)參見〔美〕胡素珊著，啟蒙編譯所譯：《中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)：1945—1949年的政治斗爭(zhēng)》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2017年，第308頁(yè)。由此可以看出，雖然已經(jīng)了解到很多信息，但毛澤東此時(shí)對(duì)土改“左”傾問(wèn)題仍保持著比較克制的態(tài)度。

但是，對(duì)于“左”的批評(píng)很快便不是“一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)”了。27日，任弼時(shí)在大會(huì)發(fā)言，比較直接地指出土改中存在比較嚴(yán)重的“左”的偏向，并批評(píng)說(shuō)：“問(wèn)題就是侵犯中農(nóng)利益，認(rèn)中農(nóng)為富農(nóng)，排斥中農(nóng)，不吸收中農(nóng)參加農(nóng)會(huì)等?！?22)《任弼時(shí)傳》(下)，第792頁(yè)。然后，他就運(yùn)動(dòng)中在財(cái)產(chǎn)處理、政治權(quán)利與斗爭(zhēng)分寸等方面出現(xiàn)的一系列“左”的偏向提出糾偏辦法。緊接著，習(xí)仲勛、李井泉等中央局和地方局負(fù)責(zé)人紛紛就“左”傾問(wèn)題發(fā)言?！鞍l(fā)言的同志都特別強(qiáng)調(diào)土改中要注意政策，防止重復(fù)江西蘇維埃時(shí)期的錯(cuò)誤?！?23)《陸定一傳》，中共黨史出版社，1999年，第367頁(yè)。江西蘇區(qū)時(shí)，在王明“左”傾路線影響下以批評(píng)“富農(nóng)路線”為代表，直接“改變了正確的黨的領(lǐng)導(dǎo)和軍事領(lǐng)導(dǎo)”，造成了嚴(yán)重后果(24)《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》(1945年4月20日)，《毛澤東選集》第3卷，第967頁(yè)。。

會(huì)議于28日結(jié)束時(shí)，毛澤東作總結(jié)發(fā)言。他特別指出，此次大會(huì)上，“陜甘寧和晉綏兩個(gè)區(qū)域的負(fù)責(zé)同志講話講得很好，很令人滿意，說(shuō)明他們政治上已經(jīng)成熟了”，并表示：“我們這次會(huì)議要解決的新的問(wèn)題，是在中農(nóng)、中小資產(chǎn)階級(jí)和黨外人士問(wèn)題上新出現(xiàn)的‘左’的偏向”(25)《在楊家溝中共中央擴(kuò)大會(huì)議上的講話》(1947年12月25日、28日)，《毛澤東文集》第4卷，第334頁(yè)。。值得強(qiáng)調(diào)的是，處理“左”傾乃至土改并不是十二月會(huì)議最開始的核心議題，土改也只占據(jù)了毛澤東書面報(bào)告的一小部分。解決土改中“左”傾問(wèn)題的要求使得會(huì)議發(fā)生轉(zhuǎn)向，會(huì)議通過(guò)的《中共中央十二月會(huì)議的決議》(以下簡(jiǎn)稱“十二月會(huì)議決議”)也成為一份以解決“左”的傾向?yàn)橹黝}的中央文件。

這份決議在提到傾向問(wèn)題時(shí)明確指出：“土地改革中在群眾尚未發(fā)動(dòng)及尚未認(rèn)真展開斗爭(zhēng)的地方必須反對(duì)右傾；在群眾已經(jīng)發(fā)動(dòng)及已經(jīng)認(rèn)真展開斗爭(zhēng)的地方必須防止左傾?！?26)《中共中央十二月會(huì)議的決議》(1947年12月)，《中共中央在西柏坡》，第280頁(yè)。之后，決議圍繞中農(nóng)、工商業(yè)、開明紳士、新富農(nóng)、成分劃訂、地富區(qū)別及打殺人等方面的“左”的問(wèn)題指出了正確的處理路線，以糾正“左”傾。決議在提到“在我黨與國(guó)民黨破裂時(shí)期，主要危險(xiǎn)是左傾機(jī)會(huì)主義”時(shí)，特地指出“這一點(diǎn)不應(yīng)向全黨宣布，只由中央及中央局分局掌握著就好了”。(27)《中共中央十二月會(huì)議的決議》(1947年12月)，《中共中央在西柏坡》，第280頁(yè)。因此，十二月會(huì)議決議中關(guān)于“左”傾機(jī)會(huì)主義是黨內(nèi)傾向主要危險(xiǎn)的判斷，并不在向全黨公布的計(jì)劃之內(nèi)。中共中央于1948年1月發(fā)出了《關(guān)于一九四七年十二月中央會(huì)議決議事項(xiàng)的通知》(28)《關(guān)于目前國(guó)際形勢(shì)的幾點(diǎn)估計(jì)》(1946年4月)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1185頁(yè)。，因此，十二月會(huì)議決議也應(yīng)于1月送至了工委及各中央局分局。如此才有工委在2月召開擴(kuò)大會(huì)議，正式討論十二月會(huì)議決議(29)《在中央工作委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上關(guān)于討論中央十二月會(huì)議的決議的總結(jié)(摘要)》(1948年2月)，中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室編：《中共黨史參考資料》第18冊(cè)，1979年印行，第346頁(yè)。。

二、“一月決定”的接續(xù)與生成

十二月會(huì)議后，各地負(fù)責(zé)人隨即開始動(dòng)手糾偏。1948年1月2日，習(xí)仲勛主持召開分區(qū)黨、政、軍、土改工作團(tuán)員會(huì)議，他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)注意糾正在劃分階級(jí)時(shí)，把中農(nóng)訂成富農(nóng)的過(guò)‘左’傾向?！?30)《西北局習(xí)仲勛同志下鄉(xiāng)檢查土改》，《冀熱察導(dǎo)報(bào)》1948年1月17日。習(xí)仲勛召集土改工作團(tuán)員進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)此時(shí)“左”的偏向可能較十二月會(huì)議前更為嚴(yán)重。時(shí)任綏德專員楊和亭回憶，1月4日他收到義合、延家川幾位農(nóng)民的反映，稱兩地土改比較偏激，便向習(xí)仲勛作了匯報(bào)(31)《“分田分地真忙”——綏德分區(qū)土地改革紀(jì)事》，陜西省延安精神研究會(huì)編：《紅日照陜北：楊和亭回憶文集》，1996年印行，第168—169頁(yè)。。當(dāng)日，習(xí)仲勛致信西北局和中央，信中強(qiáng)調(diào)：土地革命時(shí)的老區(qū)(32)習(xí)仲勛提到的老區(qū)指的是蘇維埃時(shí)期由中共領(lǐng)導(dǎo)建立了根據(jù)地的地區(qū)，與中央之后劃定的老區(qū)、新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)并不一致。中農(nóng)多，貧雇農(nóng)與地富少，“若以一般概念進(jìn)行老區(qū)土改”，易發(fā)生“制造斗爭(zhēng)，脫離群眾”的情況，且斗爭(zhēng)手段“過(guò)激”，“必犯原則錯(cuò)誤”(33)《習(xí)仲勛關(guān)于綏屬土改中的幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》(1948年1月4日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)3-1-31-18。。8日，習(xí)仲勛再度致信西北局，匯報(bào)了子洲縣的斗爭(zhēng)情況。雖不知該信是否轉(zhuǎn)送到毛澤東手中，但劉少奇看到了此信。劉少奇看后批示：“留交中央各同志閱。中央已閱?！?34)《習(xí)仲勛傳》上卷，第547—548頁(yè)。9日，毛澤東批閱習(xí)仲勛4日來(lái)信：“完全同意仲勛同志所提各項(xiàng)意見”，“務(wù)使邊區(qū)土改工作循正軌進(jìn)行，少犯錯(cuò)誤”(35)《毛澤東對(duì)習(xí)仲勛關(guān)于檢查綏屬各縣土地改革情況的報(bào)告的批示》(1948年1月9日)，《中共黨史參考資料》第18冊(cè)，第363頁(yè)。。

李井泉等與會(huì)人員回到各邊區(qū)后，也開始糾偏。1月13日，晉綏分局發(fā)出《關(guān)于改正錯(cuò)訂成分與團(tuán)結(jié)中農(nóng)的指示》《關(guān)于保護(hù)工商業(yè)的指示》，明確指出：由于劃分階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不明確，部分人被錯(cuò)劃、錯(cuò)訂為地主、富農(nóng)，劃分階級(jí)應(yīng)以剝削關(guān)系為唯一標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東后來(lái)在晉綏干部會(huì)議上說(shuō)：“晉綏分局在今年一月采取了糾正‘左’的偏向的適當(dāng)?shù)牟襟E”，并強(qiáng)調(diào)“這個(gè)步驟是在分局同志參加中央十二月會(huì)議回來(lái)以后實(shí)行的”(36)《在晉綏干部會(huì)議上的講話》(1948年4月1日)，《毛澤東選集》第4卷，第1310頁(yè)。。

研究土改已有時(shí)日的任弼時(shí)此刻則在準(zhǔn)備一件事——在西北解放軍前委高干會(huì)上的講稿。1月12日，任弼時(shí)在高干會(huì)上作了報(bào)告。這份報(bào)告全篇圍繞土改糾偏，主要參考了他先前調(diào)查晉綏興縣蔡家崖村的材料。相較于十二月會(huì)議決議，任弼時(shí)的報(bào)告對(duì)土改中“左”的偏向批評(píng)得更為嚴(yán)厲。任弼時(shí)的報(bào)告不僅重申了他在十二月會(huì)議上的態(tài)度，即錯(cuò)訂成分、侵犯中農(nóng)、排斥中農(nóng)、“關(guān)門主義”等偏向“必須堅(jiān)決糾正”，否則“就會(huì)使自己陷于孤立，使革命趨于失敗”(37)《土地改革中的幾個(gè)問(wèn)題》(1948年1月12日)，中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室編：《中共黨史參考資料》第11冊(cè)，1979年印行，第104頁(yè)。。此外，任弼時(shí)還針對(duì)劃分階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待地主、工商業(yè)者、知識(shí)分子和開明紳士的態(tài)度，以及打殺人問(wèn)題指明了正確做法。

毛澤東在審閱任弼時(shí)的報(bào)告時(shí)還加寫了一部分內(nèi)容：“這是一個(gè)極端重大的問(wèn)題，必須引起全黨同志的注意?！蓖瑫r(shí)他要求：“一切解放區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志們及所有從事土地改革工作的同志們，均必須嚴(yán)肅地檢查這個(gè)劃成分的問(wèn)題，公開地明確地改正自己所犯的錯(cuò)誤。”(38)《把打擊面放在真正的封建剝削階級(jí)范圍內(nèi)》(1948年1月)，《毛澤東文集》第5卷，人民出版社，1996年，第11—12頁(yè)。毛澤東還特別指出：“這些侵犯中農(nóng)利益，不照顧中農(nóng)，排斥中農(nóng)的傾向是非常危險(xiǎn)的，是一種反馬列主義的極端的‘左’傾冒險(xiǎn)主義傾向?！?39)《毛澤東年譜》指出這句話是由毛澤東加寫在任弼時(shí)報(bào)告中的，但收錄在《毛澤東文集》中的毛澤東所加寫的《把打擊面放在真正的封建剝削階級(jí)范圍內(nèi)》中沒(méi)有這句話，這里采信版本更新的《毛澤東年譜》。參見《毛澤東年譜(1893—1949)》下卷，第265頁(yè)；《把打擊面放在真正的封建剝削階級(jí)范圍內(nèi)》(1948年1月)，《毛澤東文集》第5卷，第11—14頁(yè)。隨后，毛澤東批示：“由新華社轉(zhuǎn)播全國(guó)各地，立即在一切報(bào)紙上公開發(fā)表，并印小冊(cè)子?！?40)《任弼時(shí)傳》(下)，第800頁(yè)。按：值得注意的是，雖然毛澤東作了這樣的批示，但各地報(bào)紙直到3月底才將報(bào)告刊登出來(lái)，如《晉察冀日?qǐng)?bào)》《晉綏日?qǐng)?bào)》于3月27日刊登，《人民日?qǐng)?bào)》于3月28日刊登。個(gè)中原由，有待進(jìn)一步探究。這些內(nèi)容是毛澤東自十二月會(huì)議以來(lái)，首次明確地表達(dá)對(duì)土地改革中“左”的偏向的看法。收到任弼時(shí)署名的報(bào)告后，各地并不清楚哪些為毛澤東所加寫內(nèi)容，而這些內(nèi)容確實(shí)又使報(bào)告對(duì)“左”的偏向的批評(píng)更嚴(yán)厲了一分。

十二月會(huì)議期間，工委曾送來(lái)由劉少奇起草的《中共中央關(guān)于執(zhí)行中國(guó)土地法大綱的指示(草案)》。1月6日，周恩來(lái)審閱了這份草案，并加寫了幾段關(guān)于糾“左”的內(nèi)容，如“各地在平分土地時(shí)，如果中農(nóng)不同意，則應(yīng)向之讓步，一切排斥中農(nóng)的過(guò)左傾向是非常危險(xiǎn)的”，這是對(duì)《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》中的原文轉(zhuǎn)述。(41)參見《周恩來(lái)年譜(1898—1949)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2007年，第777頁(yè)；《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》(1947年12月25日)，《毛澤東選集》第4卷，第1251頁(yè)。

相比較之下，毛澤東的態(tài)度則更直接。14日，毛澤東就這份草案致電劉少奇表示，由于“土地會(huì)議及寫指示草案的時(shí)期著重點(diǎn)沒(méi)有也不應(yīng)當(dāng)放在這方面”，因此當(dāng)面對(duì)過(guò)左問(wèn)題時(shí)，“這個(gè)指示似乎有些過(guò)了時(shí)機(jī)”(42)《毛澤東年譜(1893—1949)》下卷，第267頁(yè)。。藉此，毛澤東進(jìn)而指出：十二月會(huì)議研究了如何分析階級(jí)的問(wèn)題，“主要目的是糾正‘左’的偏向，這些材料正由弼時(shí)及喬木整理，其中一件是怎樣分析階級(jí)及土地斗爭(zhēng)中一些問(wèn)題的決定，不日可完成，月底可公開發(fā)表”(43)《劉少奇年譜(1898—1949)》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第290—291頁(yè)。。這不是毛澤東唯一一次提到中央正在形成事關(guān)糾“左”的決定。15日，毛澤東在西北野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會(huì)議上再次提到新“決議”：“我們準(zhǔn)備收集不同的意見，并且已經(jīng)有了決議，不同的意見公開地講出來(lái)，什么意見都可以講。”(44)《在西北野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會(huì)議上的講話》(1948年1月15日)，《毛澤東文集》第5卷，第29頁(yè)。

1月18日，中央召開擴(kuò)大會(huì)議討論并原則通過(guò)由毛澤東起草的《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》，即“一月決定”(45)《毛澤東年譜(1893—1949)》下卷，第269頁(yè)。。然而，通過(guò)比照“一月決定”和十二月會(huì)議決議就能發(fā)現(xiàn)，“一月決定”新內(nèi)容不多。雖然有一些加寫和細(xì)節(jié)變動(dòng)，但“一月決定”中的“黨內(nèi)反對(duì)錯(cuò)誤傾向問(wèn)題”與“土地改革和群眾運(yùn)動(dòng)中的幾個(gè)具體政策問(wèn)題”兩個(gè)最重要的部分，基本就是十二月會(huì)議決議中的相關(guān)內(nèi)容。其中比較重要的變化有兩點(diǎn)：一是“一月決定”直接刪去了十二月會(huì)議決議中提到的“在我黨與國(guó)民黨破裂時(shí)期，主要危險(xiǎn)是左傾機(jī)會(huì)主義。這一點(diǎn)不應(yīng)向全黨宣布，只由中央及中央局分局掌握著就好了”一句(46)《中共中央十二月會(huì)議的決議》(1947年12月)，《中共中央在西柏坡》，第280頁(yè)。。二是“一月決定”改變了十二月會(huì)議決議中“貧農(nóng)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)作用”的說(shuō)法，表示貧農(nóng)團(tuán)起的“帶頭作用”是“團(tuán)結(jié)中農(nóng)和自己一道行動(dòng)，而不是拋棄中農(nóng)由貧雇農(nóng)包辦一切”。然后“一月決定”明確批評(píng)：“‘貧雇農(nóng)打江山坐江山’的口號(hào)是錯(cuò)誤的。”(47)《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》(1948年1月18日)，《毛澤東選集》第4卷，第1268頁(yè)。

作為一份中央文件，刪去“主要危險(xiǎn)是左傾機(jī)會(huì)主義”這一說(shuō)法，可避免對(duì)正在進(jìn)行中的土改“潑冷水”，并減少基層的不理解乃至反對(duì)。而關(guān)于貧農(nóng)團(tuán)的內(nèi)容，明顯屬于中央對(duì)土地會(huì)議后“一切權(quán)力歸貧農(nóng)團(tuán)”現(xiàn)象的直接批評(píng)。這一內(nèi)容，還呼應(yīng)了習(xí)仲勛報(bào)告中提到的貧農(nóng)團(tuán)已被“少數(shù)積極分子”把持的情況(48)《習(xí)仲勛關(guān)于綏屬土改中的幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》(1948年1月4日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)3-1-31-18。。由此可以看出，“一月決定”與十二月會(huì)議決議的關(guān)系，是前者在延續(xù)后者原則之上，進(jìn)一步指明了土地改革中“左”的偏向的存在，計(jì)劃向全黨“揭蓋子”，但相較于任弼時(shí)的報(bào)告及毛澤東加寫內(nèi)容，在態(tài)度上保持了一定的克制。

除“一月決定”與十二月會(huì)議決議兩者的關(guān)系外，中央所稱“原則通過(guò)”一詞也頗值得考究。政治決策上的“原則通過(guò)”，指與會(huì)者對(duì)決議中的某些細(xì)節(jié)仍有異議，但大體上沒(méi)有問(wèn)題，異議部分可留后進(jìn)一步修改。“一月決定”雖是毛澤東起草且承繼于十二月會(huì)議決議，但“一月決定”乃至十二月會(huì)議決議也有不夠完善之處，如針對(duì)很多“左”的偏向并未提出具體糾正辦法，甚至都未指明各地需要區(qū)分老區(qū)、半老區(qū)與新區(qū)來(lái)進(jìn)行土地改革。而1947年的“三委”分工導(dǎo)致此時(shí)中共決策層分散各地，“一月決定”乃至十二月會(huì)議決議的整個(gè)形成過(guò)程，工委方面都未能參與其中，因此還需征求他們的意見。

三、中央工委的態(tài)度和行動(dòng)

巧合的是，就在1948年1月18日劉少奇也寫了一封長(zhǎng)信給毛澤東。劉少奇在這封長(zhǎng)信中著重指出新區(qū)的“封建勢(shì)力”仍然很強(qiáng)大，仍有必要將“反國(guó)民黨的民主運(yùn)動(dòng)與土地改革運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”。而在老解放區(qū)雖“封建勢(shì)力已有極大削弱”，但“有些干部還是要去發(fā)動(dòng)斗爭(zhēng)地主的‘高潮’”，因此使得“‘左’傾錯(cuò)誤與尾巴主義成為目前主要危險(xiǎn)”。(49)《劉少奇?zhèn)鳌?上)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第542、543頁(yè)?？梢?，劉少奇并非不清楚土改中的“左”傾情況，但是他表示土地改革中“左”的偏向主要來(lái)自于某些干部“把運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)送給野心分子、流氓分子及地主富農(nóng)分子”，有必要將整黨民主運(yùn)動(dòng)與土改結(jié)合起來(lái)。信中，劉少奇向毛澤東推薦了晉察冀平山縣的成功經(jīng)驗(yàn)。(50)《劉少奇年譜(1898—1949)》第2卷，第292頁(yè)。

此時(shí)，劉少奇尚未收到“一月決定”。18日，毛澤東在擴(kuò)大會(huì)議后致電劉少奇稱：中央本日原則通過(guò)了“中央一月決定”，“須待征求你們意見加以修改，然后發(fā)往各地。此文件明日開始用電報(bào)發(fā)你處，收到后，請(qǐng)你及中工委各同志提出意見，希望能在本月內(nèi)得到復(fù)電”(51)《劉少奇年譜(1898—1949)》第2卷，第293頁(yè)。。

因此，劉少奇收到“一月決定”已經(jīng)是19日及之后的事情了。一份決策文件公開下發(fā)與高層內(nèi)的流轉(zhuǎn)之間有多大的區(qū)別，應(yīng)該毋庸多言。這封電報(bào)很明顯地透露給劉少奇一個(gè)信息，即“一月決定”或?qū)⒃谡髑笠庖姴⑿薷暮蟆鞍l(fā)往各地”，以作公開。

如果說(shuō)意在向全黨公開的“一月決定”揭了“蓋子”，那么劉少奇又是怎樣的態(tài)度？1947年12月10日，彭真在匯報(bào)晉察冀邊區(qū)土地會(huì)議時(shí)提到：“當(dāng)前最主要的危險(xiǎn)是可能產(chǎn)生急性病”(52)《彭真?zhèn)鳌返?卷，中央文獻(xiàn)出版社，2012年，第523頁(yè)。。劉少奇隨即指出：“今后的土改問(wèn)題，在領(lǐng)導(dǎo)思想上注意防止‘左’。但不要提一般防‘左’的口號(hào)，而是當(dāng)一發(fā)現(xiàn)有‘左’的亂子，即加以批評(píng)；如實(shí)在有地方搞得太亂，則不妨將該地運(yùn)動(dòng)暫停，重新檢討重新搞?！?53)《劉少奇年譜(1898—1949)》第2卷，第279頁(yè)。

雖然并不支持明確提糾“左”的口號(hào)，但從劉少奇1月18日的來(lái)信中可以看出他并不否認(rèn)此時(shí)土地改革中存在“左”的偏向?？梢哉f(shuō)，劉少奇不僅注意到了“蓋子”下的偏向，還注意到了“蓋子”下的積極性?！稌x察冀日?qǐng)?bào)》的社論《要積極，不要犯急性病》即隱含此意。社論一方面稱：“我們要堅(jiān)決反對(duì)犯急性病，反對(duì)強(qiáng)迫命令，反對(duì)包辦代替，反對(duì)形式主義，反對(duì)個(gè)人主義與風(fēng)頭主義，反對(duì)把土改當(dāng)兒戲”，另一方面又安撫道：“我們要區(qū)別干部的急性病和群眾的熱心與積極性。如果發(fā)現(xiàn)群眾性急，我們就要愛護(hù)并且善于發(fā)揚(yáng)他們的熱情，因勢(shì)力導(dǎo)，推動(dòng)他們，發(fā)動(dòng)全體農(nóng)民起來(lái)”。(54)《要積極，不要犯急性病》，《晉察冀日?qǐng)?bào)》1947年12月26日。

劉少奇的想法，是在繼續(xù)推動(dòng)土改運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，并不否定先前的工作，而將之向正確的路徑上引導(dǎo)，在具體操作上進(jìn)行糾“左”。簡(jiǎn)單講，就是“高調(diào)肯定，低調(diào)糾正”，肯定該肯定的，糾正該糾正的。為此，他在1947年12月31日針對(duì)劃分階級(jí)起草了《中央工委關(guān)于糾正劃分階級(jí)上左傾錯(cuò)誤的指示》，規(guī)定：“劃分階級(jí)應(yīng)只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即占有生產(chǎn)手段(在農(nóng)村中主要是土地)與否，占有多少，及與占有關(guān)系相連帶的生產(chǎn)關(guān)系(剝削關(guān)系)?！?55)《中央工委關(guān)于糾正劃分階級(jí)上左傾錯(cuò)誤的指示》(1947年12月31日)，《中共中央在西柏坡》，第277頁(yè)。1948年1月9日，劉少奇又就老解放區(qū)土改指出：“是不能性急的，性急的結(jié)果不是形式主義，就要出亂子?！?56)《劉少奇年譜(1898—1949)》第2卷，第286—287頁(yè)。13日，劉少奇在晉察冀四地委土改匯報(bào)會(huì)上又表示：“老區(qū)的錯(cuò)誤就在于主觀上硬要制造斗爭(zhēng)，要?jiǎng)痈辉Ｖ修r(nóng)，要?jiǎng)庸ど虡I(yè)”，并指示：“過(guò)去‘左’了，但不要向外宣傳，叫得厲害，按新的方針做就對(duì)了”。(57)《老區(qū)土改方針》(1948年1月13日)，北京師范學(xué)院政教系編：《中共黨史參考資料(民主革命時(shí)期)》下冊(cè)，內(nèi)部印行，第348、349頁(yè)。

19日，習(xí)仲勛就陜甘寧邊區(qū)土改“左”傾問(wèn)題再度致電毛澤東。在他看來(lái)，“由于晉綏土改‘左’的影響和義合會(huì)議潛伏的不良情緒”，陜甘寧出現(xiàn)了一系列斗爭(zhēng)擴(kuò)大化等“左”的偏向(58)《習(xí)仲勛傳》上卷，第549頁(yè)。。第二天，毛澤東批轉(zhuǎn)習(xí)仲勛的報(bào)告，稱：“完全同意習(xí)仲勛同志這些意見。華北、華中各老解放區(qū)有同樣情形者，務(wù)須密切注意改正‘左’的錯(cuò)誤……注意不要使下面因?yàn)榧m正‘左’而誤解為不動(dòng)。”(59)《毛澤東年譜(1893—1949)》下卷，第270頁(yè)?？梢?，毛澤東對(duì)土改中的“左”的偏向雖然也有估計(jì)，但似乎還存在著一些顧慮。

一份“原則通過(guò)”的決議，劉少奇以及工委有何意見非常重要。22日，劉少奇就“新決定”回電毛澤東。劉少奇在電文中表示，“左”的偏向固然存在，但“在發(fā)生后便立即停止，尚未發(fā)生大的惡果”?！艾F(xiàn)在提出‘左’的偏向及尾巴主義是黨內(nèi)主要危險(xiǎn)，故中央新決定發(fā)來(lái)，亦不致突然轉(zhuǎn)變?yōu)橛覂A?！眲⑸倨孢M(jìn)一步指出，全國(guó)土地會(huì)議后的錯(cuò)誤“以晉綏較嚴(yán)重”，而在土地會(huì)議前，雖也有一些地區(qū)犯過(guò)錯(cuò)誤，“但早已停止”。(60)《劉少奇年譜(1898—1949)》第2卷，第293頁(yè)。

劉少奇22日的這封電報(bào)內(nèi)容很短，也并不復(fù)雜，但信息十分豐富。

首先，毛澤東18日電告劉少奇“請(qǐng)你及中工委各同志提出意見”，但19日之后工委方收到“一月決定”，19日至22日間并未見工委有開會(huì)討論此事。因此，22日的電報(bào)可能僅是劉少奇的個(gè)人意見。劉少奇在工委尚未開會(huì)討論時(shí)即致電毛澤東表態(tài)，可以推測(cè)，他對(duì)于“一月決定”多少有些始料未及。前面提到，“一月決定”雖著重批評(píng)了一些錯(cuò)誤，卻在態(tài)度上還是保持了一定的克制。態(tài)度相對(duì)克制的“一月決定”不應(yīng)該會(huì)因某些內(nèi)容而引起劉少奇這樣急切的解釋。劉少奇之所以急于回電，很可能是因?yàn)橹醒胍呀?jīng)有計(jì)劃將“一月決定”向全黨公布，這明顯同劉少奇所一貫主張的辦法有所不同。因此，劉少奇不得不及時(shí)向中央闡明自己的態(tài)度。

其次，劉少奇22日電提到“‘左’傾及尾巴主義”，但“一月決定”并未涉及相關(guān)內(nèi)容，反而是十二月會(huì)議決議、任弼時(shí)講稿以及劉少奇18日致中央的信中有近似論斷。劉少奇十分敏銳，他在23日致薄一波等的電文中再次指出：“‘左’傾錯(cuò)誤及尾巴主義已成為主要危險(xiǎn)，望在這種錯(cuò)誤發(fā)生時(shí)給以適當(dāng)批評(píng)，以便引導(dǎo)干部與群眾走向正確道路。”(61)《劉少奇關(guān)于土改整黨問(wèn)題給薄一波等的指示》(1948年1月23日)，《中共黨史參考資料》第18冊(cè)，第396頁(yè)。

再次，劉少奇22日電文中“亦不致突然轉(zhuǎn)變?yōu)橛覂A”一語(yǔ)有些令人費(fèi)解。曾有學(xué)者指出此句似有“一語(yǔ)雙關(guān)”的含義，但并未解釋此雙關(guān)的表里二意到底是何指向(62)楊奎松：《中華人民共和國(guó)建國(guó)史研究》(一)，第80頁(yè)。。結(jié)合此前劉少奇的態(tài)度，可作大致推測(cè)：其一應(yīng)是表達(dá)劉少奇對(duì)“新決定”是否表明中央向右轉(zhuǎn)的疑問(wèn)；其二應(yīng)是在表達(dá)自己的態(tài)度，即中央政策或不應(yīng)“突然轉(zhuǎn)變?yōu)橛覂A”。

同時(shí)，劉少奇在電文中表示“錯(cuò)誤以晉綏較嚴(yán)重”而其他地區(qū)則不嚴(yán)重。這一說(shuō)法，很可能屬于劉少奇舉出的對(duì)“向右轉(zhuǎn)”存有異議的論據(jù)。至于劉少奇為何以晉綏為例，可能也有兩個(gè)原因。其一，了解到“左”傾發(fā)生后，劉少奇就抱有“晉綏錯(cuò)誤很嚴(yán)重”的認(rèn)識(shí)。1947年12月18日，劉少奇曾專門去電晉綏分局批評(píng)其劃訂成分過(guò)左的情況，指出劃成分“不要聯(lián)系到很遠(yuǎn)的歷史，更不要以今天的認(rèn)識(shí)態(tài)度和思想的好壞為標(biāo)準(zhǔn)”(63)《中工委關(guān)于樹立貧雇農(nóng)在土改中的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題給晉綏的指示》(1947年12月18日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)572-1-152-1。。其二，中央曾在十二月會(huì)議決議中明確提及晉綏，并稱十二月會(huì)議“有陜甘寧邊區(qū)及晉綏邊區(qū)若干負(fù)責(zé)同志”參加(64)《中共中央十二月會(huì)議的決議》(1947年12月)，《中共中央在西柏坡》，第278頁(yè)。?！耙辉聸Q定”承繼自十二月會(huì)議決議，劉少奇在此處提及晉綏可能也有暗指十二月會(huì)議的想法。

22日，劉少奇致毛澤東的另一封電報(bào)稱，已派人至兩個(gè)縣收集對(duì)“一月決定”的意見，“三四天后可將意見電告中央”。工委方面則“除個(gè)別問(wèn)題可能有若干意見提出外，一般贊成這個(gè)決定”。(65)《劉少奇年譜(1898—1949)》第2卷，第293頁(yè)。

毫無(wú)疑問(wèn)，收閱了22日兩封電報(bào)的毛澤東，大概能感受到劉少奇的些許猶疑。為此，毛澤東在24日回電劉少奇稱：“為了詳盡考慮一月決定，你可召集阜平中央局諸人和中工委一道開幾天會(huì)，緩幾天復(fù)電不要緊?！?66)《毛澤東對(duì)〈關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題〉的補(bǔ)充意見給劉少奇的信》(1948年1月24日)，《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第25冊(cè)，第73頁(yè)。隨電并增補(bǔ)新的五點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)入“一月決定”。就在同一天，工委正式召開了關(guān)于“一月決定”的討論會(huì)議。

25日，劉少奇去電毛澤東，反饋工委討論“一月決定”的修改意見。劉少奇表示：應(yīng)以是否貫徹全國(guó)土地會(huì)議決議為區(qū)分，進(jìn)行個(gè)別糾偏。未貫徹地區(qū)“必須繼續(xù)切實(shí)貫徹”，已貫徹且已發(fā)動(dòng)的地區(qū)必須根據(jù)“新的問(wèn)題與新的偏向”，予以解決和糾正(67)《劉少奇年譜(1898—1949)》第2卷，第295頁(yè)。。劉少奇在意見中指出：“曲陽(yáng)一家地主，偽裝窮人賣油條，而這次挖出數(shù)千元白洋及其他財(cái)糧。又如五臺(tái)一家地主，偽裝赤貧，并吃過(guò)政府幾次救濟(jì)糧，這次也挖出數(shù)十石糧食?！币虼耍仨殗?yán)格區(qū)分受打擊對(duì)象。比如，新富農(nóng)即應(yīng)分兩類，對(duì)“勞動(dòng)及善于經(jīng)營(yíng)致富的”，可“讓步不平分”；對(duì)“貪污霸占、侵吞果實(shí)、逃避勤務(wù)等方法致富的”，“恐非動(dòng)不可，甚至浮財(cái)也須在退出貪污等名義下拿出一部分”。(68)《中央工委關(guān)于土改的來(lái)往電報(bào)摘編》(1948年2月)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)3-1-31-27。

對(duì)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)調(diào)，也能體現(xiàn)出一定的態(tài)度與傾向?？梢灶I(lǐng)會(huì)到，工委對(duì)部分做法保持了默許，也在有意提醒中央實(shí)際情況非常復(fù)雜。同時(shí)，意見還表示了工委對(duì)一些激進(jìn)傾向盡有掌握和了解，并已在行動(dòng)。

四、“一月決定”的傳達(dá)與替代

如劉少奇1月22日所言，工委曾派人到兩個(gè)縣收集對(duì)“一月決定”的意見。這兩個(gè)縣即工委駐地建屏縣與晉察冀中央局駐地阜平縣。不過(guò)，至1月底2月初，“一月決定”向下傳達(dá)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大了。1月29日，冀中區(qū)委書記兼冀中軍區(qū)政委林鐵召開會(huì)議，向下傳達(dá)了“一月決定”的要點(diǎn)(69)《林鐵同志傳達(dá)中央一月指示要點(diǎn)及彭真同志關(guān)于開展群眾運(yùn)動(dòng)、工商、土地改革等工作總結(jié)的報(bào)告》(1948年1月29日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)3-1-86-5。。2月3日，北岳區(qū)委委員、行署主任張?zhí)K也向下屬各地委作了關(guān)于“一月決定”及中央局會(huì)議的傳達(dá)報(bào)告(70)《張?zhí)K同志關(guān)于中央“一月決定”及中央局會(huì)議的傳達(dá)報(bào)告》(1948年2月3日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)69-1-82-1。。關(guān)于傳達(dá)范圍擴(kuò)大的原因，目前尚無(wú)材料說(shuō)明。不過(guò)，傳播范圍的擴(kuò)大也意味著各地所反饋的面相進(jìn)一步豐富了。

在各地傳達(dá)“一月決定”之時(shí)，工委在1月31日約集晉察冀中央局的聶榮臻、彭真、黃敬、蕭克、滕代遠(yuǎn)等人，召開了討論“一月決定”的工委擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議自1月31日至2月2日連開三天，討論應(yīng)是十分充分。

1月31日會(huì)議上，主導(dǎo)了晉察冀土改的彭真率先發(fā)言。彭真表示，土地會(huì)議后針對(duì)右傾的打擊雖存在失誤，但依然成果顯著。(71)《彭真年譜》第1卷，中央文獻(xiàn)出版社，2012年，第509頁(yè)。他說(shuō)：“現(xiàn)在反右是有若干克服，而且差不多了；但反‘左’又可能右了，可能潑冷水，故應(yīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)去糾正右很對(duì)，現(xiàn)在糾正‘左’、防止‘左’要很好解釋，這不是根本改變方針”?！皥?zhí)行中央一月決定(草案)，必須堅(jiān)持依靠貧雇農(nóng)，滿足貧雇農(nóng)的土地要求；堅(jiān)持徹底消滅封建制度；堅(jiān)持平分土地，這是原則性，中農(nóng)多余土地不經(jīng)同意不得平分，這是讓步，即靈活性”。(72)《彭真?zhèn)鳌返?卷，第528頁(yè)。

彭真的這一說(shuō)法，同劉少奇“高調(diào)肯定，低調(diào)糾正”的看法、做法不謀而合。因此，劉少奇在聽完彭真的發(fā)言后馬上表態(tài)支持，他說(shuō)：“一月決定是半面向右轉(zhuǎn)步走，而不是向右轉(zhuǎn)，更不是向后轉(zhuǎn)?！薄斑@一問(wèn)題在寫一月決定時(shí)應(yīng)加以特別注意，許多具體的現(xiàn)行正確的東西應(yīng)加以肯定?！?73)《彭真?zhèn)鳌返?卷，第529頁(yè)。值得注意的是，劉少奇“半面向右轉(zhuǎn)步走”而非“向右轉(zhuǎn)”的判斷，同他1月22日致中央電中所提“亦不致突然轉(zhuǎn)變?yōu)橛覂A”前后相銜，遙相呼應(yīng)。

劉少奇在會(huì)后給毛澤東的電中基本也是這個(gè)態(tài)度。劉少奇表示，針對(duì)“一月決定及子敬電(即毛澤東1月24日致劉少奇的電報(bào)——引者注)所代表的方向與目標(biāo)及所提出的各項(xiàng)問(wèn)題”，“大家都贊成”。然后，劉少奇就“一月決定”的寫法指出：“不要因?yàn)榉醋?，又使各種右傾觀點(diǎn)得到復(fù)活機(jī)會(huì)”，“不要使土地會(huì)議以來(lái)在各地進(jìn)行整黨與消滅封建的那股勁又松懈下來(lái)”，應(yīng)繼續(xù)“貫徹土地會(huì)議決議”，以克服右傾。因此，“在寫到每一個(gè)具體問(wèn)題時(shí)，還要先適當(dāng)強(qiáng)調(diào)批評(píng)一下某些右傾觀點(diǎn)，然后再著重批評(píng)左傾。例如關(guān)于批評(píng)貧雇農(nóng)打江山坐江山問(wèn)題，須先批評(píng)不把貧雇農(nóng)利益放在第一位，不切實(shí)形成貧農(nóng)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)骨干，不以工人階級(jí)及貧雇農(nóng)為領(lǐng)導(dǎo)去打江山坐江山”。(74)《中央工委關(guān)于土改的來(lái)往電報(bào)摘編》(1948年2月)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)3-1-31-27。如若不如此，必會(huì)引起基層的反彈。為證明此點(diǎn)，劉少奇從平山、阜平的調(diào)查材料中找出兩個(gè)例子：“將一月決定幾項(xiàng)內(nèi)容在阜平一個(gè)區(qū)的干部會(huì)上報(bào)告后，當(dāng)時(shí)若干貧農(nóng)積極分子跑了，他們說(shuō)：照這樣，沒(méi)什么搞頭了”；“將一月決定告知平山各區(qū)委副書記，當(dāng)時(shí)大家喪氣，覺(jué)得沒(méi)搞頭了”。(75)《對(duì)中央一月決定的意見》(1948年2月3日)，《中共中央在西柏坡》，第361頁(yè)。

在電報(bào)中，劉少奇又一次提到了晉綏。他表示，各地情況有所差異，“只晉綏、陜北”較嚴(yán)重，主要由于“領(lǐng)導(dǎo)上欠缺經(jīng)驗(yàn)與預(yù)防不夠”。太行、五臺(tái)等地因之前已發(fā)生“左”傾錯(cuò)誤，并已被制止和批評(píng)，故只“晉綏、陜北某些嚴(yán)重情況，不是普遍現(xiàn)象”。(76)《對(duì)中央一月決定的意見》(1948年2月3日)，《中共中央在西柏坡》，第360、361頁(yè)。從1月22日致中央電的“以晉綏較嚴(yán)重”變?yōu)?月3日電的“晉綏以及陜北錯(cuò)誤甚于別地”，劉少奇除了可能受到習(xí)仲勛幾封信的影響外，可能還有陜北及晉綏為十二月會(huì)議及十二月會(huì)議決議提供了地方經(jīng)驗(yàn)的原因。

“高調(diào)肯定，低調(diào)糾正”不僅是劉少奇、彭真等人的態(tài)度，也是很多地方領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)際做法。張?zhí)K在報(bào)告“一月決定”時(shí)就首先高調(diào)肯定了此前土改的成績(jī)，他表示：“大批干部下鄉(xiāng)進(jìn)行土改，所有機(jī)關(guān)部隊(duì)都對(duì)貧雇農(nóng)撐腰”；“貧雇農(nóng)有了初步發(fā)動(dòng)，大多數(shù)村莊有了貧農(nóng)團(tuán)，在村里抬了頭，鄉(xiāng)村中的空氣，有了重大改變”。但在涉及糾“左”的具體操作時(shí)，張?zhí)K小心地提醒：“要根據(jù)當(dāng)前任務(wù)與情況，不能亂糾”，“團(tuán)結(jié)中農(nóng)，不是就把貧雇農(nóng)忘記了。貧雇農(nóng)的利益與領(lǐng)導(dǎo)仍是要強(qiáng)調(diào)，不然就犯了一個(gè)更大的錯(cuò)誤”。報(bào)告最后，他仍不忘聲明和警示必須注意傳達(dá)“一月決定”的方式方法：“傳達(dá)辦法，要找干部談。談時(shí)要肯定他做的成績(jī)，然后提出問(wèn)題說(shuō)明那件事的是非，不能下去亂加指責(zé)，潑冷水……有什么病，開什么方子，不要把一柜子藥都提出來(lái)。提問(wèn)題還要講清照顧(中農(nóng))對(duì)貧雇農(nóng)有什么好處，從貧雇農(nóng)利益方面慢慢討論，千萬(wàn)不可命令，向群眾澆冷水?！?77)《張?zhí)K同志關(guān)于中央“一月決定”及中央局會(huì)議的傳達(dá)報(bào)告》(1948年2月3日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)69-1-82-1。

顧慮是有道理的，劉少奇所舉平山、阜平情況也并非孤例。北岳區(qū)第五地委就總結(jié)了傳達(dá)“一月決定”后各類干部的思想動(dòng)態(tài)：第一種，區(qū)(縣以下的區(qū)公所，而非北岳、太行等行署級(jí)行政區(qū)——筆者注)以上，特別是縣以上干部的反應(yīng)并不強(qiáng)烈。第二種，區(qū)及區(qū)以下干部們就會(huì)“感到突然，情緒不高，埋怨上級(jí)指示太晚”，因之有“正月十五貼門神”“又強(qiáng)調(diào)劃分六、九、十啦”“雇貧農(nóng)又忘了吧，不富農(nóng)滿足貧雇要求啦”“好好下去還不坐著擔(dān)架回來(lái)”等等“怪話”。第三種，村貧農(nóng)代表“始終沒(méi)有很好接受，情緒低落”。完縣(今河北順平縣)寨南村80個(gè)貧農(nóng)團(tuán)員說(shuō)：“殺人白鬧兩手血，干脆打柴生產(chǎn)吧，再斗一輩子也翻不了身?！碧瓶h二區(qū)某代表開完會(huì)一定要干部一同下去，“不然他們無(wú)法對(duì)農(nóng)民說(shuō)”；有的叫區(qū)里給村子里寫個(gè)信帶回去好交代；某代表哭了，說(shuō)：“我回去怎辦呢，這回我們弄壞了回去又該搬我們的右傾了”。完縣有的村代表表面贊成，回去不傳達(dá)，趕快分東西。(78)《中共第五地委傳達(dá)中央、中央局一月指示后分地工作給區(qū)黨委的報(bào)告》(1948年3月16日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)84-1-6-12。

有了種種例證，劉少奇的態(tài)度以及各方的意見使得毛澤東開始重新考慮“一月決定”。因此，中央在收閱劉少奇2月3日電后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都未向工委反饋?zhàn)约旱目捶?，而是開始著手進(jìn)行實(shí)際的糾偏工作。從這個(gè)角度看，毛澤東可能認(rèn)可了劉少奇的做法。

2月至3月間，毛澤東與中央先后發(fā)出一系列指示，不僅直接指導(dǎo)了各地的糾“左”，而且形成了一系列很有分量的文件，后來(lái)僅編入《毛澤東選集》的就有6篇。2月22日，中央發(fā)出由周恩來(lái)起草、毛澤東修改的《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》，作為指導(dǎo)不同地區(qū)進(jìn)行土改和整黨的依據(jù)(79)《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》(1948年2月22日)，河北省檔案館編：《河北土地改革檔案史料選編》，河北人民出版社，1990年，第9頁(yè)。。2月，中央還形成了《關(guān)于土地改革中各社會(huì)階級(jí)的劃分及其待遇的規(guī)定》(80)《中共太行區(qū)黨委翻印〈中共中央關(guān)于土地改革中各社會(huì)階級(jí)的劃分及其待遇的規(guī)定〉》(1948年2月15日)，河北省檔案館藏，檔案號(hào)572-1-143-3。。此文件由毛澤東、胡喬木等人起草，共25章，2萬(wàn)余字，指明了階級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。此外，毛澤東還先后針對(duì)報(bào)紙宣傳、新解放區(qū)土改、土改中的工商業(yè)、開明紳士等問(wèn)題作出了一系列指示，形成了中央對(duì)土改工作的全面領(lǐng)導(dǎo)(81)參見《糾正土地改革宣傳中的“左”傾錯(cuò)誤》(1948年2月11日)、《新解放區(qū)土地改革要點(diǎn)》(1948年2月15日)、《關(guān)于工商業(yè)政策》(1948年2月27日)、《關(guān)于民族資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士問(wèn)題》(1948年3月1日)，《毛澤東選集》第4卷，第1280、1283、1285、1287頁(yè)。。

劉少奇也沒(méi)有改變他的基本態(tài)度。在2月討論十二月會(huì)議決議的工委擴(kuò)大會(huì)上，劉少奇仍舊強(qiáng)調(diào)：“今天‘左’傾表現(xiàn)在劃階級(jí)訂錯(cuò)成分”，但“既要反對(duì)急性病，又要反對(duì)慢性病”(82)《在中央工作委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上關(guān)于討論中央十二月會(huì)議的決議的總結(jié)(摘要)》(1948年2月)，《中共黨史參考資料》第18冊(cè)，第346、347頁(yè)。。2月18日，劉少奇再電毛澤東：“你前給粟裕論新區(qū)土改電及‘中央一月決定’，亦望能迅速發(fā)出。與劃階級(jí)文件同樣，這些也是必不可少的文件。缺少這些文件，就不能在一般情況下避免錯(cuò)誤及走彎路。雖然有了這些文件，也還是要犯些錯(cuò)誤的”(83)《劉少奇年譜(1898—1949)》第2卷，第306頁(yè)。。

十二月會(huì)議前后，土改糾“左”即已在中央和工委的領(lǐng)導(dǎo)下全面展開。至1948年二三月，很多地區(qū)“左”的勢(shì)頭已經(jīng)漸漸被遏制下去。糾“左”有了初步成效后，對(duì)關(guān)于“左”的傾向的責(zé)任討論便提上日程。如前所述，土改中產(chǎn)生“左”的偏向的一個(gè)原因就在于領(lǐng)導(dǎo)土改的機(jī)關(guān)所規(guī)定的政策缺乏明確性，并未將許可做的事和不許可做的事公開明確地分清界限(84)《毛澤東關(guān)于政策與經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系問(wèn)題致劉少奇電》(1948年3月6日)，《中共中央文件選集》第17冊(cè)，第80頁(yè)。。因此從完善政策的角度看，無(wú)論是“一月決定”抑或是其他糾“左”指示，實(shí)際上都是在彌補(bǔ)全國(guó)土地會(huì)議及會(huì)后一系列相關(guān)文件的缺陷。

毛澤東和劉少奇也清楚此點(diǎn)。3月6日，毛澤東致電劉少奇，就“政策與經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)系指出：“錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行了錯(cuò)誤政策的結(jié)果，正確的經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行了正確政策的結(jié)果……任何政策，如果只作簡(jiǎn)單的說(shuō)明，而不作系統(tǒng)的說(shuō)明，即不能動(dòng)員黨與群眾，從事正確的實(shí)踐?！边@一問(wèn)題的發(fā)生，在于“領(lǐng)導(dǎo)方法上有錯(cuò)誤，即是上下聯(lián)系不夠，未能迅速了解運(yùn)動(dòng)的情況”。毛澤東指示：“上述各點(diǎn)，請(qǐng)你向參加中工委會(huì)議的各同志正式提出，并展開討論一次?！贝送猓珴蓶|就“一月決定”隨文指出：“劃分階級(jí)草案寫出后，感覺(jué)一月決定草案上所寫的東西不夠了，現(xiàn)正以一月草案中間一大段為基礎(chǔ)重寫一個(gè)決定”。(85)《毛澤東關(guān)于政策與經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系問(wèn)題致劉少奇電》(1948年3月6日)，《中共中央文件選集》第17冊(cè)，第80、81—82頁(yè)。可以發(fā)現(xiàn)，毛澤東的批評(píng)明顯指向了全國(guó)土地會(huì)議及會(huì)議前后的相關(guān)文件。

3月17日，毛澤東再電劉少奇稱：“我們決定發(fā)表弼時(shí)同志一篇講演，不發(fā)表一月決定草案，因?yàn)殄鰰r(shí)同志的講演比一月決定充實(shí)得多?！?86)《毛澤東年譜(1893—1949)》下卷，第296頁(yè)。兩天后，劉少奇回電毛澤東，匯報(bào)工委會(huì)議的情況。他說(shuō)：“確是華北、華東較晉綏、陜北更為嚴(yán)重……這主要是在全國(guó)土地會(huì)議以前及會(huì)議時(shí)所犯的。在土地會(huì)議后，則以晉綏錯(cuò)誤似較嚴(yán)重?！眲⑸倨孢€特地強(qiáng)調(diào)道：“一月決定內(nèi)容用弼時(shí)同志一個(gè)講演的形式發(fā)表甚好?！?87)《關(guān)于中央工委會(huì)議情況的報(bào)告》(1948年3月19日)，《中共中央在西柏坡》，第411、412頁(yè)。

從內(nèi)容上講，任弼時(shí)報(bào)告相較“一月決定”更充實(shí)，但對(duì)土改中“左”的傾向批評(píng)也更嚴(yán)厲和直接?！耙辉聸Q定”尚且引出如此多的擔(dān)心和顧慮，何況是任弼時(shí)的報(bào)告。不過(guò)，當(dāng)糾“左”進(jìn)行到3月中下旬時(shí)，各地“左”的偏向已經(jīng)漸漸被扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。此刻再以“一個(gè)講演”而非中央決定的形式，來(lái)展示中央的態(tài)度并指導(dǎo)其他地區(qū)的工作，既能補(bǔ)足“一月決定”的欠缺，也能盡量減弱對(duì)群眾“潑冷水”的后顧之憂。3月底，各解放區(qū)機(jī)關(guān)報(bào)紛紛發(fā)出以《土地改革中的幾個(gè)問(wèn)題》為題的講稿，并標(biāo)明此為任弼時(shí)“一九四八年一月十二日在西北野戰(zhàn)軍前線委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上”的一篇“講演”。

五、結(jié) 語(yǔ)

“一月決定”是一份時(shí)常被忽視的中央文件，一方面由于該文件當(dāng)時(shí)并未正式向全黨公開，另一方面也因?yàn)樵撐募桓鼮橹娜五鰰r(shí)報(bào)告遮蔽了其影響。以往研究只較多地注意到“一月決定”在整個(gè)土地改革變化中所蘊(yùn)含的政策性意義，或從土改進(jìn)程出發(fā)來(lái)考察“一月決定”前后的糾“左”波折，而未將此時(shí)期中共中央決策層與決策體系的變動(dòng)勾連起來(lái)思考“一月決定”的決策性意義。

1947年“三委”分工的形成更多是迫于形勢(shì)的無(wú)奈。其所造成的中央機(jī)關(guān)的分散，使得同樣具有決策職能的中共中央與中央領(lǐng)導(dǎo)下的工委不得已在領(lǐng)導(dǎo)方式上有所區(qū)別和側(cè)重。十二月會(huì)議作為一次中央擴(kuò)大會(huì)議，不僅擴(kuò)大了與會(huì)者的范圍，同樣擴(kuò)張了中央汲取信息的深度與廣度。其中所展現(xiàn)的，正是中共在決策中接納地方經(jīng)驗(yàn)，融會(huì)中央意志的決策理路。中央與地方通暢地交流互動(dòng)，為民主基礎(chǔ)上的集中提供了高效的信息渠道。因此，從反饋到反應(yīng)，從共議到共識(shí)，中央與地方共同助推了“一月決定”的形成。但迫于客觀因素，工委諸人不得不缺席十二月會(huì)議。這使得中央在擴(kuò)大會(huì)議上形成的決策，被工委反復(fù)揣度。作為集中指導(dǎo)下的民主過(guò)程，工委積極地向基層征求意見并向中央反饋?zhàn)陨淼目捶?。之后，工委的意見逐漸被中央接納，“高調(diào)肯定，低調(diào)糾正”的辦法得以在中央的主導(dǎo)下實(shí)施推行。

在“一月決定”的決策過(guò)程中，尤其值得注意的是，中央與工委始終保持著健康良好的政治生活，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定的分工。陜北的中央地位更高，責(zé)重軍事，但對(duì)于土改，中央更多地維持著原則領(lǐng)導(dǎo)。華北的工委居于后方，負(fù)責(zé)根據(jù)地與土改事務(wù)，是土改的具體領(lǐng)導(dǎo)者。在中共的領(lǐng)導(dǎo)方法中，領(lǐng)導(dǎo)并不意味只有純粹的號(hào)召，而應(yīng)是一般的普遍的號(hào)召與個(gè)別的具體的指導(dǎo)結(jié)合下的產(chǎn)物(88)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》(1943年6月1日)，《毛澤東選集》第3卷，第897頁(yè)。另外，有關(guān)中共原則領(lǐng)導(dǎo)和具體領(lǐng)導(dǎo)的探討，可參見王龍飛的《中共冀豫晉省委的成長(zhǎng)》(《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2022年第1期)。。因中央缺少條件來(lái)實(shí)現(xiàn)面面俱到，故而將更多的具體指導(dǎo)的職能分工給工委，從而得以在集體領(lǐng)導(dǎo)的原則下保持著號(hào)召與指導(dǎo)的兩相結(jié)合。從此種意義上說(shuō)，中央的原則領(lǐng)導(dǎo)與工委的具體領(lǐng)導(dǎo)即是中共在緊張的軍政局勢(shì)下的一種科學(xué)、高效的調(diào)適?；蛟S正得益于此，中央與工委在集體領(lǐng)導(dǎo)下所維持的決策分工使得土地改革與解放戰(zhàn)爭(zhēng)能夠同時(shí)并舉，進(jìn)而通過(guò)土改為革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供人民的偉力。