李 悅，燕 安

（貴州財經(jīng)大學(xué)，貴陽 550025）

0 引言

據(jù)《中國對外直接投資公報》顯示，2019 年山東省對外直接投資存量位列全國第5，總額達(dá)到624 億美元，成為促進(jìn)中國對外直接投資發(fā)展的重要支撐力量。但從微觀來看，山東省的對外直接投資面臨著未充分利用國外資源、技術(shù)與省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在一定程度上阻礙了“走出去”的步伐。所以促進(jìn)山東省對外直接投資向更高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為中國海外投資合作交流作出貢獻(xiàn)具有重要的研究意義。

作為介于國家競爭力與企業(yè)競爭力之間的中觀層面概念，產(chǎn)業(yè)競爭力在后危機(jī)時代成為了國內(nèi)外學(xué)者研究的重點對象。Michael Porter（1990）提出一國的國際競爭力最終體現(xiàn)在產(chǎn)品、企業(yè)在其他市場上的擴(kuò)張程度。金碚（1997）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是國際競爭力的重要部分，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)比較力是對比目標(biāo)，市場占有率與回報率是競爭結(jié)果。王麗萍（2006）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)國際競爭力是一種國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定階段通過對資源的整合與創(chuàng)新對其他國家提供產(chǎn)品并且持續(xù)獲得利益的能力。在對外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇等微觀層面，Mark Hiley（1999）通過對日本產(chǎn)業(yè)的研究指出對外直接投資將促進(jìn)日本落后的紡織業(yè)向其他國家轉(zhuǎn)移。Dowlinga、Malcolm（2000）基于比較優(yōu)勢理論提出國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在很大程度上會影響對外直接投資的方式。柳劍平（2008）利用ICA 指數(shù)分析了湖北省對外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇不合理等問題，為其對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇提出了政策建議。王亞麗、馮路（2019）利用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）與貿(mào)易特化指數(shù)（TSC）研究了山東省對“一帶一路”國家的對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇，提出低技術(shù)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢要高于資源性和中等技術(shù)制成品的競爭優(yōu)勢。王娜（2008）建立了工業(yè)行業(yè)綜合競爭力評價模型，得出山東省應(yīng)以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點轉(zhuǎn)移對象。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)國際競爭力，分析山東省對外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇不合理的原因，為山東省企業(yè)對外直接投資的高質(zhì)量發(fā)展提出政策建議。

1 分析框架

在實踐中，一個企業(yè)想進(jìn)行對外直接投資就必須擁有相比其他國家具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，此時的優(yōu)勢既可以體現(xiàn)在成本、價格上，也可以體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新上。因此，國家在某種產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)上具有國際競爭力是進(jìn)行對外直接投資的前提條件。在過往的研究中，國際貿(mào)易與對外直接投資通常呈替代性的特征，國際競爭力對FDI 的推動作用在一定程度上體現(xiàn)了國際貿(mào)易在某些方面可以加速對外直接投資目標(biāo)的實現(xiàn)，例如，更有效地緩解國內(nèi)市場中產(chǎn)品的飽和，進(jìn)而開拓國外市場。但對外直接投資的某些作用是無法通過進(jìn)出口貨物來實現(xiàn)的。根據(jù)弗農(nóng)的生命周期理論，當(dāng)國內(nèi)某一產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)需要避免東道國的抄襲與效仿時，必須通過在國外建立跨國公司的方式而不是對外貿(mào)易的方式在當(dāng)?shù)劁N售從而降低生產(chǎn)成本。除此之外，隨著各國之間國際競爭的加劇，一些國家為保持內(nèi)部的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢紛紛建立了貿(mào)易壁壘，而對外直接投資可以直接發(fā)揮其作用，將自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到他國獲取利益。綜上所述，一個國家要想長期地從國外獲得回報就要持續(xù)推進(jìn)對外直接投資的進(jìn)程，而對外直接投資的前提是國際競爭力。

2 山東省產(chǎn)業(yè)國際競爭力測度指標(biāo)及分析

2.1 產(chǎn)業(yè)國際競爭力測度指標(biāo)

2.1.1 顯性指標(biāo)

本文選取了貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)（TC）顯性指標(biāo)進(jìn)行衡量。即一國進(jìn)出口貿(mào)易的差額與進(jìn)出口總額之比，TC＝（X-M）／（X＋M）。其中X、M分別表示i 國或地區(qū)t 產(chǎn)業(yè)的出口額和進(jìn)口額。

2.1.2 隱性指標(biāo)

本文將采用波特的鉆石競爭優(yōu)勢理論對產(chǎn)業(yè)國際競爭力進(jìn)行定性分析。即“鉆石模型”的6 個層面——要素、需求、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)組織戰(zhàn)略與競爭、政府、機(jī)會?！般@石模型”因素的完整性可以成為產(chǎn)業(yè)是否進(jìn)行對外直接投資的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 山東省產(chǎn)業(yè)國際競爭力分析

2.2.1 顯性分析

本文以海關(guān)合作理事會發(fā)布的 《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》為依據(jù)確定了產(chǎn)業(yè)的分類方法，從山東省統(tǒng)計年鑒中選取了15 個山東省的主要產(chǎn)業(yè)。

如表1 所示，2018 年和2019 年貿(mào)易競爭指數(shù)大于0.6 的是第4 類、第11 類、第12 類、第14 類、第17 類、第20 類。貿(mào)易競爭力指數(shù)小于0 的為第2 類、第3 類、第5 類、第18 類?？梢缘贸錾綎|省在勞動密集型產(chǎn)業(yè)方向具有競爭優(yōu)勢，在第11 類和第20 類體現(xiàn)得尤為顯著，在資源密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方向具有競爭劣勢。綜合來看，山東省大部分產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競爭指數(shù)處于（－0.6，0.6），多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于較強(qiáng)競爭優(yōu)勢及微弱的競爭優(yōu)勢水平，總體水平較為樂觀。但是隨著技術(shù)的不斷發(fā)展及勞動密集型地區(qū)的轉(zhuǎn)移，山東省在勞動產(chǎn)業(yè)上的競爭優(yōu)勢將會降低，紡織原料及紡織制品等產(chǎn)品的世界占有率將降低。

表1 山東省主要產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)（2018—2019 年）

2.2.2 隱性分析

由于需求條件、企業(yè)組織戰(zhàn)略與競爭、政府對山東省產(chǎn)業(yè)國際競爭力影響不大，本部分將集中分析要素稟賦、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)、機(jī)會要素對山東省產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響。

首先，山東省作為中國東部臨海省份，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，自然資源豐富。另外，其人口眾多，勞動資源豐富但是質(zhì)量較低，在高級勞動力上沒有較強(qiáng)的優(yōu)勢。在資金方面，由于山東各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，以青島市、濟(jì)南市為代表的城市具有較強(qiáng)的資金優(yōu)勢，而以棗莊、德州為代表的城市資金優(yōu)勢很弱。在交通設(shè)施方面，青島市陸、海、空運輸方式發(fā)展較為完善，具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，其他城市還有一定的差距。其次，山東省是農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素豐富、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高等因素增強(qiáng)了山東省第一產(chǎn)業(yè)的總體競爭力水平，而工業(yè)門類較多、服務(wù)業(yè)升級緩慢等原因致使第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)額增長遲緩。因此即便山東省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，但是由于無法同第二、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合建立秩序井然的產(chǎn)業(yè)市場，將難以形成競爭力強(qiáng)的省內(nèi)大企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)國際競爭力發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。最后，青島市是山東省對外直接投資的重要窗口，始終在中國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展過程中發(fā)揮著龍頭作用。近年來，中國政府加大了對青島市的扶持力度并于2019 年建立了中國（山東）自由貿(mào)易區(qū)，因此，青島市成為了山東省對外直接投資的機(jī)會城市。

3 山東省對外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇現(xiàn)狀及原因分析

3.1 山東省對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇不當(dāng)

據(jù)山東省商務(wù)部顯示，山東省對外直接投資主要涉及電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、紡織服裝生產(chǎn)、橡膠輪胎生產(chǎn)等領(lǐng)域。通過上文的計算，山東省具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的商品分別為第4 類、第11 類、第12 類、第13 類、第17 類等，而沒有產(chǎn)業(yè)國際競爭力的產(chǎn)品分別為第2 類、第3 類、第4 類等。然而，通過對比計算結(jié)果與對外直接投資分布現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)二者是并不完全匹配的。2016 年，山東省的對外直接投資產(chǎn)業(yè)多集中于電器機(jī)械和器材制造業(yè)，雖然此類產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但是根據(jù)計算結(jié)果發(fā)現(xiàn)行業(yè)競爭力在2018、2019 年只達(dá)到0.25、0.26，因此在近兩年此種行業(yè)只有微弱的競爭力。除此之外，橡膠制品也并不具有較高的競爭優(yōu)勢，但是山東也將此類產(chǎn)業(yè)作為對外直接投資重點領(lǐng)域。通過山東省商務(wù)部發(fā)布的局部數(shù)據(jù)來看，山東省農(nóng)業(yè)對外直接投資數(shù)額占總額一定比例，但是根據(jù)計算植物等產(chǎn)業(yè)的國際競爭力是小于0 的，因此可以說明山東省雖然第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好但由于不具有第二、第三產(chǎn)業(yè)的支持，因此其總體國際競爭力并不高。

綜上所述，山東省只有在紡織服裝生產(chǎn)行業(yè)充分發(fā)揮了行業(yè)的國際競爭力，雖然電氣制造業(yè)、橡膠等制造業(yè)領(lǐng)域也具有微弱的優(yōu)勢，但由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)在國際市場上的占有率逐漸降低，山東應(yīng)當(dāng)逐漸削減其投資占比。

3.2 山東省對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇不當(dāng)原因分析

3.2.1 “走出去”戰(zhàn)略未徹底實施

從微觀來看，山東各市對外直接投資發(fā)展水平并不平衡，許多城市如棗莊、德州、東營等并未開始挖掘自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參與對外直接投資項目。城市之間也并未實現(xiàn)有效對接，青島市與濟(jì)南市作為山東省內(nèi)的龍頭城市本能通過有效的溢出效應(yīng)帶動周邊城市的發(fā)展，但是目前來看，各城市聯(lián)系較弱導(dǎo)致了合作交流的趨勢，例如德州市與濟(jì)南市，二者雖然地理距離較近，但德州市發(fā)展成績并不理想。

3.2.2 省內(nèi)各市未發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢

據(jù)計算，車輛、航空器、船舶及運輸設(shè)備行業(yè)的對外直接投資競爭力在2018 年、2019 年分別達(dá)到了0.73、0.76，而青島市還未利用區(qū)位優(yōu)勢加強(qiáng)船舶制造業(yè)的對外直接投資合作；德州市的太陽能產(chǎn)業(yè)由于缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與政策扶持，并不能充分利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展；濰坊市在手工制造業(yè)方面具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，其在紡織服裝、機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域具有潛在的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。綜上所述，山東省各市通過深度挖掘都擁有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（非絕對優(yōu)勢）。但是各市在對外直接投資合作中并未充分發(fā)揮比較優(yōu)勢從而導(dǎo)致了整體產(chǎn)業(yè)選擇的失誤。

3.2.3 政府對企業(yè)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)認(rèn)識與支持不足

首先，審批過程較為煩瑣，山東省企業(yè)在申請對外直接投資合作時，依舊需要經(jīng)歷“逐級審批”以及“限額管理”的過程，為企業(yè)帶來了眾多不便。除此之外，查詢資料的網(wǎng)站分行業(yè)對外直接投資數(shù)額并不公開透明，只有少數(shù)年份有山東分行業(yè)投資的數(shù)額，從而導(dǎo)致了山東省對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不足，使各市企業(yè)無法及時獲得數(shù)據(jù)，無法對行業(yè)對外直接投資的效益進(jìn)行有效評估，增加了發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的盲目性，嚴(yán)重阻礙了山東省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外直接投資的發(fā)展進(jìn)程。

4 政策建議

4.1 宣傳“走出去”意義，促進(jìn)合作發(fā)展

現(xiàn)階段，山東省應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，加緊對“走出去”戰(zhàn)略的意義宣傳，在各城市對中大型企業(yè)進(jìn)行有關(guān)對外直接投資的培訓(xùn)活動。除此之外，山東政府可以通過電腦、電視、手機(jī)等媒體傳播方式宣傳對外直接投資的重要性及必要性，通過表彰會等方式鼓勵山東企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)對外投資合作等，推進(jìn)山東省與其他國家合作交流進(jìn)程。

4.2 強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)城市聯(lián)系

省內(nèi)各市區(qū)應(yīng)該通過多自身比較優(yōu)勢的評估，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。山東省應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)推進(jìn)以紡織品為代表的具有較高國際競爭力指數(shù)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國際合作交流的同時，提高勞動密集型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)濃度，改善低端產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，加強(qiáng)各市合作，利用優(yōu)勢資源，共同推進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)的對外直接投資與合作交流。

4.3 明確對外投資的目的，轉(zhuǎn)移重點產(chǎn)業(yè)

山東省應(yīng)當(dāng)著眼勞動密集型產(chǎn)業(yè)，選擇勞動力較為昂貴的發(fā)達(dá)國家投資建廠并且引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的勞動力為發(fā)達(dá)國家提供勞動密集型產(chǎn)品。另外，發(fā)展中國家具有豐富的自然資源與廉價的土地成本，因此山東省可以轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈，取得比較優(yōu)勢。山東省不應(yīng)僅依靠低端的勞動力密集型產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗與生產(chǎn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)省內(nèi)技術(shù)的升級以及對重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)選擇的結(jié)構(gòu)。

4.4 公開投資信息，提供政策支持

首先，政府應(yīng)該建立健全法律法規(guī)為企業(yè)對外直接投資提供政策支持，提供海外投資的政策從而規(guī)范產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，政府應(yīng)適當(dāng)簡化申報程序，規(guī)范優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目審批的過程。最后，應(yīng)當(dāng)完善商務(wù)部網(wǎng)站服務(wù)體系，按時公開山東省對外直接投資數(shù)據(jù)，只有山東政府做好前、中、后的監(jiān)管，以及有關(guān)對外直接投資的服務(wù)支持工作，才能為企業(yè)和行業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，開拓合適的發(fā)展空間。

5 結(jié)語

山東省作為中國東部的重要門戶，為中國對外直接投資數(shù)量與質(zhì)量作出了巨大的貢獻(xiàn)，但在山東省“走出去”進(jìn)程中，其在產(chǎn)業(yè)選擇方面面臨諸多問題。因此山東應(yīng)持續(xù)促進(jìn)城市間的合作交流形成“友好城市”，轉(zhuǎn)移重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓住對外直接投資機(jī)遇，選擇合適的重點優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行發(fā)展，從而促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。