劉佳磊，盧笑歌

(成都大學，四川 成都 610106)

從1999年開始，國家有計劃地推動新建一批本科院校，以滿足高等教育擴招的需求。由于1999年設立的本科院校相對較少，一般將2000年后設置的本科院校視為新建本科院校。據(jù)課題組不完全統(tǒng)計，截至2020年5月，我國新建本科院校達到469所(不含獨立學院、中外合作辦學、內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學院校，含獨立學院轉(zhuǎn)設院校、本科層次職業(yè)大學)，約占本科院校的37%。根據(jù)2020年教育部辦公廳印發(fā)的《關于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案》(教發(fā)廳〔2020〕2號)[1]，獨立學院將全部完成轉(zhuǎn)設或終止辦學。根據(jù)2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2019年全國有獨立學院257所，如果獨立學院能夠全部轉(zhuǎn)設，再加上部分高職高專升格為本科層次的職業(yè)大學，預計到2025年新建本科院校的數(shù)量將達到本科院?？倲?shù)的三分之二，新建本科院校已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。當前，國家著力推進“雙一流”建設，新建本科院校不但不應該置身事外，而且應積極參與，不斷提升自身綜合辦學實力，共同投身提高我國高等教育質(zhì)量的大潮中。大學排行榜作為衡量大學辦學水平的工具之一，能夠反映大學辦學情況，對新建本科院校的建設有一定推動作用。但是，新建本科院校有其自身特點，而當前國內(nèi)主流大學排行榜偏重科研能力，對新建本科院校辦學水平的反映有一定偏差，難以科學合理全面地反映新建本科院校的辦學成效。因此，設計專門適用于新建本科院校的排行榜就顯得非常重要。

一、新建本科院校的特點

(一)辦學時間短

新建本科院校綜合實力普遍較弱，辦學時間短，而且先前長期開展?？粕踔林新毥逃瑢е滦陆ū究圃盒Ｔ诒究平逃矫娴姆e累不足，突出表現(xiàn)在師資隊伍結(jié)構(gòu)不佳、教學理念相對陳舊、科研力量偏弱、基礎設施不足等，導致新建本科院校綜合實力普遍較弱。

(二)區(qū)域性強

新建本科院校的生源以本省、本地區(qū)為主，據(jù)統(tǒng)計，大部分院校本省生源占到80%以上，有的院校甚至占到90%以上。畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)也以本省為主，有的地處省會或副省級城市的院校畢業(yè)生留在所在城市就業(yè)的達70%以上。同時，在科研、各類實習實訓基地等也都體現(xiàn)出非常明顯的區(qū)域性。

(三)辦學層次低

新建本科院校以招收本科生為主，但大部分院校還招收?？粕?。絕大部分新建本科院校尚未開展研究生教育，還沒有碩士點，不是碩士學位授權(quán)單位，除了南方科技大學等極少數(shù)新型高校外，其他院校均無博士點。

二、國內(nèi)主流大學排行榜的特點

當前國內(nèi)流傳比較廣泛、被大眾熟知的綜合性大學排行榜主要包括軟科中國最好大學排名(以下簡稱軟科版排行榜)[2]、艾瑞深中國校友會網(wǎng)大學排行榜(以下簡稱校友會網(wǎng)排行榜)[3]、武書連版大學排行榜。從2020年的指標體系上來看，三大排行榜主要有以下三個特點[4]。

(一)突出人才培養(yǎng)和科學研究

《中華人民共和國高等教育法(2018年修訂)》規(guī)定，高等教育的任務是培養(yǎng)具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設。也就是說，人才培養(yǎng)和科學研究是高校的重要使命，因此，各排行榜均把人才培養(yǎng)和科學研究作為重要部分，并在權(quán)重上給予了適當傾斜。如軟科版排行榜(主榜)共1000分，其中涉及人才培養(yǎng)和科學研究的達670分，甚至武書連版大學排行榜的指標體系僅設置了人才培養(yǎng)和科學研究。各排行榜均考慮生源質(zhì)量，但占比不同，高的如軟科版排行榜(主榜)占8%，低的如校友會網(wǎng)排行榜占2%。

(二)強調(diào)師資隊伍水平

各排行榜都比較重視師資隊伍水平，如軟科版排行榜(主榜)涉及師資隊伍的至少占140分，占比達14%，校友會網(wǎng)排行榜設置了高層次人才二級指標，占比為13%。武書連版大學排行榜沒有直接將師資隊伍水平、結(jié)構(gòu)納入計分范圍，但是單獨設立了教師學術水平和績效水平兩個榜單，從側(cè)面反映高校師資隊伍的水平。教師是開展高等教育的主體，師資隊伍水平在很大程度上能夠代表高校水平，但是由于教師本來就是人才培養(yǎng)和科學研究的承擔者，所以排行榜中設置師資隊伍水平方面的指標會加大高校之間的差距。

(三)重視分類或多維度評價

由于歷史原因，我國高校呈現(xiàn)出綜合性與多科性、中央屬與地方屬等特點。高校的建校時間、學科設置、辦學層次、主管單位等差異很大，用同一把尺子衡量難免會不夠準確，導致對高校的評價出現(xiàn)偏差。因此，主流大學排行榜通過多種方法平衡不同高校之間的差異，以比較準確地反映大學的辦學水平。如軟科版排行榜設置了主榜和10個分類榜單，兼顧了綜合性大學、單科性大學、非公辦大學、藝術類高校等各類高校的不同情況，同時還編制了學科排行。校友會網(wǎng)排行榜和武書連版大學排行榜都有專業(yè)排名情況。可以說，排行榜不再是單一地針對總體實力的排名，而是通過多個角度、多個方面反映學校的辦學情況。

從目前排行榜的情況來看，首先，缺乏對于新建本科院校的專門評價；其次，在具體的指標設計上，存在一定的學術型、綜合型傾向，不能夠有效評價新建本科院校的辦學成效。具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，缺乏社會服務指標。從總體的指標設計來看，對照高校的職能(人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新)，四大排行榜的指標設計在權(quán)重上側(cè)重于前兩者，而對社會服務、文化傳承與創(chuàng)新則關注較少。特別是社會服務作為新建本科院校的重要職能，應該予以積極關注。軟科版排行榜設置了服務社會指標，包括企業(yè)科研經(jīng)費(總額、師均)、技術轉(zhuǎn)讓收入(總額、師均)兩個二級指標，共50分，占比5%，其他排行榜對高校社會服務能力的關注不足。而且從縱向來看，軟科的服務社會指標占比從2019年的10%下降到了2020年的5%。

第二，注重高層次、頂尖等研究型大學指標。四大排行榜在指標設計上均具有一定的傾向性。在科學研究方面，傾向于高水平的論文與科研項目、重視科研平臺的層次與級別、著重頂尖成果；在師資隊伍方面，各個排行榜都重視頂尖人才(高層次人才)這一指標，忽略了“雙師型”隊伍的建設；在人才培養(yǎng)方面，也沒有指標來衡量應用型人才。

因此，這種指標體系并不契合新建本科院校的辦學特點，也在一定程度上導致部分新建本科院校忽略自身辦學定位，一味追求研究型大學，形成不良的辦學風氣。2017年《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》(教發(fā)〔2017〕3號)[5]明確指出，探索構(gòu)建高等教育分類體系。以人才培養(yǎng)定位為基礎，我國高等教育總體上可分為研究型、應用型和職業(yè)技能型三大類型。其中，應用型高等學校主要從事服務經(jīng)濟社會發(fā)展的本科以上層次應用型人才培養(yǎng)，并從事社會發(fā)展與科技應用等方面的研究。從國家對高等教育的分類定義來看，除了南方科技大學等極少數(shù)特殊高校，新建本科院校均屬于應用型高校[6]。面對龐大的應用型高校群體，如何客觀、有效評價其辦學成果，形成良好的導引和風向，成為刻不容緩的重要命題。

三、新建本科院校排行榜的設計重點

針對新建本科院校排行榜的辦學特點以及目前排行榜指標設計存在的不足，筆者認為，新建本科院校排行榜的設計，應更加注重成果產(chǎn)出導向，重點突出以下三個方面。

一是突出人才培養(yǎng)的應用性。新建本科院校以培養(yǎng)應用型人才為主，包括從事實踐工作的專門人才及直接面向產(chǎn)業(yè)的應用研究人員。為了能更好地評價應用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量，新建本科院校排行榜的指標設計，可以在遵循現(xiàn)有排行榜從入口(生源質(zhì)量)、過程(培養(yǎng)條件如專業(yè)、師資，學生獲獎等)、出口(就業(yè)率、深造率)三個方面進行評價的基礎上，在具體指標上突出應用型、實用型。比如，取消生源質(zhì)量所占比重，在師資隊伍中增加“雙師型”隊伍的比重，在培養(yǎng)條件方面突出校外實習實踐實訓基地的作用，在就業(yè)率方面注重就業(yè)流向及其與行業(yè)的相關度。

二是突出科學研究的應用性。新建本科院校主要圍繞區(qū)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求從事應用研究，因此在排行榜指標設計上，要擺脫唯高水平論文的傾向，注重科學研究的針對性和應用性。如在科研平臺方面，加入產(chǎn)學研合作的平臺指標；在科研項目和獲獎方面，除了省部級及以上獎項外，可以增加產(chǎn)學研合作項目相關的指標。

三是突出地方服務的重要性。服務地方是新建本科院校的應有之義。其實，在人才培養(yǎng)與科學研究的部分指標上，如就業(yè)的本地性、產(chǎn)學研合作平臺等體現(xiàn)了新建本科院校地方服務的特點。單獨設置地方服務這一指標，是為了更加突出新建本科院校的辦學定位，并督促新建本科院校堅定其辦學定位并辦出成果、特色。在具體的指標設計上，更加偏重地方服務的實際成果。如在科研經(jīng)費方面，注重橫向經(jīng)費的比例；在科研成果方面，注重技術轉(zhuǎn)讓收入如專利轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)化等指標。

四、新建本科院校排行榜的設計思路

《中華人民共和國高等教育法(2018年修訂)》第五條規(guī)定，高等教育的任務是培養(yǎng)具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設。第三十一條規(guī)定，高等學校應當以培養(yǎng)人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準。這就規(guī)定了大學的職能。在對大學進行評價時，就必須首先考慮大學完成其職能的情況，因此，新建本科院校排行榜就應主要從人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面進行設計。同時鑒于新建本科院校的特點，在設計新建本科院校排行榜時就需要充分考慮這些獨特因素。一是人才培養(yǎng)方面，應突出衡量應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，以建立應用型人才培養(yǎng)的評價標準為核心，設計人才培養(yǎng)指標。二是科學研究方面，應突出研究的應用性，在總量的基礎上重視質(zhì)量和占比。三是社會服務方面，應突出新建本科院校的地方性，重點強調(diào)高校服務地方的能力、水平和潛力。為確保各項指標的準確性和同一性，數(shù)據(jù)來源應主要采用公開發(fā)布的各類報告、統(tǒng)計等。按照以上思路，新建本科院校排行榜可以從如下指標進行設計。

(一)人才培養(yǎng)

大學最核心的職責是人才培養(yǎng)，本科院校最核心的是本科人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)質(zhì)量應從校內(nèi)校外兩個方面進行評價。校內(nèi)方面主要包括學生規(guī)模、基本條件、學生學業(yè)水平、就業(yè)情況、學生滿意度，校外方面主要是用人單位對畢業(yè)生滿意度[7]。

1.學生規(guī)模

新建本科院校應主要以本科以上人才培養(yǎng)為主，部分新建本科院校升格時間短，仍有相當規(guī)模的專科在校生，在一定程度上消解了這些本科院校的人才培養(yǎng)職能。學生規(guī)模主要考查三個方面：一是在校生總規(guī)模，二是本科及以上在校生與?？圃谛Ｉ谋壤茄芯可急??？疾閷W生規(guī)模的重要原因，是應用型人才培養(yǎng)的評價應在數(shù)量的基礎上考查質(zhì)量，而不能僅僅考查質(zhì)量，否則就不能有效供給社會需求。學生規(guī)模方面的數(shù)據(jù)主要來自各高校本科教學質(zhì)量報告或者學校官方網(wǎng)站。

2.人才培養(yǎng)的基本條件

開展人才培養(yǎng)，必須有一定的硬件基礎。這些硬件是辦學必不可少的，特別是對應用型人才培養(yǎng)來說，沒有良好的硬件，很難培養(yǎng)出高素質(zhì)的應用型人才。人才培養(yǎng)的基本條件包括人、財、物三個方面。

一是師資隊伍。規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的師資隊伍是高素質(zhì)應用型人才培養(yǎng)的基本保障。因此，師資隊伍方面必須考慮的指標有生師比、高級職稱的教師比例、具有博士學位的教師比例、具有行業(yè)背景的“雙師型”教師比例。這些數(shù)據(jù)主要來自各高校本科教學質(zhì)量報告或者學校官方網(wǎng)站。

二是辦學經(jīng)費。充足的辦學經(jīng)費是學校能夠發(fā)展的根本保證。高校的辦學經(jīng)費已經(jīng)改變過去來源單一、完全依靠財政撥款的狀況，但是新建本科院校的辦學經(jīng)費仍然比較緊張，主要還是依靠財政撥款和事業(yè)收入，入不敷出的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了學校的發(fā)展。因此，辦學經(jīng)費的多寡能夠在一定程度上反映出地方的社會經(jīng)濟水平和高校的發(fā)展情況。辦學經(jīng)費方面的指標主要有財政撥款收入、部門收入、捐贈收入。這些數(shù)據(jù)可以從各高校部門預算或決算公開中收集到。

三是基礎設施。新建本科院校辦學時間短，部分新建本科院校的基礎設施水平不高，還存在短板，甚至不能完全滿足人才培養(yǎng)的需要，因此基礎設施情況是影響新建本科院校人才培養(yǎng)的重要指標?；A設施方面的指標主要有生均校舍面積、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、教學實驗室(國家級虛擬仿真實驗教學中心、實驗教學示范中心、工程實踐教育中心等)、校外實習實踐實訓基地、生均圖書、電子圖書、電子期刊種數(shù)等。這些數(shù)據(jù)主要來自各高校本科教學質(zhì)量報告或者學校官方網(wǎng)站。

2.學生學業(yè)水平

學生學業(yè)水平是衡量應用型人才基本素質(zhì)的重要指標，可以從專業(yè)建設、課程建設、教學成果、學科競賽等方面進行考查。專業(yè)建設方面，主要考查“雙萬計劃”入選情況，即國家級、省級一流專業(yè)入選數(shù)以及通過專業(yè)認證情況。課程建設方面，主要考查省級以上精品課程、精品視頻公開課、精品資源共享課、精品在線開放課程數(shù)量。教學成果方面，主要考查省級以上教學成果獎、教改項目等。學科競賽方面，主要參考中國高等教育學會《高校競賽評估與管理體系研究》專家工作組發(fā)布的全國普通高校學科競賽排行所列出的學科競賽。

3.培養(yǎng)結(jié)果

培養(yǎng)結(jié)果是應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的最終體現(xiàn)，主要從就業(yè)情況來體現(xiàn)。一是就業(yè)率，包括升學率。二是就業(yè)行業(yè)與專業(yè)相關度。應用型人才培養(yǎng)應強調(diào)行業(yè)相關度，特別是畢業(yè)五年內(nèi)從事行業(yè)的相關度，如果相關度過低，則說明人才培養(yǎng)的應用性較低。三是杰出校友。新建本科院校建校時間晚，培養(yǎng)出杰出校友的絕對數(shù)量要低于老本科院校，而且分布上也以行業(yè)領軍人物為主，較少有政治人物和具有較高影響力的學者。因此，杰出校友主要統(tǒng)計具有較高影響力的行業(yè)領軍人物、大型企業(yè)負責人。

4.學生滿意度

學生滿意度是反映學生對培養(yǎng)質(zhì)量實際情況與期望之間的匹配度。如果滿意度較低，則說明高校人才培養(yǎng)的過程和結(jié)果沒有達到學生期望，從主觀上反映了高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

5.用人單位滿意度

用人單位滿意度是對人才培養(yǎng)質(zhì)量的直觀表現(xiàn)，直接反映了人才培養(yǎng)質(zhì)量的社會滿意度，能夠直接影響高?？诒虼司哂絮r明的指向性。

(二)科學研究

開展科學研究是高校的重要職能，是高校作為人才高地和蓄水池的必然使命。新建本科院校的科學研究實力普遍不強，特別是在服務國家重大戰(zhàn)略、科技前沿方面還有很大提升空間?？茖W研究的評價指標主要包括師均科研經(jīng)費、科研項目立項級別及數(shù)量、獲獎級別及數(shù)量、產(chǎn)學研合作平臺建設質(zhì)量等方面。

(三)社會服務

新建本科院校的區(qū)域性特點決定了與地方合作更加緊密，主要表現(xiàn)為服務所在區(qū)域行業(yè)企業(yè)的能力和水平，指標主要包括師均橫向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費占比、技術轉(zhuǎn)入收入等方面。

以上是新建本科院校排行榜指標的設計思路。權(quán)重上，應充分考慮新建本科院校的特點，突出應用性，因此宜按照6∶2∶2的比例賦權(quán)，強調(diào)人才培養(yǎng)對新建本科院校的重要意義，避免當前大學排行榜中普遍存在的唯科研、唯論文、唯帽子等不適宜新建本科院校的方法，同時重視新建本科院校的社會服務職能，充分體現(xiàn)應用性特征。