塑造社會(huì)共識(shí)、彰顯內(nèi)涵特色：新職業(yè)教育法的嘗試與挑戰(zhàn)

李 俊

職業(yè)教育法的修訂內(nèi)容豐富，涵蓋許多方面，筆者嘗試僅就以下幾點(diǎn)談?wù)勛约旱睦斫狻?/p>

第一，新法嘗試塑造社會(huì)共識(shí)，改善職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度

當(dāng)下，無(wú)論是教育體系還是社會(huì)公眾，對(duì)職業(yè)教育都有一些偏見(jiàn)和歧視，新修訂的職業(yè)教育法首次在法律層面明確，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，這對(duì)影響民眾的觀念、塑造社會(huì)共識(shí)有積極的作用。具體來(lái)說(shuō)，新修訂的職業(yè)教育法中增加了一些提升職業(yè)教育認(rèn)可度、優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)就業(yè)的社會(huì)環(huán)境的措施。比如，事業(yè)單位公開(kāi)招聘中有職業(yè)技能等級(jí)要求的崗位可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)等，這些舉措具有一定的導(dǎo)向和信號(hào)作用，有助于于減少社會(huì)上對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生的歧視。如果更多的社會(huì)主體能夠繼續(xù)在這個(gè)方向上調(diào)整，應(yīng)該能夠逐漸改善職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。

筆者認(rèn)為，根據(jù)新法的規(guī)定和精神，教育體系和社會(huì)可以嘗試從兩個(gè)方面進(jìn)一步提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度：一是在公共輿論領(lǐng)域，合理地運(yùn)用多媒體等途徑塑造公共輿論，減少公眾對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，避免對(duì)職業(yè)教育的污名化，增加職業(yè)教育成功案例的宣傳；二是在基礎(chǔ)教育中，加強(qiáng)職業(yè)啟蒙教育和家長(zhǎng)教育，推動(dòng)廣大學(xué)生更好地認(rèn)識(shí)和了解自己，并根據(jù)自己的稟賦、傾向和偏好做出更加合理的教育選擇，這既有利于孩子的身心發(fā)展，也有利于雙減政策的實(shí)施。

第二，新法嘗試強(qiáng)化職業(yè)教育的內(nèi)涵特色，并調(diào)整其與普通教育的關(guān)系

新法指出，職業(yè)教育旨在“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力”，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程進(jìn)行支撐，這包括人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、培養(yǎng)的過(guò)程、實(shí)習(xí)實(shí)踐和考試評(píng)價(jià)等，都應(yīng)盡可能地以最有利于專業(yè)實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的方式開(kāi)展教育教學(xué)。

新法指出，“職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通”。在筆者看來(lái)，職業(yè)教育不是獨(dú)立于整個(gè)教育體系之外的，當(dāng)然需要與普通教育有適當(dāng)適度的融合，這是職業(yè)教育體系建設(shè)和完善的內(nèi)在要求，但這種融通是在維護(hù)保持職業(yè)教育本身高質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)的。在職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系上，最重要的應(yīng)該是保持職業(yè)教育自身的類型屬性，并做到高質(zhì)量發(fā)展，然后在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與普通教育的融通；否則，如果不能保障職業(yè)教育本身的質(zhì)量和屬性，那么融通就有可能導(dǎo)致職業(yè)教育的普教化，既不利于其可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)失去其存在的意義和價(jià)值。

第三，新法嘗試完善職業(yè)教育的體系，推動(dòng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展

新法的頒布首先就是“為了推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，在多個(gè)條目都涉及對(duì)質(zhì)量的規(guī)定，可以說(shuō)，新法將職業(yè)教育質(zhì)量置于職業(yè)教育發(fā)展的核心地位。筆者認(rèn)為，新法對(duì)于質(zhì)量的重視具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，也是完善職業(yè)教育體系建設(shè)的必由之路。在過(guò)去若干年間，職業(yè)教育體系建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，目前在縱向貫通的體系建設(shè)上已經(jīng)取得成效，這對(duì)于保障職業(yè)教育的生源、確定職業(yè)教育的類型屬性具有重要意義，接下來(lái)，最重要的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)教融合的深化和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

然而，盡管在部分區(qū)域和院校已經(jīng)取得了一些突破，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展在整體上仍然面臨一些困境。筆者認(rèn)為，其核心的難點(diǎn)在于，不同的主體應(yīng)該擁有的權(quán)力和扮演的角色未能充分實(shí)現(xiàn)，尤其是行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的參與有限。過(guò)去若干年里，政府的各種建設(shè)項(xiàng)目和指令對(duì)職業(yè)院校的行為有塑造作用，這里面既有積極的方面，也有一些負(fù)面的影響，比如，教師的大量精力被用于應(yīng)對(duì)各種項(xiàng)目，人才培養(yǎng)過(guò)程有時(shí)候被干擾了，有些方面出現(xiàn)了一些形式主義的現(xiàn)象。在此背景下，筆者建議：（1）政府應(yīng)優(yōu)化對(duì)職業(yè)院校的項(xiàng)目管理，減少各種項(xiàng)目檢查與評(píng)估對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的干擾，賦予職業(yè)院校更大的自主權(quán)，允許不同地方根據(jù)其自身的特點(diǎn)進(jìn)行人才培養(yǎng)方面的改革試點(diǎn)；（2）學(xué)校需要修煉內(nèi)功，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，將最主要的精力投入到學(xué)校的人才培養(yǎng)上，在各項(xiàng)任務(wù)中優(yōu)先考慮學(xué)生的發(fā)展、著重培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才；（3）具備條件的企業(yè)應(yīng)將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能僅將自己看作是用人單位，也應(yīng)為社會(huì)的人才培養(yǎng)做出貢獻(xiàn)，以培養(yǎng)自己未來(lái)技術(shù)中堅(jiān)力量的態(tài)度來(lái)參與職業(yè)教育，投入精力到學(xué)徒知識(shí)和技能的培養(yǎng)上，與職業(yè)院校共同建設(shè)高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍。

（作者簡(jiǎn)介：李俊，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授，博士）

強(qiáng)化“橫向技能”培育，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

歐陽(yáng)忠明

職業(yè)教育作為終身教育體系的一個(gè)重要組成部分，旨在為人們提供勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的知識(shí)、技能和能力，是提升就業(yè)能力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了“以就業(yè)為導(dǎo)向”到“以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，再到新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》所表述的“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。這一轉(zhuǎn)變反映了當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的趨勢(shì)，對(duì)學(xué)生的技能培養(yǎng)提出了新的訴求。

一、培育“橫向技能”需要理念轉(zhuǎn)向

全球化和技術(shù)變革正在改變雇主的需求，他們現(xiàn)在正在尋找具有橫向技能（適應(yīng)性、領(lǐng)導(dǎo)力、團(tuán)隊(duì)合作、不同語(yǔ)言的清晰溝通等……）的候選人。橫向技能意指為可從一份工作轉(zhuǎn)移到另一份工作的能力。人們可以在教育或社會(huì)環(huán)境中學(xué)習(xí)這些技能，然后將它們遷移到職業(yè)中，并在一個(gè)人生活的所有領(lǐng)域都得到使用和發(fā)展。“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了更高要求，為此，職業(yè)教育負(fù)有促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)前景的社會(huì)責(zé)任，讓他們?cè)诼殬I(yè)生涯中取得成功，同時(shí)滿足行業(yè)和企業(yè)的期望。然而，職業(yè)教育在辦學(xué)理念上存在一定的“瘸腿”現(xiàn)象，過(guò)于關(guān)注技術(shù)技能，而對(duì)非技術(shù)技能的關(guān)注不足。為了更好地實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，職業(yè)教育需要克服“重技術(shù)技能，輕非技術(shù)技能”的思維，關(guān)注橫向技能在學(xué)生未來(lái)職業(yè)生涯發(fā)展中的價(jià)值，重新設(shè)計(jì)課程與教法，以縮小培養(yǎng)單位和用人單位之間的期望差距。世界也是交互式學(xué)習(xí)環(huán)境的類型，使用移動(dòng)技術(shù)等工具可以連接學(xué)習(xí)者校內(nèi)外的生活。

（作者簡(jiǎn)介：歐陽(yáng)忠明，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士）

二、培育“橫向技能”需要設(shè)計(jì)跨學(xué)科課程

在職業(yè)教育教學(xué)中，課程部分包含的技能通常是高度技術(shù)性和特定學(xué)科的，導(dǎo)致教師、學(xué)生在平衡不同的課程需求方面遇到困難，影響橫向技能的培育。在許多國(guó)家，職業(yè)教育的課程內(nèi)容從基于學(xué)科的組織讓位于更復(fù)雜的課程架構(gòu)，部分建立在實(shí)踐技能和跨學(xué)科課程體系上。此外，在許多歐洲職業(yè)教育課程中，在培育“橫向技能”過(guò)程中積極引入新的跨學(xué)科課程領(lǐng)域，例如，創(chuàng)業(yè)教育、信息通信技術(shù)和公民教育等。事實(shí)上，跨學(xué)科課程意味著構(gòu)成課程的所有不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域和科目都應(yīng)有助于獲得相關(guān)橫向技能。當(dāng)橫向技能被賦予跨課程地位時(shí)，相關(guān)的學(xué)習(xí)目標(biāo)或成果將被納入到不受學(xué)科限制課程的部分，通常包含在專門針對(duì)跨課程目標(biāo)、主題或能力的部分。當(dāng)然，它們也可以包含在專門針對(duì)一般目標(biāo)的介紹性部分，或者在指定一個(gè)獨(dú)特的跨課程學(xué)習(xí)領(lǐng)域。

三、培育“橫向技能”需要實(shí)現(xiàn)交互式學(xué)習(xí)

大多數(shù)橫向技能往往與任何特定的學(xué)科無(wú)關(guān)，而是在所有學(xué)習(xí)領(lǐng)域中發(fā)展起來(lái)的，為此，發(fā)展不同的橫向技能需要職業(yè)教育教學(xué)從傳統(tǒng)的輸入導(dǎo)向型、以學(xué)科為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)中跳出來(lái)，向交互式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。交互式學(xué)習(xí)可以通過(guò)游戲或其他活動(dòng)向?qū)W習(xí)者展示現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題，通過(guò)辯論、實(shí)驗(yàn)、探索和創(chuàng)造力來(lái)解決這些問(wèn)題，而這些問(wèn)題應(yīng)該具有高度復(fù)雜性并且有多種解決方案。交互式學(xué)習(xí)環(huán)境鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者積極主動(dòng)，通過(guò)參與式和協(xié)作式教學(xué)方法展示同理心、溝通、領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)合作等能力，從而將這些能力傳授給學(xué)習(xí)者。學(xué)習(xí)者對(duì)現(xiàn)實(shí)世界問(wèn)題的反應(yīng)可以被認(rèn)為是一個(gè)長(zhǎng)期的、累積的活動(dòng)，可以以項(xiàng)目的形式進(jìn)行。這種基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)通常是跨課程的，而不是針對(duì)特定學(xué)科的，項(xiàng)目可能同時(shí)涉及多個(gè)主題以及相關(guān)的橫向能力。當(dāng)然，學(xué)習(xí)環(huán)境不必以課堂為基礎(chǔ)，虛擬

探索差異化生均撥款，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供保障

田志磊

經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。高質(zhì)量的職業(yè)教育發(fā)展，需要與之相匹配的經(jīng)費(fèi)投入安排。修訂后的職業(yè)教育法中22次出現(xiàn)“經(jīng)費(fèi)”兩字，并在第五十五條明確表述：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額撥付經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件。不得以學(xué)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)收入沖抵生均撥款”。

事實(shí)上，我國(guó)已在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度上取得了可喜的進(jìn)步。2014年前，職業(yè)學(xué)校的撥款模式多種多樣，不同隸屬關(guān)系的職業(yè)學(xué)校的財(cái)政撥款方式往往不同。隨著《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2014〕352號(hào)）《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)教[2015]448號(hào)）的頒布，職業(yè)教育生均撥款得到了普遍實(shí)施。2021年10月，兩辦《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出了“探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶、河南、福建、湖南、北京、天津在高職教育生均撥款政策中包含了差異化撥款的理念，半數(shù)以上省份的中等職業(yè)教育生均撥款政策也已在探索差異化撥款。不過(guò)，各地所制定的差異化撥款方案在生均口徑、專業(yè)分檔、差異手段和幅度、專業(yè)外因素等方面有著較大區(qū)別。在生均撥款的口徑上，不同省份采用了不同提法，如生均公用經(jīng)費(fèi)、生均綜合定額等。是否將對(duì)中職學(xué)生的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助納入生均撥款測(cè)算口徑，各地也有所不同。在專業(yè)分類上，有的省份將不同專業(yè)簡(jiǎn)單區(qū)分為三檔進(jìn)行差異化撥款，有的省份則將不同專業(yè)分為四檔、五檔、六檔甚至七檔。在差異手段上，一部分省份采用專業(yè)權(quán)重系數(shù)，也有一部分省份直接使用了分專業(yè)的生均支出金額標(biāo)準(zhǔn)。在差異幅度上，多數(shù)省份專業(yè)間差異在50%上下，有的省份專業(yè)間差距2倍，有的省份專業(yè)間僅差異僅在20%左右。此外，部分省份在專業(yè)因素之外還考慮了學(xué)校層次（給予示范校、骨干校、技師更大權(quán)重）、復(fù)雜生源構(gòu)成（高職校中有部分中職學(xué)生）、地區(qū)系數(shù)等方面因素，形成了基于專業(yè)并綜合考慮多種因素的差異化生均撥款?；趯I(yè)大類的差異化撥款，能夠體現(xiàn)辦學(xué)成本、專業(yè)特色、區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)分類支持和政策引導(dǎo)，可更好地支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

職業(yè)教育差異化撥款的改革，筆者以為應(yīng)遵循如下原則：其一，財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。在職業(yè)學(xué)校絕大部分由省和省以下政府舉辦的情況下，職業(yè)教育差異化生均撥款制度的落實(shí)責(zé)任主要在地方。中央在制定職業(yè)教育差異化生均撥款政策時(shí)應(yīng)充分考慮發(fā)揮各級(jí)地方政府的積極性，求取各方職業(yè)教育財(cái)政投入的最大公約數(shù)。其二，堅(jiān)持職業(yè)教育事業(yè)改革同步進(jìn)行。目前，我國(guó)職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)還在持續(xù)優(yōu)化中，不同層次職業(yè)教育縱向貫通增強(qiáng)，高職擴(kuò)招和彈性學(xué)制持續(xù)推進(jìn)，職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展中。應(yīng)建立起與之相適應(yīng)的職業(yè)教育差異化生均撥款機(jī)制。其三，細(xì)化專業(yè)差異穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展處于不同的發(fā)展階段，所面臨的實(shí)際問(wèn)題和具體矛盾也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮不同類型、不同層次、不同地域職業(yè)院校在專業(yè)成本消耗及受地域影響獲取辦學(xué)資源等方面的差異，建立職業(yè)教育差異化生均撥款機(jī)制。結(jié)合職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展和財(cái)力可能，區(qū)分輕重緩急，量入為出，分步實(shí)施。

而在具體的制度設(shè)計(jì)上，可區(qū)分穩(wěn)健與進(jìn)取兩種方案。穩(wěn)健方案，類似目前高等教育的差異化撥款。優(yōu)點(diǎn)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定也比較容易被理解和接受，但缺點(diǎn)是難以充分體現(xiàn)職業(yè)教育作為類型教育的人才培養(yǎng)規(guī)律。進(jìn)取方案，是書(shū)證融通模式下的差異化撥款。其本質(zhì)是瞄準(zhǔn)技能形成撥款而非瞄準(zhǔn)學(xué)生撥款，會(huì)更有利于我國(guó)未來(lái)的國(guó)家資格框架建設(shè)，但缺點(diǎn)是過(guò)于復(fù)雜、方案不透明，學(xué)校經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定。

考慮到我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀，筆者建議不妨以穩(wěn)健方案為主，但適當(dāng)融入書(shū)證融通、產(chǎn)教融合的理念。鑒于職業(yè)教育差異化生均撥款的落實(shí)責(zé)任主要在地方，中央層面政策可出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生均口徑、專業(yè)分檔、差異化手段、差異幅度、專業(yè)外考慮因素等，將現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃中基于學(xué)生數(shù)分配的經(jīng)費(fèi)按照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。在專業(yè)系數(shù)之外，制定產(chǎn)教融合系數(shù)、辦學(xué)效益系數(shù)、1+x系數(shù)等非專業(yè)系數(shù)，一定程度解決職業(yè)教育財(cái)政政策碎片化問(wèn)題。

（作者簡(jiǎn)介：田志磊，北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員，博士）