文/吳文星（懷化職業(yè)技術學院 湖南懷化 418000）

引言

全面從嚴治黨的全面部署，深化新時期中國特色社會主義思想，切實紀委的監(jiān)督責任、黨委的主體責任，強化基層管理效能。對于高校紀委監(jiān)督工作而言，更應注重監(jiān)管核心，摒棄傳統(tǒng)監(jiān)督工作中存在的問題，明確主體責任，實現(xiàn)基層管理與頂層管控的精準對接，有效推動紀委監(jiān)督工作，為新常態(tài)、新形勢下高校管理工作的開展樹立標桿，有效規(guī)避以往紀委監(jiān)督工作中存在的定位不清晰、監(jiān)管不合理、隊伍不規(guī)范等問題，深化工作主旨。[1]本文則是針對當下高校紀委監(jiān)督工作重點、難點和對策進行探討，僅供參考。

一、高校紀委監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)及工作重點

1.主要環(huán)節(jié)。監(jiān)督工作是全過程落實到具體活動中的，通過多方位的約束及管控，分析出活動開展中存在的問題，并提供指導及建議。高校紀委監(jiān)督的工作環(huán)節(jié)則分為事前、事中和事后三個部分，有效將把關決策、盯緊執(zhí)行、重在問責等任務關聯(lián)到一起，貫穿于整個監(jiān)督管理工作中。

在事前監(jiān)督方面，高校紀委主要是針對行政決策中的各類注意事項起到監(jiān)管的作用，例如，針對事項決策進行法律層面的監(jiān)管，確保各類事項及其程序落實的合法性、合理性，避免政策落實期間存在違法問題。

在事中監(jiān)督方面，高校紀委嚴格遵守監(jiān)督基準，對行政執(zhí)行過程中的各類事項進行過程性監(jiān)管，防止決策執(zhí)行期間存在不規(guī)范的問題。事中監(jiān)督所起到的作用具有跟蹤性，嚴格按照既定程序執(zhí)行，同時也可對相關執(zhí)行部門起到監(jiān)管與約束的效果，規(guī)避不合規(guī)問題的產(chǎn)生。

在事后監(jiān)督方面，其起到主體問責的作用，高校紀委執(zhí)行監(jiān)管權利期間，針對部分落實不規(guī)范的決策，可追溯到主體負責人，并對負責人進行約談，如果存在任何違法行為，一旦核實，需按照相對應的政策制度進行處理。[2]事后監(jiān)管是針對已經(jīng)完成的各類項目進行核查，將監(jiān)督作為后勤核查與監(jiān)管后盾，對工作人員進行警示與管制。

2.工作重點。高校紀委監(jiān)督工作是對政治生態(tài)建設的一種延續(xù)，通過對領導班子的監(jiān)督，令各項管理活動開設具備靈活性與制度性，深度切實黨的路線及教育方針。從紀委監(jiān)督工作重心而言，需要從全局為切入點，設定監(jiān)督重點以及關鍵點，強化實際管理效用。

第一，全局化監(jiān)督。此類工作重點是以全局觀為主，以黨的基本教育方針為方向，對校內(nèi)政治文化、管理機制等進行多方位的監(jiān)管與分析，確保各項管理工作落到實處，真正做到服務于人，令高校各層級、各部門堅守崗位，規(guī)避違法亂紀問題。

第二，重點化監(jiān)督。高校作為人才培養(yǎng)的重要場所，每一項教育任務、管理任務的推進關乎著專業(yè)性人才、應用性人才的發(fā)展方向，特別是對部分重大決策而言，必須遵守“三重一大”的規(guī)范，確保管理工作的合理性，令師生可切實享受到利益。通常而言，重點化監(jiān)督包含招生方面、評選以及人才引進等方面。

第三，關鍵化監(jiān)督。關鍵化監(jiān)督可以看成是重點監(jiān)督的一個延伸，其是以活動開展中的基本保障為主，例如經(jīng)濟行為、人員調(diào)動等，在關鍵化監(jiān)督期間，可確保財務、基建、人資、科研等部門運作的持續(xù)性與完整性，避免違規(guī)違紀問題的產(chǎn)生。除此之外，關鍵化監(jiān)督也應依據(jù)實際工作范疇，設定相對應的監(jiān)督基準，著重監(jiān)管崗位負責人，構設全域化的風險防控體系，保障各類項目活動的順利 開展。

二、當前高校紀委監(jiān)督工作難點

1.工作定位不清晰。高校紀委監(jiān)督工作的開展是貫穿于整個活動中的，但是從具體監(jiān)督范圍而言，由于監(jiān)督制度不合理，將造成基層管理任務推進中無法正確掌握好監(jiān)督尺度，從而產(chǎn)生工作定位不清晰的問題。當此類問題映射到監(jiān)督實踐工作中時，極易出現(xiàn)工作范圍越來越廣，產(chǎn)生管理錯位、職責不匹配的問題，甚至可能造工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督負責混亂的嚴重現(xiàn)象，加大工作任務量，長此以往，必然產(chǎn)生工作疏忽的問題。從監(jiān)督內(nèi)容而言，紀委監(jiān)督工作具有一定的綜合性，且大部分業(yè)務需要直接作用到工作細節(jié)中，此類定性化的工作任務將令監(jiān)督活動缺乏主 動性。[3]

從紀委監(jiān)督方法而言，部分檢測工作是按照程序執(zhí)行固定的監(jiān)督，未能針對新時期下校園活動工作的創(chuàng)新情況而設定出對應的監(jiān)管機制，這也造成監(jiān)督渠道方面存在視野不廣闊、思路不創(chuàng)新的問題，無法針對整項管理工作進行時效性探查，產(chǎn)生一定的形式化與表面化問題。

2.監(jiān)管機制不合理。高校紀委監(jiān)督工作是黨章賦予的一項重要職能，在實際監(jiān)督過程中，需要同級黨委進行監(jiān)管，例如機構設置人員編制干部任免，主要權力集中在同級黨委身上，這也就造成在進行監(jiān)督工作時，紀委工作人員的權限需要在同級黨員進行設定與執(zhí)行，產(chǎn)生獨立工作難度加大的現(xiàn)象。[4]除此之外，在實際監(jiān)管過程中存在一定的盲區(qū)問題，在紀委監(jiān)察體制中，其所具備的改革趨勢無法針對現(xiàn)有的高?；顒娱_展方向進行逐一探查，形成監(jiān)督工作變化的現(xiàn)象。另一方面，在監(jiān)管過程中，高校改革所產(chǎn)生的定向化監(jiān)督機制，無法與既有的制度體系形成精準對接，主體操控性無法深度根植于檢查工作體制中，未能滿足紀檢工作的新要求。最后，在調(diào)查取證方面，高校紀委所接收到的信訪以及各類舉報件在進行核定時，需要一系列的繁瑣程序，且整個取證過程是以紀委相關部門進行協(xié)調(diào)處理的，此類工作時間的延誤，將錯過最佳的工作時機，產(chǎn)生監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

3.隊伍建設不規(guī)范。伴隨著紀委監(jiān)督工作的深入落實，不同類別監(jiān)管工作，對于監(jiān)管人員所提出的要求也逐漸增加，這也使得基層紀檢隊伍必須進行擴充與完善，彌補傳統(tǒng)隊伍力量薄弱、監(jiān)管不到位的問題。但是從現(xiàn)有的高校紀檢隊伍組成而言，仍然存在著人員數(shù)量少、專業(yè)性不足的現(xiàn)象，部分高校紀委機構專職人員只是設定在6～10人之間，如果遇到更為繁瑣的紀委監(jiān)察工作，則人員配比顯然無法達到實際工作需求。除此之外，在專業(yè)結構方面，人才專業(yè)性、職業(yè)性的匱乏，使得紀委監(jiān)督人員在工作中無法以更為優(yōu)厚的經(jīng)驗對問題進行處理，產(chǎn)生政策導向力度不足、法律銜接失效等問題。[5]

三、當前高校紀委監(jiān)督工作對策

1.明晰職能定位。高校紀檢工作轉職能、轉方式、轉作風的改革下，更加突出了紀委監(jiān)管工作的問責重心。對于此，在進行監(jiān)督工作時，必須明晰主體職能，結合三轉改革理念，針對業(yè)務工作設定出相對應的職能范疇，只有這樣才可以進一步深化問責機制，保證監(jiān)管工作對不同活動所起到的監(jiān)督效果，可以精準闡釋出紀委工作人員的主體思路，令紀委工作人員厘清職責，明晰各類權限，真正發(fā)揮出雙重領導體制的效用，深化兩個為主的職能優(yōu)勢，將紀委與黨委之間的監(jiān)督體制進行關聯(lián)。只有這樣，才可以進一步分化因為黨委專職所產(chǎn)生的主體管理目標不明確的問題。除此之外，還應進一步完善紀委班子的建設機制，采取定期考核與不定期監(jiān)管的機制，對整個紀委組織進行垂直化的管理，深化改革效應，明晰不同類別的管理職能，保證每一項監(jiān)督工作開展的針對性。

2.健全監(jiān)督機制。監(jiān)督機制是對整個紀委組織所設定的一種定性化針對化的管理體系，在此過程中要想真正發(fā)揮出紀委監(jiān)督工作的實效性，必須與黨委組織進行關聯(lián)，以不同部門的工作重心為出發(fā)點，設定出相互監(jiān)督、相互輔助的管理結構。只有這樣，才可以真正發(fā)揮出監(jiān)管工作的實效性價值，例如，將黨委組織的宣傳與審計工作與紀委組織的監(jiān)督管理相結合，改變原有的監(jiān)管格局，規(guī)避監(jiān)管疲軟的狀況。除此之外，應擴大監(jiān)管范疇，將師生群體納入重大活動決策的監(jiān)督范圍中，對學生與教師賦予監(jiān)督權，從多個角度推進黨務校務工作，同時應對信訪渠道采取全過程的監(jiān)管，將師生所具備的執(zhí)行權、表達權、監(jiān)督權進行實踐化處理，這樣才可以凝聚高校內(nèi)部一切可以實行監(jiān)督的力量，強化監(jiān)督效果。

3.強化隊伍建設。紀委監(jiān)督工作的開展是以人員為前提，通過專業(yè)性、職業(yè)性的監(jiān)督與工作處理，保證每一項監(jiān)督工作可以直觀體現(xiàn)出工作水平。對于此，在進行人才隊伍建設時，必須加強對人員的培養(yǎng)與引進，保證德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊娜藛T組成。在政治堅定紀律嚴明的標桿下，對紀檢人員進行一系列的考核。除此之外，在紀檢干部培養(yǎng)過程中，應將政治理論與紀檢業(yè)務作為核心進行針對化的培訓，這對于成熟化的監(jiān)管體制而言，需要以人才為驅動，對業(yè)務進行一系列的處理。例如，結合法律知識、財務知識、金融知識等，對各類部門監(jiān)管的貫通性，提高法律之間的銜接效果，真正達到一專多職，在不同類型的業(yè)務處理中可以起到一定的指引作用，提高紀檢效能。此外，還應針對人員監(jiān)管情況進行分析，采用二次核驗的方式，杜絕包庇問題，以法律制度為基準，進行一個分水嶺式查驗，將一切不規(guī)范的操作進行違規(guī)處理，確保責任落實的精準性。

四、結語

綜上所述，在紀委監(jiān)督工作的不斷推進下，嚴格化、規(guī)范化的工作體系對高校內(nèi)部各項業(yè)務活動進行更為全面的監(jiān)管。為確保各項監(jiān)督工作處理的科學性，需針對現(xiàn)有的管理程序進行劃分與處理，以人員為切入點，構設出更為完整的管控體系，強化實際管理效用。