文/艾亞麗（重慶電訊職業(yè)學(xué)院 重慶 402260）

依法治校是打造法治化校園的基本任務(wù)。從《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》實(shí)施以來，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了依法管理和規(guī)范管理的重要性，各院校要從學(xué)生管理、學(xué)校治理上，營造法治化氛圍，確保教育公平，提升學(xué)生管理價(jià)值取向。當(dāng)下，高校學(xué)生管理工作問題依然突出，依法治校是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化、法治化的重要舉措。培育優(yōu)良學(xué)風(fēng)、校風(fēng)，促進(jìn)高校學(xué)生工作管理到位、治理有方，法治化教育是確保大學(xué)生健康、全面成長的基本遵循。

一、明晰學(xué)生管理法治化建設(shè)的內(nèi)涵

高校學(xué)生管理旨在從大學(xué)生入學(xué)至畢業(yè)階段，對大學(xué)生校內(nèi)外學(xué)習(xí)和活動工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理的各項(xiàng)要求的總和。[1]具體而言，包括大學(xué)生學(xué)籍管理、獎懲管理、學(xué)生活動管理、行為管理、助學(xué)管理、就業(yè)管理等等。法治化建設(shè)，納入到高校學(xué)生管理中，將構(gòu)建法治校園作為重要任務(wù)。一方面，高校要通過健全法律體系，細(xì)化學(xué)生管理章程和條款，對學(xué)生工作進(jìn)行全面、規(guī)范管理，確保有法可依。另一方面，高校要圍繞法治化要求，從嚴(yán)落實(shí)學(xué)生管理工作，依照相關(guān)法律、規(guī)范來降低和減少不良行為的發(fā)生，確保學(xué)生管理工作公平、公正。同時(shí)，學(xué)生管理工作法治化建設(shè)，要重視秉承正義，體現(xiàn)正義。從學(xué)生管理工作條款、要求、流程、措施的建設(shè)上，要確保合法性。如對于大學(xué)生救濟(jì)途徑的設(shè)定，要維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，健全學(xué)生申訴制度、聽證制度。為了推進(jìn)高校學(xué)生工作走向法治化道路，就其法治化內(nèi)涵，可以包含四層意義。一是建立學(xué)生管理相關(guān)法律，滿足高校學(xué)生管理法治化需要，為依法治校創(chuàng)造條件；二是依法制定學(xué)生管理制度，落實(shí)學(xué)生管理相關(guān)規(guī)范，做到從嚴(yán)執(zhí)法；三是對學(xué)生管理工作進(jìn)行規(guī)范，確保各項(xiàng)法治工作公平、正義；四是提升大學(xué)生法治意識，讓學(xué)生學(xué)法、知法、用法、守法。[1]

二、法治化背景下高校學(xué)生管理體制改革的方向

1.立足政策推進(jìn)學(xué)生管理法制化建設(shè)

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》要求，“規(guī)范管理行為，將管理與育人相結(jié)合”。[2]構(gòu)建法治化校園，要從政策入手，完善學(xué)生管理法制化體系，將學(xué)生教育管理相關(guān)文件進(jìn)行解讀，將之作為法制化建設(shè)的基礎(chǔ)。高校學(xué)生管理，要與教育協(xié)同起來，對學(xué)生政策而言，“管制”、“控制”都已過時(shí)，與當(dāng)下高等教育改革不相適應(yīng)。政府在政策制定上，要學(xué)會放權(quán)，敢于放手，各高等院校要結(jié)合教育立法，完善教育法制體系，推進(jìn)學(xué)生管理法制建設(shè)。

2.依托法治社會從法制走向法治

高校學(xué)生管理工作，要從法制建設(shè)走向法治目標(biāo)，要順應(yīng)依法治國戰(zhàn)略需要，圍繞高校學(xué)生事務(wù)，探尋改善學(xué)生管理工作的價(jià)值訴求。法治化建設(shè)，要從靜態(tài)的法律體系入手，明晰高校學(xué)生管理的法律依據(jù)。法治化管理，強(qiáng)調(diào)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，構(gòu)成動態(tài)的法律治理環(huán)境，讓大學(xué)生知法、守法。因此，法治化管理，其落腳點(diǎn)是善治學(xué)生管理工作，將教育法治觀念與善治思維整合起來。

3.確立民主從學(xué)生管理走向?qū)W生治理

學(xué)生“管理”工作，要走向“治理”高度。對于治理，兩者意義迥異。管理是治理的一種手段，教育管理是教育治理的一種方式。管理的施動者是行政主導(dǎo)型，依托管理體制來落實(shí)管理目的。相反，對于治理，強(qiáng)調(diào)的是治理思維，兼顧各方的參與協(xié)作，共同施政，共同治理。[3]法治背景下的高校學(xué)生治理工作，要依托高校多方主體，通過平衡機(jī)制來激活多方的參與積極性，實(shí)現(xiàn)“管理權(quán)”的轉(zhuǎn)移和有效分配。民主作為法治化建設(shè)的重要目標(biāo)，成為高校治理規(guī)范化建設(shè)的必然選擇。在構(gòu)建法治高校過程中，民主化建設(shè)是基本要義。立足學(xué)生管理工作，探索民主管理的路徑和措施，打破單一行政管理格局，實(shí)現(xiàn)向多元共同治理格局的轉(zhuǎn)變。

4.依托信息化實(shí)現(xiàn)線下向線上的延展

高校學(xué)生管理法治化建設(shè)，要重視信息化技術(shù)和手段的運(yùn)用，特別是構(gòu)建法治校園，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)學(xué)生管理工作信息公開，為善治管理提供技術(shù)支撐。當(dāng)下，高校學(xué)生管理工作，要從線下拓展到線上，做好信息公開工作。利用信息化途徑，來完成對傳統(tǒng)學(xué)生管理工作機(jī)制的重構(gòu)與再造。教育信息化及時(shí)為法治校園搭建了新的生態(tài)環(huán)境，信息化實(shí)現(xiàn)了政府、高校、社會之間的多向溝通。[2]推進(jìn)教育政務(wù)公開，更有助于學(xué)生參與學(xué)生管理工作的監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)所搭建的信息化平臺，為學(xué)生管理工作創(chuàng)新創(chuàng)造條件，高校學(xué)生管理工作，要順應(yīng)時(shí)代需要，積極整合教育信息化手段，提升學(xué)生管理工作創(chuàng)新質(zhì)量。

三、法治背景下高校學(xué)生管理工作創(chuàng)新機(jī)制

1.確立法治、民主、善治，推進(jìn)學(xué)生管理理念創(chuàng)新

法治背景下，高校學(xué)生管理工作法治化建設(shè)，首先要構(gòu)建校園法治環(huán)境。運(yùn)用法治理念，對高校學(xué)生日常教育管理制度進(jìn)行完善，對其合理性、合法性、科學(xué)性進(jìn)行判定，堅(jiān)持法治價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí)，學(xué)生是被管理者，從法治校園建設(shè)中，學(xué)生管理制度要落實(shí)“人本”理念，尊重學(xué)生，要維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，體現(xiàn)公平、正義。從當(dāng)代法治教育來看，良法和善治是基本內(nèi)涵。所謂良法，更加強(qiáng)調(diào)價(jià)值、功能層面的優(yōu)良。高校學(xué)生管理工作，要有良法來參考，要將行政法規(guī)、教育法律與“人本”理念相匹配，才能更好地發(fā)揮其管理效力。堅(jiān)持“人本”、“正義”，才能打造良性的校園秩序。對學(xué)生管理工作，從教育學(xué)生到促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，從完善學(xué)生到構(gòu)建有序校園。學(xué)生既是教育對象，又是管理對象，更是參與學(xué)生管理的多元主體之一。從制度建設(shè)上，推進(jìn)依法治校、依法治教，要將學(xué)生自治、共治、善治結(jié)合起來。通過自治，挖掘?qū)W生管理智慧，充分發(fā)揮民主管理，讓更多的學(xué)生能夠從自我管理、自我教育中獲得提升。通過共治，要將學(xué)生權(quán)益置于首要地位，要廣泛聽取學(xué)生、教師以及其他主體的想法、心聲，給予學(xué)生知情權(quán)、參與權(quán)，激發(fā)學(xué)生主人翁精神。通過善治，將自治與共治與教育育人綜合起來，體現(xiàn)人本理念。

2.確立教育、尊重、對話機(jī)制，推進(jìn)管理方法的創(chuàng)新

學(xué)生管理法治機(jī)制的建設(shè)，要將服務(wù)學(xué)生作為基本前提。學(xué)生管理，要從教育入手，特別是安全教育、心理健康教育，要將教育與管理銜接起來，更好地服務(wù)學(xué)生。很多高校在學(xué)生管理工作中，將“預(yù)防”作為考量指標(biāo)。事實(shí)上，學(xué)生管理工作，只有強(qiáng)化對學(xué)生的服務(wù)，讓學(xué)生感受到教育管理的目的在于對自我的保護(hù)，在于促進(jìn)自我健康成長，而非僅限于預(yù)防。因此，學(xué)生管理工作，要確立“服務(wù)”學(xué)生之重任。同時(shí)，學(xué)生管理工作，要解決教育管理內(nèi)容供給與學(xué)生需求的矛盾問題。一些院校管理者，將迎合學(xué)生需求作為管理目標(biāo)，反而讓學(xué)生無視規(guī)則。管理者在落實(shí)法治理念過程中，要首先重視和尊重學(xué)生。尊重學(xué)生，學(xué)生才能獲得平等對待的權(quán)利，管理者與學(xué)生之間的距離才能拉近。[4]從學(xué)生管理中，單純地說教易激發(fā)學(xué)生的逆反心理，要尊重學(xué)生，理性的疏導(dǎo)，從滿足學(xué)生的訴求中來引領(lǐng)學(xué)生接受教育。當(dāng)管理者與學(xué)生之間存在矛盾或分歧時(shí)，如何化解？圍繞學(xué)生管理工作，對矛盾的化解，需要搭建公平的對話機(jī)制。[3]對話，要建立在尊重、平等、合作的基礎(chǔ)上，對于任何一方，都要與其切身利益相關(guān)聯(lián)。遵循法治原則，善用學(xué)生管理藝術(shù)，從公平對話中真誠合作才能化解管理分歧。從法治框架下，管理者要尋求情、理、法的平衡點(diǎn)，立足管理者與學(xué)生實(shí)際，分析利害關(guān)系。讓管理充滿溫情，讓學(xué)生產(chǎn)生同理心、包容心。高校學(xué)生管理工作，從善治實(shí)踐中，要贏得學(xué)生的內(nèi)心認(rèn)同。不能只講理、只講法，更要講感情、講藝術(shù)，讓學(xué)生從管理中由情入理，管理者才能做到以理服人。

3.明確決策、監(jiān)督與評價(jià)，推進(jìn)學(xué)生管理制度創(chuàng)新

從學(xué)生管理制度創(chuàng)新上，要了解學(xué)生的意愿，鼓勵學(xué)生參與到學(xué)生管理決策中。完善決策機(jī)制，管理者要平等對待學(xué)生，保障學(xué)生應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)，要深入到學(xué)生群體中，了解學(xué)生的想法、意愿，匯集學(xué)生的智慧，提升學(xué)生管理決策水平。每一項(xiàng)學(xué)生管理制度的建立，要建立在學(xué)生意愿基礎(chǔ)上，要尊重并維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，要廣泛聽取學(xué)生民意，科學(xué)決策，確保制度民主、正義。對學(xué)生管理決策的落實(shí)，要完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。各項(xiàng)管理工作的有效執(zhí)行，需要學(xué)生參與監(jiān)督。[4]過去，學(xué)生管理由學(xué)生行政管控，學(xué)生無法跟蹤、監(jiān)督，對學(xué)生管理流程、管理方法不公開、不透明，導(dǎo)致管理結(jié)果不公正。要確保學(xué)生管理制度陽光執(zhí)行，就要細(xì)化監(jiān)督任務(wù)，明確學(xué)生的監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮學(xué)生的監(jiān)督作用。以接地氣、貼近學(xué)生的方式，支持、鼓勵學(xué)生參與監(jiān)督。完善評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)生管理工作公平、公正、公開。建議引入第三方評價(jià)制度，由學(xué)生、社會利益相關(guān)者、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成，對學(xué)生管理工作進(jìn)行多元評價(jià)，維護(hù)法治校園建設(shè)。

四、結(jié)語

法治背景下為高等教育改革帶來了契機(jī)。結(jié)合高校學(xué)生管理工作，從制度、法律的完善中，要尊重學(xué)生的權(quán)利意識，強(qiáng)化學(xué)生法律認(rèn)知，引領(lǐng)學(xué)生參與校園治理。通過知識講座、主題活動，營造法治校園環(huán)境，提高大學(xué)生法律知識儲備，將依法管理與人本管理統(tǒng)一起來，發(fā)揮育人合力。