黨艷東

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 楊凌 712100))

黨中央高度重視政治監(jiān)督工作，習(xí)近平總書(shū)記分別在中央紀(jì)委的二次全會(huì)、三次全會(huì)、四次全會(huì)、五次全會(huì)上都對(duì)強(qiáng)化政治監(jiān)督提出了明確要求，指出了新時(shí)代政治監(jiān)督的根本任務(wù)與著力點(diǎn)。中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出：“強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差?！盵1]強(qiáng)化政治監(jiān)督是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展、強(qiáng)化黨在高校的全面領(lǐng)導(dǎo)地位、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的有力政治保障。高校政治監(jiān)督實(shí)踐是高校政治監(jiān)督理論源泉，高校政治監(jiān)督理論是高校政治監(jiān)督的指南。深刻認(rèn)識(shí)并厘清政治監(jiān)督、高校政治監(jiān)督體系的基本內(nèi)涵是構(gòu)建高校政治監(jiān)督體系的實(shí)踐起點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上才能從高校政治監(jiān)督的理論邏輯、實(shí)踐邏輯上準(zhǔn)確、科學(xué)把握高校政治監(jiān)督的內(nèi)在邏輯。

一、政治監(jiān)督與高校政治監(jiān)督

從學(xué)理角度而言，政治監(jiān)督是人類(lèi)政治生活的一種客觀現(xiàn)象，體現(xiàn)為政治主體之間的政治權(quán)力關(guān)系?！罢伪O(jiān)督是政治主體之間監(jiān)視、控制和制衡的一種權(quán)力關(guān)系,是實(shí)現(xiàn)政治分權(quán)和權(quán)力整合的協(xié)調(diào)機(jī)制”[2]。從形態(tài)上劃分，政治監(jiān)督主要分為兩個(gè)方面，一方面是在橫向上不同政治權(quán)力主體分權(quán)與制衡，另一方面是在縱向向下授權(quán)后對(duì)被授權(quán)主體的權(quán)力監(jiān)督、監(jiān)察。政治監(jiān)督具體形式會(huì)受到不同國(guó)家性質(zhì)、政治制度、政治文化的影響，從而形成不同國(guó)家在政治監(jiān)督方面的獨(dú)特性質(zhì)。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)為人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，政體為人民代表大會(huì)制度。因而我國(guó)政治監(jiān)督在國(guó)家政治生活中形成了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以民主集中制為主、內(nèi)外相結(jié)合的基本特征。

在中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度發(fā)展過(guò)程中，政治監(jiān)督話語(yǔ)出現(xiàn)了新的發(fā)展與轉(zhuǎn)變。在中國(guó)政治生活語(yǔ)境下政治監(jiān)督內(nèi)涵也有了新的變化，主要體現(xiàn)為政治監(jiān)督與我國(guó)社會(huì)主義制度相適應(yīng)。在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，政治監(jiān)督成為國(guó)家政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政治監(jiān)督愈加受到黨中央高度重視。黨中央關(guān)于黨的建設(shè)、政治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等的政策文件中政治監(jiān)督成為其中的重要內(nèi)容以及高頻詞匯。政治監(jiān)督這一詞匯，不斷在中國(guó)政治話語(yǔ)環(huán)境中出現(xiàn)，其內(nèi)涵也從學(xué)理定義逐步在中國(guó)政治生活實(shí)踐中轉(zhuǎn)變，從學(xué)理上的單純權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮閺V泛的政治生活內(nèi)涵。有學(xué)者認(rèn)為，政治監(jiān)督是與社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)并且為其服務(wù)的制度安排，是為保障政治理想、政治任務(wù)、政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。也有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)政治監(jiān)督是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治監(jiān)督，主要以黨的規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，各級(jí)黨組織和紀(jì)委對(duì)政治權(quán)力主體行使政治權(quán)力過(guò)程中的規(guī)范性檢查、監(jiān)督活動(dòng)[4]。從政治監(jiān)督的實(shí)踐角度而言，政治監(jiān)督就是督促全黨堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；把堅(jiān)持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中[5]。在國(guó)家政治生活中政治監(jiān)督的第一要?jiǎng)?wù)是“兩個(gè)維護(hù)”，根本目的在于全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政治監(jiān)督已具有更加嚴(yán)肅的政治屬性，成為各級(jí)政府、黨組織嚴(yán)肅的政治生活主題。

高校政治監(jiān)督是政治監(jiān)督在高校黨政系統(tǒng)的覆蓋、延伸、拓展、體現(xiàn)，是新時(shí)代富有中國(guó)特色高校治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國(guó)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校辦學(xué)治校的首要前提，高校治理具有鮮明的政治屬性。政治監(jiān)督是高校治理的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政治監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境是高校改革發(fā)展的政治保障。高校政治監(jiān)督的主要目標(biāo)在于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證社會(huì)主義辦學(xué)方向、全面貫徹黨的教育方針，確保高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、意識(shí)形態(tài)等重要工作方面保持正確的政治方向，第一要?jiǎng)?wù)同樣為“兩個(gè)維護(hù)”。黨的十九屆四中全會(huì)提出了要進(jìn)一步完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，并將其納入國(guó)家治理體系和現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中，而建立完善政治監(jiān)督同樣是高校完善治理體系、進(jìn)一步提升治理能力的重要任務(wù)。完善高校政治監(jiān)督在于推進(jìn)高校政治監(jiān)督具體化、規(guī)范化和常態(tài)化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在高校領(lǐng)域向縱深發(fā)展，結(jié)合高校政治生活特點(diǎn)緊密?chē)@監(jiān)督什么、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、怎么監(jiān)督等根本問(wèn)題形成體系結(jié)構(gòu)，在主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任、制度建設(shè)與執(zhí)行、同級(jí)監(jiān)督與監(jiān)督下級(jí)、紀(jì)檢與巡察等方面形成嚴(yán)密工作機(jī)制與組織體系，構(gòu)建起牢固的全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治校政治根基。

二、強(qiáng)化高校政治監(jiān)督的理論邏輯

高校政治監(jiān)督根植于中國(guó)特色社會(huì)主義制度，高校政治監(jiān)督應(yīng)始終遵循以馬克思主義政黨理論為基礎(chǔ)的理論邏輯，是馬克思主義政黨理論在高校政治生活的反映與體現(xiàn)，表現(xiàn)出馬克思主義政黨理論的科學(xué)性與真理性。

一是馬克思主義政黨先進(jìn)性與純潔性的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在中國(guó)革命、建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中始終保持著黨的先進(jìn)性與純潔性，而勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠保持這一先進(jìn)性與純潔性的最大優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨的最主要表現(xiàn)就是全面加強(qiáng)政治監(jiān)督，敢于直面自身存在問(wèn)題，不斷進(jìn)行自我反思與自我修復(fù)，與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合，不斷建立健全黨和國(guó)家政治監(jiān)督體系、機(jī)制，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨始終在新時(shí)代保持先進(jìn)性與純潔性。黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義高校是新時(shí)期政治監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的重要場(chǎng)域，強(qiáng)化高校政治監(jiān)督是高校黨組織保持先進(jìn)性與純潔性的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了高校中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向的政治優(yōu)越性。高校組織育人是高?！叭恕钡闹匾獌?nèi)容，高校黨組織的先進(jìn)性與純潔性有豐富的育人內(nèi)涵，在高校政治生活領(lǐng)域體現(xiàn)為高校基層黨組織在思想引領(lǐng)、教育引導(dǎo)、凝聚師生的政治核心作用。

二是馬克思主義政黨政治屬性的必然要求。政治屬性是政黨的基本屬性，政黨賦予自身政治使命的基本要?jiǎng)?wù)是圍繞自身政治目標(biāo)，形成政黨組織強(qiáng)大政治能力，在政治生活中能夠充分發(fā)揮政治功能，不斷筑牢政治生活領(lǐng)域的政治根基。因此講政治就成為政黨政治的鮮明特征，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的過(guò)程中逐步增強(qiáng)自身政治屬性，鍛造出了強(qiáng)大的政治能力，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)自身的政治目標(biāo)。政治屬性是導(dǎo)致政治能力建設(shè)的必然結(jié)果，講政治成為政治生活嚴(yán)肅議題，政治紀(jì)律是黨組織及其成員的首要紀(jì)律要求。政治監(jiān)督是強(qiáng)化政治屬性、增強(qiáng)政治能力的必然環(huán)節(jié),在我國(guó)政治生活中表現(xiàn)為“堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”[6]。強(qiáng)化政治監(jiān)督是政黨增強(qiáng)政治屬性、增長(zhǎng)政治能力、涵養(yǎng)政治生態(tài)、促進(jìn)自我完善的必然要求。高校作為人才培養(yǎng)的重要陣地，具有濃厚的意識(shí)形態(tài)特征，是富集思想性、政治性、教育性知識(shí)傳播場(chǎng)域。政治屬性規(guī)定了高校辦學(xué)治校的政治方向，規(guī)定了培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人這一人才培養(yǎng)目標(biāo)。推進(jìn)政治監(jiān)督是高校黨組織政治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨政治屬性的必然要求。

三、強(qiáng)化高校政治監(jiān)督的實(shí)踐邏輯

提升高校政治監(jiān)督效能是新時(shí)代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐需要，是高校強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成。新時(shí)代高校改革發(fā)展要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，都需要構(gòu)建完善政治監(jiān)督體系，為高校事業(yè)改革發(fā)展提供有力政治保證。

一是高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)代高等教育發(fā)展的重要使命，其重要的目標(biāo)在于建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能，推動(dòng)高等教育適應(yīng)中國(guó)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。中國(guó)特色和現(xiàn)代大學(xué)制度是這一實(shí)踐的顯著特色，根本上關(guān)系到高校培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一教育根本問(wèn)題，也關(guān)切高校教育發(fā)展的根本方向。高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化指向了更好堅(jiān)持黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提升高校黨的建設(shè)與思想政治工作效能， 增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”， 堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，高校改革發(fā)展要旗幟鮮明講政治。因此，建立健全高校政治監(jiān)督制度是發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的應(yīng)有之義，是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的鮮明標(biāo)志，是高校辦學(xué)社會(huì)主義方向的重要保障。完善高校政治監(jiān)督制度構(gòu)建，重在推進(jìn)高校政治監(jiān)督制度體系化建設(shè)，著重在監(jiān)督制度、問(wèn)責(zé)激勵(lì)制度、政治素質(zhì)教育培育制度、監(jiān)督能力提升制度等方面創(chuàng)新發(fā)展。建立高校政治監(jiān)督的系統(tǒng)性制度文件，推動(dòng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有高度的頂層設(shè)計(jì)，明確高校政治監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督成果運(yùn)用等，運(yùn)用多種方式方法形成政治監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)高校政治監(jiān)督的具體化、程序化、常態(tài)化。有力的政治監(jiān)督能夠確保高校改革發(fā)展始終沿著社會(huì)主義辦學(xué)方向，更好地保障黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代高校政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。完善的政治監(jiān)督制度是高校治理體系的重要組成，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境是高校治理能力在政治生活領(lǐng)域的重要表現(xiàn)。

二是高校管黨治黨、辦學(xué)治校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，高等教育規(guī)模與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了大幅提升。高等教育快速發(fā)展的一個(gè)重要原因是高等教育管理體制逐步發(fā)展完善，特別是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這一個(gè)高校領(lǐng)導(dǎo)體制在推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。堅(jiān)持和完善黨在高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，為高校穩(wěn)步發(fā)展提供了政治定力。在高校改革發(fā)展過(guò)程中，校黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，院系級(jí)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，基層黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。高校管黨治黨、辦學(xué)治校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分表明，只有高質(zhì)量黨建才能引領(lǐng)推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量黨建的一個(gè)重要方面就是政治建設(shè)高質(zhì)量，政治監(jiān)督完善完備。在高等教育由規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升過(guò)程中，在高校黨組織政治建設(shè)、高校巡視巡察工作、高校干部政治能力建設(shè)、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面形成了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，為持續(xù)提升政治監(jiān)督工作質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。面對(duì)新時(shí)代高校管黨治黨、辦學(xué)治校的新形勢(shì)、新要求，必須在已有政治建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展完善高校政治監(jiān)督工作，推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高校辦學(xué)治校、教書(shū)育人的全過(guò)程，確保黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。新時(shí)代高校政治監(jiān)督要緊密?chē)@黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建多元協(xié)同監(jiān)督體系。校黨委切實(shí)履行全面監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)重在專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，完善黨的職能部門(mén)監(jiān)督、院系黨委監(jiān)督、基層支部監(jiān)督、黨員監(jiān)督協(xié)同配合機(jī)制。根據(jù)高校監(jiān)督對(duì)象工作內(nèi)容特點(diǎn)，夯實(shí)各監(jiān)督主體職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)“一崗雙責(zé)”，防止各自為戰(zhàn)、推諉扯皮，增強(qiáng)政治監(jiān)督工作協(xié)同性，破解工作機(jī)制不暢問(wèn)題。

三是高校立德樹(shù)人根本任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。高校承擔(dān)著為黨育人、為國(guó)育才以及培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重要使命，這是高校黨組織與其他領(lǐng)域黨組織工作內(nèi)容上的顯著差別，也對(duì)高校政治監(jiān)督在監(jiān)督領(lǐng)域、內(nèi)容、環(huán)節(jié)等方面提出了新的要求。高校政治監(jiān)督需要突出監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，要立足于立德樹(shù)人根本任務(wù)，緊密?chē)@黨中央關(guān)于政治監(jiān)督工作的總體部署，把牢“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，結(jié)合高校育人實(shí)際推動(dòng)高校政治監(jiān)督工作的具體化、精準(zhǔn)化。立德樹(shù)人根本任務(wù)的高質(zhì)量落實(shí)，必須結(jié)合高校教育工作實(shí)際情況，強(qiáng)化政治監(jiān)督工作，筑牢意識(shí)形態(tài)主陣地，堅(jiān)決做好“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化高校思想政治教育工作，要推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，全面推進(jìn)課程思政與思政課程建設(shè)，用馬克思主義意識(shí)形態(tài)統(tǒng)領(lǐng)課堂，實(shí)現(xiàn)全員全過(guò)程全方位育人。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格學(xué)術(shù)研究的政治立場(chǎng)，把牢新進(jìn)教師政治關(guān)口，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)教師思想政治建設(shè)，充實(shí)思想政治工作隊(duì)伍，提升黨務(wù)工作隊(duì)伍能力與水平。新時(shí)代落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，在教育教學(xué)、科學(xué)研究、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面都要求更高水平政治監(jiān)督工作，這也展現(xiàn)了高校政治監(jiān)督工作的特殊性質(zhì)。

高校政治監(jiān)督一方面?zhèn)鞒姓伪O(jiān)督的一般要求，另一方面又有內(nèi)在特殊內(nèi)容。新時(shí)代強(qiáng)化高校政治監(jiān)督，在理論層面是馬克思主義政黨先進(jìn)性與純潔性的內(nèi)在要求，是馬克思主義政黨政治的必然要求；在實(shí)踐層面是高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，是高校管黨治黨、辦學(xué)治校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，是高校立德樹(shù)人根本任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)強(qiáng)化高校政治監(jiān)督內(nèi)在邏輯的深刻理解，是強(qiáng)化 高校政治監(jiān)督邏輯起點(diǎn)，也為持續(xù)優(yōu)化高校政治監(jiān)督工作提供理論支撐。