張軍元 于志平 趙鵬慶

（1.甘肅省肅北縣畜牧獸醫(yī)局；2.肅北縣農(nóng)廣校，肅北 736300）

近年來，國家對畜牧業(yè)扶持力度的不斷加大，畜產(chǎn)品流通日趨活躍，市場經(jīng)濟體系逐步完善，畜牧業(yè)已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。動物防疫工作在保障畜牧業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長、牧農(nóng)增收和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用，但當(dāng)前動物防疫工作中普遍存在的一些問題，影響著重大動物疫病的防治，制約著畜牧業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。我們就肅北縣目前動物防疫工作中存在的主要問題進行分析，并提出建議與對策，以期對當(dāng)前動物防疫工作有所指導(dǎo)。

1 存在問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，養(yǎng)殖觀念落后

肅北縣是甘肅省唯一的蒙古族聚居區(qū)和邊境縣，畜牧業(yè)是肅北縣的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2011年底，全縣牲畜飼養(yǎng)量達到39萬頭（只），飼養(yǎng)的主要家畜有絨山羊、高山細毛羊、牦牛和駱駝等，其中，飼養(yǎng)的河西絨山羊是我國優(yōu)質(zhì)的絨山羊品種之一，也是中心產(chǎn)區(qū)之一。肅北縣的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式主要以靠天養(yǎng)畜為主，為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展模式，大多數(shù)牧戶生產(chǎn)設(shè)施差，飼養(yǎng)管理粗放，飼料營養(yǎng)質(zhì)量不能滿足牲畜抗病和生長發(fā)育需要，畜禽圈舍環(huán)境潮濕、高溫或寒冷，為病菌的滋生創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境，動物疫病防治、重大動物疫病及新型疫病診斷、防治所需技術(shù)和設(shè)備落后。

1.2 組織管理薄弱

重大動物疫病防控是政府行為，也是社會行為。通過行政手段進行重大動物疫病防控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村一級行政部門工作繁雜，對基礎(chǔ)免疫的重視程度不足。牧區(qū)放牧牲畜疫病對養(yǎng)殖者造成的經(jīng)濟損失較小，養(yǎng)殖者不重視疫病防范，基礎(chǔ)免疫（特別是禽流感、雞新城疫的免疫）等技術(shù)措施難以徹底落實。隨意拋棄病死畜禽尸體現(xiàn)象比較普遍，這樣給動物疫病傳播留下了隱患。由于部分牧戶對對防疫工作抱僥幸心理，影響到免疫工作的實施。

1.3 防疫制度欠缺

畜禽及其產(chǎn)品的流通頻繁，渠道增多，導(dǎo)致傳染病的發(fā)生和傳播的概率增加。肅北縣部分人員從新疆、張掖、酒泉、青海等周邊地區(qū)販運大量的生豬和仔雞等畜產(chǎn)品，有些末經(jīng)嚴(yán)格的動物報檢制度和隔離觀察就銷售給當(dāng)?shù)啬赁r(nóng)戶，病種增加，給動物疫病的傳播與流行埋下了隱患。

1.4 不按疫苗免疫技術(shù)規(guī)范操作，防疫效果差

由于肅北縣牧區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)路途遙遠，牧戶與牧戶之間居住分散、聯(lián)系不便，在牧區(qū)開展防疫工作時，由于人手少、動物防疫很難做到一畜一針的要求，且對針頭不做消毒處理，部分防疫員采用打飛針的辦法，疫苗注射劑量、注射部位不準(zhǔn)，沒有達到防疫要求。甚至個別牧戶自行購買疫苗對羊只進行免疫注射，疫苗在路途運輸過程中由于貯藏不當(dāng)，注射后達不到防疫效果。

1.5 防疫經(jīng)費投入不足

由于動物防疫經(jīng)費不足，防疫部門只能維持春、秋兩季集中免疫工作，畜禽防疫工作中必要的免疫過敏反應(yīng)搶救費、反應(yīng)死亡補償費、防疫交通設(shè)備及油料費、防疫員防護服、村級防疫人員補助費等公共財政沒有給予應(yīng)有的預(yù)算，滿足不了畜禽防疫工作的需要，從而影響到整個防疫工作。

1.6 強制免疫困難大

為加強動物防疫工作，國家出臺了一系列法律法規(guī)，如《動物防疫法》、《重大動物疫病應(yīng)急條例》等，明確提出重大動物疫病必須實行強制免疫，但在防疫過程中因受養(yǎng)殖戶的影響，對牲畜進行100%防疫有很大的困難。

1.7 村級防疫體系不合理

一般1個村有配備1名村級防疫員，1名防疫員實施防疫工作量大；現(xiàn)在有很大一部分牧戶早出晚歸放牧，白天家中無人。甚至有的牧戶由于年老多病，牧區(qū)只留1個雇傭牧工，防疫員入戶進行防疫工作時，對這部分牧戶所養(yǎng)動物的防疫難，易造成免疫空檔帶；另外，1名防疫員對多戶進行集中防疫，難免連一頭病畜都接觸不到，也就是說防疫員和抓畜人員接觸到病畜，對下一戶來說他們是一個傳染源，所以有部分牧戶怕自己家的牲畜染上病而不打針，缺乏安全感。

2 對策及建議

2.1 增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

加大對基層動物疫病防控部門的投入力度，加強畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員知識培訓(xùn)，在基層一線引進畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才、設(shè)備，為生產(chǎn)一線提供重大動物疫病及新型疫病診斷、防治所需技術(shù)和設(shè)備。對一部分有能力、有技術(shù)條件的養(yǎng)殖牧戶加大政府扶持力度和科技培訓(xùn)投入，逐步引導(dǎo)牧戶，走“山上放牧，山下育肥”的路子，加大設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，按照生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化的原則，加大規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展和小區(qū)建設(shè)力度，改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶，改善畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，縮短飼養(yǎng)周期，提高出欄率，提高牲畜抗病力。做大肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，增加牧農(nóng)民收入，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強動物檢（防）疫監(jiān)督

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)，切實加強對畜禽販運和銷售工作的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行引進動物報檢制度和引進動物隔離觀察制度，禁止從疑點區(qū)和疫病多發(fā)區(qū)引進畜禽，嚴(yán)把畜禽進入關(guān)。引進畜禽必須實行報檢制度，嚴(yán)格按規(guī)定進行集中隔離觀察和二次免疫，規(guī)范畜禽銷售活動。

2.3 增加財政投入力度

不斷增加公共財政投入，加大動物防疫隊伍建設(shè)力度和村級防疫應(yīng)組建若干人的隊伍體系加大畜禽防疫工作中反應(yīng)死亡補償費、防疫設(shè)備運行維護更新費、村級防疫人員補助費等公共財政預(yù)算，滿足畜禽防疫工作的需要。資金投入是各項工作的保障，是順利開展各項防疫工作的基礎(chǔ)。