溫端圃，李曉英，陳國(guó)芳，章偉江，張明生

(1.平陽(yáng)縣曙光植保專業(yè)合作社，浙江 平陽(yáng) 325403；2.浙江農(nóng)藝師學(xué)院，浙江 杭州 310021；3.松陽(yáng)縣曉英家庭農(nóng)場(chǎng)，浙江 松陽(yáng) 323400；4.紹興市柯橋區(qū)舜姬園葡萄專業(yè)合作社，浙江 紹興 312030；5.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，浙江 杭州 310021)

全球有2.8億人口在合作社中就業(yè)，占世界就業(yè)人口的 10%，這足以說(shuō)明合作社是主要的組織方式之一[1]。目前，世界上合作社的數(shù)量雖然呈減少態(tài)勢(shì)，但規(guī)模與質(zhì)量呈上長(zhǎng)趨勢(shì)，其功能與作用更加凸顯。早在20世紀(jì)末，德國(guó)政府部門農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的職能逐步從推廣技術(shù)轉(zhuǎn)向單純統(tǒng)計(jì)、信息處理、政策制定等，從事生產(chǎn)、加工、銷售的生產(chǎn)者自發(fā)地組織起各類生產(chǎn)者協(xié)會(huì)，開展對(duì)會(huì)員的全程社會(huì)化服務(wù)，解決生產(chǎn)、銷售等具體問(wèn)題[2-3]。如今，生產(chǎn)者協(xié)會(huì)(相當(dāng)于農(nóng)民合作社)早已成為重要的經(jīng)營(yíng)主體。

2021年，中央一號(hào)文件提出，“突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度?！蔽覈?guó)農(nóng)民合作社正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，呈現(xiàn)出由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉、重在向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的鮮明特征[4]。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，單個(gè)家庭由于經(jīng)營(yíng)土地面積不大，實(shí)力不強(qiáng)，再加上農(nóng)村大量中青年勞動(dòng)力外出謀生，小農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、銷售中遇到問(wèn)題，只有通過(guò)自發(fā)形成的合作組織方能解決。合作組織能較好地處理小農(nóng)戶自身難以完成的工作，或者能夠提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)效率，減輕小農(nóng)戶的勞動(dòng)強(qiáng)度。提高農(nóng)民組織化程度成為催生農(nóng)民合作社持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的直接原因[5]，農(nóng)民合作社既是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求[6]。農(nóng)民合作社的多元化發(fā)展，不但給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了多種形式，而且為農(nóng)民增收提供了多種途徑[7]。農(nóng)民合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，在鄉(xiāng)村振興中具有整合社會(huì)資源、優(yōu)化要素配置、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等功能作用[8]。我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的上升階段，在科學(xué)管理、資金運(yùn)作、人才培育和生產(chǎn)機(jī)械化等方面均面臨挑戰(zhàn)[9]。

2004年，浙江出臺(tái)了全國(guó)第一部農(nóng)民專業(yè)合作社地方性法規(guī)——《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》。而后，省政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，為浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展、始終走在全國(guó)前列提供了強(qiáng)大的政策基礎(chǔ)。至2019年底，浙江農(nóng)民合作社總數(shù)為4.7萬(wàn)家，規(guī)范化合作社5 271家[10]。由此可知，還有4萬(wàn)多家，占總數(shù)88.8%的農(nóng)民合作社需要向規(guī)范化進(jìn)軍。目前，農(nóng)民合作社規(guī)模普遍偏小、實(shí)力偏弱，帶動(dòng)小農(nóng)戶功能不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展也不平衡，“休眠社”“空殼社”“個(gè)體社”等現(xiàn)象仍然突出。因此，找出農(nóng)民合作社發(fā)展的瓶頸，把握高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，顯得尤為重要。

本文以溫州市平陽(yáng)縣曙光植保專業(yè)合作社、嘉興市桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社為案例，進(jìn)行比較分析，提出農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策。

1 合作社與聯(lián)合社的基本情況

1.1 平陽(yáng)縣曙光植保專業(yè)合作社

平陽(yáng)縣曙光植保專業(yè)合作社位于平陽(yáng)縣麻步鎮(zhèn)水港村。成立于2010年3月，經(jīng)平陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局批準(zhǔn)，平陽(yáng)縣工商行政管理局注冊(cè)登記成立，注冊(cè)資金50萬(wàn)元，出資成員14人，單個(gè)成員最大出資占20%。現(xiàn)有生產(chǎn)工人26人，管理人員5名，其中農(nóng)民技術(shù)員4人，高級(jí)農(nóng)藝師1名，農(nóng)藝師1人，非農(nóng)民1人(表1)。

表1 2個(gè)農(nóng)民合作社與聯(lián)合社的基本情況

平陽(yáng)縣曙光植保合作社正在提高組織化程度，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。合作社成立近11年來(lái)，從單一的植保服務(wù)，拓展到多領(lǐng)域服務(wù)，取得了較好的成效，發(fā)揮了專業(yè)合作社的重要功能。但在發(fā)展過(guò)程中，也面臨著不少挑戰(zhàn)。

1.2 桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社

桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社成立于2015年12月，由桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)9家(9個(gè)村級(jí))糧油農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組成。成員單位9家，服務(wù)面積總650 hm2，占全鎮(zhèn)水田面積的80%；固定資產(chǎn)2 000多萬(wàn)元，擁有收割機(jī)、插秧機(jī)、直播機(jī)、拖拉機(jī)、烘干機(jī)、種子催芽器等大中型農(nóng)機(jī)設(shè)備80多臺(tái)套，建有智能化集中育供秧中心2個(gè)、糧食烘干中心4個(gè)、糧食加工中心3個(gè)；是一家集機(jī)耕、種子催芽、育秧、機(jī)插、機(jī)植保、機(jī)收、烘干、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)為一體的全程機(jī)械化服務(wù)合作社(表1)。成員單位分布全鎮(zhèn)9個(gè)村，作業(yè)范圍覆蓋全鎮(zhèn)。是目前桐鄉(xiāng)市服務(wù)功能最全、服務(wù)規(guī)模最大、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合最緊密的聯(lián)合社。

2 合作社與聯(lián)合社的共同主要功能

2.1 “統(tǒng)一”服務(wù)社員及周邊專業(yè)大戶

平陽(yáng)縣曙光植保專業(yè)合作社與桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社主要圍繞水稻生產(chǎn)的全程服務(wù)，實(shí)行“統(tǒng)一”的運(yùn)作模式?？傮w上采用統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一核算。在種植方面，實(shí)施統(tǒng)一栽培，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一銷售；在使用農(nóng)用機(jī)械方面，實(shí)施統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一服務(wù)；在經(jīng)營(yíng)收入、分配方面，實(shí)施統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配。

2.2 提高機(jī)械化服務(wù)與增加服務(wù)效益

一方面擴(kuò)大機(jī)械種植和社會(huì)化服務(wù)面積，提高生產(chǎn)效率；另一方面通過(guò)科技力量，實(shí)現(xiàn)增收增效。2019年，平陽(yáng)縣曙光植保專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)收入達(dá)650萬(wàn)元，盈余26.96萬(wàn)元。自2015年以來(lái)，曙光植保合作社一直作為縣級(jí)示范性合作社。2020年,桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社,考核補(bǔ)助12萬(wàn)元，全年盈余62.4萬(wàn)元。上述數(shù)字表明，兩個(gè)案例在做好服務(wù)會(huì)員的同時(shí)，扣除各項(xiàng)開支，仍然有年度結(jié)余，合作社和聯(lián)合社處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.3 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與增收

合作社與聯(lián)合社在開展業(yè)務(wù)時(shí)，除用自身員工外，會(huì)季節(jié)性的雇用不少社外職工，給周邊農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民的收入。同時(shí)，還帶動(dòng)周邊大戶，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)，提高糧食單產(chǎn)。

2.4 促進(jìn)糧食安全

通過(guò)糧食生產(chǎn)的全程服務(wù)，一方面提高了良種覆蓋率和科技種植水平，增加了水稻單位面積產(chǎn)量。另一方面，農(nóng)民通過(guò)托管方式，增加了水稻播種面積，提高了糧食總產(chǎn)量。第三是通過(guò)增加水稻生產(chǎn)的效益，也提高了農(nóng)民種糧的積極性，為確保糧食安全作了貢獻(xiàn)。

3 質(zhì)量特征

3.1 產(chǎn)業(yè)化水平

平陽(yáng)縣曙光植保專業(yè)合作社以初級(jí)產(chǎn)品銷售為主，產(chǎn)業(yè)鏈短。如，稻谷沒(méi)有形成稻谷生產(chǎn)、加工、品牌銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，影響合作社的增收。稻谷是初級(jí)產(chǎn)品，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈中屬最低端的生產(chǎn)階段，不僅效益不高，而且又沒(méi)有價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。

桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社主要從事社會(huì)化服務(wù)。但為了強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)功能，2019年，對(duì)應(yīng)的9個(gè)村，每個(gè)村集體又出資50萬(wàn)元，組建桐鄉(xiāng)市石門灣糧油農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(聯(lián)合社與公司為同一法人)，從事稻谷收購(gòu)，推出石門鎮(zhèn)公共品牌“石門灣”牌大米，進(jìn)行了商標(biāo)注冊(cè)登記，公司統(tǒng)一設(shè)計(jì)大米包裝、商標(biāo)統(tǒng)一使用，統(tǒng)一由公司銷售。2019年，收購(gòu)稻谷9 570 t，銷售8 545 t，1 025 t加工后發(fā)放給社員。2020年，實(shí)現(xiàn)銷售稻谷11 000 t。通過(guò)成立配套公司，統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一打品牌，統(tǒng)一銷售，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升。

3.2 資金與設(shè)備籌措

平陽(yáng)縣曙光植保專業(yè)合作社的資金多數(shù)是來(lái)自社員自籌，上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不多。由于社員資金實(shí)力有限，合作社又是服務(wù)型組織，突出社會(huì)效益，自身資金積累少，實(shí)力弱，缺乏可抵押資產(chǎn)。由于大型機(jī)械設(shè)備價(jià)格高，投入大，合作社總是面臨著資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展與壯大。

桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社把分散在9個(gè)村的合作社聯(lián)合在一起，固定資產(chǎn)多、農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享，資源合理調(diào)配，為各合作社、農(nóng)戶提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，也為分散的農(nóng)機(jī)大戶搭起了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)的橋梁，提升了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，為桐鄉(xiāng)市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)樹立了典范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合社承擔(dān)了全鎮(zhèn)90%左右的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。

3.3 服務(wù)品種、機(jī)械化水平

平陽(yáng)縣曙光植保專業(yè)合作社服務(wù)規(guī)模300 hm2，但品種相對(duì)單一、品質(zhì)常規(guī)。由于品牌意識(shí)不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社與桐鄉(xiāng)市石門灣糧油農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，通過(guò)“聯(lián)合社+公司”，“服務(wù)+經(jīng)營(yíng)”，既分工又合作，前者突出服務(wù)，后者突出經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”，特別是打出“石門大米”品牌，效益顯著增加。

桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面與一些大專院校等科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技部門協(xié)作，引進(jìn)先進(jìn)適用機(jī)械和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)優(yōu)良品種，采用先進(jìn)栽培模式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的科技創(chuàng)新。另一方面提高科技水平，良種覆蓋率達(dá)到100%，種子供應(yīng)率達(dá)100%。桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社注重農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣，提升農(nóng)機(jī)化綜合水平。實(shí)現(xiàn)了機(jī)耕、種子催芽、育秧、機(jī)插、機(jī)植保、機(jī)收、烘干、糧食加工的全程機(jī)械化，聯(lián)合社成員的承包糧田耕種機(jī)械化水平達(dá)到97%以上，高于全鎮(zhèn)耕種綜合機(jī)械化水平。促進(jìn)了全鎮(zhèn)機(jī)械化綜合水平的提高。

3.4 管理水平

平陽(yáng)縣曙光植保專業(yè)合作社管理層文化程度不高，社員主要以農(nóng)民為主，經(jīng)營(yíng)能力有限。160名社員中，具有高中以上學(xué)歷的合作社社員僅27人，占16.9%，而小學(xué)學(xué)歷的有107人，占全社的67.7%；全社50歲以上的超過(guò)120人。總體來(lái)看，學(xué)歷較低，年齡老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，社員適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，接受新鮮事物的能力較弱，掌握新技術(shù)的速度慢，習(xí)慣于簡(jiǎn)單的器械操作和傳統(tǒng)管理方法，無(wú)法使用有較高科技含量的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等，勞動(dòng)生產(chǎn)效率偏低。農(nóng)民合作社的管理人員只對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單的初加工就出售，附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，影響農(nóng)民合作社的增收。

桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社由9家村級(jí)農(nóng)民合作社組成，管理層均是村里的經(jīng)營(yíng)能手，還招聘部分大學(xué)生作為工作人員，又與縣農(nóng)技中心合作。確立了聯(lián)合社與農(nóng)民專業(yè)合作社社員之間的關(guān)系是一種“生產(chǎn)在家，服務(wù)在聯(lián)合社”的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。創(chuàng)新服務(wù)理念，通過(guò)農(nóng)機(jī)推廣部門在技術(shù)、管理和合作社之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，成員獨(dú)立開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自負(fù)虧盈，靈活的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制為聯(lián)合社各成員單位、社員單位之間提供了較好的各自發(fā)展空間，還為每個(gè)成員提供了一個(gè)相互學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，加速了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)的開展。自聯(lián)合社組建后，建立了一套健全的制度，確保聯(lián)合社規(guī)范運(yùn)行。制定了聯(lián)合社章程、崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)管理制度、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)準(zhǔn)則、農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)制度和操作規(guī)程。配備專職財(cái)會(huì)人員，建立工作例會(huì)制度，定期進(jìn)行工作業(yè)務(wù)交流，不定期組織聯(lián)合社成員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

3.5 政策優(yōu)惠

平陽(yáng)縣曙光植保專業(yè)合作社作為縣級(jí)示范合作社，雖然得到過(guò)項(xiàng)目支持，但數(shù)量不多，而且沒(méi)有可持續(xù)的支持。桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社和種糧大戶在2016—2020年得到政府補(bǔ)貼資金分別為160萬(wàn)、143萬(wàn)、186萬(wàn)、184萬(wàn)、293萬(wàn)元。另外，桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社還開拓物業(yè)管理業(yè)務(wù)。如2018—2020年，承擔(dān)桐鄉(xiāng)市安興圩區(qū)物業(yè)化管護(hù)項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目，每年增收30多萬(wàn)元。

從上面5點(diǎn)來(lái)分析，為了提升合作社或聯(lián)合社的發(fā)展質(zhì)量，必須走規(guī)范化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?、科技化、品牌化、融合化之路，同時(shí)，地方政府要加大對(duì)合作社或聯(lián)合社的持續(xù)政策支持。

4 對(duì)策建議

4.1 推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提高農(nóng)民合作社的運(yùn)營(yíng)能力

浙江4.7萬(wàn)家農(nóng)民合作社中，僅有5 271家是規(guī)范化合作社。說(shuō)明合作社普遍不規(guī)范，規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強(qiáng)。合作社作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之一，必須推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提高農(nóng)民合作社的運(yùn)營(yíng)能力：

一是強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)與市場(chǎng)運(yùn)作。農(nóng)民合作社要與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、中介組織或技術(shù)服務(wù)組織開展合作與聯(lián)合，增強(qiáng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的能力與自身實(shí)力。通過(guò)聯(lián)合，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，增強(qiáng)服務(wù)能力，增加輻射面積，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力以及市場(chǎng)適應(yīng)性。

二是探索農(nóng)民合作社之間的市場(chǎng)化合作新機(jī)制。深入開展農(nóng)民合作社之間的資源整合與聯(lián)合。針對(duì)合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，產(chǎn)品互相競(jìng)爭(zhēng)的局面，應(yīng)努力引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以品牌為紐帶、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)權(quán)重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)合組織，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)?？梢苑e極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”復(fù)合的經(jīng)營(yíng)體制，努力躋身于縣級(jí)、甚至市級(jí)合作社聯(lián)合社等，以完善現(xiàn)代合作社組織體系，促進(jìn)與強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)主體聯(lián)合。例如，桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社與桐鄉(xiāng)市石門灣糧油農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)合(法人代表為同一人)，在9個(gè)村內(nèi)，前者突出全程服務(wù)，后者突出經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”。

4.2 推進(jìn)適度規(guī)?；?，提升合作社治理能力

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張，幾乎是世界各國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展的共同規(guī)律。我國(guó)農(nóng)民合作社雖數(shù)量增長(zhǎng)呈減緩之勢(shì)，但農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張，服務(wù)范圍拓展仍是普遍現(xiàn)象[11]。因此，農(nóng)民合作社要根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)，要提升合作社的內(nèi)部治理能力，適應(yīng)合作經(jīng)營(yíng)需求。從縱向來(lái)看，合作社管理內(nèi)涵要向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)拓展，將單一的生產(chǎn)合作向深加工與市場(chǎng)拓展。從橫向來(lái)看，桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社的管理體制很有創(chuàng)意，聯(lián)合社更多的是協(xié)調(diào)，資源調(diào)配；具體操作，還是9個(gè)村級(jí)合作社，發(fā)揮合作社的積極性。這種方式，通過(guò)聯(lián)合社協(xié)調(diào)，資源整合，可以避免合作社之間不良競(jìng)爭(zhēng)，有利于提升合作社生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)效率，有利于合作社之間的合理分工。

4.3 推進(jìn)科技化、品牌化，提升合作社的競(jìng)爭(zhēng)力

平陽(yáng)曙光植保專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)優(yōu)選適應(yīng)市場(chǎng)需求的水稻品種，尤其是增加優(yōu)質(zhì)水稻品種的面積。通過(guò)品種的調(diào)整，大幅度提升優(yōu)質(zhì)品種的比例。同時(shí)，建議要像桐鄉(xiāng)市石門灣糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社那樣，打造合作社自己的產(chǎn)品品牌，或者與對(duì)口企業(yè)合作，開創(chuàng)品牌建設(shè)，從而增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升合作社的管理能力

合作社必須注重制度化、規(guī)范化建設(shè)，尤其是要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升管理能力。無(wú)論是管理人員，還是普通社員，都要通過(guò)自身學(xué)習(xí)、參加各類專業(yè)培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)；開展技術(shù)、管理和法律知識(shí)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民掌握更多的文化知識(shí)、科技知識(shí)、法律知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)，以促進(jìn)專業(yè)合作組織更快、更好地發(fā)展，提升合作社的發(fā)展層次。二是培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員，提高合作社管理能力。開展合作社知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，造就一支優(yōu)秀的合作社人才隊(duì)伍。三是要對(duì)商品包裝、銷售、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合謀劃，要對(duì)外推介合作社產(chǎn)品，尤其是專業(yè)合作社的品牌產(chǎn)品，拓寬銷售渠道。四是參照大學(xué)生村官制度，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)民合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4.5 落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

一是持續(xù)加大財(cái)政扶持力度。國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目要進(jìn)一步向農(nóng)民合作社傾斜，真正實(shí)現(xiàn)“突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體”的方向。各級(jí)政府可以適當(dāng)增加財(cái)政扶持資金和項(xiàng)目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對(duì)象，樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增強(qiáng)扶持力度，要把合作社作為農(nóng)技推廣項(xiàng)目的重要承擔(dān)主體。合作社的發(fā)展離不開政策扶持，要在加大政策扶持力度的同時(shí)確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。二是要整合資源。各級(jí)財(cái)政、稅收、農(nóng)業(yè)、工商、電力、水利等部門應(yīng)加強(qiáng)合作，互通信息，在避免部門矛盾的同時(shí)，注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。對(duì)農(nóng)民合作社的辦公場(chǎng)地、廠房、倉(cāng)庫(kù)用地申請(qǐng)以及水、電、路等方面存在的困難力爭(zhēng)優(yōu)先解決。三是要通過(guò)各種宣傳媒介把有關(guān)政策精神傳達(dá)到合作社，只有合作社了解政策，才有機(jī)會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取優(yōu)惠，使優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。