于貴芳，王海蕓

(北京市科學技術研究院，北京 100089)

習近平總書記在科學家座談會上強調：必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破?？茖W城的建設是實現(xiàn)原始創(chuàng)新的主要載體之一[1]，以大科學設施為中心，在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)之間建立密切聯(lián)系，促進創(chuàng)新主體之間協(xié)同，加快創(chuàng)新資源集聚和流動，為中國建設成為世界科技強國提供力量。伴隨中國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的加快落實，北京、上海、合肥、深圳等地加速構建、培育和完善科學城建設，研究如何建設更加完備和高效的科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，對于科技創(chuàng)新驅動中國經濟高質量發(fā)展具有重要理論和現(xiàn)實意義。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)一直是學者研究的焦點和熱點，但學者們對于科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內涵關注得還遠遠不夠，相關研究文獻較少。孫艷艷等[2]從功能主義出發(fā)，對科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進行了界定。功能主義是基于對社會分工的認識，強調組織或不同子系統(tǒng)之間的功能差異與互補。然而，中國科學城的建設尚處于起步階段，難以從功能主義出發(fā)來對中國情景下科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念進行準確界定。

結構主義與功能主義相比，主要強調系統(tǒng)的整體性及不同構成部分之間的互動關系。綜合基于結構主義視角的相關研究來看[3-4]，結構主義包括兩方面內涵：一方面是整體性，整體對于部分來說具有邏輯上優(yōu)先的重要性。任何事物都是一個復雜的統(tǒng)一整體，其中任何一個組成部分的性質都不可能孤立地被理解。另一方面是共時性，強調系統(tǒng)不同構成部分之間同頻共振的關系，任何一個部分的變化都會引起其他部分的變化[5]，系統(tǒng)內部各要素之間相互聯(lián)系、同時并存。科學城建構高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)既需要注重系統(tǒng)的整體性，即大量集聚創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素、營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，也要注重系統(tǒng)不同構成部分之間的共時性，即不同構成部分之間要發(fā)生關聯(lián)。

基于此，作者嘗試基于結構主義視角，通過對科學城和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關研究的回顧，從結構主義的整體性和共時性兩個方面出發(fā)，建立科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論分析框架，并針對北京懷柔科學城，剖析其發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，為懷柔科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建構提出建議。

1 文獻回顧

1.1 科學城的概念內涵

科學城通常由政府規(guī)劃與建設，把大批研究機構和科學專家集中在高質量的城市空間，以產生卓越的科學成就，并創(chuàng)造出協(xié)同的研究活動。從而將較好的科學研究成果逐漸滲透到整個經濟和社會結構中，并推動科研成果向城市周圍以至整個國家范圍內擴散[6]?？茖W城的概念源自20世紀50年代的美國，體現(xiàn)了科學與城、科學與人之間的有機融合[7]，是依托知識、技術、人才的高度集中來實現(xiàn)“產學研”一體化的組織形式[8]。科學城是從重大科技基礎設施集群、大科學設施集群、到區(qū)域創(chuàng)新集群、再到創(chuàng)新型城市逐漸升華形成的宜研、宜學、宜業(yè)、宜居的新型城市[9-10]，具有功能分區(qū)清晰、高密度的大學和國立科研機構的集聚、更高密度的民營研究機構和企業(yè)的集聚、開放化和國際化、生態(tài)舒適的城市空間、多方主體參與運營等鮮明特征[11]，突出了集聚、協(xié)同、城市3個核心內涵：即創(chuàng)新資源的集聚、創(chuàng)新主體的協(xié)同和創(chuàng)新環(huán)境的保障，這恰恰從結構主義角度體現(xiàn)了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心要義。

1.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體性與共時性

1.2.1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體性

基于結構主義的整體性內涵，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關研究強調創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境是其不可或缺的3個組成部分[12]。創(chuàng)新資源在一定地理空間內的集聚是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成與發(fā)展的先決條件[13]。硅谷等高度創(chuàng)新的地區(qū)之所以充滿活力，正是因為該地區(qū)產業(yè)集群的質量以及基礎和應用研究機構的集聚[14]。大多學者基于生態(tài)理論視角，將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主體構成劃分為研究群落、開發(fā)群落和應用群落三大類[15-16]。崔杰等[17]進一步指出，除3個群落外，還包括扮演服務者角色的服務群落。創(chuàng)新環(huán)境為創(chuàng)新主體提供了生存的必要條件和土壤，主要包括政策環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及風險環(huán)境[18]。

1.2.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的共時性

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的共時性強調促進不同組成部分之間進行互動?；邮窍到y(tǒng)產生創(chuàng)新的推動力量，在于促進協(xié)同效應的產生[19]。一方面要求各個組成部分內部之間發(fā)生交互，包括創(chuàng)新主體的合作[20-22]、創(chuàng)新要素的流動[23]以及創(chuàng)新環(huán)境之間的銜接與匹配[24]；另一方面，要求各組成部分之間進行交互[25]，優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境能夠促進創(chuàng)新要素有效統(tǒng)籌和優(yōu)化組合，激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力與活力[16]。因此，需要重視創(chuàng)新主體與創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境之間的互動關系與機制[26]，形成創(chuàng)新的良性循環(huán)。

開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成為研究的新趨勢。開放式創(chuàng)新系統(tǒng)中具有更高分工水平的功能化知識生態(tài)群落，分別從事開創(chuàng)性創(chuàng)新、跟進性創(chuàng)新和創(chuàng)新應用活動[27]。技術研發(fā)分散化和網絡化的發(fā)展趨勢使得企業(yè)不斷打破邊界，通過共同構建開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以交互傳遞價值，合力提升企業(yè)創(chuàng)新能力[28]。

雖然已有相關文獻針對科學城和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進行了豐富的研究，但關于科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究卻十分缺乏，尤其在中國加快步伐打造世界一流科學城的背景下，亟須針對科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)展開深入研究。

2 理論分析框架

基于已有相關研究，提出科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念如下：圍繞科學設施平臺這個核心，吸引創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源集聚，在政策、經濟、人文、生態(tài)、基礎設施等創(chuàng)新環(huán)境的保障下，促進科學、城和人的有機融合，支撐區(qū)域乃至國家的創(chuàng)新發(fā)展。該概念很好地體現(xiàn)了結構主義視角的整體性和共時性內涵：①整體性?？茖W城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括科學設施平臺，主要為大科學裝置和公共科技平臺，還包括各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源，以及軟、硬創(chuàng)新環(huán)境，缺一不可。②共時性。整體性為實現(xiàn)科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的共時性提供了基礎，促進科學、城以及人的有機融合，支撐創(chuàng)新發(fā)展?？茖W城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)分析框架如圖1所示。

圖1體現(xiàn)了科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過集聚、互動與開放，推動其構建并不斷向更高層次演化。

圖1 科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論分析框架

1)從整體性出發(fā)進行創(chuàng)新集聚。以大科學設施和科技研發(fā)平臺為核心，實現(xiàn)人才、資金、技術、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素和資源，以及大學、科研機構、企業(yè)等創(chuàng)新主體和服務中介機構的快速集聚，并營造良好創(chuàng)新環(huán)境，保障科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各個組成部分的整體性和完備性。依托重大科技基礎設施集群首先可以吸引高端科研力量的聚集，進而開展多學科的交叉與協(xié)同創(chuàng)新研究。同時，高端人才的集聚進一步吸引資金、技術等創(chuàng)新要素的涌入，以及創(chuàng)新型企業(yè)來承接依托于大科學設施平臺產出的科技成果進行轉移轉化，從而促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和資金鏈的融合，實現(xiàn)基礎科學研究、工程技術應用、工業(yè)企業(yè)制造等多領域前沿人才和創(chuàng)新資本集聚、加強前沿科學發(fā)現(xiàn)與技術的互動，為創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體的多樣性集聚創(chuàng)造基礎條件[29]。

2)從共時性出發(fā)促進科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內部構成要素之間的協(xié)同。創(chuàng)新要素與創(chuàng)新主體之間的互動主要體現(xiàn)在創(chuàng)新資源的集聚，即創(chuàng)新要素的流動，通過“知識溢出”“知識擴散”“技術轉移”等途徑帶動創(chuàng)新技術與知識在不同空間的傳播與擴散，這依賴于創(chuàng)新主體之間的正式和非正式合作來實現(xiàn)。正式合作包括合作研發(fā)、聯(lián)合共建、知識產權交易、技術咨詢和服務、研究人員流動和畢業(yè)生就業(yè)等；非正式合作包括參加會議、設施共享、課程和繼續(xù)教育等[21]。當一個區(qū)域內形成了大學、科研機構、企業(yè)等不同類型組織之間的頻繁互動時，就標志著這個創(chuàng)新系統(tǒng)進入了成熟階段[30]。同時，需要制度、機制、基礎設施等創(chuàng)新環(huán)境為創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新主體協(xié)同提供支持。

3)從共時性出發(fā)促進構成科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內部與外部組織之間的互動與協(xié)同，即系統(tǒng)的開放性，注重與系統(tǒng)外部的科學城、科技園區(qū)、政府、企業(yè)、大學、科研院所等各類組織與機構的互訪、交流、合作等，避免系統(tǒng)封閉與僵化。以重大科技基礎設施為核心平臺的科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，決定了科學城本身就具備開放式創(chuàng)新的特征。這種開放性來自個體、組織、區(qū)域和國家等層面，主要包括來自個體層面的科學家之間合作、人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，來自組織層面的建立分支機構、聯(lián)合研發(fā)等，來自區(qū)域層面的聯(lián)盟等，以及來自國家層面的國際會議、人員互訪、共建研發(fā)機構等交流與合作。

3 北京懷柔科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構建分析

基于上述理論分析，以北京懷柔科學城為例進行了案例研究，并對其在整體性和共時性方面面臨的問題和挑戰(zhàn)進行了分析。

3.1 整體性分析

重大科技基礎設施集群和國家實驗室建設為優(yōu)勢科研力量的集聚提供了條件。大科學時代的來臨意味著若干領域大科學裝置群和國家實驗室的戰(zhàn)略布局逐步深化，法國格勒諾布爾科學中心、英國哈維爾科學和創(chuàng)新園等國際著名的科學城均依托大科學裝置集群而建，研究領域在世界范圍內處于領先水平。重大科技基礎設施集群由為多學科科技人員開展各種前沿科學技術研究提供平臺的重大科技基礎設施構成，依托大科學裝置組成的創(chuàng)新基礎設施和各學科科技人員組成的人力資源組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，進而開展各種學科的交叉與協(xié)同，具有協(xié)同創(chuàng)新效益和大量知識與技術的溢出效應[29]。懷柔科學城聚焦物質、空間、大氣環(huán)境、地球生命等領域，布局了綜合極端條件實驗裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置、高能同步輻射光源、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學成像設施和“子午工程”二期等5個大科學裝置集群，并圍繞五大科學裝置建設了一批交叉研發(fā)平臺。依托由多個大科學裝置和一批交叉研究平臺構成的重大基礎設施集群，吸引了中國科學院的物理研究所、大氣物理研究所、高能物理研究所、生物物理研究、國家空間科學中心、中國科學院大學、北京大學、清華大學等一批高水平科研機構和高等院校在懷柔科學城集聚。

目前以國家實驗室為代表的國立科研機構已經成為歐、美、德、日、韓等世界主要科技強國科研體系的重要組成部分、科技競爭的核心力量、重大科技成果產出的重要載體[31]。如法國格勒諾布爾科學中心的核研究中心就依托于歐洲同步輻射裝置和屬于勞厄-朗之萬研究所的高通量核反應堆而建立；而美國勞倫斯伯克利國家實驗室至今已產生13位諾貝爾獎獲得者和約80位美國科學院院士等[31]，為美國前沿科學發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。由此可見，國家實驗室在國際科學城建設和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，當前，懷柔科學城也正在加快推動綜合型前沿基礎研究國家實驗室和空間科學、腦科學、納米科學等領域組建專業(yè)型國家實驗室建設，旨在進一步夯實科學城的國家戰(zhàn)略科技力量。

創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈三鏈貫通融合加速多元化創(chuàng)新要素集聚。創(chuàng)新鏈是從理論成果轉化為創(chuàng)新產品的鏈條，產業(yè)鏈是以龍頭企業(yè)為主整合上下游行業(yè)資源的產業(yè)鏈條，資金鏈則是指從研發(fā)到產業(yè)化過程中資金的支持方式不同而形成的資金鏈條[32]，3個鏈條的貫通融合能夠有效促進資金支持科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展互動機制的建立。創(chuàng)新鏈上，創(chuàng)新主體主要通過聯(lián)合共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和合作研發(fā)的形式，重點加強信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等領域的技術創(chuàng)新。2020年5月引進的由懷柔區(qū)政府和創(chuàng)業(yè)黑馬共建的懷柔創(chuàng)業(yè)黑馬科創(chuàng)加速總部基地，截至2021年4月，已引進36家科創(chuàng)企業(yè)，其中高成長型的有10家。北京懷柔儀器和傳感器有限公司主要通過與國內外高水平大學和研究機構合作研發(fā)，截至2021年3月，已推動京儀智科、卓立漢光、中科艾科米等多家企業(yè)入駐有色金屬新材料科創(chuàng)園，并有效推動了清華大學、北理工、北航、哈工大、中科院物理所等重點合作項目在懷柔落地。產業(yè)鏈上，應充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚創(chuàng)新要素的帶動作用，擬重點發(fā)展生命健康等多個產業(yè)。懷柔科學城凝練出腦磁、醫(yī)學影像、基因測序、儀器研發(fā)和科技服務業(yè)等多個發(fā)力點，其中圍繞儀器研發(fā)產業(yè)，依托北京懷柔儀器和傳感器有限公司，助力產業(yè)要素在懷柔聚集，促進傳感器產業(yè)高質量發(fā)展。懷柔科學城管委會2021年4月發(fā)布了《關于精準支持懷柔科學城科學儀器和傳感器產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，并遴選出18家企業(yè)予以支持。資金鏈上，以金融資本和產業(yè)基金為主，吸引深交所、上交所、北京銀行、中關村銀行等金融機構在懷柔科學城建立了工作站，懷柔科學城公司認繳出資1億元參與北京懷科城科創(chuàng)投資中心(有限合伙)基金，總規(guī)模為20億元，該基金重點投向中科院、北大、清華等高校院所在物質、空間、地球、生命、智能等科學方向的項目，促進高校院所科技成果孵化、轉化及產業(yè)化工作，推動高精尖產業(yè)在懷柔科學城落地轉化。新型研發(fā)機構通常定位于基礎研究、應用研究、產業(yè)化和人才培養(yǎng)等4個方面，并同時配套有專項資金、創(chuàng)新基金、產業(yè)基金等，是三鏈融合典型的組織載體，承擔著促進知識創(chuàng)造、流動、共享、整合、創(chuàng)新、應用和擴散等功能。懷柔科學城吸引了北京雁棲湖應用數(shù)學研究院等若干新型研發(fā)機構入駐，這是北京布局世界一流新型研發(fā)機構、支持北京國際科技創(chuàng)新中心建設的重大戰(zhàn)略安排，致力于圍繞創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)，開展基礎和應用基礎研究，以重大原始創(chuàng)新為驅動，帶動相關技術的轉移轉化與產業(yè)化，以及高層次人才培養(yǎng)，同時推動設立科學研究基金、顛覆性技術創(chuàng)新基金支持基礎研究、應用基礎研究及國際前沿技術研究，研究推動中科院、北京市和社會主體共同出資設立100億元科技項目和成果轉化基金。

創(chuàng)新政策的頂層設計為吸引和集聚創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素提供了環(huán)境保障。創(chuàng)新環(huán)境是支撐創(chuàng)新活動的重要條件，而政策環(huán)境是其中一個關鍵的制度框架，也有學者將創(chuàng)新環(huán)境直接定義為政策環(huán)境，是區(qū)域創(chuàng)新成功與否的決定性要素之一[24-25]。創(chuàng)新政策環(huán)境一般是指對創(chuàng)新活動發(fā)揮影響的法律、法規(guī)和政策[24]。北京市委市政府以國際視野對懷柔科學城發(fā)展進行頂層設計，出臺了《懷柔科學城發(fā)展建設規(guī)劃(2016—2020年)》《北京懷柔綜合性國家科學中心建設重點任務實施方案(2017—2020年)》等系列文件，懷柔區(qū)政府還出臺了《懷柔科學城產業(yè)集聚政策》，對新認定及新遷入高新技術企業(yè)給予資金獎勵，《北京市懷柔區(qū)促進科技成果轉移轉化實施方案》已出臺，創(chuàng)新政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化。同時，人才配套政策對人才流動的影響越來越受到學術界和實踐界關注，就有學者研究發(fā)現(xiàn)住房、子女教育和醫(yī)療等配套制度是影響人才流動最顯著的因素[32]。懷柔科學城圍繞“科學+城”的核心理念，科學長廊、科普基地和現(xiàn)代科學館等一批科普基礎設施和科學文化設施加快推進，非常注重與人才引進相配套的醫(yī)療、子女教育、交通、住房等生活設施建設和完善。

總體看，科學城建設的整體性方面面臨的挑戰(zhàn)是：懷柔科學城的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈多個鏈條之間高效融合的模式尚未真正形成，如何更好地實施大科學裝置國際化的開放共享和運行管理機制，如何更好地豐富懷柔科學城創(chuàng)新生態(tài)體系主體形式，從而全面實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)群落的多樣性，如何較大規(guī)模地聚集人才、資金、技術等創(chuàng)新資源等，都是擺在建設者面前的一道難題，未來科學城軟、硬創(chuàng)新環(huán)境還有待優(yōu)化與完善。

3.2 系統(tǒng)內部共時性分析

創(chuàng)新主體之間正式和非正式協(xié)同創(chuàng)新模式相輔相成，引領關鍵核心技術研發(fā)和成果轉移轉化。創(chuàng)新主體之間的協(xié)同創(chuàng)新模式包括共建實體、合作研究、技術轉讓與許可、人員流動等正式性的，也包括共享設施、會議交流等非正式形式[21]，實際中往往是正式和非正式模式相輔相成、互為影響。共建實體意味著兩個及以上部門聯(lián)合共建一個新機構，通過人員、技術、成果、設施等創(chuàng)新資源共享，以實現(xiàn)特定目標。會議交流則注重掌握相關領域的理論和實踐前沿，并與國際國內同行建立非正式聯(lián)系。共建實體和會議交流在中科院北京納米能源與系統(tǒng)研究所就均有所體現(xiàn)，由北京市政府和中科院聯(lián)合組建，致力于突破重大核心技術并帶動健康醫(yī)療等領域相關技術的產業(yè)化，還發(fā)起了兩個國際性品牌會議。合作研究是創(chuàng)新主體之間進行協(xié)同創(chuàng)新較為普遍和靈活的模式之一，設施共享也越來越普遍。北京懷柔儀器和傳感器有限公司一方面圍繞大科學裝置的相關配套服務，搭建共享平臺，進行資源整合，另一方面通過合同研究的方式，與中科院、北京大學、清華大學等開展了合作，重點突破傳感器、質譜、光電子能譜、電子顯微鏡等一批核心產品和核心技術。

創(chuàng)新環(huán)境不同維度之間相互協(xié)調和融合，促進創(chuàng)新資源集聚。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建構建立在創(chuàng)新環(huán)境基礎之上，良好的創(chuàng)新環(huán)境能夠為促進人才、技術和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源流動發(fā)揮積極作用。有學者研究指出，主體的創(chuàng)新意愿就往往受制于所處創(chuàng)新環(huán)境能否幫助其便捷、高效獲取創(chuàng)新資源，以及能否享受良好的政策福利[33]。一方面，從頂層設計上對整體的創(chuàng)新環(huán)境進行規(guī)劃?！稇讶峥茖W城控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2020—2035年)》(簡稱“控規(guī)”)構建了懷柔科學城“創(chuàng)新生態(tài)體系”與“自然生態(tài)體系”高度融合的整體格局，“雙體系”很好體現(xiàn)了基礎設施、政策、經濟、人文與生態(tài)等不同維度環(huán)境之間的融合與協(xié)調，凸顯了科學城為吸引人才營造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活居住的良好環(huán)境氛圍。另一方面，從操作層面上細化政策細則。中科院作為懷柔科學城重點建設單位之一，發(fā)布了“懷柔四條”激勵政策，加快懷柔科學城“人氣”“科研氣”聚集，將中科院各院所新增入駐懷柔、全時在懷開展科研工作的青年職工、特別研究助理和高年級學生作為激勵對象，給予事業(yè)編制、人才指標、薪酬支持、特別補助等4方面專項政策支持。北京市科委專門設立了“懷柔科學城專項”，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在科學城落地轉化。

目前懷柔科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內部共時性方面面臨的挑戰(zhàn)是：創(chuàng)新主體間聯(lián)系及創(chuàng)新資源間流動不充分，合作形式較為單一，存在著現(xiàn)有科研系統(tǒng)的封閉運行機制尚未完全打破、科研與產業(yè)的有機聯(lián)系并未建立、產學研合作不順暢等問題；科學城目前尚處于人才引進階段，如何實現(xiàn)人才之間的協(xié)同創(chuàng)新關注不多；創(chuàng)新環(huán)境之間的相互銜接缺乏具體舉措；創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素資源、創(chuàng)新環(huán)境三者之間的協(xié)同也有待加強。

3.3 系統(tǒng)外部共時性分析

懷柔科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內部不同構成要素之間相互協(xié)同的同時，還注重與系統(tǒng)外部國內外的個體和組織進行能量和信息交換。而協(xié)同的關鍵是要有良好的體制機制，能夠充分激發(fā)協(xié)同各方的積極性和創(chuàng)造性，從而產生最大的協(xié)同效能。

從國內協(xié)同看，主要采取了合作成立研發(fā)機構和產業(yè)化基地等方式匯聚創(chuàng)新資源。近102名留學歸國的領軍科學家和創(chuàng)新企業(yè)家聯(lián)合懷柔科學城公司共同發(fā)起成立北京海創(chuàng)產業(yè)技術研究院、中國科學院大學懷柔科學城產業(yè)研究院，致力于發(fā)揮高端人才優(yōu)勢，在前沿領域研究、產業(yè)技術研發(fā)、高端人才引進與培養(yǎng)、重大成果轉化、關鍵產業(yè)投資等形成全創(chuàng)新鏈條，打造具有全球影響力的產業(yè)技術研究及轉化基地；山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團、中國科學院大學和中信集團三方共建魏橋國科研究院，懷柔區(qū)人民政府與北京清華工業(yè)開發(fā)研究院共同發(fā)起設立清華工研院雁棲湖創(chuàng)新中心。

從國際協(xié)同看，主要采取共同舉辦會議交流、合作研發(fā)、人員互訪等方式?；趹讶峥茖W城的高點定位，在國內外雙循環(huán)發(fā)展格局下，科學城系統(tǒng)內與系統(tǒng)外的互動還體現(xiàn)在國際化水平和國際化程度上。2017年以來，懷柔科學城先后舉辦三屆國際綜合性科學中心研討會，與多國成立了“國家科學中心國際合作聯(lián)盟”。2018年11月，“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟落戶懷柔科學城，該聯(lián)盟是在“一帶一路”倡議框架下發(fā)起成立的非政府、非營利、綜合性、實質性國際科技組織，其組織的前沿科學國際戰(zhàn)略研討會、“海外英才北京行”懷柔科學城參觀考察等活動也吸引不少國際化科技主體與人才參與。2019年4月，懷柔科學城與知名研究機構、創(chuàng)新機構——法國原子能和替代能源委員會(CEA)簽署了合作備忘錄，未來將共同推動雙方科研機構、高校和創(chuàng)新型企業(yè)在技術開發(fā)、技術轉移等方面開展合作，促進兩地科技研發(fā)、成果轉化、與人才培養(yǎng)交流互動。2019年11月6日，中國科學院與法國原子能和替代能源委員會簽訂《中國科學院與原子能和替代能源委員會基礎研究和應用研究合作框架協(xié)議》。

懷柔科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在外部共時性方面依然面臨如下挑戰(zhàn)：目前的國際化程度尚處于初期階段，國際頂級學術交流頻次需要提高，國際科技項目和科研合作還尚未深入開展，科研創(chuàng)新環(huán)境有待完善，國際學術交流合作的氛圍環(huán)境尚未有效形成，與京外的國內其他地區(qū)的機構或組織之間的協(xié)同有待提升等。

4 結論與建議

4.1 結論

以往關于科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究主要從功能主義視角展開，關注科學城如何作用于高精尖產業(yè)創(chuàng)新和服務本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[2]，這更加適用于對發(fā)展成熟科學城的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)展開研究和討論。考慮到懷柔科學城的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚在構建過程中，作者從結構主義視角出發(fā)，討論了懷柔科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體性和共時性，彌補了科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關研究的不足，拓展了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究的理論視角。

1)從整體性來看，懷柔科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內部創(chuàng)新主體類型的多樣性不夠，創(chuàng)新資源的集聚還未形成較大規(guī)模，軟、硬創(chuàng)新環(huán)境還有待優(yōu)化與完善。系統(tǒng)內部聚集了來自中科院、清華大學、北京大學等一流院所高校的科技力量，但圍繞物質、空間、大氣環(huán)境、地球、信息與智能、生命健康等領域，引領相關產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)尚且缺乏。由此，創(chuàng)新主體的單一，導致人才、資金、技術等相關創(chuàng)新要素的集聚規(guī)模不大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化，科技與經濟之間尚未形成互為促進的良好局面。

2)從懷柔科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內部共時性來看，創(chuàng)新主體間聯(lián)系及創(chuàng)新資源間流動不充分，合作形式較為單一，存在著現(xiàn)有科研系統(tǒng)的封閉運行機制尚未完全打破、科研與產業(yè)的有機聯(lián)系并未建立、產學研合作不順暢等問題。創(chuàng)新主體之間的協(xié)同主要依托于共建實體和合同研究等正式形式，科研儀器的開放與共享機制尚未真正建立，創(chuàng)新主體之間的合作形式較為單一，主體間知識和信息的交互不足。由于科研與產業(yè)缺乏有機聯(lián)系，導致學研機構對需求側知識把握不足，科技成果轉化通道不暢。

3)從懷柔科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)外部共時性來看，面臨與京外的國內其他地區(qū)的機構或組織之間協(xié)同不夠、國際化程度有待提升等問題。從國內協(xié)同來看，系統(tǒng)內部創(chuàng)新主體與外部創(chuàng)新主體之間合作共建了產業(yè)研究院和創(chuàng)新中心，但這些合作大多是“點對點”的，即缺乏產學研多元化主體的共同參與，這可能導致共建機構在履行貫通創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的使命時面臨困難。從國際協(xié)同來看，創(chuàng)新主體之間的合作還停留于前期的框架性階段，缺乏進一步的深入合作，并且與美國等發(fā)達國家的合作較為不足。

4.2 建議

“十四五”時期是懷柔科學城從建設為主到建設與運行并重的轉換過渡期，加快提升科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完備性，增進主體、要素和環(huán)境之間的協(xié)同性，具有重要意義?；谏鲜鲅芯拷Y論，現(xiàn)提出以下建議，為更好地推進懷柔科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設提供參考。

1)創(chuàng)新要素需要大量集聚并發(fā)生聚合反應。懷柔科學城的發(fā)展不僅要重視大科學裝置的重要作用，更需要集聚技術、人才、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，并引導各類要素發(fā)生聚合反應，加快創(chuàng)新要素的流動，加大市場化配置要素的改革力度，提升創(chuàng)新要素的配置效能，充分釋放科技人才等創(chuàng)新要素的活力，促進技術及設備要素與資本要素融合發(fā)展，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，從而高效促進科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善。

2)創(chuàng)新主體之間充分協(xié)同并形成自組織性。一方面，從已有科研團隊和科研機構出發(fā)，進一步引入更加多元的科研力量和創(chuàng)新主體開展跨學科和多層次團隊合作研發(fā)，克服對中科院系統(tǒng)的過度依賴，從而在不同類型主體之間建立起密切的協(xié)同創(chuàng)新網絡。另一方面，把握懷柔國家實驗室建設的契機，發(fā)揮重大科技基礎設施集群在基礎研究、原始研究和前沿科技上不同創(chuàng)新主體的協(xié)同效應。

3)營造宜研宜業(yè)、宜居且開放的創(chuàng)新環(huán)境。在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，高效釋放本國創(chuàng)新活力，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境才是重中之重。因此只有高質量的開放創(chuàng)新才能更好地同外界交換物質與能量形成有序結構，積極的輸入輸出則構成了產生自組織的有序結構。一是基于科學城建設的基本要求，創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境；二是基于科學城發(fā)展的核心需求，創(chuàng)造宜于原始創(chuàng)新的人文環(huán)境；三是基于科學城發(fā)展的保障力量，孕育創(chuàng)新發(fā)展的服務環(huán)境；四是基于科學城發(fā)展的加速器，優(yōu)化成果轉化與產業(yè)發(fā)展環(huán)境；五是基于科學城發(fā)展的催化劑，打造高效的治理體系和政策制度環(huán)境。