杜莉娜，車麗萍

(上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093)

黨的十九大對(duì)建設(shè)具有中國(guó)特色的數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等做出了重大部署。數(shù)字政府的建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是數(shù)據(jù)治理階段電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)。數(shù)字政府的建設(shè)不僅對(duì)于滿足公眾的需求具有較強(qiáng)的回應(yīng)性，并且在涉及公共安全和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件方面擁有極強(qiáng)的信息處理能力。

數(shù)字中國(guó)是中國(guó)信息化發(fā)展的新階段。數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)體系的有機(jī)組成部分，是推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵，也是貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的重要領(lǐng)域。2017年習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”,同時(shí)提出“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。強(qiáng)調(diào)要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。這標(biāo)志著中國(guó)數(shù)字政府治理開(kāi)啟了新的里程。然而在數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字化社會(huì)治理的過(guò)程中還存在著諸多難題，如政府與企業(yè)合作中權(quán)責(zé)問(wèn)題、數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題等。

1 概念界定及理論分析

1.1 概念界定

1998年1月美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐诩永Ｄ醽喛茖W(xué)中心開(kāi)幕典禮上發(fā)表題為“數(shù)字地球——新世紀(jì)人類星球之認(rèn)識(shí)”演說(shuō)，首次提出“數(shù)字地球”這一概念后，“數(shù)字國(guó)家”“數(shù)字政府”“數(shù)字城市”“數(shù)字社區(qū)”等概念和實(shí)踐隨即相繼出現(xiàn)[1]?！皵?shù)字政府”從廣義上來(lái)講就是指政府信息化,也就是工業(yè)時(shí)代的政府，向信息時(shí)代的政府演變的過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)(如全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代高新技術(shù))在政府管理中的應(yīng)用、普及。Patrick Dunleavy在其2006年出版的DigitalEraGovernance:ITCorporations,TheStateandE-Government中首次對(duì)數(shù)字治理做了系統(tǒng)的闡釋，隨后理論界將數(shù)字治理引入新公共管理，數(shù)字政府治理研究并不局限于政府治理方式的研究，更深層次的是探索政府機(jī)構(gòu)改革和權(quán)責(zé)碎片化的重新整合、政府體制機(jī)制的系統(tǒng)優(yōu)化和流程再造、政府服務(wù)全面數(shù)字化變革。

劉淑春認(rèn)為數(shù)字政府并不局限于在某些領(lǐng)域的應(yīng)用，而是“治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新+政務(wù)流程創(chuàng)新+體制機(jī)制創(chuàng)新”協(xié)同推進(jìn)的全方位變革[2]。因而政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路并不是單方面的變革，而是協(xié)調(diào)不同方面的全面變革?？v觀學(xué)界對(duì)數(shù)字政府的研究，學(xué)者們對(duì)其概念定義也不盡相同，概念界定模糊，缺乏統(tǒng)一的話語(yǔ)體系。大多數(shù)文獻(xiàn)是基于數(shù)字政府的某一角度進(jìn)行分析，缺乏整體的深入探討。王嘯宇等認(rèn)為數(shù)字政府是政府運(yùn)用新一代信息技術(shù)所構(gòu)建的一種政府形態(tài)，側(cè)重于數(shù)據(jù)資產(chǎn)在政府管理服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用[3]。何圣東等結(jié)合浙江省“最多跑一次”的改革項(xiàng)目實(shí)踐，提出數(shù)字政府是數(shù)字時(shí)代的政府存在狀態(tài)和運(yùn)行方式，認(rèn)為所有的政務(wù)活動(dòng)將于云端實(shí)現(xiàn)數(shù)字化[4]。綜上所述，數(shù)字政府的建設(shè)并不是單一的技術(shù)改進(jìn)，而是涉及政府的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、行政程序、政務(wù)質(zhì)量、制度供給等多方面的變革過(guò)程，在各國(guó)紛紛提升數(shù)字化能力的背景下，中國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略將推動(dòng)數(shù)字政府的不斷完善和升級(jí)。

1.2 理論分析

數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中需要多方的參與，多中心治理理論認(rèn)為多中心并非存在多個(gè)權(quán)威的中心，而是多個(gè)治理主體之間相互作用，相互聯(lián)系，在對(duì)公共事務(wù)的處理中并不存在一個(gè)具有壟斷決策地位的獨(dú)裁者。因而在數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程中，數(shù)字政府的改革方向是智慧化，政府不僅需要明確自身的定位，而且要與企業(yè)進(jìn)行合作，適時(shí)地利用技術(shù)手段，基于海量的數(shù)據(jù)和公眾線上行為軌跡的深度分析和價(jià)值挖掘，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行快速識(shí)別并精準(zhǔn)提煉公眾需求，使政府服務(wù)更加智慧、精準(zhǔn)、高效、便捷。

2 數(shù)字政府建設(shè)的影響因素分析

2.1 政府自身的定位

在數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程中，政府的定位主要是合作者。其次建設(shè)數(shù)字政府也是政府履行職能的體現(xiàn)，政府在提供公共服務(wù)、滿足人民需求的過(guò)程中公眾對(duì)此提出了要求。美國(guó)最早提出建設(shè)數(shù)字政府，開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，美國(guó)是一個(gè)擁有多元文化的移民國(guó)家，因此政府的治理具有一定的復(fù)雜性和困難性，傳統(tǒng)的治理手段無(wú)法滿足公眾的需要。同時(shí)美國(guó)的科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，也為數(shù)字政府的建設(shè)提供了條件。美國(guó)政府在數(shù)字化進(jìn)程中始終以公眾的需要為導(dǎo)向，為了使公民在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、利用任何設(shè)備獲取所需的高質(zhì)量的政府信息和數(shù)字服務(wù)[4]。英國(guó)在數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程中提出了一系列的戰(zhàn)略，在2017年提出“政府即平臺(tái)”戰(zhàn)略，注重頂層設(shè)計(jì)。

中國(guó)政府在以前是以政府為中心，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，政府應(yīng)該視公民視為公共服務(wù)的使用者，更加注重公民的個(gè)人體驗(yàn)，即“公民即用戶”[5]。近年來(lái)，數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程中存在明顯的行政化、封閉化的傾向，政府片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)資金的投入忽視了公眾的需求，造成建設(shè)過(guò)度，資金浪費(fèi)的現(xiàn)象；此外重視內(nèi)部的硬件投入而忽視了公眾的感受。所以在數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程中，政府首先必須明確自身的定位，將政府轉(zhuǎn)變成為數(shù)字政府建設(shè)的合作者、參與者，擺脫以往的命令者的角色，為公眾提供及時(shí)、到位的公共服務(wù)。

2.2 數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用

在數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程中，需要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)的技術(shù)手段。數(shù)字政府并不是單純的唯技術(shù)論，不可否認(rèn)技術(shù)在政府治理中發(fā)揮的巨大作用，但與此同時(shí)應(yīng)該考慮到技術(shù)是否符合政府以及公眾的需要，先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入政府服務(wù)的必要性，技術(shù)是不斷發(fā)展的，政府也需要不斷地與時(shí)俱進(jìn)，兩者并不是相互依存相互促進(jìn)的關(guān)系，所以應(yīng)該將數(shù)字和政府有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，只有滿足需要的技術(shù)才是適合的、人民滿意的技術(shù)。

在數(shù)字政府的建設(shè)中，政府方缺乏先進(jìn)的技術(shù)以及人員，而企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)，如何讓兩者更好地相協(xié)調(diào)才是目前最需要做的事情。目前，廣東省作為信息技術(shù)應(yīng)用的先驅(qū)省份，著力倡導(dǎo)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，建立政企合作的模式，全面推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)。廣東在數(shù)字政府的建設(shè)中為了更好地發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，成立了運(yùn)營(yíng)中心，即數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)有限公司，改變以往各個(gè)部門既是使用者又是建設(shè)者的雙重角色，將部門變成服務(wù)的使用者，評(píng)價(jià)者、建立了“管運(yùn)分離”的模式。

2.3 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在不同的領(lǐng)域擁有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，政府需要通過(guò)與不同的企業(yè)進(jìn)行合作，彌補(bǔ)自身的缺陷。企業(yè)目前提供諸如對(duì)網(wǎng)站、各種公共類以及專業(yè)類應(yīng)用系統(tǒng)和軟件的運(yùn)維和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)提供不局限于操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用插件和大數(shù)據(jù)配套軟件等基礎(chǔ)軟件運(yùn)維和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，對(duì)虛擬化和各類型云平臺(tái)的運(yùn)維服務(wù)包含對(duì)虛擬化、云管平臺(tái)、IAAS和PAAS各類應(yīng)用等專業(yè)的運(yùn)維服務(wù)提供包含資源規(guī)劃、資源需求管理、資源發(fā)放、資源預(yù)警、資源擴(kuò)容和驗(yàn)收、資源利用率管理等一系列的資源管理服務(wù)提供云平臺(tái)相關(guān)的各類運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。

當(dāng)前大量的企業(yè)深度參與到數(shù)字政府的建設(shè)當(dāng)中，如廣東的數(shù)字廣東公司、貴州省的云上貴州公司、陜西省的陜數(shù)集團(tuán)以及阿里巴巴助力黑龍江。黑龍江將借助阿里巴巴集團(tuán)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的科技優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)“數(shù)字龍江”。在對(duì)政府和企業(yè)合作抱有美好希望的同時(shí)，必須關(guān)注政企合作中可能存在的權(quán)責(zé)不清、政企利益差異明顯、政府的選擇轉(zhuǎn)換困難等問(wèn)題。

3 現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1 政企合作的現(xiàn)狀

數(shù)字中國(guó)和數(shù)字政府的建設(shè)關(guān)系到地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的速度和質(zhì)量。為積極有效推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，10年間國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策100余份，各地政府也相繼出臺(tái)了一系列的政策促進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)。以廣東省和上海市為樣本，廣東省發(fā)布了《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2021年工作要點(diǎn)》《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃(2018—2020年)實(shí)施方案》等多份文件保證數(shù)字政府的順利進(jìn)行，而上海市委、市政府去年底公布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》其中明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，此外上海市政府聚焦政務(wù)服務(wù)頒布《上海市建立“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度工作方案》等一系列文件，政策文件的頒布為建設(shè)數(shù)字政府提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

數(shù)字政府作為數(shù)字中國(guó)體系的重要組成部分，是推動(dòng)政府職能改革，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)?；诖耍姸嗍》莘e極響應(yīng)政策，著力進(jìn)行數(shù)字化改革，其中廣東省和浙江省在改革過(guò)程中敢為人先，不斷探索，取得了一系列突出的成就。廣東省數(shù)字政府建設(shè)一直以來(lái)走在全國(guó)前列，為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)建立了首個(gè)省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，在建設(shè)中政務(wù)服務(wù)效果顯著，粵商通涉企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已累計(jì)注冊(cè)用戶突破900萬(wàn)，進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)以來(lái)，廣東省數(shù)字化改革成效顯著，政務(wù)水平得到明顯提高。浙江省在數(shù)字政府建設(shè)中同樣進(jìn)行了有益探索，2016年浙江省率先提出“最多跑一次”目標(biāo)，通過(guò)“一窗首例、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式，極大地提高了政府服務(wù)的效率和水平，有效提升了企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。因此，選取廣東省和浙江省兩省作為樣本進(jìn)行分析。

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)過(guò)程中需要刀刃向內(nèi)，進(jìn)行體制的優(yōu)化。廣東省數(shù)字政府建設(shè)以“政企合作、管運(yùn)分離”為核心的體制創(chuàng)新，為“數(shù)字政府”改革建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)取得的顯著成效，也離不開(kāi)背后一系列的制度和系統(tǒng)的保障。2018年11月，省政府印發(fā)《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃(2018—2020年)》，確立了“數(shù)字政府”改革建設(shè)的總體框架。其中，充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)大省、互聯(lián)網(wǎng)大省的企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性提出“管運(yùn)分離、政企合作”的模式。

該模式整合騰訊公司和三大運(yùn)營(yíng)商的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)組建“數(shù)字政府”建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心，即數(shù)字廣東公司，并與華為合作，一方面發(fā)揮騰訊作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)、流量?jī)?yōu)勢(shì)，另一方面發(fā)揮三大運(yùn)營(yíng)商、華為公司在政府行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)彼此優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)。

阿里巴巴采用“1+2+2+N”的架構(gòu)支撐浙江省“數(shù)字政府2.0”的建設(shè)，與騰訊相比架構(gòu)更加的完善，此外航天信息、軟通智慧、太極等公司與阿里巴巴共同發(fā)布了“數(shù)字政府共建計(jì)劃”。具體分為，“1”是指一朵云，“2”是指技術(shù)與數(shù)據(jù)，第二個(gè)“2”是指政府協(xié)同端與公共服務(wù)端，曾經(jīng)的阿里在社交方面存在缺陷，但是阿里釘釘?shù)某霈F(xiàn)彌補(bǔ)了這一短板，比如基于釘釘形成的“浙江釘”已為100多萬(wàn)的政府工作人員使用，大幅度提高了協(xié)同辦事的效率。同時(shí)支付寶關(guān)聯(lián)的民生與商務(wù)事項(xiàng)，生成“浙里辦”，最后“N”是指阿里通過(guò)外部合作，實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)化的應(yīng)用[6]。與騰訊相比阿里的能力更加出眾，這無(wú)疑要?dú)w功于阿里多年的沉淀與積累。在抗擊新冠肺炎過(guò)程中，阿里通過(guò)支付寶等實(shí)時(shí)發(fā)布疫情情況，提供疫情地圖、辟謠信息、癥狀及預(yù)防對(duì)策等，有效地幫助政府及公民發(fā)現(xiàn)及防治疫情。政府通過(guò)與阿里合作有效地發(fā)布信息，提供了更加便利的服務(wù)。因此推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，積極聯(lián)合企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)布最新消息具有一定的戰(zhàn)略意義。

在研究中發(fā)現(xiàn)政府立足于以人民為中心的服務(wù)理念，不斷提高自身的回應(yīng)性，通過(guò)與營(yíng)利性企業(yè)進(jìn)行人員與技術(shù)的合作共同建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，極大地提高了政府的服務(wù)水平和效率。由此可知，數(shù)字政府的建設(shè)離不開(kāi)企業(yè)的參與。隨著技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)的數(shù)字化水平已經(jīng)位居世界前列，然而政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也存在諸多難題，只有有效解決發(fā)展中的難題，才能促進(jìn)數(shù)字化真正實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

3.2 數(shù)字政府建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.2.1 數(shù)字鴻溝導(dǎo)致溝通不暢

政府的服務(wù)目的是滿足公民的需求。然而在現(xiàn)實(shí)的政府服務(wù)中，公民自身難以準(zhǔn)確表達(dá)自己的需求，或是錯(cuò)誤的表達(dá)需求，進(jìn)而導(dǎo)致政府的接受錯(cuò)誤。在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)后，政府可以通過(guò)數(shù)據(jù)更快地發(fā)現(xiàn)公眾的需求，并及時(shí)地予以滿足，這在一定程度上解決了公眾與政府之間的溝通誤區(qū)。與此同時(shí)，需要注意的是要避免陷入集體性誤區(qū)。同時(shí)企業(yè)在與政府合作建設(shè)過(guò)程中只是按照政府提出的要求進(jìn)行，而政府的要求不完全是公民意愿的反映，不少地方政府和部門為了樹立數(shù)字化的形象，紛紛推出各種移動(dòng)和智能應(yīng)用，然而由于脫離公眾的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)用的使用率低，完全成為一種裝飾。

信息時(shí)代同時(shí)也產(chǎn)生了一批相對(duì)而言的弱勢(shì)群體，他們主要的特征是對(duì)于電子產(chǎn)品無(wú)法熟練的操作。這部分人群主要集中于低收入人群、老年人群、殘障人士等。首先政府部門面向這類人群的建設(shè)還不足，截至2019年3月，超過(guò)半數(shù)的政府門戶網(wǎng)站尚未展開(kāi)無(wú)障礙平臺(tái)建設(shè)。其次這部分社會(huì)弱勢(shì)人群的需求難以被大數(shù)據(jù)所捕捉，造成需求的忽視。所以在數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程中不能一味地求新、求快，而要真正站在公眾的角度逆向推導(dǎo)才能解決政民溝通不利的問(wèn)題。

3.2.2 公民需求未得到滿足

政府是基本公共服務(wù)購(gòu)買即政企合作中的甲方，行政權(quán)力或者地方政府的動(dòng)機(jī)往往決定了服務(wù)購(gòu)買的運(yùn)行以及資源的分配。在政企合作的過(guò)程中，政府習(xí)慣于對(duì)合作過(guò)程進(jìn)行控制，雙方合作的目標(biāo)變成實(shí)現(xiàn)政府的單方面目標(biāo)，企業(yè)只能或一味地迎合政府的需求，而忽視了公眾的要求，企業(yè)履行合約的行為演變?yōu)樾姓噶畹膱?zhí)行。并且政企合作中存在著尋租等行為。公民在此過(guò)程中始終處于缺位的狀態(tài)，即使公民參與所占權(quán)重也比較低，影響力小[7]。此外，公眾不能完全理解評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和意義，無(wú)法較好地履行參與評(píng)估監(jiān)督的權(quán)利和責(zé)任。

3.2.3 數(shù)字政府建設(shè)中的政企問(wèn)題

近年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在不斷加強(qiáng)與政府合作，基于騰訊微信平臺(tái)可以開(kāi)展社保、交通、稅務(wù)、教育、醫(yī)療、水電煤氣繳費(fèi)等在線服務(wù)，通過(guò)運(yùn)行在阿里云計(jì)算平臺(tái)上的 “政務(wù)超市”，市民可以像逛淘寶一樣 “辦政事”，并且實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站接受支付寶在線支付繳費(fèi)。例如，2017年阿里更是公開(kāi)披露了“售假賬戶操控人”和“假貨生 產(chǎn)企業(yè)”兩張大數(shù)據(jù)地圖，并公布了首批“百家售假企業(yè)黑名單”，顯著提升了政府監(jiān)管效率和執(zhí)法精準(zhǔn)度[8]，但也存在著諸如利益紛爭(zhēng)、數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題等。而政府作為信息掌控者，勢(shì)必要提高警惕[9]

除了在政企合作過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)問(wèn)題，且在監(jiān)管過(guò)程中也存在一定的困難。同時(shí)政府部門對(duì)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用缺乏合理、科學(xué)的成本預(yù)算控制機(jī)制和價(jià)格約束機(jī)制，在一定程度上會(huì)造成資金流失，滋生貪污腐敗等現(xiàn)象。此外政府對(duì)企業(yè)提供服務(wù)的質(zhì)量難以通過(guò)價(jià)格反映出來(lái)，導(dǎo)致價(jià)格失去對(duì)服務(wù)的應(yīng)有約束能力[10]。政府借助在行政權(quán)力和強(qiáng)制性監(jiān)管手段方面的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)公眾利益。但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，政府在信息獲取和技術(shù)儲(chǔ)備方面的局限性，使得政府監(jiān)管的傳統(tǒng)模式受到挑戰(zhàn)。

在實(shí)際的政企合作過(guò)程中合理劃分政企邊界成為影響政企合作的障礙。以廣東“數(shù)字政府”的建設(shè)為例，廣東省率先成立了數(shù)字廣東公司，該公司主要由騰訊、聯(lián)通、電信和移動(dòng)共同投資，在建設(shè)過(guò)程中形成“四橫三縱”的架構(gòu)模型，包含了數(shù)字政府的各個(gè)方面。但是在建設(shè)過(guò)程中各大運(yùn)營(yíng)商之間存在一定的利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如何保證彼此的合作是有利于政府和公民的，如何建立有效的退出機(jī)制以及公司的監(jiān)管問(wèn)題等都需要進(jìn)一步理清。并且數(shù)字政府的建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，而企業(yè)所能提供的服務(wù)是有限的，為了完善企業(yè)的退出機(jī)制，政府必須慎重對(duì)待，優(yōu)化招投標(biāo)制度，使購(gòu)買和合作過(guò)程更加透明。

3.2.4 信息權(quán)力范疇的法律模糊界定

目前在法律中對(duì)于信息和數(shù)據(jù)的界定存在一定的歧義，而對(duì)于信息權(quán)力的核心范疇的信息和數(shù)據(jù)概念本身的研究長(zhǎng)期受到法律界的忽視，因而在政企合作過(guò)程中一旦發(fā)生數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題，則會(huì)影響數(shù)字政府建設(shè)的過(guò)程，所以必須理清信息和數(shù)據(jù)的法律含義，從而達(dá)到對(duì)信息權(quán)力的保護(hù)。

信息權(quán)力范疇的界定仍然存在并且已經(jīng)到了必須正視的階段，從制度層面看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第76條第4款與第5款分別對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息做出了界定。中國(guó)《大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出大數(shù)據(jù)具有“容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高”的特點(diǎn)[11]。大數(shù)據(jù)之下一切都被記錄，一切都被分析，從該角度理解信息逐漸地被數(shù)據(jù)化所取代，并且一旦產(chǎn)生糾紛，會(huì)造成司法裁判的困難。政府與企業(yè)的合作是否也適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》目前尚未定論，并且該法案無(wú)法規(guī)制不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、未破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的數(shù)據(jù)與信息的盜用行為。

4 結(jié)論

在實(shí)際的政企合作過(guò)程中合理劃分政企邊界成為關(guān)鍵，如何保證彼此的合作是有利于政府和公民的、如何建立有效的退出機(jī)制以及如何完善公司的監(jiān)管問(wèn)題等都需要進(jìn)一步理清。此外數(shù)字政府的建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，而企業(yè)所能提供的服務(wù)是有限的，為了完善企業(yè)的進(jìn)入退出機(jī)制，政府必須慎重對(duì)待，優(yōu)化招投標(biāo)制度，使購(gòu)買和合作過(guò)程更加透明，真正建設(shè)惠民、便民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。