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中共中央黨校（國家行政學院）戰(zhàn)略哲學碩士研究生 孫嘉政

廣大黨員、干部和群眾。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學習，充分認識有序推動綠色低碳發(fā)展的歷史必然性和五個重點領域，從而繪制綠色低碳發(fā)展全局性藍圖，有序推進相關工作，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

2022年1月7日，生態(tài)環(huán)境部在北京召開2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議。根據(jù)會議精神，今年，生態(tài)環(huán)境部將從六個重點領域入手做好生態(tài)環(huán)境保護工作，其中“有序推動綠色低碳發(fā)展”被放在首位。人類社會迎來了生態(tài)文明新時代。如何有序推動綠色低碳發(fā)展，這是在生態(tài)文明建設背景之下的，關乎于人和自然是否能和諧相處的持續(xù)性課題。我們要深刻認識有序推動綠色低碳發(fā)展的必然性，繪制綠色低碳發(fā)展的藍圖，走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。

2021年11月3日，電力工人在江蘇省揚州市寶應縣射陽湖鎮(zhèn)15萬千伏安“風光漁”互補產(chǎn)業(yè)發(fā)電項目進行巡檢。近年來，江蘇省揚州市寶應縣利用地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展“風光漁”互補產(chǎn)業(yè)發(fā)電、風力發(fā)電等，形成上有風力發(fā)電、中有光伏利用、下有水產(chǎn)品養(yǎng)殖和稻田的立體開發(fā)模式，通過清潔能源，不斷推動綠色低碳發(fā)展。圖：李博/新華社

一、有序推動綠色低碳發(fā)展的歷史必然性

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。為什么要有序推動綠色低碳發(fā)展？這首先要回溯過去，從國內(nèi)和國外兩個維度進行探究。

（一）綠色低碳發(fā)展是我國現(xiàn)階段發(fā)展的題中之義

從我國發(fā)展來看，改革開放的步伐和建設社會主義現(xiàn)代化美麗中國的進程不斷加速。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，將生態(tài)文明建設提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，形成了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局，將建設美麗中國提上了日程。當前，我國正意氣風發(fā)向著第二個百年奮斗目標邁進，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，倡導人與自然和諧共生的價值理念，建設美麗中國。因此，綠色低碳發(fā)展成為我國現(xiàn)階段發(fā)展的題中之義。

2020年9月，中國在第75屆聯(lián)合國大會上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這一目標的提出，是我國實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標的關鍵一環(huán)，同時也是我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容和重要標志。

2021年2月，國務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策”。之后印發(fā)的國家“十四五”規(guī)劃綱要，也著重提出要“堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展”，從理論與政策層面為綠色低碳發(fā)展提供保障。

2022年1月7日，2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議召開，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在會上作了工作報告，報告在2022年重點工作任務方面提出，要“充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領、優(yōu)化和倒逼作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，并稱將“出臺《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，配合落實好碳達峰、碳中和‘1+N’政策體系，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農(nóng)業(yè)結構加快調(diào)整，在降低二氧化碳排放的同時，減少常規(guī)污染物排放”。

2022年1月24日，中共中央政治局就努力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

從一系列會議和出臺的文件對“雙碳”工作的部署來看，黨和政府細致規(guī)劃了各項關于減污降碳的政策，這也說明了“十四五”時期是我國生態(tài)文明建設正式進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。

（二）綠色低碳發(fā)展是世界各國共同發(fā)展的使命任務

自人類進入工業(yè)革命時代以來，以科學技術為第一生產(chǎn)力、以能源消耗為代價的物質(zhì)生產(chǎn)模式逐漸成為世界主要趨勢，工業(yè)文明以不可阻擋之勢席卷了全球。隨著工業(yè)生產(chǎn)、科學技術和人類生活水平逐步提高，人類對自然探索的渴望愈加強烈，在獲得了極大的物質(zhì)財富和創(chuàng)造了巨大的精神財富的同時，環(huán)境污染、氣候變化、生態(tài)破壞、能源及資源短缺問題也隨之而來。工業(yè)革命給人類社會帶來了能源和資源的枯竭、大氣的耗損和破壞、土地荒漠化、草地濕地減少、森林面積縮小、自然資源污染、水土流失、生物多樣性減少、垃圾橫行等各種生態(tài)環(huán)境問題。尤其是溫室氣體無序排放帶來的全球性氣候問題，已經(jīng)成為人類所共同面臨的最緊迫的生態(tài)環(huán)境問題。有序推動低碳綠色發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰和碳中和，已經(jīng)成為全球共識，也是中國探索現(xiàn)代化建設的生態(tài)指標。

從歷史上來看，發(fā)達資本主義國家為了掠奪資源和壟斷市場，通過資本主義全球分工和科技壁壘，造成了發(fā)達國家同發(fā)展中國家之間生產(chǎn)力和科學技術不平等、經(jīng)濟不平等、貿(mào)易不平等。發(fā)達國家以犧牲世界范圍內(nèi)發(fā)展中國家的生存利益為代價，繼續(xù)追求巨大的物質(zhì)生產(chǎn)及奢侈享受的生活方式，導致環(huán)境污染、資源浪費。隨著人與自然矛盾的累積和顯現(xiàn)，全球性的生態(tài)危機需要人類共同來解決。例如，全球變暖問題。1992年，聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會正式通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，提出“將大氣溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”；2005年，《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放；2009年，《哥本哈根協(xié)議》就各國二氧化碳的排放量問題簽署協(xié)議，根據(jù)各國的GDP大小減少二氧化碳的排放量；2016年正式實施的《巴黎協(xié)定》，確定長期目標是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。而今，世界各國已將實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展作為共同的使命任務。

二、有序推動綠色低碳發(fā)展的重點領域

實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動綠色低碳發(fā)展是系統(tǒng)工程，需要對社會生產(chǎn)生活領域進行綠色化升級改造，從而實現(xiàn)從過去的高碳向低碳轉(zhuǎn)變。

（一）能源方面

國家要加強能源層面的法律制度建設，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，努力進行生態(tài)修復工程，保護現(xiàn)有不可再生能源。各級黨政機關要根據(jù)黨中央、國務院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策為指引，堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”原則，預防為主，綜合治理。以努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為契機，堅持問題導向，著力解決能源污染浪費、資源短缺的突出問題，實現(xiàn)源頭治污減碳；加大政策支持科技創(chuàng)新力度，不斷加速綠色技術的研發(fā)，不斷給予企業(yè)和相關科研單位新能源開發(fā)的支持，實現(xiàn)能源替代；扎實推進“雙碳”目標，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型趨勢，深度調(diào)整能源結構，以能源綠色低碳發(fā)展為基準，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，提升能源利用效率和利用水平，實現(xiàn)節(jié)能提效。要把新能源推廣到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、交通業(yè)、建筑業(yè)等，通過新能源發(fā)展來改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、生活方式、空間格局。要大力提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，加強綠色低碳重大科技攻關應用，持續(xù)鞏固提升碳匯能力，提高能源回收利用和碳捕集、利用與封存能力。要健全能源統(tǒng)計監(jiān)測體系，切實加強各部門組織實施，確保完成“雙碳”目標，從而形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的能源結構，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

企業(yè)應強化能源消耗的自我監(jiān)督管理機制，加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負碳技術研發(fā)應用。建立以可再生能源為主體的能源電力系統(tǒng)，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等非化石能源，并增加其消費比重，引導社會發(fā)展走向綠色消費模式。立足現(xiàn)階段以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，促使高耗能高污染排放型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要避免出現(xiàn)不尊重經(jīng)濟規(guī)律、盲目行動的異化現(xiàn)象，要避免“碳沖鋒”“運動式”減碳等一系列以達到減碳結果為目的的只看數(shù)據(jù)變化，不考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和能源安全的減碳活動。

（二）工業(yè)方面

我國作為世界上工業(yè)種類最齊全的國家，不同工業(yè)有不同的運行方式，國家要和企業(yè)齊頭并進，在政策上、經(jīng)濟上、文化上支持企業(yè)及相關行業(yè)機構的具體行動。

要加快電力工業(yè)的技術革新，形成“新能源+儲能”的穩(wěn)定清潔供電模式，促進社會電氣化進程。在碳排放占比當中，我國重工業(yè)占主體地位，如煤炭、鋼鐵、石化等領域?？紤]到我國仍以煤炭產(chǎn)用為主，因此實現(xiàn)綠色低碳要首先解決煤炭行業(yè)的突出問題，同時兼顧解決鋼鐵和石化等領域的問題。要增強控制碳強度碳總量的能力，建立煤炭、鋼鐵資源開采監(jiān)測體系，隨時掌握開采煤炭、冶煉鋼鐵的數(shù)值動向。加大技術創(chuàng)新，充分利用好開采煤炭和冶煉鋼鐵過程中產(chǎn)生的能源。利用碳捕集技術減少開采煤炭過程中的碳排放。加大資金投入，加強采煤炭用煤炭等關鍵領域的科技創(chuàng)新，促進開采裝備和開采技術進一步發(fā)展。提升煤炭的利用技術和利用效率，賦予煤炭等燃料以原料雙重屬性，提高節(jié)碳率，減少碳流失，最終實現(xiàn)全局性節(jié)能。企業(yè)要進行智能化自我監(jiān)督管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進自我技術革新轉(zhuǎn)型升級，貫徹“雙碳”思想，培養(yǎng)企業(yè)干部人才。因地制宜開發(fā)新能源，形成煤炭傳統(tǒng)開發(fā)技術和輕型新能源技術的混合發(fā)展。

總的來說，要提升清潔能源覆蓋率，以科技為核心，增強相關技術研發(fā)，提高煤炭、鋼鐵等能源利用效率，減少碳排放，用新能源等可持續(xù)再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)“黑”污染不可再生能源，在必須用到傳統(tǒng)能源的領域，要實現(xiàn)新舊能源耦合發(fā)展。

（三）交通方面

由于我國的能源現(xiàn)有情況以石化煤炭等為主，在新能源交通工具正在普及的環(huán)境背景下，燃油交通工具占主導地位的情況在現(xiàn)階段仍然不會改變。因此，首要的任務是相關交通工具生產(chǎn)企業(yè)要提高汽車燃油利用效率。國家規(guī)劃好一系列支持政策，相關政府部門和企業(yè)要加大技術創(chuàng)新投入力度，做好燃油汽車碳排放回收再利用技術研發(fā)，開發(fā)以新能源為主的交通運輸工具。要增強新老技術混合發(fā)展能力，建立燃油汽車回收的策略，加強燃油汽車回收再利用技術研發(fā)，實現(xiàn)平穩(wěn)的交通工具更迭。要加快構建綠色電能支持網(wǎng)絡，推廣新能源交通工具，實現(xiàn)城市交通運輸零排放。

隨著我國經(jīng)濟實力不斷上升，人均收入不斷增長，對交通工具的需要也不斷增長，我們要大力支持綠色交通出行方式，選擇公共交通和輕型自行車等出行方式，減少私家車碳排放。同時，我們也可選擇購買新能源交通工具，積極響應國家政策，回收傳統(tǒng)交通工具，實現(xiàn)資源的有效配置。

（四）建筑方面

建筑是人民群眾生活的剛需，國家需要出臺相關政策支持低碳節(jié)能建筑建設。要將綠色低碳理念貫穿到地產(chǎn)建設、智能城鎮(zhèn)建設等多種建設項目中，做到工程建設全過程綠色建造，杜絕大拆大建。要注重綠色能源開發(fā)應用與綠色地產(chǎn)建設相結合的項目，繼續(xù)設立社區(qū)綠色生態(tài)監(jiān)測機制，積極構建氧氣、碳排放、溫度、水質(zhì)、聲音等監(jiān)測反應機制，構成生態(tài)監(jiān)測循環(huán)體系，從而更好把握生態(tài)大局，更好建設智慧型生態(tài)綠色社區(qū)。

企業(yè)要積極開發(fā)綠色材料，提升高耗能建筑能源消耗系統(tǒng)改造能力，提高可再生能源使用比例，建設建筑安全及其環(huán)境保護反饋機制，實施自我巡查、客戶反饋的內(nèi)外監(jiān)督機制，形成各部門協(xié)同減排策略。開發(fā)綠色項目，積極進行造林活動，進而提高碳中和能力，推動提高節(jié)能建筑、被動式建筑和綠色建筑的普及率。遵循《綠色建筑評價標準》，增強能源資源利用技術在建設開始、建筑投入使用以及建筑改造拆除這幾個環(huán)節(jié)的運用。加大設計資金技術投入，將自然采光通風、太陽能利用等自然利用技術以及供暖供電設施建設等節(jié)能設計貫徹到社區(qū)建設中，形成全方位智能低碳綠色建筑群。

（五）服務業(yè)方面

要促進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和信息技術的融合發(fā)展，全面帶動和提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。促進商貿(mào)企業(yè)綠色升級，有序發(fā)展構建共享經(jīng)濟體系，規(guī)范閑置資源交易市場，促進資源合理配置，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術，加快信息服務業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。從餐飲、住宿、旅游、商貿(mào)、通信、金融、社會公共服務等多種服務行業(yè)出發(fā)，編織綠色低碳網(wǎng)絡，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，構建綠色服務集群。要加強對可再生資源的回收利用，加強對生活廢棄資源的回收，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，增強涉及服務業(yè)的綠色低碳創(chuàng)新，大力推廣可降解型可循環(huán)型產(chǎn)品，提升資源產(chǎn)出率、回收率和利用率。要從衣、食、住、行等方面倡導綠色低碳生活方式，繼續(xù)推行老舊小區(qū)改造、美麗城市建設、垃圾分類體系建設等一系列綠色行動，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。同時，也要加大財稅扶持力度和其他政策扶持力度，促進綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、進一步繪制綠色低碳發(fā)展全局性藍圖

當前，受疫情影響，全球經(jīng)濟形勢仍然有很多不確定性。我國處于環(huán)境治理的“十字路口”，需要進一步加強預防和治理，繪制具有我國特色的綠色低碳發(fā)展藍圖。繪制綠色低碳發(fā)展藍圖，需要我國各主體層面以實現(xiàn)中華民族偉大復興、建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國為堅定方向，從中華民族永續(xù)發(fā)展、構建人類命運共同體的高度，充分認識碳達峰、碳中和等綠色低碳工作的重大意義，要有長遠戰(zhàn)略眼光和打耐力戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準備。繪制綠色低碳發(fā)展的藍圖，需要從全局把握、系統(tǒng)構建，具體包括一個重點、兩個目標、三個主體、四個結構、五個協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）一個重點

綠色低碳發(fā)展并非僅僅減少煤炭等不可再生能源的使用，而是要在減少高污染能源的同時還能保持產(chǎn)量增長。我國作為碳排放量世界第一的國家，煤炭使用占比仍然很高。相較于發(fā)達國家，我國技術研發(fā)供給不足，加之快速發(fā)展造成的問題積壓較多，所以必須要以科學技術創(chuàng)新作為綠色低碳發(fā)展的重點。具體來說，現(xiàn)階段要增強低碳技術的研發(fā)和裝備應用，積極布局低碳技術到各生產(chǎn)領域，通過科技創(chuàng)新，提高對可再生能源的開發(fā)和利用，同時減少交通業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的碳排放，促使傳統(tǒng)高碳高耗能產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，推動化石能源清潔高效利用，構建新能源為主的新型電力系統(tǒng)，推動綠色低碳發(fā)展。

2021年10月13日，第十六屆榆林國際煤炭暨高端能源化工產(chǎn)業(yè)博覽會在陜西省榆林市開幕，這是參展企業(yè)展出的采煤機截齒。圖：邵瑞/新華社

“十四五”規(guī)劃綱要提出“建設清潔低碳、安全高效的能源體系”的目標?？茖W技術要積極在風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等非化石能源方面進行探索研發(fā)，通過提高非化石能源在一次能源消費中的比重，推動各行業(yè)實現(xiàn)電氣化。在能源傳輸中，隨著綠色能源的不斷拓展，傳輸需求和儲能需求會不斷釋放，特別是電力傳輸需求會越來越多，所以要繼續(xù)研發(fā)節(jié)能儲能技術和資源循環(huán)利用技術，積極構建能源儲能系統(tǒng)，提高能源利用和傳輸效率，完善CCUS（碳捕集、利用、封存）技術能力，提高電力部門、工業(yè)部門的綠色能源占比，促進各行業(yè)綠色技術交流整合，最終使社會生產(chǎn)消費方式實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。

（二）兩個目標

實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，關鍵在于實現(xiàn)碳達峰和碳中和兩個目標，關鍵在于國家各部門的貫徹落實和科研部門及企業(yè)的協(xié)同配合。我國要爭取在2025年初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，力爭實現(xiàn)重點行業(yè)能源利用效率大幅提高，為“雙碳”奠定堅實的基礎，這事關總能耗和二氧化碳排放、非化石能源開發(fā)和綠色消費比重、森林覆蓋率和蓄積量等具體方面。

要完善頂層設計，加快構建“雙碳”政策體系，全面推進經(jīng)濟社會各行業(yè)領域綠色轉(zhuǎn)型，制定能源、交通、建筑等行業(yè)和領域碳達峰實施方案，健全各能源利用行業(yè)的法律法規(guī)，構建用能單位能耗監(jiān)測體系。要融入科技這“一個重點”，抓住科技研發(fā)機遇，強化基礎研究和前沿技術布局，加強綠色低碳科技攻關和推廣應用。要鞏固提升生態(tài)和人工碳匯能力，構建清潔低碳的可持續(xù)能源體系，因地制宜支持并開發(fā)新能源，提高新能源利用效率，帶動新能源市場消費比重，嚴格控制不可持續(xù)能源比重，從而轉(zhuǎn)化能源發(fā)展方式。在推動科技和能源發(fā)展的同時，應優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局，開展碳達峰試點區(qū)域建設，形成示范區(qū)，以點帶面加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。要深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過出臺和完善產(chǎn)能控制政策，堅決遏制高耗能高排放企業(yè)和項目，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，完善對綠色低碳行業(yè)的金融投資體系，推進碳交易市場機制建設。還要推動綠色低碳發(fā)展教育，建設碳達峰、碳中和人才體系，培養(yǎng)“雙碳”人才和優(yōu)秀干部，加強對碳技術研發(fā)的支持力度，開展國際碳技術人才交流與合作會議和項目，進而實現(xiàn)綠色低碳技術前沿性發(fā)展，促進我國一二三產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（三）三個主體

實現(xiàn)我國綠色低碳發(fā)展，從來不是一方面的事情，社會的發(fā)展需要每個人共同努力。唯物辯證法說明了各個要素和部分都是相互聯(lián)系和相互作用的，聯(lián)系具有普遍性，這些要素和部分在發(fā)展過程中又和其他要素相互聯(lián)系，世界是一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。實現(xiàn)我國綠色低碳發(fā)展，必定少不了建構上層建筑的國家層面，推動各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)機構層面，以及組成社會整體的個人層面。三個層面相互影響、相互聯(lián)系，組成社會發(fā)展的有機整體。

政策的具體落實離不開明確和細化主體分工，從國家層面看，各黨政機關、法律部門、資源能源部門、環(huán)境保護部門、工業(yè)發(fā)展部門、農(nóng)業(yè)部門、交通部門、財政部門等，都應制定與綠色低碳發(fā)展相關的行動藍圖，努力實現(xiàn)各部門有序協(xié)同工作耦合性發(fā)展，并通過積極總結工作經(jīng)驗，形成完整的綠色發(fā)展藍圖。從企業(yè)機構層面看，傳統(tǒng)型高能耗高污染企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)、電氣能源企業(yè)、建筑地產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、服務型企業(yè)等，都要遵循綠色發(fā)展的制度要求，積極發(fā)揮企業(yè)能動性，努力打造綠色企業(yè)品牌，共同推動“中國智造”，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，推動社會形成綠色消費和生活方式，構建美麗家園。從社會個人層面看，要樹立良好的消費觀念，支持綠色消費政策和綠色產(chǎn)品，主動推廣綠色低碳發(fā)展理念，從家庭用能、交通出行、自我消費等方面推動綠色低碳發(fā)展。

（四）四個結構

實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，要有層次、有重點，在眾多行業(yè)領域中要總結和抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面。要進行結構優(yōu)化：優(yōu)化能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、交通結構、空間結構，這四個與碳值相關的結構，是實現(xiàn)“雙碳”目標、綠色低碳發(fā)展的關鍵。

首先，能源結構的變動往往代表著綠色低碳發(fā)展方向。人類社會生產(chǎn)生活離不開電、氣、油等能源，這些能源的生產(chǎn)和消耗往往體現(xiàn)了社會綠色低碳發(fā)展水平的高低。實現(xiàn)綠色低碳，就要實現(xiàn)從黑色高碳不可再生能源向綠色低碳清潔安全可再生能源的轉(zhuǎn)變。只有能源的轉(zhuǎn)變，才能影響社會各行業(yè)的發(fā)展方向，從源頭轉(zhuǎn)變經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

其次，產(chǎn)業(yè)結構覆蓋面廣泛，是推動綠色轉(zhuǎn)型的載體。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，我們要促進傳統(tǒng)的高耗能高污染排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為綠色低碳高效環(huán)保產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，提高可再生清潔能源利用率。要積極拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速開發(fā)節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色低碳全覆蓋。還要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”體系，打造數(shù)字化智能化生產(chǎn)方式，實現(xiàn)綠色電氣化發(fā)展。

再次，交通結構是人們生產(chǎn)生活、連接城市空間的關鍵一環(huán)。交通的發(fā)展，在很大程度上推動著社會結構的變化，影響著我國碳達峰實現(xiàn)進程。交通一般承擔著經(jīng)濟消費（商品運輸）和市民生活（出行）等功能，與社會運行息息相關。要加速增加類似生物質(zhì)能、氫能等新能源交通在傳統(tǒng)交通中的比重，提高能源回收效率，不斷完善交通基礎設施和公共交通運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)綠色生活方式。

最后，空間結構直接體現(xiàn)著人口生產(chǎn)生活分布。城鄉(xiāng)合理布局可以有效減少多余碳排放，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口生產(chǎn)消費結構，其中建筑行業(yè)的發(fā)展又關系著人居用能的方式。要進一步建設新型城鎮(zhèn)，引進新能源技術、互聯(lián)網(wǎng)管理技術、綠色生態(tài)監(jiān)測技術，優(yōu)化建筑用能結構，打造綠色低碳社區(qū)，同時增加有效的綠植覆蓋率，實現(xiàn)人口和經(jīng)濟活動、碳排放與自然碳匯能力平衡發(fā)展，進而提升城市承載力。

（五）五個協(xié)調(diào)發(fā)展

要把綠色低碳工作融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中。綠色低碳的生態(tài)現(xiàn)代化，是對現(xiàn)存工業(yè)文明的積極揚棄，是超越了工業(yè)文明的新型文明現(xiàn)代化的體現(xiàn)。綠色低碳的生態(tài)建設是站在中國特色社會主義制度上的，是在融入政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面現(xiàn)代化建設的基礎之上的，摒棄了盲目的人類中心主義的建設，是物質(zhì)文明和精神文明政治制度的高度統(tǒng)一。實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，要以中國特色社會主義制度為保障，以實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為抓手，以傳統(tǒng)文化為根基的馬克思主義現(xiàn)代化為理論基礎，以相互協(xié)調(diào)的多層次社會主體為依托，努力實現(xiàn)全局性發(fā)展，建設美麗的現(xiàn)代化中國。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是實現(xiàn)碳達峰和碳中和任務壓力較大的國家，我們應當做好頂層設計，充分發(fā)揮社會主義制度在推動生態(tài)文明建設中的優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃，持續(xù)發(fā)力，有序推動綠色低碳發(fā)展，堅持走一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。

1.實現(xiàn)從高碳向低碳轉(zhuǎn)變有哪些可行路徑？

2.結合實際，談談如何有序推動綠色低碳發(fā)展。