賀玉霞

摘要：省際毗鄰地區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，按照“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的要求，通過(guò)“五個(gè)著力”，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，保證財(cái)政支出強(qiáng)度。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理;鄉(xiāng)村振興;民生;金融風(fēng)險(xiǎn)

2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，縣級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)先進(jìn)、拉高標(biāo)桿，以等不起、慢不得、坐不住的勁頭，主動(dòng)找差距、明方向、補(bǔ)短板，持續(xù)更新理財(cái)理念，提升財(cái)政專業(yè)化能力，推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政各項(xiàng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位。

一、著力支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一要加強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)示范區(qū)建設(shè)服務(wù)保障。積極向上爭(zhēng)取政策支持，多渠道籌措資金謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目，努力擴(kuò)大有效投資;發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，促進(jìn)金融、資本、人才等發(fā)展要素向示范區(qū)高效配置;加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商基金落地，實(shí)現(xiàn)我縣直接融資“破冰”。二要加快推進(jìn)平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極整合資產(chǎn)資源要素，支持政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，確保各環(huán)節(jié)工作順利銜接、有序?qū)嵤?。把握政策窗口期，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興企業(yè)債券、增減掛和城市更新項(xiàng)目融資，提高信貸支持的可獲得性。三要加力提效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深入開展“四送一服”和“暖企行動(dòng)”，通過(guò)政銀擔(dān)、稅融通、續(xù)貸過(guò)橋等方式，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià);落實(shí)新的減稅降費(fèi)政策，及時(shí)兌現(xiàn)各類涉企資金，積極爭(zhēng)取資金扶持，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排。持續(xù)深入開展“資本市場(chǎng)培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，培育企業(yè)借力資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)意識(shí);動(dòng)態(tài)優(yōu)化后備企業(yè)庫(kù)，修訂出臺(tái)企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)企業(yè)積極上市融資。

二、著力促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。一要健全財(cái)政投入保障機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，推動(dòng)涉農(nóng)資金“因需而整、應(yīng)整盡整”，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。開展“防貧?！本C合保險(xiǎn)試點(diǎn)，將脫貧和監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象納入保障范圍，構(gòu)筑防止返貧致貧“保護(hù)墻”。二要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升農(nóng)村基層組織保障能力。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)一批符合條件的村（社區(qū)）因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三要支持實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌資金保障美麗鄉(xiāng)村中心村、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，繼續(xù)加大農(nóng)村改廁、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌整治投入力度，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和平臺(tái)作用，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持農(nóng)村人居環(huán)境改善，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三、著力保障和改善民生。一要辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持人民至上，繼續(xù)實(shí)施33項(xiàng)民生工程，發(fā)揮好財(cái)政資金精準(zhǔn)補(bǔ)短板和民生兜底作用，既盡力而為，不斷提升基層基本公共服務(wù)供給能力;又量力而行，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配。二要兜牢基本民生底線。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)資金投入保障機(jī)制，加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶;支持改革完善社會(huì)救助制度，繼續(xù)做好困難群眾救助工作;管好用好社?；?，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。三要促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入力度，確保“兩個(gè)只增不減、一個(gè)不低于”目標(biāo)落實(shí);支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)成果，推動(dòng)體育“三個(gè)一”建設(shè)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;支持公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)疫情防控常態(tài)化有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

四、著力深化財(cái)政管理改革。一要調(diào)整財(cái)政管理體制。實(shí)施新一輪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，從實(shí)際出發(fā)、區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，科學(xué)核定收支基數(shù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本保障能力，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。推進(jìn)經(jīng)開區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整工作，充分體現(xiàn)激勵(lì)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，提高經(jīng)開區(qū)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。二要繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革。充分做好新平臺(tái)預(yù)算執(zhí)行上線準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)人民銀行、商業(yè)銀行開展聯(lián)調(diào)測(cè)試及壓力測(cè)試，有針對(duì)性地優(yōu)化完善業(yè)務(wù)流程，確保明年初系統(tǒng)全面上線、平穩(wěn)運(yùn)行，有序推進(jìn)部門單位會(huì)計(jì)核算一體化管理。三要深化政府采購(gòu)制度改革。抓住全省政府采購(gòu)“徽采云”平臺(tái)上線契機(jī)，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)，推動(dòng)政府采購(gòu)支持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和中小企業(yè)發(fā)展等政策功能落實(shí)。四要深化國(guó)企國(guó)資改革。出臺(tái)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人任職管理、履職待遇及業(yè)務(wù)支出管理等監(jiān)管辦法;開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查，扎實(shí)做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行工作。五要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。增強(qiáng)內(nèi)部控制理念和流程管理意識(shí)，將內(nèi)部控制制度貫穿于日常管理全過(guò)程，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，建立健全管理制度體系，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，確保把有限的財(cái)政資金用在刀刃上、緊要處。

五、著力推動(dòng)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。一要夯實(shí)“三保”支出責(zé)任。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，落實(shí)預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和庫(kù)款保障“三個(gè)優(yōu)先”，堅(jiān)決兜住“三保”底線，不留硬缺口。二要強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，增強(qiáng)預(yù)算約束力;堅(jiān)持過(guò)緊日子，加強(qiáng)四本預(yù)算有效銜接，積極盤活財(cái)政存量資金，做到有保有壓、突出重點(diǎn)、收支平衡，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)黨委、政府重大決策部署財(cái)力保障。三要防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口;加強(qiáng)融資擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)?shù)阮惤鹑跈C(jī)構(gòu)監(jiān)管，指導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)化解存量風(fēng)險(xiǎn)，遏制增量風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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