劉嘉熙

企業(yè)民主管理制度，指的是企業(yè)職工依據(jù)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督的民主活動(dòng)。該制度的實(shí)施，在于保障職工對(duì)于涉及自身切身利益的重要事項(xiàng)具有民主參與的權(quán)利。

2012年，中央紀(jì)委、中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、監(jiān)察部、中華全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等全國(guó)廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組成員單位，曾聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)民主管理規(guī)定》，奠定了相關(guān)工作基礎(chǔ)。20年后，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議新修改的《工會(huì)法》（下稱：新《工會(huì)法》）于今年1月1日正式實(shí)施，完善了工會(huì)在企業(yè)民主管理方面開展工作的相關(guān)內(nèi)容。目前，在各地工會(huì)的靠前實(shí)踐中，我們可以看到一些嶄新的嘗試。如遼寧省錦州市總工會(huì)開展的省級(jí)工業(yè)園區(qū)企業(yè)民主管理工作指導(dǎo)站項(xiàng)目。未來(lái)，新修法條的落實(shí)與執(zhí)行，將給這些嘗試帶來(lái)更成熟的制度保障。

新《工會(huì)法》推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)

去年10月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中華全國(guó)總工會(huì)主席王東明對(duì)遼寧省總工會(huì)報(bào)送的《關(guān)于錦州市總工會(huì)建設(shè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)企業(yè)民主管理工作指導(dǎo)站情況的報(bào)告》作出批示。批示中指出：錦州市總工會(huì)的做法是推動(dòng)企業(yè)民主管理工作提質(zhì)增效、維護(hù)職工合法權(quán)益的有益探索與創(chuàng)新。

從法律角度看，工會(huì)是企業(yè)民主管理的積極推動(dòng)力量和運(yùn)作機(jī)構(gòu)。除新《工會(huì)法》明確規(guī)定外，《企業(yè)民主管理規(guī)定》第五條也規(guī)定：“企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)組織職工依法開展企業(yè)民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益?！笨梢钥吹?，工會(huì)是職工利益的代表者和維護(hù)者。

企業(yè)實(shí)行民主管理，旨在維護(hù)職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工會(huì)的基本職責(zé)和企業(yè)民主管理的根本任務(wù)具有一致性。新《工會(huì)法》將工會(huì)作為動(dòng)議主體以啟動(dòng)民主選舉、民主協(xié)商的過(guò)程補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，賦予完善了工會(huì)相關(guān)工作的法律依據(jù)。

相較原條文，新《工會(huì)法》將第六條修改為：“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！薄肮?huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度等，推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！薄肮?huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”其中明確指出，竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是工會(huì)的核心工作職責(zé)，推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制為工會(huì)核心工作內(nèi)容，增加了“民主選舉、民主協(xié)商”，補(bǔ)充了民主程序的要求。

規(guī)章制度合法性適用的三個(gè)維度

錦州市總工會(huì)省級(jí)工業(yè)園區(qū)企業(yè)民主管理工作指導(dǎo)站培訓(xùn)并推行的職工代表大會(huì)制度，是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式之一，它嘗試協(xié)商解決的勞資問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中，也是職工和企業(yè)的主要糾紛點(diǎn)。

《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。”最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》（法釋〔2020〕26號(hào)）第五十條第一款規(guī)定：“用人單位根據(jù)勞動(dòng)合同法第四條規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為確定雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)?！?/p>

由此可見(jiàn)，用人單位規(guī)章制度的合法性適用取決于三個(gè)維度：一是制定或修改規(guī)章制度通過(guò)了合法的民主程序；二是規(guī)章制度本身內(nèi)容合法，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定；三是向勞動(dòng)者公示或告知。

可見(jiàn)，在法律層面中，用人單位的民主管理程序是有法律層面保障的。但是，目前司法實(shí)踐中，也出現(xiàn)了法院對(duì)用人單位規(guī)章制度審查時(shí)，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧保護(hù)勞動(dòng)者的原則和平衡用人單位利益的情況，對(duì)于企業(yè)是否存在“合法對(duì)民主程序”的把控標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。另外，新《工會(huì)法》修改后增加的“民主選舉、民主協(xié)商”，對(duì)于企業(yè)的民主管理也提出了新挑戰(zhàn)。

企業(yè)民主管理的先進(jìn)性和必要性

企業(yè)民主管理是中國(guó)特色社會(huì)主義的表現(xiàn)，在我國(guó)的基本制度中也強(qiáng)調(diào)企業(yè)民主管理。黨的十八大報(bào)告中就曾提到，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

大部分非國(guó)營(yíng)企業(yè)對(duì)于民主管理并無(wú)法律強(qiáng)制，但實(shí)踐中，依然有很多企業(yè)自愿選擇民主管理，這是因?yàn)槊裰鞴芾肀旧泶嬖谝欢ǖ南冗M(jìn)性和必要性。從一定程度上來(lái)說(shuō)，這也是錦州市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)接受指導(dǎo)站試點(diǎn)，并愿意開展民主管理工作的原因之一。

從指導(dǎo)站的工作案例中，我們不難看出，企業(yè)民主管理具有以下幾種優(yōu)勢(shì)：

首先，民主管理可以提高勞動(dòng)者對(duì)于企業(yè)管理的參與感，有助于其了解、認(rèn)可企業(yè)的規(guī)章制度。實(shí)操中，很多企業(yè)不注重鼓勵(lì)職工進(jìn)行規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和理解，導(dǎo)致相關(guān)制度文件淪為廢紙一張。如果職工對(duì)于規(guī)章制度的制定、修改過(guò)程有了真正參與，而不是單純通知職工、程序走個(gè)形式，則可以大大增強(qiáng)職工對(duì)于規(guī)章制度的遵守度，同時(shí)也會(huì)增加職工對(duì)于企業(yè)的歸屬感、認(rèn)同感。

其次，企業(yè)民主管理使得企業(yè)決策更加科學(xué)、合理，有助于提高職工與企業(yè)發(fā)展的適配度。職工一旦有了主人翁意識(shí)，就更有可能在工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為企業(yè)創(chuàng)造效益，形成良性循環(huán)。

再次，企業(yè)民主管理是潤(rùn)滑勞動(dòng)關(guān)系、減少爭(zhēng)議的一種方法。企業(yè)民主管理制度與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理有著天然的聯(lián)系——因?yàn)槎嗔艘粋€(gè)第三方的溝通渠道，從而減少了勞資之間的直接沖突，在發(fā)生爭(zhēng)議后，通過(guò)第三方相對(duì)客觀地處理，安撫雙方情緒，合理解決問(wèn)題。我們可以舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子：在集體協(xié)商工資的場(chǎng)景下，當(dāng)市場(chǎng)工資價(jià)格增長(zhǎng)后，如果企業(yè)沒(méi)有及時(shí)做出反應(yīng)，職工往往會(huì)批量跳槽，尋求更高的薪酬。但如果此時(shí)可以通過(guò)民主協(xié)商的方式，靈活提升職工待遇，就能夠避免雙輸?shù)木置妗?/p>

最后，企業(yè)民主管理也是預(yù)防腐敗的重要手段之一。以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，可以推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。用人單位在重大決策上要聽(tīng)取職工意見(jiàn)，涉及職工切身利益的重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議，這可以把用人單位經(jīng)營(yíng)管理和領(lǐng)導(dǎo)人員的廉政勤政情況，置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。對(duì)于公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)民主管理預(yù)防腐敗的作用更大一些。

企業(yè)民主管理，是讓企業(yè)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。建立并活用民主管理制度，更容易實(shí)現(xiàn)勞資雙贏。企業(yè)和諧，勞資和諧，我們的社會(huì)才能更有活力。