一、基本情況

加拿大的環(huán)境執(zhí)法部門有著悠久的歷史傳統(tǒng)，自20世紀(jì)初已設(shè)有負(fù)責(zé)對自然資源開發(fā)和狩獵活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)管理的官員。20世紀(jì)七八十年代，環(huán)境執(zhí)法工作逐漸由警察部門轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)和自然資源管理部門。20世紀(jì)90年代以來，加拿大日益重視保護(hù)自然環(huán)境與應(yīng)對氣候變化，相關(guān)環(huán)境法規(guī)連續(xù)出臺(tái)，各級自然環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制日益完善。

加拿大是聯(lián)邦制國家，該國在聯(lián)邦層面的環(huán)境執(zhí)法主要由環(huán)境與氣候變化部執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。該部門設(shè)有兩個(gè)執(zhí)法局：環(huán)境執(zhí)法局，目前有約200名雇員，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行《加拿大環(huán)境保護(hù)法》《漁業(yè)法》《加拿大環(huán)境評估法》《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法》等法規(guī)中的相關(guān)條款;野生動(dòng)物執(zhí)法局，目前有約150名雇員，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行美國-加拿大《候鳥公約》《瀕危物種保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生動(dòng)植物保護(hù)與國際和省際貿(mào)易法》《極地環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)中的相關(guān)條款。環(huán)境與氣候變化部部長亦可任命加拿大皇家騎警，漁業(yè)及海洋部、海關(guān)、國家公園及各省環(huán)境執(zhí)法部門的官員為執(zhí)法官員，并行使環(huán)境與氣候變化部官員的權(quán)力。加拿大漁業(yè)及海洋部、交通部、核安全委員會(huì)也均設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法。各部環(huán)境執(zhí)法官員擁有警察的全部權(quán)力，穿著制服并佩戴徽章，對各類場所有廣泛的進(jìn)入權(quán)及進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測、檢查、獲取文件及相關(guān)信息的權(quán)力，對一些須經(jīng)所有者同意才能進(jìn)入的場所，在所有者不配合的情況下可尋求司法機(jī)關(guān)授權(quán)。環(huán)境與氣候變化部所屬的環(huán)境執(zhí)法局官員一般只攜帶警棍和防身噴霧，野生動(dòng)物執(zhí)法局官員則攜帶槍支。

加拿大的一級政區(qū)──十個(gè)自治的省和三個(gè)聯(lián)邦直轄地區(qū)均設(shè)有環(huán)境執(zhí)法部門，執(zhí)行聯(lián)邦及省/地區(qū)級環(huán)境法規(guī)，環(huán)境執(zhí)法體制的基本情況均與聯(lián)邦層面類似，如不列顛哥倫比亞省立有《環(huán)境管理法》等省級環(huán)境法規(guī)，該省環(huán)境與氣候變化戰(zhàn)略部設(shè)有保護(hù)官服務(wù)部門，由保護(hù)官（Conservation Officer）負(fù)責(zé)野生動(dòng)植物保護(hù)和污染防治領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法;該省森林、土地、自然資源運(yùn)營與農(nóng)村發(fā)展部設(shè)有自然資源保護(hù)部門，由自然資源官員（Natural Resource Officer）負(fù)責(zé)土地、水、森林資源和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法。此外，該省能源、礦產(chǎn)和石油資源部等部門也均有負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)環(huán)境執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。各省/地區(qū)級環(huán)境執(zhí)法力量約有數(shù)十人至數(shù)百人不等，亦被視為警察。

二、工作方法

加拿大聯(lián)邦和省級環(huán)境執(zhí)法部門均由一線執(zhí)法人員、情報(bào)調(diào)研人員和技術(shù)支持人員組成工作團(tuán)隊(duì)，并與其他執(zhí)法部門、環(huán)保非政府組織及相關(guān)國際組織形成密切的合作關(guān)系。環(huán)境與氣候變化部會(huì)根據(jù)環(huán)境相關(guān)立法的最新情況，政府作出的環(huán)境相關(guān)國際或國內(nèi)政治承諾，國家治理的當(dāng)前優(yōu)先事項(xiàng)，相關(guān)問題對環(huán)境及人類健康等構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)程度，相關(guān)行業(yè)個(gè)人、企業(yè)或機(jī)構(gòu)的歷史合規(guī)記錄以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)當(dāng)前能力，制定年度環(huán)境執(zhí)法優(yōu)先事項(xiàng)規(guī)劃。如2016至2017年度，環(huán)境與氣候變化部環(huán)境執(zhí)法局的優(yōu)先事項(xiàng)為執(zhí)行汽車排放、石油產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)及廢水處理的相關(guān)法規(guī);野生動(dòng)物執(zhí)法局的優(yōu)先事項(xiàng)為保護(hù)高風(fēng)險(xiǎn)的加拿大本土和外國物種及其保護(hù)區(qū)和棲息地。各省/地區(qū)會(huì)跟蹤聯(lián)邦政策并根據(jù)本地情況制定類似規(guī)劃。

聯(lián)邦和省/地區(qū)級環(huán)境執(zhí)法官員的工作內(nèi)容主要包括對社會(huì)公眾進(jìn)行環(huán)保教育;對相關(guān)行業(yè)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性檢查，包括作為對投訴及突發(fā)事件響應(yīng)的例行檢查和根據(jù)年度優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行的定期檢查;對涉嫌違法的行為進(jìn)行調(diào)查;采取執(zhí)法行動(dòng)。2010年，加拿大出臺(tái)了《環(huán)境執(zhí)法法案》，協(xié)調(diào)了不同環(huán)境法規(guī)的執(zhí)法制度，特別是明確了通用的處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立了行政罰款制度，行政罰款可以免除煩瑣和成本高昂的起訴程序，是環(huán)境執(zhí)法部門的重要工具。加拿大對環(huán)境違法的懲罰力度較大，除行政罰款外，如經(jīng)起訴定罪可能被判處最高三年監(jiān)禁或巨額罰款，最高可對環(huán)境違法行為存續(xù)的每一天罰款1200萬加元，并規(guī)定了最低限度的強(qiáng)制性處罰。企業(yè)或機(jī)構(gòu)管理人員如存在授權(quán)、允許或默許環(huán)境違法行為的情況，也將被追究法律責(zé)任。根據(jù)加拿大法律，大部分罰款將返還到環(huán)境違法行為發(fā)生地，用于彌補(bǔ)執(zhí)法成本或環(huán)境修復(fù)。

在進(jìn)行合規(guī)性檢查的過程中，執(zhí)法官員在有理由相信違法行為可能已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)，可發(fā)出不具有強(qiáng)制性的警告和通知，要求進(jìn)行整改;當(dāng)執(zhí)法官員確定違法行為已發(fā)生并需要采取強(qiáng)制措施時(shí)，會(huì)采取執(zhí)法行動(dòng)，包括行政罰款及要求恢復(fù)原狀或騰退土地、清理設(shè)施，要求停止?fàn)I業(yè)或取消經(jīng)營許可等;如環(huán)境執(zhí)法官員認(rèn)為有必要進(jìn)行起訴，將扣押證據(jù)開展調(diào)查，并在決定起訴后與聯(lián)邦及省級檢察機(jī)關(guān)合作。當(dāng)事人有權(quán)對執(zhí)法行動(dòng)提出上訴。僅2016至2017年度，環(huán)境與氣候變化部環(huán)境執(zhí)法局進(jìn)行了6800次合規(guī)檢查，采取了4300項(xiàng)執(zhí)法措施，收繳罰款4760965加元，啟動(dòng)了71項(xiàng)調(diào)查，發(fā)起54項(xiàng)起訴，并使34起案件的當(dāng)事人被定罪;同年度野生動(dòng)物執(zhí)法局則進(jìn)行了3566次調(diào)查，采取了466項(xiàng)執(zhí)法措施，收繳了208007加元的罰款，啟動(dòng)了233項(xiàng)調(diào)查，發(fā)起138項(xiàng)起訴，并使152起案件的當(dāng)事人被定罪。由于加拿大國土廣袤、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，聯(lián)邦及省級環(huán)境執(zhí)法部門的人力嚴(yán)重不足，所以執(zhí)法部門高度重視發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為，對每條查實(shí)的舉報(bào)可給予2000加元獎(jiǎng)勵(lì)。

三、污染防治

污染防治是加拿大環(huán)境執(zhí)法部門的重點(diǎn)任務(wù)之一，受到該國公眾的高度關(guān)注。作為預(yù)防措施，環(huán)境執(zhí)法部門將通過現(xiàn)場檢查，督促和監(jiān)督相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)履行《加拿大環(huán)境保護(hù)法》所規(guī)定的制定并實(shí)施“環(huán)境應(yīng)急計(jì)劃”的義務(wù)，定期審核計(jì)劃編制及計(jì)劃實(shí)施和測試情況。此外，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注各種有毒有害物質(zhì)、石化產(chǎn)品、礦物、廢物等的儲(chǔ)存和運(yùn)輸設(shè)施及其過程，督促更新設(shè)備和管理流程，以防止任何泄漏或違規(guī)棄置等情況的發(fā)生。環(huán)境執(zhí)法部門也負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)或居民生活過程中發(fā)生的廢氣、廢水、廢物排放，特別是大型采礦、化工、運(yùn)輸、食品加工、農(nóng)墾養(yǎng)殖企業(yè)及民用機(jī)動(dòng)車運(yùn)營、生活垃圾處理、除蟲除草、清潔洗滌服務(wù)等易發(fā)生污染的部門和環(huán)節(jié)。加拿大尤為重視對水體污染的防治。2012年環(huán)境與氣候變化部出臺(tái)了《廢水排放系統(tǒng)條例》，要求環(huán)境執(zhí)法部門按照最新標(biāo)準(zhǔn)對全國約2475個(gè)每天收集廢水在100立方米以上的廢水排放系統(tǒng)進(jìn)行檢查，每年須進(jìn)行數(shù)百次現(xiàn)場檢查，并審查由廢水排放系統(tǒng)管理人員或所有者提交的鑒定報(bào)告。加拿大還高度關(guān)注對新近識(shí)別出的有害化學(xué)物質(zhì)排放進(jìn)行監(jiān)管，并隨時(shí)更新《加拿大環(huán)境保護(hù)法》所列的有毒物質(zhì)清單，如僅2016至2017年度，加拿大就至少有三家干洗店因違規(guī)排放在2000年被列入清單的含四氯乙烯物質(zhì)而被環(huán)境執(zhí)法部門處以5000加元至20000加元不等的罰款。而在強(qiáng)制性碳減排法規(guī)出臺(tái)后，溫室氣體排放也將納入環(huán)境執(zhí)法部門的工作范圍。

近年來，經(jīng)常有加拿大及外國大型企業(yè)因違規(guī)排放污染物而被課以巨額罰款。2017年8月，環(huán)境與氣候變化部執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)加拿大國家鐵路公司運(yùn)營的噴灑車在經(jīng)過多處受保護(hù)水域和濕地的鐵路線上噴灑除草劑，環(huán)境與氣候變化部執(zhí)法人員與不列顛哥倫比亞省的保護(hù)官合作，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)此類除草劑對當(dāng)?shù)佤~類有害，涉嫌違反《漁業(yè)法》，遂對該公司提起訴訟，2021年9月該公司認(rèn)罪，被列入環(huán)境違法者名錄并被課以250萬加元罰款。2012年起，環(huán)境與氣候變化部執(zhí)法人員對加拿大最大的自然資源開發(fā)公司——泰克公司所屬的煤礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司的廢礦堆正在將有害物質(zhì)滲漏至弗丁河上游，威脅到當(dāng)?shù)貫l危魚類棲息地。環(huán)境執(zhí)法人員認(rèn)定該公司并未按照《漁業(yè)法》要求，采取措施以防止和減輕污染，于2021年3月對其提起訴訟，法院判罰該公司支付6000萬加元罰款，并必須遵照環(huán)境與氣候變化部發(fā)布的指導(dǎo)方針采取污染防治和環(huán)境修復(fù)措施。2015年9月起，由環(huán)境與氣候變化部牽頭，加拿大環(huán)境執(zhí)法部門對德國大眾汽車公司涉嫌違反機(jī)動(dòng)車排放法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查，證實(shí)該公司在2008年1月至2015年12月間，出于故意規(guī)避相關(guān)法規(guī)和欺騙監(jiān)管部門的目的，將安裝有無效的排放控制系統(tǒng)的約12.8萬輛汽車出口至加拿大，涉嫌違反《加拿大環(huán)境保護(hù)法》及一系列聯(lián)邦法規(guī)，并對其提起訴訟。2021年1月，大眾公司在加拿大安大略省法院認(rèn)罪，被課以創(chuàng)紀(jì)錄的1.965億加元罰款。

四、野生動(dòng)物保護(hù)

野生動(dòng)物保護(hù)是加拿大近年來越來越受到重視且往往引起激烈爭議的環(huán)境執(zhí)法工作。加拿大國土廣袤，人口稀少，存在大片未經(jīng)開發(fā)、保持原始生態(tài)的地區(qū)，且臨近或在北極圈內(nèi)，生態(tài)環(huán)境脆弱。加拿大生存著大量北極熊等具有生態(tài)標(biāo)志性意義、受到各國人民關(guān)注和喜愛的野生動(dòng)物，但與此同時(shí)，狩獵北極熊是加拿大一些原住民民族的傳統(tǒng)習(xí)俗，并至今仍在一些地區(qū)是重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。此外，由于加拿大生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，一些危險(xiǎn)的野生動(dòng)物威脅人類安全的情況仍時(shí)有發(fā)生。因此，雖然加拿大是世界上最早出臺(tái)野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)的國家之一，并一直以來在此方面享有較高國際聲譽(yù)，但在如何協(xié)調(diào)保護(hù)自然環(huán)境與保障人類生存和發(fā)展權(quán)利方面，仍面臨一定的困難，這也成為該國野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法工作的重心所在。

加拿大是全世界大約三分之二的北極熊種群的棲息地，長期以來，北極熊保護(hù)工作成為加拿大環(huán)境執(zhí)法部門的一大難點(diǎn)。21世紀(jì)以來，由于全球變暖、冰川消融等觀念深入人心，北極熊成為最著名的生態(tài)指標(biāo)性物種之一，國際社會(huì)對其種群安全高度關(guān)注，大量學(xué)者和環(huán)保組織認(rèn)為北極熊受到氣候變化的嚴(yán)重威脅，是可能在幾十年內(nèi)消失的瀕危物種。加拿大最重要的鄰國——美國，已于2008年在本國禁止北極熊產(chǎn)品貿(mào)易，并努力使其成為全球標(biāo)準(zhǔn)。而另外一些研究則顯示，北極熊種群數(shù)量長期保持穩(wěn)定，甚至還有所增長。加拿大80%的北極熊狩獵活動(dòng)都發(fā)生在因紐特人聚居的努納福特地區(qū)，環(huán)境與氣候變化部野生動(dòng)物執(zhí)法局北極熊保護(hù)部門的負(fù)責(zé)人對此表示，狩獵并未危及北極熊種群安全，但并未得到國際社會(huì)普遍認(rèn)可。因紐特人更對國際社會(huì)的指責(zé)感到不解，他們認(rèn)為北極熊數(shù)量已經(jīng)“過剩”，北極熊傷人事件時(shí)有發(fā)生，狩獵北極熊是其在當(dāng)?shù)鼐S持正常生產(chǎn)生活所必需的。目前國際市場上一張合法貿(mào)易的北極熊皮地毯價(jià)值約1萬至2萬美元，吸引來自全世界的游客參與合法狩獵北極熊的活動(dòng)收益更多，每人次約45000美元，然而由于越來越多的發(fā)達(dá)國家將北極熊列為受保護(hù)的瀕危物種，這些收入都在減少且前景堪憂，已有多位外國獵人由于本國出臺(tái)的相關(guān)保護(hù)法規(guī)導(dǎo)致無法取回狩獵“戰(zhàn)利品”，不得不放棄了后續(xù)計(jì)劃。加拿大環(huán)境執(zhí)法部門面臨來自雙方面的強(qiáng)大壓力，必須謹(jǐn)慎作出對國家利益而言最有益的抉擇，并試圖通過有效管理證明北極熊狩獵是可控、可持續(xù)的。

環(huán)境與氣候變化部野生動(dòng)物執(zhí)法局局長、國際刑警組織野生動(dòng)物犯罪工作隊(duì)負(fù)責(zé)人謝爾頓·喬丹認(rèn)為“我們的問題不在于偷獵，而在于販賣”，只要能有效禁止非法北極熊產(chǎn)品的貿(mào)易，就能杜絕偷獵，減輕國際社會(huì)的擔(dān)憂。加拿大曾一度受到北極熊制品非法貿(mào)易的困擾，并招致國際社會(huì)的指責(zé)。在2013年的一起案件中，環(huán)境執(zhí)法官員從一架來自墨西哥的私人飛機(jī)上查獲了企圖非法出口的三張北極熊毛皮、兩個(gè)北極熊頭骨和三根獨(dú)角鯨牙等野生動(dòng)物制品，機(jī)上人員被拘留了一周，在認(rèn)罪并繳納8萬加元罰款后得以離境。目前，環(huán)境執(zhí)法官員通過在合法生產(chǎn)的北極熊毛皮中秘密植入存儲(chǔ)了序列碼的微型芯片來解決這一問題，這一方法此前已被用于多種野生動(dòng)物產(chǎn)品的貿(mào)易管制。在得到原住民社區(qū)認(rèn)可后，從2014年開始進(jìn)行試點(diǎn)工作，并形成制度：每次狩獵北極熊后，獵人都必須向保護(hù)官報(bào)告，由保護(hù)官秘密為毛皮植入芯片，并采集毛皮的DNA樣本發(fā)往環(huán)境與氣候變化部的實(shí)驗(yàn)室永久儲(chǔ)存，以實(shí)現(xiàn)每一張合法毛皮都將對應(yīng)唯一的芯片，并可在任何時(shí)間進(jìn)行核查。對于聲稱是在這一制度實(shí)行前生產(chǎn)或購買的毛皮，環(huán)境執(zhí)法部門將通過年份測定驗(yàn)證其可信度。

當(dāng)然，加拿大環(huán)境執(zhí)法部門并不止關(guān)注北極熊的命運(yùn)。據(jù)國際刑警組織提供的數(shù)據(jù)，野生動(dòng)植物犯罪已成為僅次于毒品、仿冒商品和人口販賣的全球第四大犯罪產(chǎn)業(yè)，國際合作已成為加拿大野生動(dòng)物執(zhí)法的重要特征。自2009年起，加拿大與美國的環(huán)境執(zhí)法部門開始在美國阿拉斯加州，加拿大艾伯塔省、不列顛哥倫比亞省、育空地區(qū)等北美廣大地區(qū)持續(xù)開展被稱為“布魯因行動(dòng)”的打擊非法狩獵的國際合作，行動(dòng)中使用了包括臥底偵查在內(nèi)的有爭議的手段，至今已對數(shù)十人起訴定罪，繳獲包括一架飛機(jī)在內(nèi)的大批狩獵裝備。如2013年10月，一名加拿大人因非法進(jìn)口阿拉斯加棕熊制品，被控違反《野生動(dòng)植物保護(hù)與國際和省際貿(mào)易法》并定罪，判罰15000加元，并被禁止在兩年內(nèi)經(jīng)營野生動(dòng)物制品進(jìn)口業(yè)務(wù);2019年1月，另一名加拿大人因同樣的違法行為被定罪，判罰2萬加元。

此外，對候鳥的保護(hù)也是加拿大野生動(dòng)物執(zhí)法的重點(diǎn)。對狩獵候鳥的管理是加拿大環(huán)境執(zhí)法的源頭之一，環(huán)境與氣候變化部的執(zhí)法官員和各省/地區(qū)的保護(hù)官每年都會(huì)重點(diǎn)查處大量非法捕獵、貿(mào)易候鳥及其制品或危害其棲息地的行為。如2017年9月，執(zhí)法官員在安大略省一處濕地保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)一只天鵝尸體及一群獵人，經(jīng)調(diào)查有三名獵人承認(rèn)射殺了這只天鵝，因在非狩獵季捕獵而被指控違反《候鳥公約》并定罪，判罰19000加元，并被要求完成安大略省的獵人教育課程，否則將被吊銷狩獵許可證并在五年內(nèi)禁止申請。2019年3月，三名加拿大人因在魁北克省明根群島國家公園非法采集了189枚候鳥蛋而被指控違反《候鳥公約》并定罪，判罰17000加元，并被禁止在一年內(nèi)申請狩獵許可證及進(jìn)入明根群島國家公園的任何地區(qū)。

五、當(dāng)前挑戰(zhàn)

其一是加拿大環(huán)境執(zhí)法體制已難以適應(yīng)其任務(wù)需求。在環(huán)境問題已成為普遍性安全威脅，環(huán)境保護(hù)必須從國家治理乃至全球治理的頂層設(shè)計(jì)加以統(tǒng)籌規(guī)劃的今天，加拿大的環(huán)境法規(guī)高度碎片化，沒有任何一項(xiàng)環(huán)境法規(guī)能在全國或一省范圍內(nèi)完全涵蓋其所涉及的領(lǐng)域，如對空氣、水體、土地的污染防治，或?qū)σ吧鷦?dòng)物及其他自然資源的保護(hù);也沒有能在全國或一省范圍內(nèi)全面負(fù)責(zé)執(zhí)行某一領(lǐng)域環(huán)境法規(guī)的政府部門。該國憲法和法律對聯(lián)邦和各省政府對涉及環(huán)境保護(hù)的各類事務(wù)，如交通運(yùn)輸、自然資源、商業(yè)貿(mào)易、工程建設(shè)等的管轄權(quán)進(jìn)行了細(xì)致的劃分，各省仍在頑固抵制聯(lián)邦政府?dāng)U大環(huán)境保護(hù)管轄權(quán)的努力;聯(lián)邦和各省的政府部門也分別建立各自分管領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法部門，從而導(dǎo)致加拿大環(huán)境執(zhí)法力量的孤立、分散和職能重疊。以水資源保護(hù)為例，加拿大各省法規(guī)在保護(hù)的范圍、內(nèi)容方面均不相同，如安大略省有《清潔水法》《安全飲用水法》《水資源法》;魁北克省有《水資源保護(hù)法》和《環(huán)境質(zhì)量法》;而在聯(lián)邦層面，則分別由環(huán)境與氣候變化部、交通部和漁業(yè)與海洋部負(fù)責(zé)執(zhí)行關(guān)于管理工業(yè)和交通排放、船只排放及水生物保護(hù)方面的法規(guī)。這不僅導(dǎo)致各環(huán)境執(zhí)法部門的管轄權(quán)支離破碎，每支執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)模過小，在本系統(tǒng)內(nèi)受重視程度不高且難以獲得充足的人力物力支持;而且令出多門也使得管理對象無所適從。加拿大環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)報(bào)告和通知也長期由各個(gè)執(zhí)法部門分別發(fā)布，經(jīng)常導(dǎo)致信息不完整、溝通受阻或重復(fù)執(zhí)法，以致頻繁發(fā)生司法糾紛和社會(huì)公眾對政府不能充分披露信息的不滿。相比之下，同為聯(lián)邦制的美國通過環(huán)境保護(hù)署對大多數(shù)環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行在全國范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，但加拿大要采取類似做法須突破憲法對聯(lián)邦和省級管轄權(quán)的明確劃分，這并不容易做到。加拿大聯(lián)邦政府希望借鑒該國邊境服務(wù)局在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分屬于不同政府部門管轄的有關(guān)商品進(jìn)口的法規(guī)執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)，并已經(jīng)建設(shè)了統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法信息發(fā)布和查詢系統(tǒng)，希望能部分解決環(huán)境執(zhí)法碎片化的問題。但由于涉及的利益廣泛，聯(lián)邦和各省政府，以及各個(gè)政府部門之間圍繞環(huán)境執(zhí)法管轄權(quán)的激烈博弈仍在持續(xù)并愈演愈烈。

其次是越來越激進(jìn)的環(huán)保輿論給環(huán)境執(zhí)法造成了巨大壓力。加拿大對污染物排放的監(jiān)管和對違規(guī)行為的處罰措施已在世界范圍內(nèi)屬于較高標(biāo)準(zhǔn)，但仍不能平息國內(nèi)輿論的憤怒。加拿大《星報(bào)》的調(diào)查指出，安大略省的一家紙漿廠在2011年至2014年發(fā)生了2457次環(huán)境違規(guī)行為，總共被罰款324000加元，卻收到了來自財(cái)政資金1.13億加元的補(bǔ)貼。該調(diào)查顯示，自2010年以來，數(shù)十家曾累計(jì)數(shù)百次、上千次出現(xiàn)環(huán)境違規(guī)行為的企業(yè)獲得了來自財(cái)政資金超過26億加元的補(bǔ)貼，卻只繳納了約1500萬加元的罰款。政府和企業(yè)解釋稱這些補(bǔ)貼大部分被用于環(huán)保目的的技術(shù)升級，但民間環(huán)保人士認(rèn)為這種情況無異于鼓勵(lì)違規(guī)，并使環(huán)境執(zhí)法部門的處罰成為笑話。在激進(jìn)環(huán)保輿論越來越占據(jù)優(yōu)勢的情況下，很多居民不信任環(huán)境執(zhí)法部門，轉(zhuǎn)而自行搜集證據(jù)對企業(yè)提起訴訟，對政府公信力造成嚴(yán)重打擊。野生動(dòng)物保護(hù)則是另一個(gè)容易點(diǎn)燃輿論的話題。防范野生動(dòng)物對人類生產(chǎn)生活造成危害是加拿大環(huán)境執(zhí)法部門，特別是各省/地區(qū)保護(hù)官的一項(xiàng)重要職責(zé)，而近年來執(zhí)法官員如果在此類任務(wù)中因使用武力而造成動(dòng)物傷亡，往往會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面輿論。2019年夏天，野熊在加拿大哥倫比亞省三聯(lián)市地區(qū)的活動(dòng)激增，為保護(hù)社區(qū)安全，該省保護(hù)官捕殺了十幾只熊，招致環(huán)保人士強(qiáng)烈抨擊。維多利亞大學(xué)環(huán)境法中心與雨林保護(hù)基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告批評不列顛哥倫比亞省的保護(hù)官服務(wù)部門缺乏公眾監(jiān)督，以及未能在維護(hù)公共安全時(shí)保持適當(dāng)克制。報(bào)告認(rèn)為保護(hù)官在使用武力處理人類與野生動(dòng)物沖突時(shí)的指導(dǎo)方針已經(jīng)過時(shí)了，且自由裁量權(quán)過高，建議采取更多的非致命措施，以及規(guī)定保護(hù)官只有在人身安全受到嚴(yán)重威脅時(shí)才能使用致命武力，總而言之，“我們應(yīng)該開始管理人類行為，而不是試圖管理野生動(dòng)物的行為”。激進(jìn)環(huán)保人士這種近乎“平等”看待野生動(dòng)物與人類的法律地位的觀念也遭到了大量抨擊。但總體而言，加拿大的輿論環(huán)境仍在向更支持前者的方向傾斜，環(huán)境執(zhí)法部門面臨的壓力不斷增加。

【作者簡介】李皛，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院教師，博士研究生學(xué)歷，主要研究領(lǐng)域?yàn)樯嫱饩瘎?wù)和邊疆學(xué)。

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