韋坤坤

引言

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展促進信息技術(shù)的發(fā)展以及應(yīng)用，信息技術(shù)的應(yīng)用越發(fā)受到財務(wù)領(lǐng)域的重視。在開展財務(wù)工作環(huán)節(jié)，進行信息化管理，行政事業(yè)單位想要在這樣的背景下穩(wěn)定運行，需要對預(yù)算工作實施有效管理，明確管理目標。在預(yù)算管理的實際工作中，需要構(gòu)建與行政事業(yè)單位相符的預(yù)算管理目標，推動單位在信息時代的建設(shè)。

一、信息時代行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展難點

1.方案制定的難點

預(yù)算管理是信息時代背景下行政事業(yè)單位財務(wù)工作的重點之一，但是在制定方案方面存在難點。

（1）預(yù)算編制缺少科學(xué)性。行政事業(yè)單位在項目庫申報建設(shè)工作中，多數(shù)時候由于缺少詳細的分析，沒有評估項目的可行性，審核過程的嚴謹性不足，導(dǎo)致預(yù)算編制缺少科學(xué)性，最終影響預(yù)算管理方案的制定。同時，行政事業(yè)單位普遍缺少合理的全面預(yù)算管理體系，主要是由于項目管理人員通常過于重視方案的設(shè)計以及組織實施，對于預(yù)算科目的重視度不足，甚至將預(yù)算管理工作全部交給財務(wù)部門完成，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行的相符性、預(yù)算的準確性均不足。

（2）工作人員的預(yù)算管理意識不強。工作人員對預(yù)算管理缺少正確的認識，認為預(yù)算管理工作應(yīng)由財務(wù)部門獨立完成，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的建設(shè)不科學(xué)。

2.績效指標設(shè)定的難點

第一，績效指標設(shè)定的科學(xué)性不足。在建設(shè)項目庫時，已經(jīng)明確一級和二級績效指標，而后根據(jù)項目立項單位從項目本身的特點出發(fā)，合理設(shè)置三級績效指標。因為各個項目建設(shè)的資金屬性以及支持方向存在差異性，以科學(xué)的方式設(shè)計三級指標是一項非常重要的內(nèi)容。但是，在具體的操作中，行政事業(yè)單位主要是以共性指標將其中的個性指標替代，無法較好的體現(xiàn)出項目特點，所設(shè)計的績效指標的科學(xué)性也就不足。

第二，績效指標值的可鑒性不足?？冃е笜瞬粌H與項目本身的個性化特點存在關(guān)系，與績效指標值的可鑒性也存在一定關(guān)系。通常情況下，績效指標值的設(shè)定需要具體分析行業(yè)中具有標準化特點的指標值、項目本身的特點以及參考以往的數(shù)據(jù)，對占比權(quán)重進行合理的設(shè)計，而后對其進行測算，并且在設(shè)計指標值之后，通過專家評審、論證等工作之后確定指標值。目前，多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的績效指標值的設(shè)定工作中缺少測算以及專家論證環(huán)節(jié)，導(dǎo)致指標值的可鑒性不足。

3.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管難點

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管難點較為突出。

一是缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管制度。完善的制度是保障行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管到位的基礎(chǔ)條件，也是提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管質(zhì)量的主要依據(jù)。但是，大多數(shù)單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管制度都殘缺不全，嚴重阻礙單位預(yù)算管理工作在信息時代的創(chuàng)新發(fā)展。首先，現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管制度的內(nèi)容簡單，對實際監(jiān)管工作的指導(dǎo)效用并不明顯，無法幫助監(jiān)管人員形成統(tǒng)一的工作標準，難以實現(xiàn)精細化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，甚至?xí)M一步惡化預(yù)算執(zhí)行工作。其次，在行政事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管制度結(jié)構(gòu)中，缺乏有效的監(jiān)督機制和獎罰機制，這兩大機制的欠缺致使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管喪失責任約束，增大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的彈性，當預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管措施的實施呈現(xiàn)出隨意化趨勢，那么原有的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管制度就會被架空，難以發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督約束力。

二是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管剛性不足。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是一項非常嚴謹?shù)墓ぷ鳎浜诵哪繕瞬粌H僅是管理形式上的改變，更關(guān)鍵的是要將各項管理決策落實到預(yù)算工作的實處；想要實現(xiàn)這一目標，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管必須具備較強的剛性特征。然而，大部分行政事業(yè)單位都沒有達到這一標準，他們在實施預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管時一直無法突破柔性思維的桎梏，對于一些不規(guī)范的預(yù)算操作，或是沒有達到預(yù)算指標的情況采取睜一只眼、閉一只眼的處理態(tài)度，不僅無法營造嚴明的預(yù)算執(zhí)行氛圍，難以充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管職能，進而導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管出現(xiàn)形式主義，嚴重降低了單位的預(yù)算成效。

三是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的手段落后單一。首先，就行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管現(xiàn)狀來看，大多數(shù)單位沿用的都是事中和事后監(jiān)管模式，而沒有在預(yù)算執(zhí)行之前采取相關(guān)的監(jiān)管措施，這種模式的不合理會造成較多的預(yù)算監(jiān)管漏洞，降低預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的有效性，無法將監(jiān)管工作覆蓋到預(yù)算執(zhí)行的全過程，從而難以構(gòu)建閉環(huán)式的預(yù)算執(zhí)行管理體系。其次，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管技術(shù)缺乏先進性。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管過程中，需要涉及到數(shù)量龐大的信息數(shù)據(jù)，想要考察預(yù)算數(shù)據(jù)的精準性和可靠性，先進的監(jiān)管技術(shù)不可或缺。但是從目前行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的現(xiàn)實情況出發(fā)，信息化預(yù)算監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)還沒有得到普及，現(xiàn)行技術(shù)的數(shù)據(jù)分析功能和監(jiān)管功能都跟不上信息時代發(fā)展的步伐，不但大幅度降低了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管質(zhì)效，還直接影響最終預(yù)算結(jié)果的權(quán)威性和可靠性。

4.預(yù)算績效管理難點

第一，預(yù)算績效管理尚有不足。預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位做好全面實施預(yù)算績效管理的重點工作，在實際執(zhí)行過程中不僅涉及到本部門的預(yù)算監(jiān)控管理，還需要其他部門及下屬單位的配合，探索各個環(huán)節(jié)中可能存在的問題，互相配合才能達到預(yù)算績效管理的目的。但實際上，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在不足。關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見實施后，預(yù)算績效管理工作在行政事業(yè)單位獲得了足夠重視，但其保障制度所發(fā)揮的約束力有所不足。在多方利益的影響下，財政部門為能夠?qū)⒏鞑块T之間的關(guān)系平衡好，缺少具有系統(tǒng)性的約束制度，進而增加預(yù)算績效管理難度，影響管理有效性。行政事業(yè)單位績效管理工作人員未及時更新預(yù)算績效管理的新知識、未有效運用預(yù)算管理新制度，個別人員甚至對政策理解有偏差，僅機械地按照政策或者指示開展業(yè)務(wù)，實際執(zhí)行偏離了預(yù)算目標，從而失去了預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性。

第二，評估體系不夠完善。我國行政事業(yè)單位所實行的預(yù)算績效管理中，在評估體系建設(shè)方面存在數(shù)據(jù)不能對預(yù)算績效管理方案的可行性進行準確評估?？冃Ч芾碇笜耸蔷哂型暾缘囊粋€系統(tǒng)，其組成是一系列的變量，而變量互相關(guān)聯(lián)、互相影響且互相補充，在一個績效方案中發(fā)揮統(tǒng)一作用，具有極強的整體性。從近年來實施的預(yù)算績效管理評估措施的角度上來看，有些部門所設(shè)置的績效指標無法從整體上準確反映出預(yù)算項目的具體特點，且缺少第三方評估、客觀性數(shù)據(jù)以及具有實踐性質(zhì)的標準，導(dǎo)致最終的評估結(jié)果不具有實際價值，無法發(fā)揮指導(dǎo)意義。

二、信息時代行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展的應(yīng)對策略

1.制定科學(xué)合理的方案

信息時代行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，需要重視預(yù)算管理方案的合理制定，而這一點需要改變工作人員對預(yù)算管理的認識。在實際工作中，行政事業(yè)單位需要建立自我約束機制，實施有效的自我控制方法，并且要加強單位的管理工作，注意提高其規(guī)范性，對資源進行優(yōu)化配置，努力調(diào)動工作人員的積極性，進而保證預(yù)算管理質(zhì)量和效率。同時，還應(yīng)結(jié)合云計算進行全面預(yù)算管理，可以將政采云引入到管理過程中，以提升效能為前提，通過技術(shù)進行提前布局，并將云計算思路進行融入，這不僅可以確保信息的透明化、公開化，也可以提高管理效率。此外，還要重視預(yù)算編制質(zhì)量的控制，實現(xiàn)科學(xué)化的預(yù)算管理。行政事業(yè)單位預(yù)算管理較為復(fù)雜，即便現(xiàn)在信息時代的技術(shù)手段能夠優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新管理方法，但仍然需要嚴格控制預(yù)算編制質(zhì)量，在充分考慮單位歷史情況的基礎(chǔ)上，合理預(yù)測下年度對資金的需求，滿足單位開展各項業(yè)務(wù)的需要。同時，為確保行政事業(yè)單位的資金預(yù)算支出管理工作能夠高效開展，還應(yīng)在云預(yù)算大背景下，制定并完善管理制度，應(yīng)將云預(yù)算技術(shù)在各個業(yè)務(wù)處室進行延伸，使其具有發(fā)起項目經(jīng)費申請并對立項依據(jù)等預(yù)算必要信息進行直接填報的功能，以此確保完成績效目標和任務(wù)目標。

2.完善績效指標

績效指標作為信息時代行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的重要指標，需要采取合理的措施對其加以完善，進而發(fā)揮出績效指標在預(yù)算管理中的積極作用。

首先，績效指標要具有個性化特點?？冃е笜说脑O(shè)定需要與具體項目的屬性進行結(jié)合。不同的項目有不同的屬性，經(jīng)費支持方向也存在差異性，專項經(jīng)費之間也會出現(xiàn)比較大的差異，績效指標的設(shè)定在橫向上也就不存在可比性，即績效指標的個性化特點被突出。即便是構(gòu)建相同項目的績效指標，也會受到項目規(guī)模等因素的影響而出現(xiàn)差異性，需要采取差異化的方式對待績效指標。

其次，采取科學(xué)的方式對績效指標值進行編制?？冃Ч芾淼年P(guān)鍵是以細化和量化的方式表達績效目標，而通過具有衡量特點的數(shù)量化指標設(shè)定績效指標值，才能為績效考核工作提供可靠的數(shù)據(jù)支持，進而實現(xiàn)績效管理目標。因此，在設(shè)立三級績效指標值時需要采取結(jié)合定量指標與定性指標的方式，并且關(guān)鍵指標為定量指標。

最后，將歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、專家意見綜合起來，在合理的范圍內(nèi)分析外界因素對績效指標設(shè)定的影響，以科學(xué)的方式編制指標值，從而提高績效指標的實際應(yīng)用價值。由此可見，行政事業(yè)單位在信息時代開展預(yù)算管理工作，需要從項目本身、社會環(huán)境因素以及行業(yè)標準等角度出發(fā)，不斷完善績效指標，以便保證預(yù)算管理工作的有效性。

3.加強行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

一是建立健全的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管制度。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該綜合考慮信息時代預(yù)算管理工作需求，根據(jù)各部門、各崗位的實際情況和工作特點，制定細致的執(zhí)行監(jiān)管條例，一方面可以讓員工在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管過程中有據(jù)可依，另一方面能逐漸形成統(tǒng)一的監(jiān)管標準，從而提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的精細性、規(guī)范性。其次，在現(xiàn)有預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管制度結(jié)構(gòu)上，單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該增設(shè)監(jiān)督機制和獎罰機制，把預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和有關(guān)人員的切身利益相對接，不但可以最大程度地提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的責任約束力，也能確保各項預(yù)算管理決策得到有效的落實，從而縮減預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的彈性空間，彰顯預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管制度卓越的監(jiān)督約束效用。

二是遵循剛性原則，杜絕預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管過程中的隨意行為。通過對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管制度的建設(shè)和優(yōu)化，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管已經(jīng)具備了基本的工作框架。面對不良局面，各單位必須清醒地意識到提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管剛性的必要性和緊迫性，保障監(jiān)管職能得到充分發(fā)揮。行政事業(yè)單位應(yīng)該組織預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管人員參與職業(yè)道德學(xué)習(xí)，使他們認識到落實預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管對于單位遠景發(fā)展的現(xiàn)實意義，強化相關(guān)人員的紀律性和責任意識，對于預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的各種不規(guī)范操作、沒有完成預(yù)算指標等情況進行處理，從而促進預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管職能的發(fā)揮。

三是依托信息計算引入創(chuàng)新的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管技術(shù)方法。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該針對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門，進行事前、事中、事后三位一體的監(jiān)管模式，由審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況進行全程監(jiān)管，把控每個預(yù)算流程的執(zhí)行情況，使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管形成一個閉環(huán)式的有機整體，一方面可以妥善彌補監(jiān)管缺陷，另一方面能助力預(yù)算管理目標的順利實現(xiàn)。其次，行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管過程中，應(yīng)該積極開發(fā)利用信息技術(shù)資源，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管需求建立預(yù)算信息共享平臺，提高預(yù)算系統(tǒng)內(nèi)部的信息傳遞速率，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決各種預(yù)算執(zhí)行不力問題，進而顯著增強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管質(zhì)量；利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，將預(yù)算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)化地呈現(xiàn)出來，可以讓預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管更具時效性和直觀性，充分發(fā)揮信息技術(shù)的監(jiān)管優(yōu)勢，從而保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作在信息時代取得更扎實的改革成果。

4.實施多元化績效管理方法

信息時代行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，績效管理是一項非常重要的內(nèi)容，其工作質(zhì)量直接影響行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量以及單位的服務(wù)質(zhì)量。

第一，建立科學(xué)的預(yù)算績效管理體系。以原有的管理制度為基礎(chǔ)，進一步加強管理制度的約束力，對于存在問題的管理措施，需要及時對其進行糾正和補充，使整個管理體系逐漸完善。需要對應(yīng)建立指標評價體系，評估整個預(yù)算績效管理中涉及的各類型影響因素。選擇合適的預(yù)算績效管理指標，對其實施排列組合，從中選擇出最合適的方案，反映財政整體趨勢。所采取的預(yù)算績效管理措施中需要包括各個項目的預(yù)算支出，并保證數(shù)據(jù)的完整性，且對其真實性負責，以此確?？冃Ч芾碣|(zhì)量。同時，也應(yīng)使得以政府財政部門為主體，地方政府財政部門積極配合且積極參與的管理體系能夠逐步完善。

第二，健全預(yù)算績效管理的相關(guān)制度，為實施多元化的績效管理提供可靠依據(jù)，這是目前迫切需要完成的任務(wù)。健全單位預(yù)算績效管理制度，從制度層面規(guī)范細化并且落實績效管理評價，將其作為預(yù)算績效管理方法制定和應(yīng)用的主要依據(jù)，使績效管理方法不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，最終達到提升管理水平的目的。除此之外，實施多元化預(yù)算績效管理的工作中，需要注意提升管理人員的水平，從根本上解決預(yù)算績效管理問題。工作人員是預(yù)算績效管理中最為活躍、但也是最不穩(wěn)定的因素，是推動整個工作發(fā)展的主要動力。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的監(jiān)督管理、執(zhí)行以及風險防范都需要人的支撐，這就需要加強相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，以便不斷提升預(yù)算績效管理能力。在工作人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)工作中，還需要注意提升其職業(yè)道德素養(yǎng)，以便提升其預(yù)算績效管理能力的同時，提升管理的綜合效果。在工作人員的專業(yè)素質(zhì)方面，還需要注意提升行業(yè)的準入門檻，對于接受培訓(xùn)時間較短、操作技術(shù)不熟練的人員，則需要重新對其進行培訓(xùn)，使其滿足預(yù)算績效管理需要。

第三，做好預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用。應(yīng)本著遵循科學(xué)規(guī)范、客觀公正、循序漸進、獎優(yōu)罰劣的原則，通過報告與通報、信息公開、與預(yù)算掛鉤、與考核掛鉤、整改問責等方式，積極運用預(yù)算績效管理成果，促進預(yù)算管理工作。

總結(jié)

在行政事業(yè)單位的日常工作中，需不斷滲透并強化預(yù)算管理理念，并對管理中存在的難點展開深入分析，在這個基礎(chǔ)上提出制定科學(xué)合理的方案、完善績效指標、加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管、實施多元化績效管理方法等措施，對預(yù)算管理工作進行全方位優(yōu)化，以便提升預(yù)算管理成果。只有如此才能最大程度上控制行政事業(yè)單位各項目實施的成本，在為人民和社會提供服務(wù)的同時，盡量降低服務(wù)成本，保護好國家財產(chǎn)。