唐 靜，保婭文，石文偉，丁 麗，侯曉鳳

（1.石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，寧夏石嘴山 753000；2.靈武市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏靈武 750400；3.靈武市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，寧夏靈武 750400）

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對食品的要求從吃得飽全面轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理政策措施從重數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量質(zhì)量并重且主要向提質(zhì)與安全方面傾斜，并著手解決一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。當(dāng)前，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根源有禁（限）農(nóng)（獸）藥及違法添加物的使用、不遵守農(nóng)（獸）藥安全間隔（休藥）期的規(guī)定、銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)（獸）藥殘留食品安全國家強制性標準、生產(chǎn)者無法落實農(nóng)產(chǎn)品安全主體作用等。為進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平，確保廣大消費者安全食用農(nóng)產(chǎn)品，近年來，寧夏石嘴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管力度，有力保障和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，石嘴山市在保障蔬菜、水果、畜禽、蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的同時，以創(chuàng)建“食品藥品安全城市”和食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動為契機，利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，形成“層層負責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的網(wǎng)格化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，不斷提升石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，近兩年主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率均保持在98%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。

1.1 強化屬地管理，完善監(jiān)管體系

建立“以屬地監(jiān)管為原則、行政監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障”的綜合監(jiān)管運行機制，搭建“市縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門+農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法+檢驗檢測”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴格產(chǎn)地質(zhì)量管控，強化以政府機構(gòu)、村鎮(zhèn)單位、個體為中心的監(jiān)管，自上而下，層層落實，完善監(jiān)督管理機制，有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

1.2 強化檢驗檢測能力提升，開展風(fēng)險隱患排查

加強和完善常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)測機制，充分發(fā)揮風(fēng)險預(yù)警作用，明確市級定性和定量檢測并舉、縣區(qū)定性檢測為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以快速檢測篩查為主的監(jiān)測功能定位。做好儀器設(shè)備跟蹤服務(wù)，及時解決檢驗檢測工作中存在的問題，確保檢測工作的及時性和準確性。

1.3 強化農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)

推進農(nóng)藥化肥減量增效，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期規(guī)定，抓好畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等資源化利用，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等，全力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加快“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品培育，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，圍繞奶牛、肉牛（肉羊）、特色瓜菜、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)，全面推行標準化生產(chǎn)。創(chuàng)建國家、自治區(qū)級綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化基地24 個，為提升石嘴山市農(nóng)業(yè)標準化水平、助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.4 強化農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，把好產(chǎn)地準出關(guān)

當(dāng)前，石嘴山市共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25家企業(yè)先后建立了農(nóng)（獸）藥殘留速測室，配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧檢測儀，配置了相應(yīng)的技術(shù)管理人員，并加強了質(zhì)量檢測過程中的監(jiān)督管理，完善了檢驗檢測流程，建立健全了文件記錄管控流程，建立“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯全程信息化，也使檢測流程更加科學(xué)、有序[1]。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有待加強

1）在產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝標識、準入準出等方面缺少長效管理機制，存在監(jiān)管盲區(qū)，縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管不到位。例如，惠農(nóng)區(qū)6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心沒有檢測室及檢測人員，檢測儀器設(shè)備閑置，農(nóng)藥殘留檢測工作無法正常開展。2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體及經(jīng)營主體雜亂、分散，超市及市場農(nóng)產(chǎn)品來源復(fù)雜，難以實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量一體化追溯，導(dǎo)致主體責(zé)任難落實，監(jiān)管難度大[2]。3）石嘴山市面積大、涉及區(qū)縣多，農(nóng)產(chǎn)品分布相對分散，導(dǎo)致監(jiān)督難度大。人員、設(shè)備等配置不足，造成安全監(jiān)管不到位，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)控制。

2.2 種植戶缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

1）市場上銷售的農(nóng)藥品類繁雜，在農(nóng)藥合理使用環(huán)節(jié)中，我國雖禁止了多種高毒高殘農(nóng)藥的使用，為質(zhì)量安全打下了良好基礎(chǔ)，但由于農(nóng)戶對藥品成分、使用濃度配比及不同類型藥物的安全間隔期了解不充分，對限用、禁用農(nóng)藥概念不清，不能科學(xué)安全地使用農(nóng)藥，尤其是生長期短的蔬菜水果存在盲目加大用藥劑量、增加防治病蟲害次數(shù)等問題。例如，菜豆、韭菜、黃瓜、草莓可長期并連續(xù)多次采摘，農(nóng)戶會多次施藥以提高產(chǎn)量，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受污染概率較大[3]。2）在病蟲害防治過程中缺乏防護意識。同一種農(nóng)藥應(yīng)用于不同作物時藥品適宜劑量也不同，但農(nóng)戶往往難以辨別，農(nóng)藥使用不當(dāng)導(dǎo)致蔬菜上檢測出禁限用農(nóng)藥殘留。同時，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，露地蔬菜生產(chǎn)基地和糧食作物生產(chǎn)區(qū)沒有隔離措施，糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治過程中易產(chǎn)生農(nóng)藥漂移，污染蔬菜種植基地，導(dǎo)致蔬菜農(nóng)藥殘留超標。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系設(shè)備有待完善

石嘴山市檢測中心雖配備了氣相色譜、液相色譜、氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、原子吸收、原子熒光等大型儀器設(shè)備，但現(xiàn)有檢測儀器配置較低，不能滿足新標準及當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需求，且儀器老化、精密度不高，導(dǎo)致檢測結(jié)果出現(xiàn)偏差。例如，大部分新型農(nóng)藥在氣相色譜中無法檢測；無法實現(xiàn)有機磷、有機氯、氨基甲酸酯等農(nóng)藥殘留參數(shù)檢測全覆蓋；液相色譜在精密度、抗干擾方面存在缺陷，甚至出現(xiàn)假陽性現(xiàn)象，影響檢測結(jié)果判定。由于設(shè)先進設(shè)備投入不足，使測試精度不足、測量范圍有限及效率低下，同時，由于人力資源不足，使檢測工作進度緩慢。

3 對策建議

3.1 擴大監(jiān)測覆蓋面，全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

1）進一步完善石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，健全市、縣、鄉(xiāng)各級檢測機構(gòu)，落實縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，壓實監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)，堅持日常抽查和重點抽查相結(jié)合，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治抽檢力度，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警工作，嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化措施[4]。2）執(zhí)法部門高度重視，加大對種養(yǎng)殖投入品、農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)（獸）藥殘留監(jiān)測力度及檢測投入，對不合格產(chǎn)品采取及時有效的處理措施，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”，提升監(jiān)管水平和效能。

3.2 加強宣傳培訓(xùn)，提高種養(yǎng)殖戶安全用藥意識

1）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識講座，發(fā)放技術(shù)資料，現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)；在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立固定宣傳專欄，或通過報刊雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，多渠道宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。2）加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提升現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)標準化、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門可通過舉辦培訓(xùn)班和開展常態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)，使各農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掌握統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等農(nóng)藥減量措施及安全精準施藥技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[5]。3）充分利用參與生產(chǎn)基地抽樣的機會，向種養(yǎng)殖戶宣講、發(fā)放農(nóng)（獸）藥使用知識明白卡，說明明令禁止使用的高毒高殘留農(nóng)藥種類，要求種養(yǎng)殖戶建立生產(chǎn)檔案，嚴格遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期，杜絕使用高毒農(nóng)藥，普及識假辨假、科學(xué)種植養(yǎng)殖和依法維權(quán)的相關(guān)知識，提高種養(yǎng)殖戶安全防范意識，培養(yǎng)契約精神及誠信文化，在源頭杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3.3 加強檢測隊伍建設(shè)

1）為全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，市、縣檢測中心配備大型先進儀器設(shè)備，該設(shè)備使用要求較高，專業(yè)性較強，因此，應(yīng)著力加強對質(zhì)量檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)，加快學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)。擴大監(jiān)測范圍，完善隨機抽樣，進一步規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督抽檢行為，保障監(jiān)督抽樣和檢測工作的合法性、真實性、科學(xué)性和公正性。2）支持和指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)企業(yè)自檢室，配備檢驗檢測儀器，加強以有機磷、有機氯、氨基甲酸酯為主的農(nóng)藥殘留快速檢測自檢能力，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入口關(guān)，努力實現(xiàn)石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全平穩(wěn)運行[6]。3）與外界單位開展合作。例如，與高校、外部檢測單位開展合作，將專業(yè)人才納入檢測質(zhì)控隊伍。對一些周期性的高負荷測試工作，通過招投標的方式選擇合適的檢測機構(gòu)實施委托檢測，可在一定程度上緩解測試資源不足的問題，有利于提升測試效率。

3.4 推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度

強化與市場監(jiān)管部門之間的協(xié)同協(xié)作，建立產(chǎn)地準出、市場準入的有效銜接機制，推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度的全面落實，督促生產(chǎn)和經(jīng)營主體落實主體責(zé)任。在農(nóng)產(chǎn)品上市前開展檢測并開具合格證，實現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營主體自我管理、自控自檢、自我承諾，推動以合格證管理為核心、產(chǎn)地準出與市場準入相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，確保上市銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。該推廣模式的實施，可將由政府機構(gòu)監(jiān)督管控模式優(yōu)化至農(nóng)戶自控模式，強化農(nóng)戶責(zé)任意識、合規(guī)意識，同時降低政府機構(gòu)檢測管控工作的負荷量，可在一定程度上提升管控水平及企業(yè)管理水平。

3.5 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、出口示范基地

1）圍繞肉羊、瓜菜、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建，細化重點建設(shè)項目方案。明確思路、細化任務(wù)、責(zé)任分工，制訂詳細的實施方案和績效考核方案，強化日常監(jiān)督檢查。積極引導(dǎo)扶持企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地、農(nóng)產(chǎn)品出口標準化基地，指導(dǎo)企業(yè)編制創(chuàng)建方案。組織技術(shù)人員常態(tài)化深入創(chuàng)建企業(yè)，針對出現(xiàn)的困難和問題，及時開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高創(chuàng)建企業(yè)項目建設(shè)質(zhì)量，確保創(chuàng)建項目落實落細[7]。2）強化監(jiān)督責(zé)任，明確建設(shè)標準。在現(xiàn)有實施過程中存在一些標準不明確或標準不適用的問題對測試及結(jié)果的評判造成了一定影響。因此，相關(guān)人員應(yīng)從根本入手，明確標準，按規(guī)章流程辦事，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

3.6 建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地

1）鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社積極申報綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志。支持建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，加強綠色、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品培育，不斷優(yōu)化綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2）地方政府積極采取有效措施，加強財政資金支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從多方面入手構(gòu)建石嘴山市綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)示范基地，連點成面，以加速綠色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4 結(jié)語

石嘴山市蔬菜水果質(zhì)量安全總體穩(wěn)定，但也存在風(fēng)險隱患，主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有待加強、種植戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系與設(shè)備有待完善，應(yīng)通過加強農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度等措施確保農(nóng)產(chǎn)品達到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，保障食品安全。