劉紹楠

（山東農(nóng)業(yè)大學，山東泰安 271000）

2021 年10 月21 日，我國能源社主辦的碳達峰碳中和煙臺論壇在山東省煙臺市順利落下帷幕，這是煙臺市為深入貫徹落實“雙碳”戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型升級作出的重大舉措。作為我國最早探索并突破“雙碳”領(lǐng)域的城市之一，煙臺市率先提出力爭成為全國示范性智能低碳城市的發(fā)展目標，制定了一系列支持低碳綠色發(fā)展的配套政策，積極探索創(chuàng)新經(jīng)驗和做法，并取得了一系列成就。通過解讀煙臺市低碳發(fā)展目標、相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，煙臺市低碳經(jīng)濟的發(fā)展重點集中在工業(yè)、城市、能源、交通等領(lǐng)域，忽略了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟的巨大潛力[1]。因此，本文以煙臺市農(nóng)村與農(nóng)業(yè)為研究重點，分析總結(jié)現(xiàn)階段煙臺市農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的困境，并結(jié)合實際針對性地提出解決方案，以期在引起煙臺市對農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳經(jīng)濟發(fā)展重視的同時，為其他存在類似問題的省市提供一定的參考。

1 鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟之潛力分析

1.1 宏觀分析

當前，我國低碳意識大幅提高，已進入整體經(jīng)濟發(fā)展低碳化進程，同時，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展在實現(xiàn)“雙碳”目標過程中也發(fā)揮著重要作用。1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會排放大量的二氧化碳，農(nóng)業(yè)用地是溫室氣體的重要排放源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的節(jié)能減碳空間巨大。2）鄉(xiāng)村蘊含著巨大的待挖掘的碳匯潛力，是一個巨大的碳匯系統(tǒng)，且農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可抵消其自身產(chǎn)生的溫室氣體。因此，抓住農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯優(yōu)勢，有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的減碳降碳，推進綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村成為落實“雙碳”目標的新陣地。

1.2 微觀分析

煙臺市作為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和零售出口基地，經(jīng)多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，煙臺市累計建設(shè)高標準農(nóng)田20.80 萬hm2，糧食綜合生產(chǎn)能力連續(xù)5 年穩(wěn)定在170 萬t 以上，其中最為突出的煙薯25 推廣面積達66.67 萬hm2；此外，享譽中外的煙臺蘋果種植總面積達18.84 萬hm2，總產(chǎn)量達559 萬t，產(chǎn)值近200 億元，連續(xù)多年蟬聯(lián)我國果業(yè)第一品牌；生豬、肉雞產(chǎn)業(yè)和畜禽良種產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達90%，位居全國前列。煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2021 年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值1 176.90 億元，增長8.9%。煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了強有力的支撐，也說明了低碳經(jīng)濟在煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域存在巨大的發(fā)展空間與潛力。

2 煙臺市農(nóng)村低碳經(jīng)濟的發(fā)展困境

2.1 傳統(tǒng)的能源消費結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級

“雙碳”目標提出的最終目的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的核心是清潔、綠色、健康發(fā)展，清潔、綠色、健康發(fā)展的重點是改善我國的能源消費結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村傳統(tǒng)的能源消費結(jié)構(gòu)會導致二氧化碳等溫室氣體大量排放，如果不加快構(gòu)建清潔能源體系、促進農(nóng)村地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將對農(nóng)村低碳經(jīng)濟的長效發(fā)展和“雙碳”目標的早日實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。1）煙臺市地處我國北方沿海地區(qū)，冬季較為寒冷，需大面積人工取暖，而煙臺市農(nóng)村冬季取暖以散燒煤為主，該取暖方式會產(chǎn)生大量的有害氣體，在污染環(huán)境的同時危害村民健康。2）近年來，煙臺市經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平仍處于落后狀態(tài)，農(nóng)村地區(qū)無法完全負擔清潔能源體系與設(shè)施構(gòu)建、推廣和使用所投入的大量的人力、物力、財力[2]。

2.2 農(nóng)民低碳環(huán)保意識、文化素質(zhì)水平有待提高

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對較慢、農(nóng)村環(huán)境相對閉塞、信息傳遞的時滯性導致信息不對稱等原因，導致農(nóng)民缺乏一定的低碳環(huán)保意識，對低碳農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)村及“雙碳”戰(zhàn)略了解不足。1）受長期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想和村民個人收入水平影響，農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中將重點放在“如何增加產(chǎn)出？如何賺到錢？如何賺到更多的錢？”等問題上，只關(guān)注發(fā)展速度而忽視了發(fā)展質(zhì)量，大量使用化肥、農(nóng)藥，無節(jié)制地開墾土地、焚燒秸稈，忽視了這些行為所帶來的嚴重的環(huán)境影響。2）農(nóng)民缺乏農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展思路，仍集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)，“農(nóng)村就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民就是得種地”的思想在農(nóng)民心中根深蒂固。同時，由于缺乏現(xiàn)代科學理論知識和技術(shù)素養(yǎng)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，不重視機械化和現(xiàn)代化的應(yīng)用推廣，不重視農(nóng)村沼氣、禽畜糞便等特有資源的優(yōu)化利用，導致農(nóng)村資源利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，不合理的生產(chǎn)方式加重了農(nóng)村環(huán)境污染。目前，煙臺市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未進入綠色有機生產(chǎn)階段，因此需有效破除傳統(tǒng)思想對農(nóng)村農(nóng)民的束縛，提高農(nóng)民低碳環(huán)保意識、專業(yè)化素質(zhì)水平，以改善煙臺市農(nóng)村環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展及實現(xiàn)“雙碳”目標[3]。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小

1）近年來，隨著煙臺市工業(yè)化水平的提高，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)也取得了一定發(fā)展，但同時帶來了環(huán)境問題。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展多以工廠形式存在，如水泥廠、石材廠等，工廠在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣污染環(huán)境。同時，農(nóng)村生產(chǎn)管理水平較低，缺乏嚴格的環(huán)境管理制度，尚未形成系統(tǒng)的環(huán)境治理體系，對工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺乏有效約束，導致工廠無節(jié)制地排放污染物，產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染問題[4]。

2）煙臺市農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早、占比最大，工業(yè)化、機械化水平相對較低，但第二產(chǎn)業(yè)也獲得了一定程度的發(fā)展，占據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)絕大比重的一二產(chǎn)業(yè)并未實現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展。而以現(xiàn)代化服務(wù)為主要特征的第三產(chǎn)業(yè)能在不污染環(huán)境的同時增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展，但受農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比最少，發(fā)展空間小。

2.4 政府的扶持力度有待加強

自“雙碳”目標提出以來，煙臺市政府緊隨國家政策進行戰(zhàn)略調(diào)整，相繼出臺了一系列低碳經(jīng)濟政策，如《煙臺市低碳城市規(guī)劃》《促進清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件，但煙臺市低碳經(jīng)濟政策導向的重點是城市、工業(yè)、能源等領(lǐng)域，在農(nóng)村清潔能源體系的有效構(gòu)建、農(nóng)民低碳意識的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面缺乏政府引導與扶持。同時，煙臺市農(nóng)村低碳經(jīng)濟難以順利推行與農(nóng)村市場體系體制不健全不完善有密切聯(lián)系，需政府出臺相關(guān)政策，加大扶持力度。

3 鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑

3.1 建構(gòu)農(nóng)村清潔能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，促進能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

鄉(xiāng)村擁有豐富的風、光、水、地熱、沼氣等自然能源，開發(fā)潛力巨大。1）針對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級問題，鄉(xiāng)村可充分借助大量的農(nóng)村土地和建筑屋頂，因地制宜地發(fā)展太陽能光伏、風電等分布式清潔能源。2）加強禽畜糞便等資源的利用與再利用，實現(xiàn)無公害資源的多元化利用，提高農(nóng)村可用資源的利用效率。3）實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈無害化處理，將作物秸稈放入沼氣池內(nèi)，將秸稈轉(zhuǎn)化為可利用的沼氣，減少焚燒秸稈、污染大氣行為的發(fā)生。4）持續(xù)推進農(nóng)村清潔供暖設(shè)施建設(shè)，加大生物質(zhì)鍋爐、太陽能集熱器等應(yīng)用的推廣力度，實現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)尤其是北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。5）將農(nóng)村能源互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，構(gòu)建智慧能源網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)作用，對能源的使用利用進行實時監(jiān)控與分析，精準掌握能源使用狀況，加快構(gòu)建綠色、現(xiàn)代、多元的農(nóng)村清潔能源體系。

3.2 幫助農(nóng)民樹立低碳、綠色、可持續(xù)的發(fā)展理念

農(nóng)民發(fā)展理念的更新與改造有利于鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟的發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，通過多渠道探索，使農(nóng)民真正了解低碳、認識綠色、感受環(huán)保。1）充分利用電視、廣播、報紙等媒介進行環(huán)保宣傳，使農(nóng)民能隨時隨地接觸環(huán)保理念。充分利用電視劇、電影、廣告等宣傳媒介向村民傳播環(huán)保低碳知識，將典型的人物事跡形成環(huán)保主題，通過電視劇、電影、公益環(huán)保廣告等形式吸引村民注意力。2）充分利用青年大學生群體，通過大學生“三下鄉(xiāng)”等社會實踐活動，建造青年創(chuàng)客營，鼓勵大學生深入基層、深入鄉(xiāng)村，開展公益環(huán)保講座，用年輕人的方式提高農(nóng)民環(huán)保意識。3）各級村政府定期開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，如培訓農(nóng)民如何提高化肥使用效率，在減少環(huán)境污染的同時節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3.3 拓展碳金融發(fā)展路徑，構(gòu)建農(nóng)村碳金融體系

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟是解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難題的重要措施，碳金融既可引導更多的資金流向農(nóng)村地區(qū)，推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也可以開闊農(nóng)民視野，為農(nóng)民提供更多、更環(huán)保、更有效益的經(jīng)濟發(fā)展路徑。1）金融機構(gòu)可通過引導綠色信貸、綠色擔保、綠色儲蓄、綠色農(nóng)業(yè)保險等金融產(chǎn)品進農(nóng)村，豐富農(nóng)村綠色金融產(chǎn)品種類。同時，擴大農(nóng)業(yè)擔保范圍，將農(nóng)村房屋建筑、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等納入擔保范圍，為農(nóng)戶提供更多的業(yè)務(wù)選擇，激發(fā)農(nóng)民投資參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性[5]。2）村政府需充分利用綠色金融貸款，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模化經(jīng)營，金融貸款可為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保證，從而促進農(nóng)村地區(qū)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化供給端，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。3）充分發(fā)揮企業(yè)作用，加大農(nóng)村低碳項目開發(fā)力度，引導企業(yè)投融資向農(nóng)村清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)房等領(lǐng)域拓展，從而促進社會資金流向鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供資金支持。4）農(nóng)村地區(qū)加強與金融機構(gòu)、企業(yè)的合作，通過成立農(nóng)民合作社的方式，引導農(nóng)戶加入合作社，考慮建立“金融機構(gòu)+農(nóng)村合作社+公司企業(yè)”的合作機制，使金融機構(gòu)、企業(yè)成為合作社綠色資金、綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)的雙向供給來源[6]。

3.4 加大政府扶持力度

鄉(xiāng)村清潔能源體系的建設(shè)、農(nóng)民環(huán)保意識的提高及農(nóng)村綠色金融的發(fā)展都需要政府的大力支持。政府需堅持以問題為導向，深入農(nóng)村，了解農(nóng)村、農(nóng)民的實際需求，從問題出發(fā)，有針對性地解決問題。1）針對鄉(xiāng)村能源體系建設(shè)問題，政府要充分利用財政手段，靈活利用價格補貼機制，為農(nóng)村、農(nóng)戶提供優(yōu)惠政策，降低清潔能源的建設(shè)成本。同時，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，出臺普惠性的農(nóng)村能源體系建設(shè)政策，推進農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級[7]。2）針對農(nóng)民環(huán)保意識提高問題，政府可通過給予適當補貼，鼓勵農(nóng)民植樹種草、退耕還林，以增加植被數(shù)量，通過植物的光合作用實現(xiàn)減碳降碳。同時，政府部門為鄉(xiāng)村建立專門的人才培養(yǎng)機制，為返鄉(xiāng)人才提供更多的優(yōu)惠政策，鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過返鄉(xiāng)人才的示范作用帶動農(nóng)村低碳經(jīng)濟的發(fā)展，進而激勵更多農(nóng)村、農(nóng)民參與低碳經(jīng)濟發(fā)展。3）針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、綠色金融的發(fā)展問題，政府可通過PPP 項目實現(xiàn)政府與企業(yè)的合作，開發(fā)更多的農(nóng)村低碳項目，通過政府的幫助、支持，引導更多的社會資金流向農(nóng)村。同時，政府可積極發(fā)展農(nóng)業(yè)碳市場，建立農(nóng)業(yè)碳交易中心、農(nóng)業(yè)碳匯基金，利用財政手段推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加碳匯路徑。

4 結(jié)語

低碳經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的“關(guān)鍵詞”，不僅是實現(xiàn)節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇之一，也是促進農(nóng)村乃至我國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要途徑。因此，在加速經(jīng)濟發(fā)展的同時減少碳排放量、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、提高低碳環(huán)保意識、發(fā)展綠色金融有助于改善環(huán)境居住質(zhì)量，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展、推進“雙碳”目標順利實現(xiàn)。