吳澤雄 郭玫珍 揭陽海事局

近年來，隨著全面依法治國深入推進，海事執(zhí)法督察工作不斷加強，督察體制機制日益完善，督察力度不斷加大，執(zhí)法督察效果日益顯現(xiàn)?加強海事執(zhí)法督察，強化執(zhí)法督察效能，是加強海事法治建設的客觀需要，是加快推動海事隊伍“四化”建設的必然要求，也是海事系統(tǒng)落實依法治國方略的基礎措施，加強海事執(zhí)法督察工作顯得極其重要、極為迫切?

1.加強海事執(zhí)法督察的重要意義

執(zhí)法督察作為法律法規(guī)、規(guī)章制度落地生根的重要“保險閥”，作為保障海事執(zhí)法隊伍依法行政、公正執(zhí)法的“緊箍咒”，是海事“四化”建設的重要保障，是海事法治建設的必然要求，是海事高質量發(fā)展的有力支撐?加強執(zhí)法督察，大勢所趨、勢在必行?

（1）海事執(zhí)法督察是海事“四化”建設的重要保障

習近平總書記指出，全面推進依法治國，首先要把專門隊伍建設好，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，為貫徹落實黨中央和國務院對法治國家建設的新要求，交通運輸部及時印發(fā)《關于加強海事隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設的意見》，致力打造海事隊伍“四化”建設體系?作為行政執(zhí)法隊伍，法治公平、管理規(guī)范、作風過硬是對海事執(zhí)法隊伍的基本要求，管好執(zhí)法隊伍是海事“四化”建設的關鍵，強化海事執(zhí)法督察，構建行之有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，既是建設海事鐵軍的重要內容，也是實現(xiàn)“四化”建設目標的有力保障?

（2）海事執(zhí)法督察是海事法治建設的必然要求

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，把形成嚴密的法治監(jiān)督體系作為建設中國特色社會主義法治體系的重要組成部分?執(zhí)法督察作為執(zhí)法監(jiān)督工作的最主要手段和最有效載體，有利于推進海事依法履職、規(guī)范執(zhí)法，有利于確保海事執(zhí)法隊伍正風肅紀、文明執(zhí)法?2021年11月，交通運輸部海事局印發(fā)的《海事執(zhí)法督察規(guī)定》，對海事執(zhí)法督察工作作出明確要求，推動形成了四級執(zhí)法督察機構，確立了海事法治建設立法、執(zhí)法、監(jiān)督三分開的組織架構，完善了海事執(zhí)法督察的制度設計和運行機制，這既是海事法治建設的必要之舉，也是打造海事執(zhí)法鐵軍的內生動力?

（3）海事執(zhí)法督察是海事高質量發(fā)展的有力支撐

人民高于一切，生命重于泰山?隨著安全生產(chǎn)責任制不斷完善，有權必有責、有責要擔當、失責必追究，已成為安全生產(chǎn)工作管理和安全生產(chǎn)事故追責問責的常態(tài)?近年來，發(fā)生了“天津港8·12爆炸”“四川廣元6·4沉船”等多起重特大水上交通事故，給人民群眾造成重大的生命財產(chǎn)損失，相關海事責任人員也受到追責問責?除了安全生產(chǎn)問責，一些海事腐敗案件也時有發(fā)生，執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象伴隨出現(xiàn)，部分人員甚至明知故犯、知法犯法，如飛云江海事處腐敗窩案，執(zhí)法失之于寬、失之于軟、失之于松現(xiàn)象屢禁不止，相關人員也受到追責問責?加強執(zhí)法督察，既是促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有效手段，也是加強海事隊伍廉政建設的有力推手，在海事高質量發(fā)展、開創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局中將發(fā)揮越來越重要的作用?

2.當前海事執(zhí)法督察工作面臨的主要問題

隨著全面依法治國戰(zhàn)略深入推進，執(zhí)法督察工作已被提上重要議事日程，成為海事法治建設的重要內容?但是，海事執(zhí)法督察機構不獨立、人員編制不足、執(zhí)法督察人員能力不專等問題比較突出，距離執(zhí)法督察工作面臨的形勢、任務和要求還有一定差距?

（1）海事執(zhí)法督察隊伍建設與督察形勢任務不相匹配

一是在機構設置方面?大部分海事管理機構“三定”時沒有獨立設置執(zhí)法督察部門，人員編制也沒有設置專職執(zhí)法督察崗位?因此，大部分執(zhí)法督察部門都由其他部門兼任，督察人員也大多以兼任的居多，和當前海事督察工作任務重、內容多、范圍廣、時效緊的現(xiàn)狀嚴重不匹配?特別是《督察管理規(guī)定》的出臺，對執(zhí)法督察工作要求更高，但僅靠現(xiàn)有的執(zhí)法督察隊伍開展執(zhí)法督察，往往疲于應付甚至流于形式，致使執(zhí)法督察工作大打折扣?

二是在隊伍能力方面?海事執(zhí)法督察對象覆蓋了所有海事執(zhí)法工作，這對執(zhí)法督察人員的知識儲備、執(zhí)法經(jīng)驗、專業(yè)素養(yǎng)等提出了嚴格要求和較高標準，從各級海事管理機構現(xiàn)有執(zhí)法督察人員情況看，執(zhí)法督察人員在事務繁雜、人少事多的情況下很難兼顧，素質參差不齊、工作質量不好、能力水平不專的問題較為突出?同時，一些執(zhí)法督察部門人員調動頻繁，專業(yè)培訓跟不上，導致執(zhí)法督察工作水平不高，難以適應崗位要求和工作要求?

（2）海事執(zhí)法監(jiān)督未能形成合力，執(zhí)法督察效果受到制約

一是在思想認識方面?由于認識程度不足、重視程度不夠，有的單位對于執(zhí)法督察工作存在責任壓實不夠、壓力傳導不暢、上下聯(lián)動不足等問題，有的單位對于執(zhí)法督察隊伍培養(yǎng)滯后導致執(zhí)法督察工作簡單應付、流于形式，有的單位干部職工對執(zhí)法督察工作缺乏認同感、存在消極對待甚至對抗情緒等等問題不同程度制約了執(zhí)法督察工作的有效開展?

二是在溝通協(xié)作方面?執(zhí)法督察和執(zhí)法行為是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，特別是《海事執(zhí)法督察管理規(guī)定》《海事失責追責規(guī)定》出臺以后，對海事執(zhí)法人員履職要求更高，由于執(zhí)法督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題對當事人員和執(zhí)法部門會產(chǎn)生不同程度的影響，因此干部職工對督察工作或多或少存在抵觸情緒，很容易導致執(zhí)法部門和督察部門處于對立或者對抗的狀態(tài)，執(zhí)法督察活動難以達成共識、形成合力?

三是在督察效果方面?現(xiàn)行海事執(zhí)法督察工作在沒有專門設置執(zhí)法督察部門或者執(zhí)法督察部門持證人員緊缺的情況下，只能從各個職能部門或海事處抽調人員組成督察組，因此在開展督察活動時，這些抽調人員容易造成本位主義，不敢動真格、下真功，產(chǎn)生避重就輕、選擇性督察等問題，督察發(fā)現(xiàn)的問題不痛不癢、浮于表面，執(zhí)法督察不深不嚴不實，未能真正發(fā)揮執(zhí)法督察的作用?

（3）海事執(zhí)法督察機制配套不足，海事執(zhí)法督察效果有限

一是在制度建設方面?目前的海事執(zhí)法督察機制主要側重于事后監(jiān)督，對容易導致執(zhí)法問題發(fā)生的事前、事中環(huán)節(jié)難以掌握，往往造成發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題的難度和成本加大，對于既定的違章程序和行為未能起到彌補機制，造成執(zhí)法督察精準糾錯的能力大大下降?

二是在督察方式方面?執(zhí)法督察方式不夠科學、精準，從部分基層執(zhí)法督察情況看，受人員編制、專業(yè)能力、思想觀念等因素制約，執(zhí)法督察前瞻性不足，缺乏深入思考和研究，創(chuàng)新性不足，習慣用老辦法、老做法分析新問題，未能做到對被督察對象量身定做、精準分析，執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)、糾正問題的方式方法存在較大的主觀性?

三是在督察結果方面?對執(zhí)法結果運用重視不夠，執(zhí)法督察結果分類分級運用沒有完全建立，對于執(zhí)法督察中反復出現(xiàn)的問題，各單位的工作更多停留在“當下改”，在挖掘深層次原因、推動完善相關制度等方面思考不足，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，沒有從根源上、源頭上采取有效措施，防范問題重復發(fā)生?

3.加強和完善海事執(zhí)法督察工作的思考

海事執(zhí)法督察作為海事法治建設的重要組成部分，要求各級海事管理機構深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷把海事法治建設向縱深推進，更好地發(fā)揮執(zhí)法督察在海事高質量發(fā)展中的作用?

（1）優(yōu)化執(zhí)法督察頂層設計

一是加快推動機構改革?參照公安機關警務督察部門的機構設置、制度建設以及人員配備情況，結合海事實際，加快推動海事管理體制機制改革，推動設立執(zhí)法督察部門，配備專職執(zhí)法督察人員及專用督察裝備設施，從體制根源上解決執(zhí)法督察部門不獨立、執(zhí)法督察人員編制不足等問題?

二是構建大督察格局?加快構建執(zhí)法督察聯(lián)動機制，深化執(zhí)法督察、紀檢監(jiān)察、審計聯(lián)合督察的方式，建立信息共享、聯(lián)合調查等合作機制，形成海事系統(tǒng)內部監(jiān)督合力?完善黨組（黨委）統(tǒng)一領導，督察委員會具體實施，各部門各司其職、互相配合、分級實施的執(zhí)法督察機制，推動形成“黨組領導、橫向協(xié)調、縱向溝通、上下聯(lián)動”的“一體化”大督察格局?

三是夯實執(zhí)法督察保障?認真貫徹落實交通運輸部《建立交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制的意見》《嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》，加快制定執(zhí)法督察裝備配備標準和工作標準，把執(zhí)法督察和安全監(jiān)管相結合、和“四化”建設相結合、和年度目標任務相結合，將執(zhí)法督察活動經(jīng)費、人員經(jīng)費、裝備設施等費用納入年度經(jīng)費預算，提供充足的人力物力保障，確保執(zhí)法督察工作扎實有效開展?

（2）完善執(zhí)法督察制度建設

一是健全執(zhí)法督察綜合評價機制?完善執(zhí)法督察綜合評價制度，把執(zhí)法督察納入目標任務考核范圍，把執(zhí)法督察年度考評與日常考評、專項執(zhí)法檢查有機結合起來，把各項執(zhí)法工作納入執(zhí)法督察范圍，促使各級海事管理機構更加關注、更加重視執(zhí)法督察工作，執(zhí)法人員更加理解、更加支持執(zhí)法督察工作，從源頭上防范出現(xiàn)“外冷中空內熱”的現(xiàn)象?

二是完善執(zhí)法督察獎懲考核機制?把執(zhí)法督察作為考核評價各級領導干部的重要標準，執(zhí)法督察結果與評優(yōu)評先直接掛鉤，執(zhí)法督察情況納入干部職工年度考核內容?壓實各級執(zhí)法督察管理機構領導責任、管理責任、監(jiān)督責任、整改責任，實施執(zhí)法督察工作包保責任制，充分發(fā)揮執(zhí)法督察職能作用，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、整改問題，加強思想疏導和政策解釋，促使執(zhí)法人員放下思想包袱、打消工作顧慮，從而達到統(tǒng)一思想、形成共識的目的和效果?

三是構建執(zhí)法督察責任追究機制?教育千遍，不如追責一次?執(zhí)法責任追究是抓早抓小、防微杜漸、治病救人的一劑良藥?各級海事管理機構要加快構建守責盡責、失責追責的責任落實和追究機制，尤其對于屢糾屢犯、屢禁不絕的執(zhí)法問題，要敢于動真碰硬、真刀真槍地嚴肅問責，推動海事執(zhí)法人員和執(zhí)法行為的自我凈化，力爭構建起“不敢為”“不能為”“不愿為”的堅固屏障?

四是完善執(zhí)法督察定期通報機制?嚴格落實《交通運輸部海事局關于進一步明確海事執(zhí)法督察定期通報格式和相關報送要求的通知》，對于每次執(zhí)法督察情況要做到有情況分析、有問題表現(xiàn)、有原因剖析、有整改意見，督促相關部門和單位一抓到底、進行整改、舉一反三、觸類旁通、引以為戒?

（3）改進執(zhí)法督察方式方法

一是加大宣傳教育力度?構建常態(tài)化、長效化的宣傳機制，把執(zhí)法督察相關制度文件納入年度法治計劃、普法責任清單、執(zhí)法評議、國家安全普法宣傳內容，向每名干部職工深入宣貫執(zhí)法督察工作的必要性、重要性、緊迫性，切實增強干部職工對執(zhí)法督察工作的認同感，營造人人參與、人人關心、人人盡責的工作環(huán)境?

二是加強科技信息運用?創(chuàng)新執(zhí)法督察方式方法，加快推動執(zhí)法督察工作科技化、網(wǎng)絡化，系統(tǒng)探索執(zhí)法督察信息化建設，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法督察”，實現(xiàn)對督察對象存在問題的精準預警、精準識別、精準認定，增強執(zhí)法督察效能，提高執(zhí)法督察透明度?

三是拓寬督察方式方法?堅持暗訪與明察相結合、專項督察與綜合督察相結合、跟蹤督察與巡回督察相結合、日常督察與集中督察相結合，使執(zhí)法督察和日常業(yè)務工作做到參與不干預、到位不越權?完善投訴舉報和查處制度，通過設立投訴舉報電話、網(wǎng)上投訴平臺、來信來訪窗口、開展執(zhí)法評議等方式，傾聽相對人意見建議，增強執(zhí)法督察效果?

四是注重執(zhí)法督察預防?建立執(zhí)法督察問題清單管理機制，定期組織各級海事管理機構開展自查自糾，認真摸排評估執(zhí)法工作風險隱患，深挖源頭治理根源，落實防控措施，發(fā)現(xiàn)一起、列入一起、整改一起、銷號一起?健全完善動態(tài)執(zhí)法督察機制，加大事前、事中督察力度，各級海事管理機構要主動督促、下沉督導、定期督察、跟蹤督辦，從源頭上防范違法違紀行為的發(fā)生?

（4）加快推進執(zhí)法督察隊伍建設

一是強化法治思想教育?把學習貫徹習近平法治思想作為執(zhí)法督察培訓、執(zhí)法隊伍輪訓、普法宣傳的必修課，常態(tài)化組織執(zhí)法督察人員參加法治講堂、法院旁聽、錄制法治學習微視頻、撰寫法治征文等多種形式，引導執(zhí)法督察人員提升運用法治思維和法治方法開展工作、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平，不斷提升執(zhí)法督察隊伍職業(yè)素養(yǎng)和履職能力?

二是加快督察隊伍培養(yǎng)?注重把優(yōu)秀人才引進執(zhí)法督察隊伍，保證督察人員的質量?把執(zhí)法督察隊伍中業(yè)務精、能力強的人員配備到執(zhí)法督察崗位，促使執(zhí)法督察隊伍成為一支業(yè)務精通、作風過硬、敢監(jiān)督、善監(jiān)督、擅指導的高素質隊伍?把執(zhí)法督察人員履職情況作為評先評優(yōu)、提拔任用等重要參考，激勵執(zhí)法督察人員加快提升素質、增強工作能力、爭創(chuàng)工作實效?

綜上所述，加強海事執(zhí)法督察工作意義重大、任務艱巨，各級海事管理機構要抓緊健全權責明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法督察機制，加快建設符合新時期海事事業(yè)高質量發(fā)展需要的海事執(zhí)法督察隊伍，推動海事隊伍嚴格公正文明執(zhí)法，努力建設革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的海事執(zhí)法鐵軍?