□ 武漢 劉可馨

一、“公益二類”農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位研究背景

當(dāng)今世界正處在前所未有的大變局之中，各國(guó)都希望在各方面占領(lǐng)制高點(diǎn)取得競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)，科技創(chuàng)新實(shí)力是決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵指標(biāo)，其核心在于對(duì)人才的爭(zhēng)奪與利用，于是在創(chuàng)新過程中處理好人才和創(chuàng)新研究的關(guān)系十分重要。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，把握當(dāng)前“公益二類”農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績(jī)效工資改革的現(xiàn)狀并且制定好科研單位績(jī)效分配相關(guān)指標(biāo)具有重大的實(shí)際意義。

1.國(guó)家關(guān)于科研單位績(jī)效分配的有關(guān)要求。當(dāng)前國(guó)家對(duì)科研單位績(jī)效分配提出以下要求?？蒲袉挝豢?jī)效分配制度改革應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，使科研單位勞動(dòng)報(bào)酬與所負(fù)職責(zé)、工作業(yè)績(jī)結(jié)合起來，建立平衡比較和動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，使科研單位工資水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，與機(jī)關(guān)相當(dāng)人員的平均水平大體持平；堅(jiān)持提高工資與改善福利相結(jié)合的的原則，實(shí)行比較優(yōu)厚的福利待遇；堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，適當(dāng)拉開工資差距，克服平均主義，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，形成規(guī)范透明的工資收入。農(nóng)業(yè)科研單位工資制度的的深化改革要與福利、社會(huì)保障等改革相配套，并隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和科研單位體制改革的不斷完善逐步推進(jìn)。

2.“公益二類”農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績(jī)效工資改革的現(xiàn)狀。在事業(yè)單位的劃分中，承擔(dān)九年制義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科學(xué)教研活動(dòng)、公共文化和衛(wèi)生及鄉(xiāng)村和社區(qū)的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育科研、非營(yíng)利性的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等公益服務(wù)，部分可由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。根據(jù)國(guó)務(wù)院2009年出臺(tái)的事業(yè)單位改革時(shí)間表， “崗位績(jī)效工資制度”進(jìn)行的改革，只針對(duì)除義務(wù)教育學(xué)校和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兩類事業(yè)單位的其他類事業(yè)單位，這也是事業(yè)單位績(jī)效工資改革的關(guān)鍵一步。

績(jī)效工資，是獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效評(píng)估掛鉤的工資，通過這樣的方法形成“公益二類”農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員對(duì)組織和工作承諾最大化的激勵(lì)機(jī)制，有利于進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革、有利于強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)意識(shí)和內(nèi)部成本核算、有利于扼制年度考核走過場(chǎng)的現(xiàn)象、有利于充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和主動(dòng)性，充分體現(xiàn)多勞多得、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的分配原則。

深化工資收入分配制度改革，發(fā)揮好工資分配的保障、激勵(lì)、約束、導(dǎo)向作用，建立一套與農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)相適應(yīng)、與“公益二類”農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位非營(yíng)利職責(zé)相適宜、符合農(nóng)業(yè)科研人員成長(zhǎng)特點(diǎn)的工資制度，是科研事業(yè)單位深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容。新中國(guó)成立以來，國(guó)家先后進(jìn)行了4次工資制度改革，特別是2006年6月，人事部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》，對(duì)事業(yè)單位工作人員的收入分配進(jìn)行改革，按照科研事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的要求，建立崗位績(jī)效工資制度，明確了科研事業(yè)單位收入分配改革的方向和任務(wù)。

二、績(jī)效工資和激勵(lì)機(jī)制存在的問題

1.總量調(diào)整問題。對(duì)“公益二類”農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績(jī)效工資進(jìn)行上限核定分類確定績(jī)效工資“最高線”，實(shí)行總量控制，單位在核定的總量限額內(nèi)進(jìn)行管理。同時(shí)一些“公益二類”農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位還存在為了引進(jìn)而引進(jìn)，人才引進(jìn)與單位自身實(shí)際需求匹配度不夠精準(zhǔn)等情況，缺少國(guó)家層面的專項(xiàng)支持，在總量調(diào)整中無法給予人才全部保障。

2.不同地區(qū)收入差距問題。“公益二類”農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績(jī)效工資跟當(dāng)?shù)刎?cái)政存在著一定的聯(lián)系，國(guó)內(nèi)一線城市基礎(chǔ)績(jī)效相比更高，所以在做出的成績(jī)相似的情況下，一線城市獲得的激勵(lì)更高，導(dǎo)致人才扎堆一線城市，造成人才資源的錯(cuò)配，在同一個(gè)單位獲得績(jī)效的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈。但是一些科研環(huán)境好，需要科研人才的“公益二類”農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，由于收入差距問題，無法提升人才吸引力，以至于人才不愿意去。

3.績(jī)效工資資金來源問題。在物質(zhì)支持方面，不少“公益二類”農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位人才經(jīng)費(fèi)以自籌為主，缺少國(guó)家層面的專項(xiàng)支持，對(duì)單個(gè)人才的保障力度偏弱，部分人才還需為了生計(jì)而奔波，難以潛心科研事業(yè)。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)投入渠道較為單一，吸引多元化社會(huì)資本能力不足，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，甚至出現(xiàn)績(jī)效工資無法及時(shí)發(fā)到位的現(xiàn)象。院、所、團(tuán)隊(duì)三級(jí)投入機(jī)制還不完善，存在崗位補(bǔ)助全部由團(tuán)隊(duì)或者課題組解決的問題。

4.不同類型人員績(jī)效分配問題。當(dāng)前“公益二類”農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績(jī)效工資制度確立了科研、管理、支撐、轉(zhuǎn)化四支隊(duì)伍人員統(tǒng)籌發(fā)展的工作布局，但是相對(duì)于較為完善的科研人才特殊支持政策，支撐、轉(zhuǎn)化人才的培養(yǎng)措施和相關(guān)政策較為缺乏，對(duì)這兩支人才隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展造成了一定影響，科研、支撐、轉(zhuǎn)化三支隊(duì)伍同謀劃、同部署的工作局面尚未形成。同時(shí)對(duì)聘用制編外人員和勞務(wù)派遣人員的績(jī)效保障并不完善，存在干實(shí)事卻領(lǐng)不到績(jī)效的現(xiàn)象。

三、優(yōu)化路徑分析及建議

1.完善績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。為避免人才貼上“永久牌”標(biāo)簽，建立評(píng)估考核機(jī)制進(jìn)行總量動(dòng)態(tài)調(diào)整，設(shè)定5年特殊支持期限，注重過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)、短期評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)相結(jié)合，制定基礎(chǔ)性、培育性、應(yīng)急性任務(wù)目標(biāo)指標(biāo)體系，簽訂任務(wù)目標(biāo)合同，實(shí)行3年中期評(píng)估、5年期滿考核制度，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，對(duì)考核不合格的，終止特殊支持，取消相應(yīng)待遇。

2.針對(duì)上線核定，從成果轉(zhuǎn)化上提高績(jī)效工資靈活性。《關(guān)于事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納入績(jī)效工資管理有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)[2021]14號(hào)）中提到“按照《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》規(guī)定到當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T進(jìn)行技術(shù)合同登記，認(rèn)定登記為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同的，科技成果完成單位按規(guī)定對(duì)完成、轉(zhuǎn)化該項(xiàng)科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員給予的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制?！?/p>

3.建立健全績(jī)效工資評(píng)價(jià)體系，確立公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。①量化考核指標(biāo)。一是確立職責(zé)定位，確立職責(zé)相符性、需求一致性以及管理規(guī)范性。二是強(qiáng)調(diào)科技產(chǎn)出，根據(jù)科研創(chuàng)新成果與水平、承擔(dān)行業(yè)領(lǐng)域科研任務(wù)情況、人才團(tuán)隊(duì)與條件平臺(tái)建設(shè)以及持續(xù)觀測(cè)、長(zhǎng)期積累的基礎(chǔ)性研究、科研成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，科學(xué)傳播和科學(xué)普及情況以及科研組織方式與管理機(jī)制創(chuàng)新確立績(jī)效完成情況，同時(shí)利用科技創(chuàng)新組織實(shí)施的有效、資源與條件優(yōu)化配置的效率、不確定因素對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成的影響評(píng)價(jià)績(jī)效完成效率。三是評(píng)價(jià)創(chuàng)新效益，利用對(duì)領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)能力、創(chuàng)新投入、產(chǎn)出情況、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)完成情況評(píng)價(jià)創(chuàng)新能力；利用創(chuàng)新文化與環(huán)境建設(shè)效果、科研誠(chéng)信建設(shè)情況、科研人員對(duì)組織管理滿意度評(píng)價(jià)創(chuàng)新環(huán)境；利用對(duì)國(guó)家宏觀決策的支撐作用、保障國(guó)家安全的作用、科技服務(wù)成效、行業(yè)科技發(fā)展的帶動(dòng)作用、科學(xué)價(jià)值及學(xué)術(shù)影響、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的社會(huì)效益來評(píng)價(jià)創(chuàng)新貢獻(xiàn)。②同行評(píng)議。同行評(píng)議是科技評(píng)價(jià)中應(yīng)用最廣泛的評(píng)價(jià)方法，尤其是對(duì)用定量方法難以測(cè)度的科研活動(dòng)的價(jià)值評(píng)估，具有較高的可信度。同行專家評(píng)議主要是依靠科學(xué)家群體對(duì)同一學(xué)科領(lǐng)域，采用同一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共同對(duì)本學(xué)科領(lǐng)域的某一事項(xiàng)進(jìn)行各自獨(dú)立的價(jià)值評(píng)議過程。《中央級(jí)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》中提到，采取參與式、開放式評(píng)價(jià)模式，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者作用，通過開展評(píng)價(jià)，促進(jìn)科研事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新中的問題，完善績(jī)效管理機(jī)制。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)科研事業(yè)單位聚焦職責(zé)定位，優(yōu)化科研力量配置，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)條件建設(shè)，改進(jìn)科研組織方式和管理機(jī)制，提高績(jī)效水平。③探索兩種方式有機(jī)結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。需要各“公益二類”農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位根據(jù)人才在職責(zé)、創(chuàng)新和效益各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，賦予4:3:3的比例進(jìn)行評(píng)價(jià)占總評(píng)的60%，同時(shí)根據(jù)同行評(píng)議在行業(yè)各方面的評(píng)價(jià)進(jìn)一步評(píng)分占40%，綜合評(píng)價(jià)“公益二類”農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位人才對(duì)本單位的貢獻(xiàn)。

4.薪酬與績(jī)效的掛鉤，完善績(jī)效工資制度。基礎(chǔ)薪酬也要與績(jī)效進(jìn)行掛鉤，根據(jù)評(píng)估得分進(jìn)行劃?rùn)n，比如將得分設(shè)置為70分以下、70到79、80到89 、90到100為D、C、B、A四檔，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，有科研成果就可以申請(qǐng)?jiān)u估，提高評(píng)估效率，盡快提供績(jī)效工資給人才，以此來完善績(jī)效工資制度。

5.完善特殊崗位績(jī)效工資分配辦法。①領(lǐng)導(dǎo)班子成員。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員采取揭榜掛帥制度，把關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張榜，征集社會(huì)力量參與到“公益二類”農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的研發(fā)中。對(duì)揭榜單位無注冊(cè)時(shí)間要求，對(duì)揭榜團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人無年齡、學(xué)歷和職稱要求，鼓勵(lì)有信心、有能力組織好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)積極申報(bào)。明確榜單任務(wù)資助額度，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，經(jīng)費(fèi)管理探索實(shí)行“負(fù)面清單”，以任務(wù)和需求為導(dǎo)向，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，節(jié)點(diǎn)管理和“賽馬”制相結(jié)合，專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化項(xiàng)目管理人員, 采取跟蹤式調(diào)研、核查等手段，及時(shí)了解攻關(guān)項(xiàng)目研究進(jìn)展和組織實(shí)施情況，確保項(xiàng)目管理流程高效有序。②優(yōu)秀青年科技人才。青年科技人員是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的生力軍，完善績(jī)效工資分配有利于加強(qiáng)青年人才隊(duì)伍建設(shè)，提高新引進(jìn)青年科技人員待遇保障水平，增強(qiáng)新引進(jìn)科技人員的創(chuàng)新活力和奮斗動(dòng)力。首先，青年科技人員指的是進(jìn)入科研事業(yè)單位不滿三年，在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中從事具有創(chuàng)新意義的工作，并且具有博士學(xué)位的在編在職人員。其次，發(fā)展績(jī)效的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年管理支撐人員一個(gè)崗位系數(shù)對(duì)應(yīng)的績(jī)效數(shù)。再其次，經(jīng)費(fèi)比例按照第一年科研事業(yè)單位與團(tuán)隊(duì)6:4、第二年科研事業(yè)單位與團(tuán)隊(duì)4:6、第三年經(jīng)費(fèi)科研事業(yè)單位與團(tuán)隊(duì)2:8承擔(dān)，由當(dāng)年科研事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化收入支出。最后，對(duì)于進(jìn)科研事業(yè)單位不滿一年人員連續(xù)發(fā)放三個(gè)年度，進(jìn)科研事業(yè)單位不滿兩年人員連續(xù)發(fā)放兩個(gè)年度，進(jìn)科研事業(yè)單位不滿三年人員發(fā)放一個(gè)年度。③特設(shè)崗位。特設(shè)崗位是事業(yè)單位崗位設(shè)置中的非常設(shè)崗位，主要用于聘用急需的高層次人才，可以不受本單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，工資待遇由用人單位比照單位同類人員確定。對(duì)于這類人員，要確保薪酬和晉升制度和事業(yè)單位編制人員一致，對(duì)公益二類農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的發(fā)展有相應(yīng)貢獻(xiàn)的人才可以直接授予編制。同時(shí)確保特設(shè)崗位合同到期后人才的去留問題，不僅要確保其績(jī)效工資，更要促進(jìn)轉(zhuǎn)編后的激勵(lì)機(jī)制。

6.調(diào)動(dòng)科技人員積極性，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。編內(nèi)采取“青年人才薪酬保障計(jì)劃”、實(shí)行青年人員發(fā)展績(jī)效、資深首席—首席接續(xù)機(jī)制等；編外可以聘用制編制外人員多為管理支撐人員，“同工同酬”，聘期考核優(yōu)秀有可能轉(zhuǎn)編，參照《管理支撐部門人員招聘補(bǔ)充規(guī)定》；勞務(wù)派遣人員多為科輔，“同工不同酬”現(xiàn)象普遍，積極性不高，《優(yōu)秀編外支撐與轉(zhuǎn)化人員培養(yǎng)管理辦法》培養(yǎng)計(jì)劃入選人員可提升工資待遇，培養(yǎng)期考核為優(yōu)秀的，根據(jù)團(tuán)隊(duì)崗位需要，推薦參加統(tǒng)一公開招聘，同等條件下優(yōu)先錄用，進(jìn)編后原則上要繼續(xù)在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)從事支撐或轉(zhuǎn)化工作。

7.通過育才營(yíng)造尊才愛才惜才重才的氛圍?！肮娑悺鞭r(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績(jī)效工資和激勵(lì)機(jī)制的改革主要是為了讓人才能夠安心留下來，所以也要通過一定激勵(lì)手段，幫助人才提升以我實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

①構(gòu)建支撐人才隊(duì)伍發(fā)展體系。強(qiáng)化支撐人才隊(duì)伍在科技創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要基礎(chǔ)保障地位，按照技術(shù)支撐人才和公共支撐人才分別確定發(fā)展目標(biāo)，明確職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建定位清晰、科學(xué)完善、重點(diǎn)突出的分級(jí)分類培養(yǎng)體系；逐步壯大支撐人才隊(duì)伍，合理確定科研人員和支撐人員的結(jié)構(gòu)配比，打破體制和身份界限，構(gòu)建編內(nèi)編外一體化、靈活高效的崗位管理體系；健全非科學(xué)研究系列職稱評(píng)聘機(jī)制，堅(jiān)持高端引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用，構(gòu)建各“公益二類”農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)的支持保障體系。

②打造技能型技術(shù)支撐人才隊(duì)伍。圍繞學(xué)科發(fā)展和重大科研任務(wù)實(shí)施等需要，著重加強(qiáng)大型儀器設(shè)備運(yùn)維、質(zhì)量安全檢測(cè)、種質(zhì)資源保護(hù)利用等技術(shù)支撐人才培養(yǎng)。按照資源共享、協(xié)同高效原則，選育能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的優(yōu)秀人才，組建一批專業(yè)化、通用型技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)；發(fā)揮重大科技平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技資源集聚，設(shè)立技術(shù)支撐攻關(guān)專項(xiàng)，培養(yǎng)一批能夠創(chuàng)新技術(shù)方法、升級(jí)核心部件、優(yōu)化關(guān)鍵工藝的支撐人才；實(shí)施專業(yè)技能提升計(jì)劃，擴(kuò)大使用財(cái)政資金的教育培訓(xùn)規(guī)模，持續(xù)開展技能競(jìng)賽，打造技術(shù)支撐人才選拔培養(yǎng)和業(yè)績(jī)展示的平臺(tái)。

③打造服務(wù)型公共支撐人才隊(duì)伍。圍繞科技服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等建設(shè)需要，著重加強(qiáng)編輯出版、文獻(xiàn)信息和科普宣傳等公共支撐人才培養(yǎng)。探索建立協(xié)作互助組織和對(duì)口管理模式，搭建信息交流、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)的平臺(tái)，提高人才的歸屬感和凝聚力；加強(qiáng)立體化、全方位農(nóng)業(yè)科研傳播和服務(wù)體系建設(shè)，樹立以服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力、用戶滿意度為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，培養(yǎng)一批能夠講好農(nóng)科故事、展現(xiàn)農(nóng)科風(fēng)貌的公共支撐人才；實(shí)施服務(wù)效能提升計(jì)劃，加大社會(huì)化教育培訓(xùn)資源投入力度，引入市場(chǎng)化績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)人才活力。