劉 洋，王文軍，王 娟，邵旭艷，孫冠男

（1.敦化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 吉林，敦化 133700；2.敦化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心 吉林，敦化 133700）

吉林省敦化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作，通過10 多年的深入實(shí)施，省州農(nóng)業(yè)部門及敦化市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣鄉(xiāng)兩級積極努力，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，通過強(qiáng)隊(duì)伍、提效能等一系列措施，不斷培養(yǎng)鍛造精干、高效的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，敦化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果顯著。

1 敦化市基本情況

敦化市位于吉林省東部山區(qū)，幅員面積11957km2，轄16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 個(gè)街道辦事處，303 個(gè)行政村；擁有耕地253萬畝（占延邊州41%以上），年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在75 萬噸以上（占全州40%以上），是國家級產(chǎn)糧大縣之一；全市農(nóng)業(yè)人口21.6 萬人，一產(chǎn)從業(yè)人員9.8 萬人。2020年，農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)可達(dá)16606元。

敦化市先后被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國食用菌優(yōu)秀主產(chǎn)基地縣等、全國農(nóng)作物病蟲害“綠色防控示范縣”、全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口等。

2 敦化市農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

敦化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)已于2020年8月完成改革，敦化市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部下放，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站“人、財(cái)、物”劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，將原農(nóng)技站、畜牧站、水利站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站等9個(gè)站所整合在一起，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，敦化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

全市農(nóng)技推廣體系定崗人數(shù)115人，其中市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心27 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員88 人。目前在編在崗103人，正高級職稱6人，副高級職稱32人，中級職稱48人。

3 主要做法及工作成績亮點(diǎn)

3.1 壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競爭力

整合農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)以及種植大戶、家庭農(nóng)場主等各方面的力量，組建農(nóng)業(yè)科技推廣聯(lián)盟，形成以公益為主、社會各方參與的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。

立足本地優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新品種、新技術(shù)、新模式得到推廣和應(yīng)用。敦化市農(nóng)作物全程機(jī)械化、病蟲害綜合防治、測土配方施肥等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果得到了很好的普及和推廣。近三年敦化市農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率達(dá)到95%以上，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%以上。

3.2 提升農(nóng)技人員服務(wù)能力

建立基層農(nóng)技人員分級分類培訓(xùn)計(jì)劃。為提高基層農(nóng)技推廣人員的服務(wù)能力水平，彌補(bǔ)能力短板和經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，提升實(shí)操水平和專業(yè)技能，結(jié)合我市實(shí)際對農(nóng)技人員主要進(jìn)行三方面的培訓(xùn)：一是在省級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)技人員知識更新需求，從中選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，選派骨干農(nóng)技人員參加培訓(xùn)。二是積極參加上級部門組織的專題培訓(xùn)或省外交流學(xué)習(xí)。三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采取靈活有效的方式做實(shí)做好農(nóng)技人員脫產(chǎn)培訓(xùn)工作，近三年脫產(chǎn)培訓(xùn)農(nóng)技人員130人。對基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中非專業(yè)和低學(xué)歷人員，鼓勵(lì)他們通過在職研修等方式進(jìn)行學(xué)歷提升教育。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法

長期以來堅(jiān)持以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、滿足農(nóng)民需求為導(dǎo)向，先后開通了“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺”、農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋、農(nóng)技服務(wù)熱線等。近幾年不斷組織農(nóng)技人員學(xué)習(xí)使用中國農(nóng)技推廣APP，人員安裝比例達(dá)到95%，并對使用情況進(jìn)行了細(xì)化和量化要求。通過便捷、高效的信息化手段，推廣技術(shù)、培訓(xùn)人員、交流經(jīng)驗(yàn)。建立專家、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范主體QQ群、微信群，方便他們開展政策、信息、技術(shù)等各方面交流。根據(jù)各種農(nóng)作物和病蟲害發(fā)生規(guī)率，做好預(yù)報(bào)、預(yù)防及防治指導(dǎo)工作，對出現(xiàn)病蟲害的田塊用宣傳橫幅、蟲情簡報(bào)、發(fā)送信息等方式做好宣傳和防治指導(dǎo)。

3.4 多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民田間學(xué)校

有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)民田間學(xué)校，并在大石頭鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)建立了兩所固定校址的農(nóng)民田間學(xué)校重點(diǎn)示范校，選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有責(zé)任心的農(nóng)技人員擔(dān)任輔導(dǎo)員，通過參與式、啟發(fā)式、互動式等培訓(xùn)方式開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)技推廣服務(wù)的時(shí)效性、針對性和實(shí)用性，提升農(nóng)技推廣的入戶率、到田率，為農(nóng)民開展面對面、手把手技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。近三年田間學(xué)校共培育學(xué)員323人。

3.5 做好普惠服務(wù)，積極培育示范主體

結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)遴選示范帶動能力強(qiáng)、配合工作積極性高、樂于服務(wù)村民的農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)科技示范主體。通過技術(shù)培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)、交流觀摩等措施，全面提高示范主體自我發(fā)展能力，逐步把他們培育成科技致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民排頭兵，擴(kuò)大技術(shù)推廣覆蓋面。年培育農(nóng)業(yè)科技示范主體70個(gè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民260名。

3.6 建設(shè)長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技示范基地

圍繞敦化市的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照示范推廣到位、培訓(xùn)指導(dǎo)到位、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)到位的要求，通過合作方式，建設(shè)了3個(gè)縣級農(nóng)業(yè)科技示范基地。分別是大石頭鎮(zhèn)水稻科技示范園區(qū)、官地鎮(zhèn)江南村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園和江南鎮(zhèn)裕和種植專業(yè)農(nóng)場。三個(gè)園區(qū)耕地集中連片，實(shí)施全程機(jī)械化耕作，各具特色，園區(qū)內(nèi)容不斷豐富，技術(shù)措施齊全，試驗(yàn)、示范核心區(qū)共3500 畝。依托基地開展集成示范、推廣應(yīng)用、教育培訓(xùn)，將基地打造成農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)的展示窗和輻射源、基層農(nóng)技人員開展指導(dǎo)服務(wù)的綜合平臺，三個(gè)縣級示范園區(qū)年接待參觀人數(shù)可達(dá)5000余人次。

3.7 疫情期間做好線上培訓(xùn)工作

近兩年因新冠疫情的影響，我市充分利用線上平臺，采用直播教學(xué)，錄制網(wǎng)課、線上答疑等教學(xué)方式，多渠道、多途徑開展線上培訓(xùn)。推出了“戰(zhàn)疫情助振興”農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)講堂，將農(nóng)業(yè)科技通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)送到廣大農(nóng)民群眾身邊，做到防控疫情、農(nóng)技推廣“兩手抓”“兩不誤”，線上培訓(xùn)共7 場次，2020年線上培訓(xùn)共組建148 個(gè)交流群，累計(jì)參加網(wǎng)絡(luò)課堂的農(nóng)民學(xué)員2.8萬人次；2021年現(xiàn)場培訓(xùn)33次，培訓(xùn)人數(shù)950人，線下培訓(xùn)人次2.2萬人次。

4 存在問題

敦化市下轄16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的“人、財(cái)、物”實(shí)施縣級統(tǒng)一管理。2020年8月敦化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)完成改革，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站“人、財(cái)、物”劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，將原農(nóng)技站、畜牧站、水利站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站等9個(gè)站所整合在一起，成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，敦化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.1 農(nóng)技推廣隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，知識結(jié)構(gòu)不合理

敦化市農(nóng)技推廣隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，近些年，人才引進(jìn)機(jī)制不夠完善，新鮮血液得不到補(bǔ)充，農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體積極性不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，敦化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)30歲以下3 人；31～40 歲7 人；41～50 歲31 人；51～55 歲以上35人；56歲以上27人。

敦化市農(nóng)技推廣人員全日制第一學(xué)歷大多數(shù)只具有中專或大專以下學(xué)歷，專業(yè)對口率僅占60%左右，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)極不合理，農(nóng)技推廣力度和深度得不到保證。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)不夠重視農(nóng)技推廣工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員完全受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指令，必須聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作安排。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)技推廣工作不夠重視，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員被借調(diào)或者被抽調(diào)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府行政工作。農(nóng)技人員雖然身在專業(yè)技術(shù)工作崗位，卻做著與農(nóng)技推廣不相關(guān)的工作，工作繁重，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)效果。

4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工作負(fù)擔(dān)繁重

農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革后，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員還要承擔(dān)政府的其他工作，上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下達(dá)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)不能及時(shí)完成，甚至不能完成，對農(nóng)技推廣部門的服務(wù)效能有一定得影響，入村指導(dǎo)次數(shù)較比改革前有所減少，病蟲害測報(bào)、防治等相關(guān)工作無法及時(shí)開展。

5 建議

5.1 強(qiáng)化政府部門對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重要性的認(rèn)識

農(nóng)技推廣是我國的公益事業(yè)農(nóng)技推廣工作的成效與農(nóng)民收入和農(nóng)村發(fā)展息息相關(guān)。各級政府部門應(yīng)該加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對基層農(nóng)技推廣工作的重視程度，不斷完善其工作職能，資源配置要合理，定崗定編。

5.2 因地制宜，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，合理設(shè)置農(nóng)技崗位，保證農(nóng)技人員編制的數(shù)量；要以事業(yè)單位改革為契機(jī)，定人定崗。機(jī)構(gòu)改革后要堅(jiān)持人隨事走，確保農(nóng)技推廣工作有專人負(fù)責(zé)，保證農(nóng)技人員的在崗數(shù)量；建立長效激勵(lì)用人機(jī)制，完善考核制度，培訓(xùn)制度，確保農(nóng)技人員的數(shù)量和質(zhì)量，建立一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力過硬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

5.3 提高認(rèn)識，加強(qiáng)規(guī)劃

加強(qiáng)農(nóng)技人員培訓(xùn)需求調(diào)查，多形式、分類別、分層次開展能力提升培訓(xùn)。農(nóng)技人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識新形勢下農(nóng)技推廣事業(yè)面臨的新任務(wù)、新要求和新挑戰(zhàn)，強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，樹立持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，不斷更新知識、提高素質(zhì)、拓寬視野，更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

5.4 建立教育培訓(xùn)長效機(jī)制

新時(shí)代，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，知識更新日新月異，農(nóng)技推廣和服務(wù)的對象、領(lǐng)域、效率和方式都發(fā)生了很大的變化。農(nóng)技隊(duì)伍出現(xiàn)的工作積極性不高，人浮于事等現(xiàn)象極大的影響了農(nóng)技推廣效果，因此要建立教育培訓(xùn)長效機(jī)制，鼓勵(lì)全員參與，不斷完善自身業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)農(nóng)技人員提升文化水平，建立繼續(xù)教育制度，每年組織農(nóng)技人員參知識更新培訓(xùn)，分期分批選派農(nóng)技人員參加國家、省、州的集中培訓(xùn)，以需求為導(dǎo)向，與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，不斷改進(jìn)教育培訓(xùn)內(nèi)容和模式，提高教育培訓(xùn)的使用性和針對性，提高農(nóng)技人員技能水平和服務(wù)能力。

農(nóng)技推廣工作是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是新時(shí)代下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，但農(nóng)技推廣工作依舊任重而道遠(yuǎn)，作為農(nóng)技推廣人員，我們切實(shí)感受到了新時(shí)代賦予農(nóng)技工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，必定不忘初心、牢記使命、砥礪前行，力爭將我市基層農(nóng)技推廣改革建設(shè)工作再上新臺階。