王 政，張軍成

（蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅，蘭州 730050）

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出“堅持人民至上是黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗之一。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣”[1]。這深刻闡明了黨和人民的本質(zhì)關(guān)系。習(xí)近平總書記從鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，提出了人民“天地論”、“江山論”、“父母論”、“師生論”等形象比喻[2]，歸結(jié)為一便是以人民為中心、堅持人民至上。當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡日益凸顯，要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，提升農(nóng)村的內(nèi)生動力，關(guān)鍵要激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，推進鄉(xiāng)村全面振興，要回答好“為誰振興”這個根本價值問題，進而才能弄清楚鄉(xiāng)村振興的主體、動力、目的、成敗標準等系列問題。鄉(xiāng)村振興堅持人民至上是貫徹《決議》精神和習(xí)近平人民觀的必然要求，對于加強黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)、滿足人民美好生活需要、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村振興堅持人民至上的價值緣由

價值緣由是價值形成的因素。人民是鄉(xiāng)村振興的價值旨歸，理論上源于馬克思人民主體思想的繼承、歷史中來自中國共產(chǎn)黨百年奮斗的經(jīng)驗、現(xiàn)實里成因新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的選擇。

1.1 理論溯源：馬克思人民主體思想的繼承

人民是歷史主體的思想。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出，“以一定的方式進行生產(chǎn)活動的一定的個人，發(fā)生一定的社會關(guān)系和政治關(guān)系”[3]。人最初的活動是物質(zhì)生產(chǎn)活動，實踐是歷史產(chǎn)生的前提。政治和意識等關(guān)系是由生產(chǎn)關(guān)系所產(chǎn)生的。在農(nóng)耕文明時期，人沒有完整和科學(xué)地揭示自身的歷史，只有到了19世紀資本主義工業(yè)社會的到來，才產(chǎn)生了可能。馬克思在批判唯心史觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合工人運動的斗爭需求，在哲學(xué)領(lǐng)域揭示了物質(zhì)財富和精神財富都是人民所創(chuàng)造的、社會變革的根本力量是人民群眾的原理，并預(yù)言“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”[4]。

無產(chǎn)階級運動目的的思想。隨著資本主義生產(chǎn)方式成為社會的主要生產(chǎn)方式，人的異化現(xiàn)象日益嚴重?！叭送约旱膭趧赢a(chǎn)品、自己的生命活動、自己的類本質(zhì)相異化的直接結(jié)果就是人同人相異化”[5]。產(chǎn)生的重要社會后果就是階級斗爭，工人和資本家不僅在生產(chǎn)中的地位不同，而且在收入、教育、居住環(huán)境、社會保障等方面存在天壤之別。這引起工人的反抗，最初表現(xiàn)為搗毀機器，后來出現(xiàn)了英國憲章運動等有組織的工人運動，各種形式的無產(chǎn)階級運動表達了同情工人、反抗剝削和壓迫、倡導(dǎo)人的全面發(fā)展的目的和價值取向。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[6]。絕大多數(shù)人指的是人類社會數(shù)量最多的勞動者，即人民群眾，無產(chǎn)階級運動為人民謀利益，因此無產(chǎn)階級政黨的根本追求是為人民謀利益。人民的根本利益是實現(xiàn)人的解放，馬克思認為，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[7]。

人民是歷史主體和無產(chǎn)階級運動目的的思想為鄉(xiāng)村振興堅持人民至上奠定了理論基礎(chǔ)。一方面，馬克思主義是鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想，人民是歷史主體的思想是馬克思主義的重要組成部分；另一方面，鄉(xiāng)村振興必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，無產(chǎn)階級的目的是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，因此要堅持人民至上?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》總則里指出“堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益”[8]。從法律層面，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興堅持人民至上的價值追求。

1.2 歷史依據(jù)：中國共產(chǎn)黨百年奮斗的經(jīng)驗

堅持人民至上是黨在農(nóng)村革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗。近代中國淪為半殖民地半封建社會以來，農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)村日益凋敝，除了少數(shù)富農(nóng)和地主，廣大農(nóng)民過著水深火熱的生活。中國共產(chǎn)黨在成立后致力于實現(xiàn)人民解放、人民幸福。在國民大革命時期，毛澤東同志運用階級斗爭理論分析農(nóng)民的經(jīng)濟狀況和革命動機，得出農(nóng)民是工人階級天然同盟軍的結(jié)論。在土地革命戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民打土豪、分田地，建立工農(nóng)紅色政權(quán)，對改善農(nóng)民生活、興辦農(nóng)村各項事業(yè)進行了初步探索。抗日戰(zhàn)爭時期，黨在大后方農(nóng)村實行“三三制”民主、減租減息等政策，團結(jié)各個階層合作抗日；黨在淪陷區(qū)放手發(fā)動農(nóng)民，建立抗日根據(jù)地，為抗戰(zhàn)勝利奠定堅實基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時期，黨為了實現(xiàn)“耕者有其田”，開展土地改革，億萬農(nóng)民分到了土地；黨依靠農(nóng)民的力量，打贏了淮海戰(zhàn)役和渡江戰(zhàn)役，為全國革命勝利奠定基礎(chǔ)。黨植根人民，贏得了民心。毛澤東曾經(jīng)總結(jié)到，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”[9]。在社會主義革命和建設(shè)時期，黨把土地改革擴大到全國范圍，引導(dǎo)農(nóng)民參加生產(chǎn)合作社，完成對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，初步建立起農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等體系，農(nóng)民生活水平得到一定程度改善，黨的“三農(nóng)”工作取得了很大成就。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，黨尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，在全國推廣農(nóng)民發(fā)明的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；幫助農(nóng)民擺脫貧困，改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的生活水平，提升農(nóng)民的精神面貌。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要維護好農(nóng)民利益，“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭”[10]，“對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難”[11]。新時代十年，全面打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村各項事業(yè)邁上新臺階，全體農(nóng)民吃得飽、穿的暖、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)保，在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策下，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

堅持人民至上是未來全面鄉(xiāng)村振興的重要啟示。回顧“三農(nóng)”工作的光輝歷程，要“從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功”[12]。黨來自人民、扎根人民，與人民同甘共苦、團結(jié)奮斗，鄉(xiāng)村振興在任何時候都要關(guān)注農(nóng)民，把農(nóng)民的安危冷暖、急難愁盼放在議事日程、行動安排上來，不斷改進黨的工作態(tài)度、作風(fēng)、方法，以造福農(nóng)民為己任。

1.3 現(xiàn)實要求：歷史方位下治國理政的選擇

站在新時代的歷史方位下，鄉(xiāng)村振興堅持人民至上是為了適應(yīng)社會主要矛盾的變化。經(jīng)過長期努力，“三農(nóng)”工作取得顯著成績，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村面貌煥然一新。但是“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)”[13]。當前，一些農(nóng)村還存在著淡漠農(nóng)民、侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)實困境，一些農(nóng)村受到市場自發(fā)性的影響，部分人信奉“資本至上”，將資本增值凌駕于農(nóng)民之上；一些黨員干部政績觀扭曲，單純追求生產(chǎn)總值，只做引人注目的顯績，不謀長遠利民的潛績；一些農(nóng)村的公共服務(wù)同城市差距拉大、人居環(huán)境質(zhì)量有待提高、鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)等。這都說明農(nóng)民對美好生活的向往還未完全滿足。農(nóng)民的數(shù)量龐大，不僅指農(nóng)村的常住人口，而且還有近2 億農(nóng)民工，未來依然有幾億人生活在農(nóng)村，滿足農(nóng)民對于滿足全體人民美好生活需要至關(guān)重要。農(nóng)村蘊藏著大量消費和投資需求，是進入新發(fā)展階段擴大內(nèi)需、暢通雙循環(huán)的重要支撐，農(nóng)民的素質(zhì)和能力是未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。因此鄉(xiāng)村振興堅持人民至上有利于補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板、提高農(nóng)民的生活幸福程度，以適應(yīng)社會主要矛盾的變化。

農(nóng)村改革是治國理政的重要組成部分，堅持人民至上是深化農(nóng)村改革的價值導(dǎo)向?！叭r(nóng)”主動，全局向好。一方面，用改革的辦法激活農(nóng)村生產(chǎn)要素“一池春水”和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重要目的是要實現(xiàn)共同富裕、為農(nóng)民謀利益。面對改革的根本問題“改什么、怎么改”，習(xí)近平總書記指出，“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”[14]。實現(xiàn)農(nóng)民利益是農(nóng)村改革任務(wù)的底線之一，保證糧食安全、壯大集體經(jīng)濟都是農(nóng)民利益的體現(xiàn)，因此堅持人民至上是農(nóng)村改革價值導(dǎo)向。另一方面，提高改革決策水平和減少政策落地的阻力，要順民意、聚民智、得民心。在改革決策階段，少數(shù)人的意見未必就貼合實際并且全面。針對農(nóng)村發(fā)展的堵點、痛點、難點，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，關(guān)鍵在于傾聽農(nóng)民對改革的意見，以更好地弄清楚問題。毛澤東在《實踐論》中指出，“從感性認識而能動地發(fā)展到理性認識，又從理性認識而能動地指導(dǎo)革命實踐，改造主觀世界和客觀世界”[15]。農(nóng)民從實踐中獲得感性認識，黨員干部從農(nóng)民的感性認識中抽象出理性認識是必要的，并且理性認識只有通過群眾將其付諸實踐才能得到檢驗。所以農(nóng)民是農(nóng)村改革的主體和依靠力量，因而鄉(xiāng)村振興要堅持人民至上。

2 鄉(xiāng)村振興堅持人民至上的價值蘊意

相較于西方奉行“以物為中心”的個人主義或國家主義，中國共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政掌權(quán)、建功立業(yè)，人民始終是黨做“三農(nóng)”工作的價值取向。鄉(xiāng)村振興堅持人民至上主要體現(xiàn)在三個方面：人民在鄉(xiāng)村中居于主體地位，人民是推進各項事業(yè)發(fā)展的根本動力，人民幸福是鄉(xiāng)村振興成效的評判標準。

2.1 主體地位：人民是鄉(xiāng)村振興的目的和歸宿

人民是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點。習(xí)近平總書記指出，“走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)”[16]。一百余年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民矢志奮斗并取得豐功偉業(yè)，是由于黨始終扎根人民、植根人民、服務(wù)人民，人民把黨當作親人、恩人、救星，始終信任黨、奉獻黨、跟黨走。黨在農(nóng)村建立人民政權(quán)、實現(xiàn)土地集體所有、興修農(nóng)田水利、普及義務(wù)教育等一切工作，都是為了讓人民過上好日子，一以貫之踐行初心使命和宗旨。新時代十年以來，黨中央在脫貧攻堅的頂層設(shè)計、資金籌集、領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督驗收等方面加大了力度，著眼于壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境、提升農(nóng)村基層治理能力，推動農(nóng)村可及性和可持續(xù)性發(fā)展，力求不落下一個困難群眾，近億人口同全國人民一道共同奔小康。鄉(xiāng)村振興是人民幸福生活的新起點，黨中央對脫貧地區(qū)設(shè)立了5年過渡期，期間堅持四個“不摘”政策，要將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，體現(xiàn)出黨對歷史和人民負責(zé)的高度責(zé)任感和使命感。人民是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點沒有變，在更大范圍和程度上讓農(nóng)民過好日子是鄉(xiāng)村振興的目標。

人民是鄉(xiāng)村振興的落腳點。鄉(xiāng)村振興作為服務(wù)人民群眾的手段和途徑，根本上讓老百姓得實惠、實現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村振興在新的歷史條件下解決相對貧困的難題，比脫貧攻堅難度大，關(guān)系千家萬戶的期盼和未來。人民處在鄉(xiāng)村振興的主體地位，是鄉(xiāng)村振興服務(wù)的對象?！爸袊厣l(xiāng)村振興道路必將為農(nóng)村居民智力體力的充分發(fā)展提供良好的內(nèi)外部條件，是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展路徑的有益探索”[17]。追求美好生活是人作為主體實現(xiàn)更加全面發(fā)展的體現(xiàn)，關(guān)鍵是補齊發(fā)展的短板、夯實鄉(xiāng)村振興的根基，在“產(chǎn)業(yè)、組織、文化、生態(tài)、人才”五個方面振興鄉(xiāng)村。實現(xiàn)這一歷史進程不能一蹴而就，要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律而循序漸進，保持歷史耐心，在亂云飛渡的復(fù)雜斗爭中保持淡定和從容，關(guān)鍵要讓老百姓在鄉(xiāng)村振興的時間節(jié)點中看到變化、得到實惠，民生無小事，順應(yīng)民心和民意等不起、耗不起，謹防“塔西佗陷阱”。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的重要措施，要堅持底線思維，量力而行，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距；盡力而為，兜牢困難群眾的生活底線。實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足是促進人的全面發(fā)展的策略，鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，所以人民是鄉(xiāng)村振興的根本落腳點所在。

2.2 根本動力：鄉(xiāng)村振興過程中緊緊依靠人民

人民是鄉(xiāng)村振興的根本動力。改革開放以來，農(nóng)村過剩勞動力向城市轉(zhuǎn)移，致使土地“沒人種”、農(nóng)業(yè)“凋零”，一些農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”的現(xiàn)象。吸引青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村與培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村“后繼有人”的關(guān)鍵，這也證明了人是事業(yè)發(fā)展依靠的根本力量。為形成前進的、上升的趨勢，解決一系列矛盾是必由之路，人民群眾的偉大實踐才能推動矛盾的解決，社會關(guān)系的本質(zhì)是人的關(guān)系。所以“人民群眾始終是我們黨一往無前、永立不敗之地的最基本、最深沉的動力支撐”[18]。鄉(xiāng)村振興如果脫離農(nóng)民，就是空談?wù)衽d；如果依靠人民，就有深厚的動力源泉。

匯聚民智，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。人能思想、進行文化生產(chǎn)，創(chuàng)造出來的精神財富經(jīng)過長期的積累，能對當前以及后世產(chǎn)生影響，一些民間村落遺跡、村規(guī)民約、佳節(jié)習(xí)俗已經(jīng)成為中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的象征。一方面，鄉(xiāng)村振興要繼承鄉(xiāng)村歷史上的先進文化，汲取古人智慧。對于保留下來的農(nóng)村優(yōu)秀文化習(xí)俗、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)要轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、美化農(nóng)村環(huán)境、豐富農(nóng)村文化的重要資源。另一方面，鄉(xiāng)村振興各項決策要群策群力、集思廣益，回應(yīng)今人呼聲。農(nóng)民最關(guān)心的是衣食住行以及看病等問題，對生產(chǎn)生活的煩心事、揪心事感受得最多，對農(nóng)村的發(fā)展藍圖、農(nóng)業(yè)的改進方式、農(nóng)民的福利保障有許多意見。農(nóng)村活躍著許多土專家、土秀才、鄉(xiāng)賢、土匠人等，都是一方發(fā)展的寶貴人才。傾聽農(nóng)民的意見，綜合農(nóng)民的想法，打通政策執(zhí)行的思想堵點，碰撞鄉(xiāng)村振興的思維火花，才能激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)新和創(chuàng)造精神。

集中民力，調(diào)動人民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性。農(nóng)村落后于城市是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的必然反映，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是適應(yīng)規(guī)律的要求，例如脫貧攻堅在外部扶持下形成多方共同參與的大扶貧格局。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略須以農(nóng)民利益為主導(dǎo)，“鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民干出來的，而不是政府花錢堆出來的”[19]，“輸血式”扶貧的方式方法向“造血式”過渡，關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)民的積極性。一方面，要合理分配物質(zhì)利益。經(jīng)濟因素對農(nóng)民的具有重要的引導(dǎo)力。例如，提高糧食收購價格可以增強農(nóng)民種糧的積極性。另一方面，要保障農(nóng)民權(quán)利，增強農(nóng)民的主人翁意識。農(nóng)民的各項權(quán)利保障越充分，其歸屬感和自主性就越強。例如，一些農(nóng)村厘清集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)，有效提高了土地使用效率，農(nóng)民干勁更足了。

2.3 評價標準：鄉(xiāng)村振興成效取決于人民幸福

人民是鄉(xiāng)村振興的尺度。尺度是指衡量事物的工具，標準、法則是抽象化了的尺度。在人類社會，立場對尺度有重要影響。依據(jù)唯物史觀的觀點，生產(chǎn)資料私人占有是剝削現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，一部分人無償占有廣大勞動人民的血汗，其反動的經(jīng)濟立場決定了政治上采取階級壓迫和愚化人民的手段，奴隸制、封建制、資本主義制度都把統(tǒng)治階級的偏見作為評價的標準。中國特色社會主義制度區(qū)別于以往任何的制度，是全心全意站在人民立場上的，為廣大民眾謀福祉，因人民而生、為人民而興、靠人民而成，是由人民選擇和擁護的好制度。鄉(xiāng)村振興立足于人民至上的根本立場，是發(fā)揚制度優(yōu)勢、彰顯制度效能、實現(xiàn)制度目標的體現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興不能單純地從地區(qū)生產(chǎn)總值的高低、增長速度的快慢、外部簡單的裝飾等去評價成效，而是要堅持人民至上?！耙粋€政黨的執(zhí)政水平以及政黨所制定的方針政策，只有人民有權(quán)去評價，只有由人民來監(jiān)督，才能算得上是真正的人民至上”[20]。一方面，人民具備從主觀方面評價和監(jiān)督的權(quán)利。鄉(xiāng)村的建設(shè)情況各異，農(nóng)民的訴求表達機制和鄉(xiāng)村決策程序存在一定程度上不匹配的問題，有些村民“被代表”，一些村委會未能聽取并綜合全村人的意見，甚至一些黨員干部拍腦袋決策，一些村信息公開不徹底、項目情況不透明。因此，人民是鄉(xiāng)村振興的尺度首先體現(xiàn)在保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)，農(nóng)民在決策能建議、決策后能評價、對決策各環(huán)節(jié)能認同。另一方面，于結(jié)果而言，人民客觀方面獲得實惠。按照實踐的觀點，鄉(xiāng)村振興的成效不是依據(jù)人們主觀如何而定，而是不依賴于人的意志為轉(zhuǎn)移的實效。人民獲得實惠主要體現(xiàn)在衣食住行等具體的物質(zhì)層面，也體現(xiàn)在鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)等精神層面，歸根結(jié)底要看是否促進了人的全面發(fā)展。

人民幸福是鄉(xiāng)村振興成效的主要標準?；貞?yīng)和滿足人民的訴求要為人民辦事，鄉(xiāng)村振興的提出和實施是黨為人民辦事的生動體現(xiàn)。習(xí)近平總書記繼承了鄧小平同志的人民評價理論，指出要“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準”[21]。鄉(xiāng)村振興只有持續(xù)滿足人民對美好生活的需要，才能使人民擁護、贊成、高興、答應(yīng)，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位、擴大內(nèi)需、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

3 鄉(xiāng)村振興堅持人民至上的價值實現(xiàn)

鄉(xiāng)村是造福人民的廣闊舞臺。鄉(xiāng)村振興要從物質(zhì)基礎(chǔ)、民主參與、精神富裕、美麗鄉(xiāng)村四個方面體現(xiàn)堅持人民至上，以鄉(xiāng)村振興的總要求為抓手，不斷促進農(nóng)民增加收入、彰顯農(nóng)民主體地位、提高農(nóng)民思想水平、改善農(nóng)民生活環(huán)境。

3.1 物質(zhì)基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)興旺促進農(nóng)民增加收入

增加農(nóng)民收入是堅持人民至上的物質(zhì)基礎(chǔ)。人的生存和繁衍離不開生產(chǎn)生活資料，在目前人類所處的生產(chǎn)力階段，分工帶來的勞動交換是通過貨幣的形式實現(xiàn)的，因此財產(chǎn)和收入是人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。堅持人民至上是具體和現(xiàn)實的實踐表達。鄉(xiāng)村振興只有拓寬農(nóng)民增收的渠道、提高農(nóng)民生活保障能力，才能體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。產(chǎn)業(yè)振興是增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力、強化“造血”功能、幫助農(nóng)民可持續(xù)增收的治本之策。

推動農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中增收致富，培育“會種地”并“種好地”的新型職業(yè)農(nóng)民。第一，保障國家糧食安全的前提下，探索更多合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)體系以提高農(nóng)民增收的總量。習(xí)近平指出，“促進農(nóng)民增收，難點在糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民”[22]，因為種植用地廣，一些農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一，造成綜合經(jīng)濟效益不高。一方面，“種好田”的同時，要樹立大食物觀，在林、牧、副、漁上做文章；在尊重和保護自然的前提下，充分開發(fā)山水湖草沙的自然空間，生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，對初級農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，打通生產(chǎn)、營銷、流通等堵點，樹立品牌意識，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。第二，落實“藏糧于技”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平，改進生產(chǎn)體系以提升農(nóng)民增收的增量。農(nóng)業(yè)的機械化和智能化為職業(yè)農(nóng)民提供了技術(shù)支撐。例如生產(chǎn)和使用適合我國丘陵地區(qū)的小型農(nóng)機、研制優(yōu)質(zhì)種子、推廣使用無人機噴灑作業(yè)等，為有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、擴大農(nóng)民的利潤空間做出了重要貢獻。第三，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮市場配置資源的有益作用，完善經(jīng)營體系以激活農(nóng)民增收的效能。習(xí)近平指出，“富裕農(nóng)民，就要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入”[23]。并不是完全取代小農(nóng)經(jīng)營，而是要在市場的競爭機制下減少生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，用新的經(jīng)營方式釋放資本、人才下鄉(xiāng)的紅利。因此政策上要鼓勵“公司+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場等經(jīng)營方式，在土地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以優(yōu)惠，法律要保障好農(nóng)民股份、工資等各項權(quán)益；培育農(nóng)民生產(chǎn)合作社，要調(diào)查并尊重市場需求，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，要維護農(nóng)民的集體發(fā)展權(quán)，盤活集體資產(chǎn)，讓農(nóng)民在壯大集體經(jīng)濟中受益。

拓寬農(nóng)民增收渠道，要因地制宜走特色農(nóng)業(yè)之路，融合農(nóng)文旅做大做強二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民還可以通過外出務(wù)工、社會保障、政府補貼和財產(chǎn)收益等增加收入。我國農(nóng)村數(shù)量多，沒有千篇一律的發(fā)展模式，要根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦、自然狀況進行探索，但發(fā)展總的思路是跳出農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，要充分挖掘文化、旅游資源，打造集先進制造、休閑觀光、生態(tài)屏障為一體的田園經(jīng)濟體。

3.2 民主參與：治理有效彰顯農(nóng)民主體地位

保障人民當家作主是人民至上的政治要求，關(guān)鍵要讓農(nóng)民真實地參與到民主中來。農(nóng)民依法擁有政治權(quán)利，理論上是由農(nóng)民的主體地位所決定的。一些農(nóng)村存在侵害農(nóng)民的民主權(quán)利的現(xiàn)象，是削弱和否定農(nóng)民主體地位的體現(xiàn)。只有提高農(nóng)村的治理能力，才能彰顯農(nóng)民主體地位。治理有效是維護農(nóng)村穩(wěn)定、改善民生的重要前提，要著重從發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村民自治、法治、德治有機結(jié)合兩條路徑彰顯農(nóng)民主體地位。

黨和人民群眾具有血肉聯(lián)系，要發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用，為農(nóng)民自治提供堅強的政治保證。一是要提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，推動黨組織在村務(wù)活動中的工作覆蓋。農(nóng)村由于其分散性的特點，容易滋生不同思想和勢力，一些黨組織軟弱渙散容易造成治理混亂。以黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會為抓手，實行書記“一肩挑”，加強組織生活建設(shè)，豐富黨日活動，組織好農(nóng)民以實現(xiàn)黨在鄉(xiāng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是要持續(xù)不斷強化黨的思想引領(lǐng)力，提高黨在農(nóng)村思想政治教育工作水平。例如加強對科學(xué)理論的宣傳力度，以啟迪民智、達成共識，凝聚好農(nóng)民。三是黨員要積極了解民情、化解民怨，鼓勵黨員搭建與人民的“連心橋”。提高黨員干部處理矛盾的意識和能力，以微網(wǎng)格推動黨員向基層下沉，為農(nóng)民提供更多精細化服務(wù)。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體，要健全民主自治制度、創(chuàng)新民主自治形式，提高民主參與的積極性，切實推動治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為造福于民的實效。一是要保障農(nóng)民被選舉和投票的權(quán)利，使基層民主自治制度在鄉(xiāng)村不折不扣地執(zhí)行。二是要將協(xié)商民主貫穿于選舉、決策、管理、監(jiān)督的全過程，真正把人民的意愿和訴求體現(xiàn)到鄉(xiāng)村振興的實際舉措之中。習(xí)近平指出，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[24]。三是要合理運用數(shù)字技術(shù)，提高農(nóng)民的民主參與程度。習(xí)近平強調(diào)，“要豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式，發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農(nóng)民自己‘說事、議事、主事’，做到村里的事村民商量著辦”[25]。例如，針對外出務(wù)工、扶貧搬遷等農(nóng)民，要通過線上等渠道征求他們的意見；制作鄉(xiāng)村微信公眾號、微信群、小程序等，設(shè)置村民留言、拍照上傳功能等以方便農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理。

引動農(nóng)民崇尚道德、遵守法律，規(guī)范農(nóng)村社會成員的行為和心理。農(nóng)民作為具有自主性的主體，同時也具有可塑性。培育農(nóng)民的道德觀念和提升其法治意識，是保障農(nóng)村公平正義、打擊違法犯罪、建設(shè)和諧家園的重要舉措。一方面，要辦好農(nóng)村的義務(wù)教育，推動道德和法治進課程、進學(xué)校、進頭腦；另一方面，要依靠農(nóng)民形成崇德遵法的濃厚氛圍，例如發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”、道德楷模等榜樣作用。

3.3 精神富裕：鄉(xiāng)風(fēng)文明提高農(nóng)民思想水平

堅持人民至上要讓人民在精神層面有滿足感，長遠上能夠不斷提高人民的素質(zhì)。鄉(xiāng)村振興不能沒有人的振興，要提高農(nóng)民思想水平、培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)農(nóng)民以堅持人民至上。鄉(xiāng)風(fēng)文明從開展農(nóng)民道德建設(shè)和豐富公共文化服務(wù)兩條路徑有利于造就高素質(zhì)農(nóng)民。

開展農(nóng)民道德建設(shè)，要繼承農(nóng)耕文明的優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村文明實踐活動，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以凝魂聚氣，增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的信心、志氣和干勁。一是要保護并利用好鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)。注意從遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵、精神特質(zhì)探索教育價值，同時“要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會中所蘊含的道德規(guī)范和倫理價值，并結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾向上、向善的意識和情懷”[26]。二是要大力倡導(dǎo)文明實踐，烘托崇德向善的良好氛圍。例如創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，提倡支教、恤老、捐贈、修繕等善舉和義舉，以實際行動引導(dǎo)農(nóng)民積德行善。三是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。黨員干部要自覺做表率，改進工作作風(fēng)，將為人民服務(wù)的價值觀貫穿工作始終。四是豐富道德學(xué)習(xí)的途徑。推動黨群服務(wù)中心的學(xué)習(xí)資源向田間地頭延伸，建強廣播和公示欄等學(xué)習(xí)陣地，充分利用文藝演出、“最美家庭”評選等活動，增強道德對農(nóng)民的感召性和吸引力。五是注重制度建設(shè)，完善農(nóng)村思想政治教育工作機制，推動教育和宣傳工作規(guī)范化、法治化；充分利用村規(guī)民約，用公眾輿論、民主評議等方式規(guī)范農(nóng)民言行。

豐富公共文化服務(wù)，要整合鄉(xiāng)村文化資源，引進、培養(yǎng)和使用好鄉(xiāng)土文化人才，推動文化服務(wù)多元化、個性化，增加鄉(xiāng)村文化有效供給。一是調(diào)整鄉(xiāng)村文化資源的結(jié)構(gòu)，突出公益性、有序性的特征。比如建設(shè)農(nóng)家書屋，要堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、求好不求快的原則，注重購買和調(diào)配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)諺農(nóng)俗等書籍，以適應(yīng)農(nóng)民的閱讀需求。二是要確保文化服務(wù)“后繼有人”。要健全鄉(xiāng)土文化人才保障機制，吸引畢業(yè)大學(xué)生、退伍軍人、退休教師等人才返鄉(xiāng)；注重從農(nóng)民中間發(fā)現(xiàn)“藝術(shù)家”，發(fā)揮農(nóng)民在文化服務(wù)中的主體作用，打造讓農(nóng)民大放異彩的農(nóng)村舞臺。三是促進城鄉(xiāng)文化融合，推動城市教育、科技反哺農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)文化差距。一方面，要改善硬件設(shè)施，比如打通互聯(lián)網(wǎng)下鄉(xiāng)的“最后一公里”，使農(nóng)民能享受到獲取海量信息的方便；另一方面，要加強監(jiān)管，抵制低俗、迷信等落后和錯誤的信息，凈化農(nóng)民的文化空間。

3.4 美麗鄉(xiāng)村：生態(tài)宜居改善農(nóng)民生活環(huán)境

環(huán)境是人最基本的生存條件，農(nóng)民對鄉(xiāng)村美麗有最直接的感受。人的身體是自然的延伸，在時空中從事物質(zhì)變換活動，人的意識對環(huán)境的反映，分為美或丑的感受。美麗的環(huán)境廣義上同時具有生態(tài)、經(jīng)濟、文化等價值，是人地矛盾下的和諧狀態(tài)，具有可持續(xù)性的特征。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村意味著滿足農(nóng)民對優(yōu)美生活環(huán)境的需要，要從治理鄉(xiāng)村污染和建設(shè)綠色鄉(xiāng)村兩條路徑美化農(nóng)民的生活家園。

防治農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村土壤、水等質(zhì)量，以人居環(huán)境整治行動為抓手，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。習(xí)近平指出，“要推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境”[27]。經(jīng)過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)污染日益嚴重，治理環(huán)境問題要下很大決心，重點要推動防治資源下沉。只有千百萬個農(nóng)村環(huán)境都得到修復(fù)，生態(tài)問題才能解決。一方面，在農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)節(jié)防治污染。例如，要充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技，走集約化生產(chǎn)道路，要合理控制農(nóng)藥、化肥等使用量，發(fā)展噴灌、滴灌等先進農(nóng)業(yè)設(shè)施，推廣秸稈還田、輪耕休耕等先進勞作方式，畜禽養(yǎng)殖廢棄物能源沼氣化和肥田化處理等。另一方面，在農(nóng)民的生活環(huán)節(jié)防治污染。例如，大力開展農(nóng)村廁所改建行動，讓農(nóng)民使用上干凈、衛(wèi)生、文明的廁所；嚴格檢測和管理污水排放，讓農(nóng)民擁有良好的水環(huán)境；實施農(nóng)村垃圾運轉(zhuǎn)和集中處理模式，做好垃圾分類，給農(nóng)民整潔的環(huán)境。農(nóng)民生產(chǎn)生活的污染防治，為美麗鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。

2022年中央一號文件指出，“落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案，因地制宜、有力有序推進”[28]。一是要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等傾斜，在資金、技術(shù)上予以扶持，努力實現(xiàn)家家通硬化路、村村夜晚有路燈，讓農(nóng)民健身有公共體育器材、學(xué)習(xí)有農(nóng)家書屋。二是要避免大拆大建，保留鄉(xiāng)村特色，讓農(nóng)民記得住鄉(xiāng)愁。我國歷史悠久、幅員遼闊，留下了大量的獨具特色的農(nóng)耕文明，而農(nóng)村的磚瓦、碑石、道路、布局等都是其物質(zhì)載體，保護鄉(xiāng)村原貌就是在保護民族的根脈，將其發(fā)揚光大有利于提升我國軟實力。三是要建設(shè)綠色鄉(xiāng)村，在安全穩(wěn)定的前提下，盡量使用風(fēng)、光、水等可再生能源，推動節(jié)能減排、固碳降耗；提高鄉(xiāng)村植被覆蓋率，利用鹽堿地、撂荒地植樹造林，治理荒漠化，涵養(yǎng)水源，留住藍天白云、綠水青山。