祝 栩

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，鄭州 450000）

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)關(guān)系正呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的局面。尤其是近幾年，受新冠肺炎疫情影響，部分國(guó)家之間矛盾沖突加劇，使得國(guó)際社會(huì)動(dòng)蕩不安，難以保證國(guó)際形勢(shì)的穩(wěn)定性。在這樣的國(guó)際背景下，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。雖然我國(guó)擁有規(guī)模龐大且較為完備的工業(yè)體系，但面對(duì)國(guó)際上出現(xiàn)的“單邊主義”“去中國(guó)化”動(dòng)向等不利形勢(shì)，都會(huì)對(duì)我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)生負(fù)面影響。再加上現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中部分核心技術(shù)還依賴其他國(guó)家，因此，如何激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)需求潛能成為迫切需要解決的一個(gè)難題。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的一系列挑戰(zhàn)，我國(guó)提出要發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一套以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成背景

首先，就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，自改革開放以來，我國(guó)解放了生產(chǎn)力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)綜合國(guó)力穩(wěn)居世界前列，國(guó)際地位和影響力也大大提高。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，商品消費(fèi)第二大國(guó)，就當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，已基本具備國(guó)內(nèi)循環(huán)的條件。從生產(chǎn)和供給方面而言，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的工業(yè)體系，工業(yè)種類眾多，是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家；從市場(chǎng)消費(fèi)來看，我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，人口眾多，且其中60%的人群已達(dá)到中等收入水平，這些都為構(gòu)建大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。[1]總體而言，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展到了后期，不論是生產(chǎn)、供給還是消費(fèi)都已經(jīng)達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的條件。尤其是近幾年我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，出現(xiàn)了電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型的交易方式，為市場(chǎng)消費(fèi)提供極大便利，從而進(jìn)一步提高了生產(chǎn)、供給、消費(fèi)的水平和能力。

其次，從國(guó)際發(fā)展形勢(shì)來看，世界經(jīng)濟(jì)在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后獲得一波高速發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的主力是西方國(guó)家。這些國(guó)家憑借自身優(yōu)勢(shì)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重大作用。現(xiàn)階段，我國(guó)雖然綜合國(guó)力位居前列，但實(shí)際上我國(guó)很多企業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的水平。另一方面，以美國(guó)為首的西方世界，貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義等不良勢(shì)力抬頭，導(dǎo)致世界貿(mào)易格局不穩(wěn)定性增強(qiáng)。

最后，就實(shí)際情況而言，新冠肺炎疫情暴發(fā)，并在全球范圍內(nèi)愈演愈烈且迅速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊。我國(guó)各行業(yè)也受到嚴(yán)重沖擊，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈遭到破壞。雖然我國(guó)在疫情防控方面獲得巨大突破，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然存在不穩(wěn)定性。從國(guó)際層面看，當(dāng)下全球貿(mào)易的供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常運(yùn)行。同時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)，中國(guó)企業(yè)處于一個(gè)艱難的發(fā)展處境，美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行打壓，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)發(fā)展。中國(guó)正面臨著前所未有的嚴(yán)峻的外部環(huán)境。因此，為了保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，中國(guó)政府不得不自主創(chuàng)新，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

二、“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的科學(xué)內(nèi)涵

（一）堅(jiān)持國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)閉環(huán)狀態(tài)的一種形式。國(guó)內(nèi)大循環(huán)指國(guó)內(nèi)社會(huì)進(jìn)行的一系列生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通活動(dòng)都集中在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。自改革開放以來，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)能力獲得顯著提升。20世紀(jì)90年代，全球金融危機(jī)給我國(guó)敲響警鐘，提醒我國(guó)不能過分依賴國(guó)際市場(chǎng)。[2]當(dāng)時(shí)我國(guó)就意識(shí)到必須擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國(guó)積極提倡國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，滿足內(nèi)部市場(chǎng)，提高內(nèi)需質(zhì)量。這樣不僅能夠有效應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，還能激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新精神，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）提高國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量

堅(jiān)持國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位是當(dāng)前我國(guó)面對(duì)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出的戰(zhàn)略調(diào)整。注重國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)建設(shè)，并不意味著忽略國(guó)際循環(huán)。國(guó)際循環(huán)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有獨(dú)一無(wú)二的作用，一方面要積極擴(kuò)大內(nèi)部市場(chǎng)，另一方面也要繼續(xù)提高國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量，鞏固其地位。改革開放以來，我國(guó)實(shí)施走出去和引進(jìn)來的戰(zhàn)略決策，這是基于當(dāng)時(shí)國(guó)情做出的，這一決策也確實(shí)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，加速了我國(guó)積累資本的步伐?？偠灾?，每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的共同作用。面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，加大人力、物力、資金各方面的投資，研發(fā)能夠適應(yīng)國(guó)際變化的工業(yè)體系，以全新的姿態(tài)融入經(jīng)濟(jì)全球化，參與國(guó)際分工。

（三）實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)動(dòng)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的共同體。首先，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是國(guó)際循環(huán)的前提和基礎(chǔ)，只有保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定，才能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，參與國(guó)際分工，才能更好地吸引外資，提高參與國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和動(dòng)力。高效穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)大循環(huán)能提升本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，同時(shí)能夠優(yōu)化國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高居民消費(fèi)能力，并能在一定程度上拉動(dòng)進(jìn)口。其次，國(guó)際循環(huán)的穩(wěn)定發(fā)展能夠保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。深入?yún)⑴c國(guó)際分工，不僅能夠?yàn)榫用裉峁└嗑蜆I(yè)崗位，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高居民收入，而且能夠引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，有利于學(xué)習(xí)西方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高本土企業(yè)管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

三、“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨的挑戰(zhàn)

（一）部分核心技術(shù)依賴其他國(guó)家

近些年，我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平獲得飛速發(fā)展，在部分信息領(lǐng)域（如人工智能、數(shù)據(jù)化技術(shù)、5G）都取得顯著成就，盡管如此，我國(guó)在部分核心技術(shù)上仍然存在一些技術(shù)瓶頸，出現(xiàn)“卡脖子”的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致在世界價(jià)值鏈中，中國(guó)很難躋身于高層次水平，削弱了中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。造成這些技術(shù)問題的原因有很多，有的是因?yàn)椴糠株P(guān)鍵性材料無(wú)法達(dá)到指定標(biāo)準(zhǔn)和性能，十分依賴外國(guó)進(jìn)口；有的是因?yàn)橐恍┖诵募夹g(shù)、關(guān)鍵性器件不達(dá)標(biāo)，無(wú)法達(dá)到滿意效果，因此當(dāng)限制出口時(shí)就會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，例如2020年美國(guó)對(duì)華為的制裁就是如此。因此，我國(guó)要重視科技創(chuàng)新，提高對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主控制能力。

（二）國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)未充分?jǐn)U大

由于新冠肺炎疫情席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)低迷的狀態(tài)，我國(guó)在擴(kuò)大外需上面臨巨大難題。因此，我國(guó)明確指出要充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)潛力，擴(kuò)大內(nèi)需，提高居民消費(fèi)能力，帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。首先，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境，這樣才能夠增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信心，提高消費(fèi)欲望，尤其是在當(dāng)前時(shí)期，更要做好疫情防控工作，改善消費(fèi)環(huán)境。其次，促進(jìn)居民就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。只有保證居民穩(wěn)定就業(yè)，才能夠讓消費(fèi)者對(duì)收入持樂觀態(tài)度，從而促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需。最后，要建立健全社會(huì)保障體系。國(guó)家為居民提供可靠保障，促使居民敢于消費(fèi)、樂于消費(fèi)。我國(guó)人口眾多，消費(fèi)能力潛力巨大，可挖掘的消費(fèi)市場(chǎng)空間還很大。

（三）部分債務(wù)問題存在潛在風(fēng)險(xiǎn)

各級(jí)政府籌集資金的主要方式就是發(fā)行債券。隨著城市化進(jìn)程的加快，資金需求也在不斷增加，因此地方政府對(duì)于一些公共建設(shè)、民生建設(shè)等事務(wù)通常將債券作為經(jīng)濟(jì)來源。同時(shí)，隨著大量融資機(jī)構(gòu)的興起，政府的舉債規(guī)模逐漸擴(kuò)大，隨之而來的償債壓力也愈來愈大。然而，地方官員一般情況下任期較短，因此很多政府性債務(wù)無(wú)法還清，最終導(dǎo)致償債風(fēng)險(xiǎn)增加。地方政府債務(wù)壓力過大造成的問題是不可忽視的。所以，部分債務(wù)的擴(kuò)大就成為了雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的“灰犀?！?。[3]

四、對(duì)構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局的建議

（一）改善民生福祉，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)

首先，改善民生。第一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的保障。針對(duì)民生領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生、教育、生態(tài)、醫(yī)療等加大投資力度。第二，加強(qiáng)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)前，遠(yuǎn)程辦公、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域發(fā)展迅速，能夠有效緩解疫情背景下的社會(huì)發(fā)展停滯狀態(tài)。國(guó)家要抓住契機(jī)，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、現(xiàn)代物流基地等基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)?，F(xiàn)階段我國(guó)處于消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，應(yīng)時(shí)刻保持發(fā)展的眼光看問題，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。第一步要完善就業(yè)政策。就業(yè)是保持居民購(gòu)買力的保證，是最大的民生。宏觀上，政府要制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策，加大調(diào)節(jié)力度，保持就業(yè)前景的穩(wěn)定。另一方面，針對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)問題，要加快完善社會(huì)保障體系。此外，要制定和落實(shí)居民消費(fèi)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，制定相關(guān)消費(fèi)支持政策，促進(jìn)居民消費(fèi)，減輕中低收入人群的負(fù)擔(dān)，保持供給和消費(fèi)二者的動(dòng)態(tài)平衡。

（二）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體就必須創(chuàng)造良好安全的營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，歸根結(jié)底要立足實(shí)際，全面深化改革，解決主要矛盾和問題。一方面，要利用我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模龐大、消費(fèi)潛力大的優(yōu)勢(shì)，以及在疫情防控工作的成就率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，保持居民就業(yè)穩(wěn)定。同時(shí)，要加大監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，提高市場(chǎng)服務(wù)能力。另一方面，要提高對(duì)外開放的水平。立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為跨境貿(mào)易與合作提供便利，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)走出去和引進(jìn)來的有機(jī)結(jié)合，提高我國(guó)國(guó)際地位，確立我國(guó)在參與國(guó)際分工中的新角色，與全球共享我國(guó)市場(chǎng)，保證生產(chǎn)、供給、消費(fèi)的穩(wěn)定。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，因此，必須做到統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，保證各方積極協(xié)調(diào)配合，全面深化改革，提高國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）堅(jiān)持對(duì)外開放，加大對(duì)外合作力度

新發(fā)展格局不是“閉門造車”，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。堅(jiān)持對(duì)外開放是我國(guó)融入全球價(jià)值鏈的一個(gè)重要方式。近年來受惡劣形勢(shì)的影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，我國(guó)提出構(gòu)建“雙循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但并不是完全依靠國(guó)內(nèi)大循環(huán)，還必須堅(jiān)持對(duì)外開放，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。一方面，要采取措施保持外貿(mào)基本穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取擴(kuò)大出口，加大與各國(guó)宏觀層面的協(xié)調(diào)工作。另一方面，要加大與各國(guó)合作力度，就現(xiàn)階段國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展情況而言，任何一個(gè)國(guó)家都不可能僅憑自己生產(chǎn)全部商品，因此，必須強(qiáng)化國(guó)際產(chǎn)能合作，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。尤其是在疫情肆虐的背景下，更應(yīng)該推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。同時(shí)，我國(guó)可以結(jié)合“一帶一路”的倡議，與沿線國(guó)家和地區(qū)建立多層次的合作，科學(xué)分工、開拓創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。需要注意的是，必須統(tǒng)籌好開放與安全二者的關(guān)系，開放程度越大，越要重視安全，提高自身風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、防控能力。

（四）重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，要推動(dòng)供應(yīng)鏈的優(yōu)化升級(jí)。第一步，要加大投資，積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)高端制造業(yè)健康發(fā)展，生產(chǎn)高質(zhì)量、多元化的產(chǎn)品，滿足消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)的需要。從而實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化升級(jí)，提升綜合實(shí)力。在保證營(yíng)商環(huán)境良好安全的基礎(chǔ)上更好地吸引外資，拓寬資金來源，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

其次，構(gòu)建“以內(nèi)為主，內(nèi)外結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)體系。[4]借助進(jìn)口替代、增強(qiáng)內(nèi)生能力等方式減少對(duì)外依賴，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源整合，加大科技創(chuàng)新力度，提高核心技術(shù)水平，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)、部件的生產(chǎn)創(chuàng)新上，提高中國(guó)在全球供應(yīng)鏈上不可取代的地位。

最后，加大科技投資。當(dāng)今社會(huì)科技和產(chǎn)業(yè)才是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，科技與產(chǎn)業(yè)是相互促進(jìn)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)為科技發(fā)展提供必要資源，科技又為產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供技術(shù)支持。因此，要想占據(jù)有利的國(guó)際地位，就必須提高對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重視，在鞏固傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“雙循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是我國(guó)為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境而提出的具有時(shí)代性、創(chuàng)新性的戰(zhàn)略決策。從理論層面講，雙循環(huán)新發(fā)展格局具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要思想成果。從實(shí)踐層面來看，構(gòu)建新發(fā)展格局有利于破解擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的難題。因此，既要保證積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，又要重視國(guó)家合作，積極參與國(guó)際分工，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。