楊夢潔

（河南省社會科學院，鄭州 451464）

面對需求不足、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為當前我國的重大戰(zhàn)略抉擇。提高產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造高質量產業(yè)鏈集群是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局大背景下，應對風險危機挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經濟增長、激發(fā)潛在動能的現(xiàn)實需求。全國各地圍繞產業(yè)鏈集群化發(fā)展進行了一系列積極嘗試，廣東、山東等地將“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用作為產業(yè)鏈集群化發(fā)展的重要抓手，取得了較為突出的成效。河南省在“十四五”規(guī)劃中明確提出要堅持鏈式集群化發(fā)展，鞏固提升戰(zhàn)略支柱產業(yè)鏈，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)鏈等目標。經過多年積累，河南省已經擁有一批優(yōu)勢產業(yè)集群，但同先行地區(qū)相比仍存在較大提升空間。

一、全球產業(yè)鏈重構趨勢分析

當前，外部經濟形勢復雜多變，全球產業(yè)鏈面臨重大調整，了解全球產業(yè)鏈重構趨勢，洞悉外部環(huán)境變化，對于河南把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，采取合理有效的應對策略，積極融入新發(fā)展格局具有重要意義。

（一）全球產業(yè)鏈內向化轉變明顯

自2008年金融危機以來，發(fā)達國家紛紛實施制造業(yè)回流政策，全球產業(yè)鏈開始經歷結構深度調整與再平衡。如圖1所示，受益于交通、信息技術等巨大進步，從1970-2007年，特別是1990年以來，全球價值鏈貿易處于快速增長階段，直至2008年，全球價值鏈貿易占全球貿易總額比例已超過50%，但是從2008之后，該比例開始呈現(xiàn)明顯且持續(xù)的下降趨勢。直到全球疫情不斷發(fā)酵，該趨勢進一步得到強化，全球產業(yè)鏈縱向分工趨于縮短，多國出于產業(yè)鏈、供應鏈安全等角度出臺產業(yè)鏈重組對策，對全球產業(yè)鏈布局進行回縮和替代戰(zhàn)略調整，跨境分包給不同國家、地區(qū)的產品生產工序，調整回單在跨國企業(yè)內部進行。2020年3月，印度準備投入13億美元建設醫(yī)藥產業(yè)園，在國內生產關鍵原料藥，美國也要求部分制藥企業(yè)回遷，減少對中國原料藥進口的依賴。2020年4月，日本發(fā)布經濟刺激方案，計劃投入22億美元幫制造業(yè)企業(yè)生產轉移，確保本國產業(yè)鏈安全。

圖1 全球價值鏈貿易占全球貿易總額比例

（二）產業(yè)鏈區(qū)域集群化競爭突出

當前，全球產業(yè)鏈布局在縱向分工上趨于縮短，全球屬性有所減少的同時，橫向分工趨于區(qū)域化集聚，區(qū)域屬性不斷增強。過去分散在不同國家的生產制造全流程，向一個國家周邊地區(qū)轉移，既從空間上符合產業(yè)鏈、供應鏈安全性需要，又滿足集群化生產的規(guī)模集聚效應。從全球版圖來看，以美加墨為核心的北美產業(yè)鏈、以德法為核心的歐洲產業(yè)鏈和以中日韓為核心的亞洲產業(yè)鏈形成代表性區(qū)域產業(yè)鏈。在最新美加墨貿易協(xié)定中，通過明確北美汽車生產商使用的鋼鋁材料超過70%要來自美加墨三國等一系列規(guī)定，將汽車工業(yè)完整產業(yè)鏈條向美加墨三國轉移，部分中國企業(yè)將受到影響。從國內來看，中國是唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，憑借完整的工業(yè)門類、全球首位的制造業(yè)規(guī)模和龐大的市場規(guī)模，具備在產業(yè)鏈重構中化解各類風險、實現(xiàn)內部協(xié)同升級的可能。疫情期間，受到國外訂單銳減、產業(yè)鏈斷裂、無法復產等因素影響，一批中小企業(yè)遭遇極為艱難的生存困境，但在長三角、成渝經濟圈等地，電子制造業(yè)訂單不降反增，這類地區(qū)在區(qū)域內部對產業(yè)鏈進行垂直整合，已經形成較為完整的產業(yè)鏈集群，產業(yè)發(fā)展競爭力格外凸顯。

（三）產業(yè)鏈集群數(shù)字化轉型加速

近年來，數(shù)字經濟在全球各地快速滲透，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等為代表的新一代信息技術與實體經濟加速融合。2019年，全球數(shù)字經濟占GDP比重已經達到41.5%，數(shù)字經濟成為全球經濟發(fā)展最大動力。其具有高技術、高價值、高滲透和非競爭性，能夠有效破解資源錯配、時間錯配、空間錯配，提高供需匹配度，改造提升全產業(yè)鏈，實現(xiàn)價值鏈有效升級。行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛將供應鏈、產業(yè)鏈數(shù)字化轉型作為增強上下游協(xié)同配套，確保產品全生命周期透明可控，提高生產經營管理效率的重要手段，促使產業(yè)鏈集群數(shù)字化水平不斷提高。在這一過程中，發(fā)達國家和領先企業(yè)率先運用數(shù)字技術強化自身對產業(yè)鏈集群掌控能力，并在全球范圍內進一步優(yōu)化配置，占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢。近年來，中國高度重視5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，陸續(xù)發(fā)布《“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進方案》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》等，不斷推動國內生產制造資源高效整合，加速產業(yè)鏈集群數(shù)字化轉型進程。

二、打造高質量產業(yè)鏈集群融入新發(fā)展格局面臨的問題

面對全球產業(yè)鏈重構新趨勢和國內政策新動態(tài)，河南省堅持鏈式集群化發(fā)展思路，并在全省范圍聯(lián)合開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展深度活動，積極推動產業(yè)集群數(shù)字化改造，提高集群發(fā)展質量，取得了良好的成效，但隨著發(fā)展不斷深入，存在的問題也日益凸顯。

（一）產業(yè)集群協(xié)同程度低

經過多年發(fā)展，河南省已經擁有食品和裝備制造2個萬億級、19個千億級以及127個百億級特色產業(yè)集群，但是存在上下游企業(yè)鏈接不夠，供應鏈本地配套不高，產業(yè)鏈環(huán)節(jié)對接不緊等問題。同時價值鏈高端環(huán)節(jié)占有較少，生產性服務業(yè)支撐不足，省內各地同質化發(fā)展現(xiàn)象明顯，協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系遠未形成，導致全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢不強，限制了產業(yè)鏈集群高質量發(fā)展的能力。內部協(xié)同程度低的自身短板影響了河南省與相關地區(qū)或國家之間的產業(yè)鏈暢通程度，不利于高水平融入國內和國際經濟循環(huán)。

（二）企業(yè)梯隊結構不合理

河南省工業(yè)門類豐富，工業(yè)規(guī)模近年來一直位居全國第五位、中西部省份第一位，但傳統(tǒng)經濟占比較大，中小企業(yè)數(shù)量眾多，對產業(yè)鏈具有較強治理能力和掌控能力的行業(yè)領軍企業(yè)較少。產業(yè)集群中核心企業(yè)實力不突出，增加了組織領導中小企業(yè)協(xié)作配合的難度，降低產業(yè)集群凝聚力。供應鏈數(shù)字化改造是提高企業(yè)協(xié)作效率的必行之舉，但企業(yè)數(shù)字化改造前期成本投入高，改造需求多樣化、碎片化，而傳統(tǒng)中小企業(yè)普遍抗風險能力差，轉型壓力大，升級決策難，缺乏龍頭企業(yè)對產業(yè)鏈上下游融通整合改造的驅動作用力，創(chuàng)新、協(xié)調、智能化程度高的產業(yè)鏈集群將較難形成。

（三）專業(yè)領域人才資源少

產業(yè)集群數(shù)字化轉型是打造高質量產業(yè)鏈集群的有效方式，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展勢不可擋，但專業(yè)領域人才匱乏矛盾突出。根據(jù)國家工信部等部門統(tǒng)計，我國2020年新一代信息技術產業(yè)人才缺口750萬人，且呈現(xiàn)繼續(xù)擴大趨勢，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展面臨人才缺口大、崗位匹配度低等問題，具備工業(yè)知識背景、了解工業(yè)發(fā)展、又懂得數(shù)字經濟的人才更為短缺。相較于北京、上海、深圳等地，在吸引高精尖人才上享有經濟和區(qū)位“先發(fā)優(yōu)勢”，西安、合肥、長沙等中西部城市擁有豐沛的高等科教資源優(yōu)勢，河南省人才要素處在“雙向擠壓”位置。

三、積極融入新發(fā)展格局的對策建議

面對河南省在打造高質量產業(yè)鏈集群中存在的現(xiàn)實問題，需要從進一步強化頂層設計，堅持科學謀劃布局，綜合利用數(shù)字技術賦能產業(yè)集群建設等宏觀、微觀角度持續(xù)發(fā)力，助力河南融入新發(fā)展格局。

（一）注重布局整合，增強集群綜合實力

一是推進主導產業(yè)集群轉型提質。緊扣河南省發(fā)展優(yōu)勢突出的主導產業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，利用5G網(wǎng)絡結合MEC專網(wǎng)、切片等技術，建設“全連接工廠”，率先建成企業(yè)全覆蓋的5G專網(wǎng)和專注于特定行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，憑借核心競爭力和供應鏈掌控能力，向上下游延展，為輸送解決方案服務，形成推動產業(yè)集群轉型合力，逐步打通產業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)，以“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新應用完成對現(xiàn)有產業(yè)集群中的垂直高效整合。二是優(yōu)化企業(yè)梯隊建設。建立完善稅收優(yōu)惠、資金獎補、項目實施、金融扶持等“四位一體”的綜合政策體系，深化落實《河南省制造業(yè)頭雁企業(yè)培育行動方案（2021-2025）》，支持龍頭企業(yè)做強做優(yōu)，同時引導中小企業(yè)有序拔高，打造“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯級培育體系。

（二）完善平臺建設，構建開放創(chuàng)新生態(tài)

一是構建數(shù)字互聯(lián)平臺生態(tài)。抓住數(shù)字經濟發(fā)展機遇，鼓勵平臺企業(yè)開放數(shù)字接口，為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、計算等服務，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，穩(wěn)定促進中小企業(yè)融入大企業(yè)供應鏈、創(chuàng)新鏈、助力全產業(yè)鏈數(shù)字升級，不斷突破行業(yè)技術壁壘和數(shù)據(jù)共享障礙，依靠數(shù)字技術增強產業(yè)鏈鏈接能力，強化產業(yè)鏈集群發(fā)展協(xié)同性和韌性。二是打造多維創(chuàng)新平臺生態(tài)。支持具備科創(chuàng)實力的龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機構、高校共同組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等新型研發(fā)機構；以企業(yè)為主導，以市場為驅動，建設重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新中心、應用推廣中心、解決方案推廣中心等，實現(xiàn)融合創(chuàng)新要素平臺化集聚。依托功能齊備、要素集聚的平臺體系，從重點行業(yè)中率先形成一批具有戰(zhàn)略引擎作用和較強競爭力的產業(yè)集群。

（三）突出區(qū)域合作，交互賦能內外循環(huán)

一是建設高協(xié)同區(qū)域發(fā)展體系。積極推進鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈建設，增強鄭州、洛陽對省內地市的集聚輻射能力；落實中原城市群發(fā)展規(guī)劃等，密切河南省與周邊省市的經濟聯(lián)系，形成河南省與周邊省市互聯(lián)互通的產業(yè)發(fā)展合作機制。順應產業(yè)鏈、價值鏈布局優(yōu)化規(guī)律，堅持產業(yè)功能互補、錯位布局的原則設計提升河南省整體產業(yè)能級，將協(xié)同有序的產業(yè)空間布局作為打造河南省高質量產業(yè)鏈集群的基礎性關鍵工作加以落實。二是打造區(qū)域開放式產業(yè)鏈集群。堅持河南省“四路協(xié)同”“五區(qū)聯(lián)動”的發(fā)展思路，持續(xù)放大“樞紐+開放”優(yōu)勢，將河南打造為國內循環(huán)的關鍵樞紐和國際循環(huán)的重要節(jié)點。依托本土主導產業(yè)，以強鏈補鏈固鏈為手段，以搶占產業(yè)價值鏈中高端為目標，在開放合作中著力引進一批國內外帶動力強的行業(yè)龍頭企業(yè)及專精尖配套項目，從全球市場集聚創(chuàng)新資源，增強產業(yè)鏈集群發(fā)展實力，實現(xiàn)更高水平對外開放。