李佳卉，田容至

（中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院，北京 100091）

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，全球商品和服務(wù)的生產(chǎn)、交換、消費發(fā)生著新的變化，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素在國際貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用，基于此產(chǎn)生的數(shù)字貿(mào)易也快速發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易以全球化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為特征，對現(xiàn)有國際貿(mào)易理論和政策體系產(chǎn)生了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，尤其是經(jīng)濟全球化正處于數(shù)字經(jīng)濟和價值鏈貿(mào)易發(fā)展不平衡的狀態(tài)，傳統(tǒng)貿(mào)易理論已不適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展，亟須建立一套能夠適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢并促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新規(guī)則，從而規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，在貿(mào)易自由化和保護(hù)主義之間尋找到平衡點，推動國際貿(mào)易的新一輪變革。[1]

一、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展對全球治理的挑戰(zhàn)

當(dāng)前國際上尚未形成對數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)一定義。2013年，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）最早將數(shù)字貿(mào)易定義為通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸產(chǎn)品和服務(wù)的國內(nèi)商務(wù)和國際貿(mào)易活動；2015年，歐盟發(fā)布《數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是“通過數(shù)字技術(shù)提供數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易”，偏向于從服務(wù)貿(mào)易角度對其進(jìn)行討論；世界貿(mào)易組織（WTO）則更多地強調(diào)“電子商務(wù)”這一概念。這些定義在貿(mào)易形態(tài)、貿(mào)易內(nèi)容等方面都存在著部分差異，但根據(jù)被各國較為廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字貿(mào)易是指“通過數(shù)字方式訂購和（或）交付的所有貿(mào)易”[2]。區(qū)別于以往的傳統(tǒng)貿(mào)易和價值鏈貿(mào)易，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展改變了國際貿(mào)易的基本特征，貿(mào)易要素、方式以及規(guī)則等都發(fā)生了變化，加之各國數(shù)字化程度存在差異，數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產(chǎn)品相關(guān)稅收、數(shù)字治理與網(wǎng)絡(luò)安全等問題頻出，給全球數(shù)字治理規(guī)則體系帶來了新一輪的挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展導(dǎo)致貿(mào)易要素的改變

首先是貿(mào)易對象的數(shù)據(jù)化。進(jìn)入數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為牽引和驅(qū)動物資、服務(wù)、資金及人才流動的關(guān)鍵貿(mào)易要素。一方面，數(shù)據(jù)和信息的流動加速了傳統(tǒng)貿(mào)易的服務(wù)化，在線教育、線上問診等新形式不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度加快；另一方面，數(shù)據(jù)的跨境流動也逐步成為數(shù)字貿(mào)易的重要載體，數(shù)字中介平臺可以通過提供用戶信息、獲得廣告投入等實現(xiàn)巨額盈利。越來越多的要素、產(chǎn)品和服務(wù)以數(shù)據(jù)形式出現(xiàn)，信息流在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過程中逐步發(fā)揮起配置導(dǎo)向的作用。

其次是貿(mào)易主體的多元化?，F(xiàn)代數(shù)字技術(shù)削弱了空間和時間對傳統(tǒng)貿(mào)易模式的限制，一定程度上減少了規(guī)模經(jīng)濟對貿(mào)易成本的制約，使得數(shù)字貿(mào)易的主體涉及更大范圍，包括政府、企業(yè)、家庭和自然人，其中自然人是數(shù)字貿(mào)易的主要行為體。同時伴隨著虛擬經(jīng)營和貿(mào)易物質(zhì)手段的智能化、便利化，有越來越多的產(chǎn)品可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易，互聯(lián)網(wǎng)和交叉訂單數(shù)據(jù)流成為重要的貿(mào)易渠道，與各貿(mào)易主體相關(guān)的B2B、B2C和C2C等商業(yè)模式也快速發(fā)展，逐步形成了以數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字交付為特征的貿(mào)易新形態(tài)。

再者是貿(mào)易中介的創(chuàng)新化。貿(mào)易對象和主體的改變催生貿(mào)易中介的創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字平臺成為生產(chǎn)力新的組織形成和發(fā)展模式。正是基于現(xiàn)代信息技術(shù)在產(chǎn)品和服務(wù)上的競爭性、在數(shù)字傳輸上的便捷性以及在用戶方面的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特點，電子中間商可以有效降低交易成本，覆蓋更廣范圍的交易主體并提高交易效率，使得傳統(tǒng)貿(mào)易模式下代理商、批發(fā)商、零售商等中介機構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型難題。

（二）數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展導(dǎo)致貿(mào)易方式的改變

在貿(mào)易分工上，數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)成為新的比較優(yōu)勢來源，生產(chǎn)、服務(wù)、消費環(huán)節(jié)更加碎片化。進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易時代，勞動力、自然資源等稟賦在國際貿(mào)易中的作用不斷降低，[2]與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的資本與無形資產(chǎn)的重要性顯著提升，生產(chǎn)者和消費者之間的壁壘不斷被打破，傳統(tǒng)的分工體系發(fā)生改變，生產(chǎn)、采購、物流、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)布局的分散性進(jìn)一步放大，在長期有可能形成“數(shù)字傳輸、產(chǎn)銷多元”的國際格局。

在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，數(shù)字貿(mào)易打破了傳統(tǒng)貿(mào)易中貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的二元形態(tài)，以數(shù)據(jù)跨境流動為依托，基于為貨物或服務(wù)提供載體的信息或數(shù)據(jù)，形成了區(qū)別于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的新的貿(mào)易方式。這種影響表現(xiàn)在貨物產(chǎn)品變?yōu)榭蓴?shù)字化的產(chǎn)品、數(shù)字流和貨物流并行、傳統(tǒng)貨物貿(mào)易逐步被替代等多方面。[3]據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議統(tǒng)計，基于數(shù)字技術(shù)的可在線提供的服務(wù)出口額在過去十年中平均每年增長7%至8%，且保持可持續(xù)增長態(tài)勢。

在貿(mào)易價值鏈上，數(shù)字貿(mào)易包括制造和服務(wù)兩條價值鏈，具有向區(qū)域化和全球化方向發(fā)展的趨勢。一方面，數(shù)字產(chǎn)品的專業(yè)化與定制化特點，驅(qū)使制造業(yè)向消費者群體更加靠攏，同時數(shù)字平臺的應(yīng)用使得供需雙方直接對接，去除了中間環(huán)節(jié)，縮短了價值鏈分工的鏈條，制造業(yè)價值鏈從全球化向區(qū)域化演進(jìn)。另一方面，數(shù)字技術(shù)減少了地理距離對服務(wù)貿(mào)易的限制，降低了貿(mào)易中的信息成本和交易成本，對固有的貿(mào)易壁壘產(chǎn)生了沖擊，全球化趨勢增強。

（三）數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展導(dǎo)致貿(mào)易規(guī)則的改變

國際貿(mào)易新形式的出現(xiàn)和發(fā)展給傳統(tǒng)模式下的規(guī)則體系帶來了諸多挑戰(zhàn)。一方面，已有規(guī)則體系本身的滯后性和不完善性無法滿足數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展要求，甚至制約了當(dāng)今數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展。傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則多基于貨物與服務(wù)區(qū)分治理的二元結(jié)構(gòu)，但在數(shù)字貿(mào)易確定貿(mào)易屬性、部門、模式時都會存在不同程度的不適用性。如數(shù)字交易使得貨物與服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)混同，CD唱片等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品在形成和交付過程中，既構(gòu)成貨物，也產(chǎn)生服務(wù)貿(mào)易。同時，由于缺乏相關(guān)定義，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)等多種相關(guān)概念經(jīng)常交叉使用，使得世界主要經(jīng)濟體難以對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)一步對話和磋商，各國監(jiān)管政策和監(jiān)管方法出現(xiàn)分化，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

另一方面，數(shù)字貿(mào)易的擴張對國際治理新規(guī)則的制定也提出了新的命題。目前在多邊貿(mào)易領(lǐng)域，尚未形成專門針對數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則，特別是在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字本地化、數(shù)字貿(mào)易友好型營商環(huán)境等新領(lǐng)域存在很大空白。多邊貿(mào)易體制在過去幾十年中經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變，除了更多的國家加入多邊體系外，相關(guān)制度規(guī)則的范圍也增加了包括投資、服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)等問題，雙邊和區(qū)域?qū)用嬉渤霈F(xiàn)了平行轉(zhuǎn)移。但數(shù)字貿(mào)易的開放對相關(guān)規(guī)則提出了更高的要求，既要以國家安全為前提，同時也要兼顧貿(mào)易的自由流動，從而刺激國際貿(mào)易體制從一個側(cè)重于關(guān)稅和配額等“邊境”問題的淺層貿(mào)易定義，推進(jìn)為一個管理日益增多的“邊境后”問題的更深層次制度。

二、數(shù)字貿(mào)易治理中關(guān)鍵領(lǐng)域的角力和分化

數(shù)字貿(mào)易的國際治理兼具數(shù)字治理和貿(mào)易治理兩大方面，在全球和區(qū)域?qū)用婢哂卸嘣退槠l(fā)展等特點。其中，數(shù)字治理直指數(shù)據(jù)的跨境流動問題，各國對此紛紛采取措施進(jìn)行規(guī)制，或直接或間接地影響了數(shù)字貿(mào)易的正常進(jìn)行。貿(mào)易治理則更強調(diào)貿(mào)易的自由化維度，也會反作用于數(shù)據(jù)的跨境流動，兩者相輔相成、相互影響。尤其是新冠肺炎疫情影響下，數(shù)字技術(shù)在金融、通信、醫(yī)療、能源等關(guān)鍵行業(yè)的應(yīng)用更加廣泛，各國對數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制也更加嚴(yán)格，特別是在主權(quán)、安全、發(fā)展三大方面展開了激烈的角力和分化。

（一）基于數(shù)字貿(mào)易主權(quán)歸屬的談判焦點

進(jìn)入數(shù)字時代，信息技術(shù)成為國際貿(mào)易的重要工具，更是催生了數(shù)據(jù)這一新型貿(mào)易產(chǎn)品。其具有體量巨大、種類繁多、處理速度較快以及價值密度較低等特點，使得當(dāng)前各國對于數(shù)據(jù)歸屬難以界定，監(jiān)管成本也相對較高。同時，互聯(lián)網(wǎng)的無界性與各國國內(nèi)規(guī)制存在沖突，難以建立具有國際共識的規(guī)則框架予以協(xié)調(diào)。

數(shù)據(jù)的跨境流動是數(shù)字貿(mào)易治理的核心問題，與其相關(guān)的數(shù)據(jù)本地化、個人隱私保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等議題也是談判中最基礎(chǔ)、最核心的問題，但當(dāng)前各主要經(jīng)濟體對此持有不同態(tài)度。美國最先推出并建立《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），強調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動。其主導(dǎo)的《美墨加協(xié)議》（USMCA）也延續(xù)了TPP的一貫主張，對其他國家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而歐盟、日本等國則認(rèn)為自由流動的數(shù)據(jù)將意味著本國數(shù)字經(jīng)濟可能面臨被少數(shù)美國大公司主導(dǎo)的風(fēng)險。它們往往兼重數(shù)據(jù)跨境的自由流動和個人隱私保護(hù)問題，即可以采取適當(dāng)措施進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管，以保護(hù)本國公民的個人資料和隱私安全。以中國為首的大部分發(fā)展中國家則沒有提出有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動的明確主張，認(rèn)為該問題仍需綜合考慮，有待商榷。

在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)稅收方面，全球數(shù)字化服務(wù)出口規(guī)模占服務(wù)出口總規(guī)模不斷提升，電子傳輸關(guān)稅、數(shù)字服務(wù)稅收等利益相關(guān)議題成為討論焦點。一方面，“電子傳輸免征關(guān)稅”條款對于計算機和信息服務(wù)較為發(fā)達(dá)的國家比較有利，但對作為數(shù)字貿(mào)易凈流入的發(fā)展中國家來說，會由于技術(shù)水平間的差異和數(shù)字鴻溝的影響，使得國家稅收蒙受損失。[4]另一方面，跨國平臺企業(yè)的快速發(fā)展帶來了新的數(shù)字稅收問題，歐美等國開始了新一輪的稅收主權(quán)爭奪。目前已有48個主要經(jīng)濟體采取單邊措施卷入其中，負(fù)面效應(yīng)外溢的單邊行為給經(jīng)濟帶來損失，每年由此產(chǎn)生的全球稅收損失總量約在1000-2400億美元之間。

（二）基于數(shù)字貿(mào)易安全問題的談判焦點

數(shù)據(jù)、信息、思想和知識的跨境流動可以產(chǎn)生更高的生產(chǎn)率、更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新和更好的可持續(xù)發(fā)展。同時，數(shù)據(jù)自由流動也會對隱私、產(chǎn)權(quán)和安全問題提出更多挑戰(zhàn)。因此，數(shù)字貿(mào)易的主權(quán)歸屬之爭往往會直接影響到貿(mào)易安全問題，涉及數(shù)字治理與網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)字資產(chǎn)保護(hù)、投資安全與外資審查等諸多議題。

在數(shù)字治理與網(wǎng)絡(luò)安全方面，數(shù)字貿(mào)易對象、方式的變化導(dǎo)致了國際政策、規(guī)則的復(fù)雜調(diào)整，尤其是國家間以及國內(nèi)、國際規(guī)則的不一致性，使得各國數(shù)字治理方向不斷分化，利益沖突也愈發(fā)激化。如美國就以網(wǎng)絡(luò)安全為借口，下架Tiktok和WeChat等社交軟件、限制華為等科技企業(yè)在美發(fā)展，對中國進(jìn)行打壓遏制。這既不利于兩國的交流發(fā)展，更是給國際經(jīng)貿(mào)格局籠罩上了一層陰影，使得各國間的關(guān)系愈發(fā)緊張與僵化。當(dāng)前數(shù)字治理與監(jiān)管缺乏一個整體一致的方向，過度的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)將阻礙數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，各國需采取更靈活的防范手段，建立新的監(jiān)管范式，以減少國家間博弈對全球經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響。

數(shù)字貿(mào)易安全問題不僅包括數(shù)字治理與網(wǎng)絡(luò)安全，同時涉及版權(quán)和專利保護(hù)制度、商業(yè)秘密保護(hù)源代碼和專有算法強制披露規(guī)定等知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)字資產(chǎn)保護(hù)。當(dāng)前各國談判焦點主要集中于源代碼、專有算法和商業(yè)秘密的保護(hù)。美、歐、日等國家與地區(qū)都強調(diào)不應(yīng)分享或轉(zhuǎn)讓其源代碼、相關(guān)技術(shù)、專有算法等，但允許一定的例外情形。其中，美國的要求最為嚴(yán)格，僅在《美墨加三國協(xié)議》第19章16條允許一類具體例外，歐盟、日本等國則留有更多余地，允許自愿或因公共政策目標(biāo)公開、轉(zhuǎn)讓相關(guān)內(nèi)容。源代碼規(guī)則涵蓋的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品與服務(wù)愈發(fā)廣泛，逐漸涉及到以中國為代表的新興和發(fā)展中國家，世界范圍內(nèi)更多國家和地區(qū)參與到產(chǎn)權(quán)保護(hù)與安全問題的談判之中。

（三）基于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃的談判焦點

數(shù)字能力的差異加劇了原有國家之間、甚至國家內(nèi)部的經(jīng)濟不平衡。數(shù)字經(jīng)濟所創(chuàng)造的財富高度集中在少數(shù)國家、公司和個人手中，日益擴大的數(shù)字鴻溝使發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家更加落后。根據(jù)全球數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)總指數(shù)分析，在74個經(jīng)濟體中，只有20個經(jīng)濟體進(jìn)入了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的領(lǐng)先階段，其中只有馬來西亞一個發(fā)展中國家，其余大多均為歐美等地區(qū)的發(fā)達(dá)國家。而尚處于發(fā)展初級階段的26個經(jīng)濟體主要集中于拉美、非洲和中亞、南亞地區(qū)，這些經(jīng)濟體的數(shù)字綜合能力較弱，在國際經(jīng)貿(mào)格局中處于劣勢地位，缺乏進(jìn)一步自主發(fā)展的能力。

隨著電子商務(wù)規(guī)則談判向數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的進(jìn)一步發(fā)展，彌合數(shù)字鴻溝、資金技術(shù)援助、優(yōu)化發(fā)展中國家營商環(huán)境等數(shù)字包容性議題被提上日程，世界各主要經(jīng)濟體對此展開新一輪的談判。但通過WTO多邊領(lǐng)域的探索發(fā)現(xiàn)，美國作為在數(shù)字技術(shù)方面處于絕對優(yōu)勢地位的國家，僅關(guān)注數(shù)字貿(mào)易方面的核心議題如數(shù)據(jù)跨境流動、個人隱私保護(hù)、源代碼等，對于共同發(fā)展和國際協(xié)調(diào)等議題關(guān)注甚少；歐日等中堅力量在關(guān)注核心議題基礎(chǔ)之上，稍有涉及數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的問題；而主要關(guān)注數(shù)字鴻溝、資金援助等發(fā)展方向的僅有阿根廷、科特迪瓦等發(fā)展中國家，卻因自身綜合國力較弱，相應(yīng)的規(guī)則框架也不完善，難以真正地參與、開啟、主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的未來發(fā)展。當(dāng)前世界各國在發(fā)展理念、規(guī)則主張上都存在著明顯的差異與分歧，給全球數(shù)字貿(mào)易治理體系的建立帶來了技術(shù)和實踐等多方面的挑戰(zhàn)。

三、數(shù)字貿(mào)易國家治理機制的分歧

數(shù)字貿(mào)易以數(shù)據(jù)跨境流動為基礎(chǔ)，形成了不同于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的新型方式，將更多的領(lǐng)域納入測度范圍之中。伴隨著數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來的轉(zhuǎn)變，世界各國就數(shù)字貿(mào)易治理提出了堅持市場準(zhǔn)入和非歧視原則以及妥善處理互聯(lián)網(wǎng)治理的跨領(lǐng)域問題。[5]但由于每個國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平存在差異，政府的政策目標(biāo)也不盡相同，各國對于數(shù)字治理和貿(mào)易治理存在著不同程度的差異與分歧，并在關(guān)鍵領(lǐng)域展開了角力與分化，逐漸在監(jiān)管理念和規(guī)則體系上形成了三種不同的模式。

（一）以美國為代表的自由流動模式

“倡導(dǎo)自律，分散立法”的美國模式以數(shù)據(jù)貿(mào)易的自由化為基本導(dǎo)向。美國作為世界上數(shù)字貿(mào)易最發(fā)達(dá)的國家，數(shù)據(jù)自由流動是其商業(yè)利益不可或缺的保障，而且持續(xù)擴張的美國跨國公司不滿足于國內(nèi)市場規(guī)模，呼吁更加開放和自由的海外市場。從雙邊到超大型自貿(mào)區(qū)談判，再到WTO電子商務(wù)多邊協(xié)議談判，都體現(xiàn)了美國對自由化貿(mào)易體制的追逐。自2000年美國-約旦自由貿(mào)易協(xié)定首次涵蓋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以來，美國通過二十多年的努力在其主導(dǎo)的一系列RTAs中構(gòu)建了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”，經(jīng)歷了從以美韓FTA為代表的1.0到以《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）為代表的2.0，再到以《美墨加協(xié)定》（USMCA）為代表的新型“美式模板”的轉(zhuǎn)變。[6]美國一直關(guān)注數(shù)據(jù)跨境自由流動、數(shù)據(jù)存儲非強制本地化和源代碼保護(hù)等核心議題，成為將數(shù)字問題納入國際貿(mào)易體制的關(guān)鍵發(fā)起者，在多邊談判以及區(qū)域和雙邊協(xié)定中發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。目前，國際上美國、澳大利亞、比利時等15個主要經(jīng)濟體簽訂了90個涵蓋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的RTAs，占總量的67.2%。其中62個RTAs包含文本所界定的代表性美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，占比達(dá)到68.9%。美國通過其自身實力和國際影響力將“自由流動模式”滲透到澳大利亞、日本及新西蘭等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體主導(dǎo)簽署的RTAs之中，成為數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域的絕對領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）以歐盟為代表的限制流動模式

“國家主導(dǎo)，統(tǒng)一立法”的歐盟模式以個人數(shù)據(jù)的充分保護(hù)為基本導(dǎo)向，強調(diào)技術(shù)的公共政策目標(biāo)和互聯(lián)網(wǎng)的主權(quán)屬性，主要以美國之外的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和高收入發(fā)展中經(jīng)濟體為代表。歐盟陸續(xù)簽署了《歐盟—加勒比論壇EPA》《歐盟—韓國FTA》《歐盟—新加坡FTA》和《歐盟—加拿大CETA》等協(xié)定，聚焦于推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及促進(jìn)視聽合作三大領(lǐng)域，主張開放與監(jiān)管并重，高自由和嚴(yán)治理并存，并逐漸形成了以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）為代表的“歐式模板”。歐盟既在區(qū)域?qū)用娌粩嗤鈹U其內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，滲透對個人權(quán)益保護(hù)及數(shù)據(jù)監(jiān)管自主重視的觀念，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和保護(hù)制度的國際化；[7]也積極在WTO等多邊平臺表達(dá)自己的觀點，堅持視聽例外理念，杜絕把一般貿(mào)易規(guī)則直接適用于文化產(chǎn)品的生硬粗暴做法。但由于歐盟各成員國之間多元化的存在，“歐式模板”尚未形成完整體系，相關(guān)條例較為零散地分布在各個章節(jié)，其推進(jìn)速度相較“美式模板”來說也更為溫和。展望未來，歐盟既要處理好內(nèi)部分歧，在提高數(shù)字化自由度和實施數(shù)字化戰(zhàn)略兩種不同政策態(tài)度中尋求統(tǒng)一，也要在與他國尤其是較為強大的數(shù)字貿(mào)易大國的博弈中不斷完善數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，處理好隱私保護(hù)和視聽例外兩個核心議題，從而構(gòu)建出一個讓各締約方都實現(xiàn)共贏的數(shù)字貿(mào)易治理“歐式模板”。

（三）以中國為代表的數(shù)據(jù)本地化模式

“安全為主，限制流動”的中國模式以數(shù)據(jù)跨境流動安全為基本導(dǎo)向，制定了較為系統(tǒng)的法律并建立了相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，要求信息和數(shù)據(jù)的本地存儲。目前俄羅斯、印度等發(fā)展中國家也因自身技術(shù)水平的差異偏向于實行數(shù)據(jù)本地化的保護(hù)性政策，適用WTO電子商務(wù)的基礎(chǔ)性規(guī)則，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的實踐沖突明顯。以中國為代表的部分發(fā)展中國家，雖然已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展階段，但是數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重并沒有和發(fā)達(dá)國家一樣達(dá)到較高水平，未來還有很大的提升空間。就RTAs中電子商務(wù)條款的具體內(nèi)容而言，“中式模板”涵蓋規(guī)則多是諸如關(guān)稅稅收、無紙化貿(mào)易、個人信息保護(hù)、電子商務(wù)合作等國際協(xié)定中常見的規(guī)則，對于數(shù)據(jù)跨境流動、計算機設(shè)施本地化、源代碼等新興規(guī)則涉獵較少。根據(jù)USTR標(biāo)準(zhǔn)，中國等G20發(fā)展中成員國均存在不同程度的數(shù)字壁壘，涉及歧視性待遇、跨境數(shù)據(jù)流動限制、本地化要求等多項內(nèi)容。這同時反映了發(fā)展中經(jīng)濟體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則特點，即主要通過數(shù)字領(lǐng)域的有限開放、推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略等保護(hù)主義措施，優(yōu)先發(fā)展本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字對外貿(mào)易并提升相關(guān)行業(yè)數(shù)字化水平。在下一步發(fā)展計劃中，以中國為代表的新興和發(fā)展中國家應(yīng)謹(jǐn)慎評估相關(guān)風(fēng)險，適度開放市場，以更加積極主動的態(tài)度融入數(shù)字貿(mào)易全球治理體系。

四、新形勢下數(shù)字貿(mào)易全球治理的中國對策

近年來全球數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，證明了國際市場存在著巨大潛力。2008年至2020年，全球可數(shù)字化服務(wù)的出口規(guī)模從1.9萬億美元增長至近3.2萬億美元，占全球服務(wù)出口總比重過半，數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易的主要驅(qū)動力。2022年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要性，對數(shù)字經(jīng)濟治理體系提出了新要求。而數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字時代的象征、科技賦能的標(biāo)志，更是未來貿(mào)易發(fā)展的方向。我國必須搶抓數(shù)字化帶來的機遇，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取國際規(guī)則體系的話語權(quán)，進(jìn)而推動全球貿(mào)易治理體系的變革。

（一）緊跟時代潮流，推動數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一是關(guān)注新興數(shù)字技術(shù)研發(fā)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要從加大對新技術(shù)的研發(fā)力度入手，增強通訊網(wǎng)絡(luò)和算力基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定程度，用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為新基建夯實基礎(chǔ)。還要不斷將5G技術(shù)應(yīng)用于智能交通、智慧能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和制造、交通、能源等多行業(yè)的融合發(fā)展，使得融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元全面發(fā)展。二是推進(jìn)實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。既要加強企業(yè)數(shù)字化改造，引導(dǎo)實體企業(yè)加快生產(chǎn)裝備的數(shù)字化升級，同時深化生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，加速供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。也要加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字娛樂、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，利用線上服務(wù)平臺，推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動，培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。

（二）深化政策體制改革，健全監(jiān)管治理體系

一要夯實國內(nèi)有利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度環(huán)境。首先，利用電子商務(wù)發(fā)展的實踐優(yōu)勢，持續(xù)推動數(shù)字貿(mào)易便利化設(shè)施和政策完善，為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。其次，還要加快對相關(guān)領(lǐng)域體制機制的改革，如清理和調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的行政許可和商事登記制度等。最后，需加強對新業(yè)態(tài)的動態(tài)并行、分類監(jiān)管研究，為新業(yè)態(tài)、新模式提供試錯空間，激發(fā)社會創(chuàng)造力。[8]二要深化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系下關(guān)鍵議題的研究?？梢試L試從電子商務(wù)向數(shù)字貿(mào)易過渡，以跨境電子商務(wù)作為我國參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的突破口，率先構(gòu)建跨境電商全口徑統(tǒng)計、稅收、貿(mào)易便利化及消費者保護(hù)等一系列制度，積極參與數(shù)字貿(mào)易的監(jiān)管治理。還要重視數(shù)據(jù)跨境流動和個人隱私保護(hù)等關(guān)鍵議題，借鑒參考“美式模板”與“歐式模板”，在堅持既有原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提升數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定能力與靈活度，逐步形成與國際對接的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）堅持國內(nèi)國際雙循環(huán)，靈活應(yīng)對變局挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國正逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一方面，發(fā)展要以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，聚焦內(nèi)需提升與釋放?？梢試L試以地區(qū)為試點，加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易新基建、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)、構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易新場景，進(jìn)一步提升產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)字化水平，刺激消費需求的釋放，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展夯實基礎(chǔ)。[9]另一方面，也需要不斷推動更高質(zhì)量的對外開放，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。既要凝聚發(fā)展中國家的規(guī)則共識，如選擇部分“一帶一路”沿線國家為重點合作伙伴，以跨境電商為重點合作領(lǐng)域，發(fā)出深化數(shù)字貿(mào)易合作倡議，共同構(gòu)建面向未來的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架。也要探索與發(fā)達(dá)國家互利共贏的模式，提高數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的包容性，讓數(shù)字貿(mào)易成為中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”時代服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量開放的亮點?？傮w而言，中國需要加速自我調(diào)整，暢通國內(nèi)大循環(huán)，同時注重與國際對接，促進(jìn)“雙循環(huán)”，從而培育新形勢下中國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。