郭 研 陶襄樊 向 東 關(guān)珊珊

(武漢第二船舶設(shè)計(jì)研究所，武漢 430064)

科研院所是科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、高層次科技人才培養(yǎng)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，是科技創(chuàng)新的主力軍，也是科技第一生產(chǎn)力的的承載者、開拓者和實(shí)現(xiàn)者[1]。多年來，國家重視對科研院所的經(jīng)費(fèi)投入，投資建設(shè)了諸多技術(shù)先進(jìn)的試驗(yàn)設(shè)施，有力促進(jìn)了科研院所技術(shù)研發(fā)能力的快速提升。但這些試驗(yàn)設(shè)施分別掌握在各個(gè)科研院所中，由于使用和管理中的一些原因，存在使用效能不高、利用率低、缺乏考核評價(jià)等突出問題[2]。本文針對這些問題，借鑒高校大型儀器設(shè)備效益評估和考核的先進(jìn)方法和經(jīng)驗(yàn)，研究提出科研院所試驗(yàn)設(shè)施使用效能評估方法，引導(dǎo)試驗(yàn)設(shè)施向“基礎(chǔ)共用”、“開放型”、“效能型”發(fā)展，對于提升科研院所試驗(yàn)設(shè)施使用效能有重要促進(jìn)作用。

1 科研院所試驗(yàn)設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題

新世紀(jì)以來，國家持續(xù)加大對科技創(chuàng)新研發(fā)能力的經(jīng)費(fèi)投入力度，支持科研院所建設(shè)了大規(guī)模先進(jìn)的試驗(yàn)設(shè)施，對于科研院所科技創(chuàng)新、前沿技術(shù)突破等發(fā)揮了重大作用，為先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展和核心問題的解決提供了有力支持，保障了科研任務(wù)等順利完成[3]。

然而，由于試驗(yàn)設(shè)施具有投資建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用大，專業(yè)技術(shù)水平要求高等特點(diǎn)，長期的持續(xù)建設(shè)使得科研院所的試驗(yàn)設(shè)施規(guī)模龐大，且由于缺少專業(yè)的試驗(yàn)設(shè)施管理團(tuán)隊(duì)以及開放共享的服務(wù)平臺，使得科研院所試驗(yàn)設(shè)施的使用和管理中存在一些問題。

(1)試驗(yàn)設(shè)施利用率不高

目前科研院所的試驗(yàn)設(shè)施多是自身使用，部分科研任務(wù)受國家創(chuàng)新課題影響，未能常年持續(xù)有相關(guān)試驗(yàn)需求，造成部分試驗(yàn)設(shè)施長期閑置。

(2)試驗(yàn)設(shè)施開放程度較低?？蒲性核脑囼?yàn)設(shè)施由于功能信息等未能廣泛公布，造成試驗(yàn)設(shè)施的使用大多數(shù)為院所自身或小范圍幾家合作單位使用，對其他科研單位的開放較少，這也是造成設(shè)施使用效能低下的重要原因[4]。

(3)試驗(yàn)設(shè)施功能二次開發(fā)不夠。由于技術(shù)的飛速發(fā)展，先期建設(shè)的試驗(yàn)設(shè)施功能逐漸不能滿足發(fā)展的需求，需要進(jìn)行二次開發(fā)利用，但由于大型試驗(yàn)設(shè)施的改造費(fèi)用數(shù)額巨大，為二次開發(fā)工作帶來更多障礙。

(4)試驗(yàn)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)較差。部分試驗(yàn)設(shè)施的試驗(yàn)任務(wù)較少，使用率不高，日常維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范，造成試驗(yàn)室現(xiàn)場雜亂、設(shè)施面目全非。特別是一些老舊試驗(yàn)設(shè)施，故障率高、元器件老化，由于維修改造不足，不能持續(xù)為科研服務(wù)。

(5)試驗(yàn)保障技術(shù)人才隊(duì)伍力量不足?？蒲性核脑囼?yàn)設(shè)施逐年增多，對相關(guān)技術(shù)人員的要求也逐漸提高，現(xiàn)有高素質(zhì)的人才特別是試驗(yàn)保障方面的人才比較缺乏，技術(shù)人員隊(duì)伍略顯薄弱，對設(shè)施的有效利用會(huì)產(chǎn)生一定影響。

(6)缺少試驗(yàn)設(shè)施使用效能考核評價(jià)機(jī)制?？蒲性核脑囼?yàn)設(shè)施管理中尚未對設(shè)施的使用效能進(jìn)行考核評價(jià)規(guī)定，相關(guān)的考核評價(jià)辦法也未形成，賞罰不明，造成現(xiàn)有設(shè)施的使用和管理缺少牽引動(dòng)力和提升壓力。

2 科研院所試驗(yàn)設(shè)施管理建議

針對科研院所試驗(yàn)設(shè)施管理和使用中存在的問題，為進(jìn)一步提高試驗(yàn)設(shè)施的使用效能，在試驗(yàn)設(shè)施管理方面主要有以下建議。

(1)加強(qiáng)科研試驗(yàn)設(shè)施建設(shè)前期論證。

科研院所部分大型試驗(yàn)設(shè)施主要圍繞國家重大專項(xiàng)課題需求進(jìn)行申報(bào)建設(shè)的，針對性強(qiáng)，通用性較差。以后在試驗(yàn)設(shè)施的申報(bào)和建設(shè)中，科研院所應(yīng)加強(qiáng)前期論證工作，兼顧基礎(chǔ)科研、創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面需要，逐步向模塊化建設(shè)模式發(fā)展，提升試驗(yàn)設(shè)施的基礎(chǔ)性、通用性、可擴(kuò)展性。同時(shí)綜合考慮設(shè)施建成后的使用情況，如設(shè)施使用年限、使用率、科研及經(jīng)濟(jì)效益、需配備的操作人員、維護(hù)保養(yǎng)等，為切實(shí)提高試驗(yàn)設(shè)施的使用效能做好前期論證工作。

(2)建立試驗(yàn)設(shè)施管理中心。

科研院所的試驗(yàn)設(shè)施建成后多是由各下屬研究中心分散管理，未建立專門的試驗(yàn)設(shè)施管理中心，試驗(yàn)設(shè)施的信息不通暢，各研究中心之間、以及單位間相互使用存在一定障礙，這是造成設(shè)施使用率低的一個(gè)重要原因。成立科研試驗(yàn)設(shè)施管理中心，集中管理科研院所的試驗(yàn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)專管共用、信息和資源共享，是解決這個(gè)問題的有效途徑。

(3)加強(qiáng)試驗(yàn)保障技術(shù)人員培養(yǎng)。

試驗(yàn)設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等技術(shù)含量高，需要建立一支常備的、專業(yè)技術(shù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的試驗(yàn)保障技術(shù)人員隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)對試驗(yàn)保障技術(shù)人員的培訓(xùn)，讓他們掌握試驗(yàn)設(shè)施的功能原理、操作規(guī)程、使用方法等，取得資格后進(jìn)行操作，有力保障試驗(yàn)設(shè)施的正常運(yùn)行和使用[5]。

(4)注重對試驗(yàn)設(shè)施改造升級。

部分試驗(yàn)設(shè)施由于建設(shè)年代過久、技術(shù)落后、故障率高，使用率偏低。對于這類試驗(yàn)設(shè)施需進(jìn)行改造升級，更換故障率高的設(shè)備模塊，適應(yīng)新試驗(yàn)需求的發(fā)展，使其仍然能夠?yàn)榭蒲蟹?wù)，發(fā)揮更大的效益。同時(shí)，在充分利用試驗(yàn)設(shè)施原有功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)行功能二次開發(fā)，是提高使用效能的途徑之一。

(5)建立試驗(yàn)設(shè)施對外營運(yùn)機(jī)制。

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》，要求加快推進(jìn)科研設(shè)施及儀器向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)資源共享。為最大限度實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)設(shè)施的使用價(jià)值，科研院所可建立試驗(yàn)設(shè)施對外營運(yùn)機(jī)制，秉承共享性和有償使用的原則，向外單位開放試驗(yàn)設(shè)施，使設(shè)施在整個(gè)使用壽期充分發(fā)揮效益。一是能夠確保資源合理利用，二是加強(qiáng)單位間的技術(shù)協(xié)作和交流，三是試驗(yàn)設(shè)施的折舊以及試驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)耗費(fèi)較大，讓其他單位有償使用，也可以獲取一定盈余，減輕試驗(yàn)設(shè)施管理、運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)等的負(fù)擔(dān)。

(6)保障試驗(yàn)設(shè)施良好運(yùn)行。

要做好試驗(yàn)設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)做好設(shè)施的維修工作，要減少設(shè)施的待修時(shí)間，確保各試驗(yàn)設(shè)施的技術(shù)性能和精度基本處于完好可用狀態(tài)，提高設(shè)施良好率。同時(shí)要求試驗(yàn)技術(shù)人員在操作設(shè)施時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施的操作規(guī)程，做到會(huì)操作、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)檢查，并落實(shí)責(zé)任制，確保設(shè)施保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。此外，

(7)注重對試驗(yàn)設(shè)施使用效能的考核評價(jià)

為了提高試驗(yàn)設(shè)施的科研和經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮設(shè)施的使用效能，調(diào)動(dòng)管理人員管好、科研人員用好設(shè)施的積極性，更好地滿足科研及開展對外營運(yùn)的需要，提高設(shè)施的使用率及良好率，可以制定考核辦法，全面、科學(xué)的對試驗(yàn)設(shè)施的使用效能進(jìn)行定期考核評價(jià)[6]。

3 科研院所試驗(yàn)設(shè)施使用效能評估方法

圍繞試驗(yàn)設(shè)施使用效能考核評價(jià)，結(jié)合筆者多年工作實(shí)踐，研究提出了試驗(yàn)設(shè)施使用效能評估方法，明確了考核指標(biāo)及評分辦法，促進(jìn)試驗(yàn)設(shè)施使用效能提升。

3.1 試驗(yàn)設(shè)施使用效能考核指標(biāo)

試驗(yàn)設(shè)施使用效能評估方法涵蓋了“試驗(yàn)設(shè)施利用率、人才培養(yǎng)、科研成果、營運(yùn)收益、功能開發(fā)和利用、設(shè)施良好率、日常管理”共7個(gè)指標(biāo)，綜合、科學(xué)的對試驗(yàn)設(shè)施的使用效能進(jìn)行考核評價(jià)。具體計(jì)算考核辦法如表1所示。

表1 科研院所試驗(yàn)設(shè)施使用效能考核指標(biāo)表

3.2 試驗(yàn)設(shè)施使用效能評分方法

由于上述評價(jià)指標(biāo)單位不統(tǒng)一，為便于考核評價(jià)，在實(shí)際操作中建議采用加權(quán)評分制，總分為100分。對每個(gè)指標(biāo)取一個(gè)權(quán)重值，7個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值合計(jì)為1。指標(biāo)的量化單位為“%”，可乘以100為該指標(biāo)得分。即評價(jià)分值=試驗(yàn)設(shè)施利用率×100×權(quán)重值1+人才培養(yǎng)得分×權(quán)重值2+科研成果得分×權(quán)重值3+營運(yùn)收益比例×100×權(quán)重值4+功能利用得分×權(quán)重值5+設(shè)施良好率×100×權(quán)重值6+日常管理得分×權(quán)重值7。

4 結(jié)論

為進(jìn)一步提高科研院所試驗(yàn)設(shè)施的使用效能，本文通過對科研院所試驗(yàn)設(shè)施使用和管理過程中存在的問題進(jìn)行梳理分析，研究提出了試驗(yàn)設(shè)施管理建議及使用效能評估方法，對于科研院所具有一定的普適性?？蒲性核谝霑r(shí)可結(jié)合自身特點(diǎn)，適應(yīng)性調(diào)整后進(jìn)行應(yīng)用，促進(jìn)科研院所試驗(yàn)設(shè)施使用效能提升，使試驗(yàn)設(shè)施的整體功能和效益得到有效發(fā)揮。