文/金鴻浩

2022年6月29日，全國檢察機關(guān)數(shù)字檢察工作會議在浙江省杭州市召開，以這次會議為起點，檢察信息化進入了“數(shù)字檢務(wù)”新時期。最高人民檢察院檢察長張軍強調(diào)，“要增強加快推進數(shù)字檢察建設(shè)、深化落實檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的緊迫感、責(zé)任感”“核心是大數(shù)據(jù)的充分、深度運用，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化只是數(shù)字檢察建設(shè)的第一步，更重要的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化

1989年11月，最高人民檢察院制定了《檢察統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》，明確各級人民檢察院統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計報告權(quán)、統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)。統(tǒng)計人員需要完成大量的人工統(tǒng)計工作，如果市檢察院要統(tǒng)計市級和基層院的數(shù)據(jù)，就需要對多套紙質(zhì)報表的每一行進行人工手折，往往“做完一套報表累計要折數(shù)千次”，這種手工統(tǒng)計的方式也經(jīng)常出錯。同時，以往基層的司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要通過機要通道郵寄等方式呈報最高司法機關(guān)，就當月的司法統(tǒng)計，最高司法機關(guān)往往要延后30天至45天才能上報。相對落后的統(tǒng)計工作一定程度上影響了司法決策的及時性。

從20世紀80年代末起，司法統(tǒng)計進入了數(shù)字化階段。1989年，河南省鄭州市人民檢察院以分期付款方式在全省地市級檢察機關(guān)中率先購買了計算機，用于服務(wù)檢察統(tǒng)計工作。此后，檢察機關(guān)逐步開始采用計算機統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2001年檢察機關(guān)啟動一級專線網(wǎng)數(shù)字化改造工程，建成了最高人民檢察院和32個省級檢察機關(guān)基于512K幀中繼線路資源的檢察一級專線網(wǎng)。檢察統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以通過專線網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，從而減少了交通出行的時間成本。2003年，最高人民檢察院建立了全國檢察機關(guān)案件管理系統(tǒng)（簡稱為AJ2003系統(tǒng)），實行以統(tǒng)計案卡信息填錄為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)收集、匯總、上報調(diào)查機制，實現(xiàn)了檢察統(tǒng)計領(lǐng)域的辦公自動化。2013年檢察機關(guān)推出了新的統(tǒng)計系統(tǒng)（簡稱為AJ2013系統(tǒng)），并于2015年2月實現(xiàn)了AJ2013和統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行對接。承辦人在統(tǒng)一系統(tǒng)里填寫的案卡內(nèi)容可以直接導(dǎo)入AJ2013統(tǒng)計軟件，統(tǒng)計員審核案卡導(dǎo)入情況和檢測報表后再逐級上報，節(jié)省了統(tǒng)計員手工填報的時間。2017年1月16日，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于做好310版統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)升級及應(yīng)用指導(dǎo)工作的通知》（高檢案管〔2017〕1號），推出統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)計功能模塊，從此正式進入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化階段。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化階段能快速積累大量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)：自2013年起全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)部署以來，截至2017年9月，短短4年間，檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)積累1740余萬件案件數(shù)據(jù)；截至2021年11月，檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)1.0運行7年多來，全國檢察機關(guān)共辦理各類案件5100余萬件，生成法律文書超過1億份。這成為檢察機關(guān)后續(xù)開展檢察大數(shù)據(jù)分析工作寶貴的“內(nèi)生數(shù)據(jù)”資源，并且仍然源源不斷地產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化

數(shù)據(jù)“用”起來才是戰(zhàn)斗力。從根源喚醒沉睡的數(shù)據(jù)，一方面要加強數(shù)據(jù)治理，解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題（例如，2020年9月，浙江省檢察機關(guān)上線“啄木鳥”數(shù)據(jù)巡查系統(tǒng)，根據(jù)內(nèi)置數(shù)據(jù)校驗規(guī)則發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中的瑕疵數(shù)據(jù)，使用7個月來就已糾正全省瑕疵數(shù)據(jù)5萬余項）；另一方面，要根據(jù)檢察業(yè)務(wù)場景需求和數(shù)據(jù)資產(chǎn)情況，加快探索建立數(shù)據(jù)模型，盡早推出“四大檢察”的數(shù)據(jù)產(chǎn)品（全國四級檢察機關(guān)已經(jīng)有初步的探索，可供后來者參考）。

在刑事領(lǐng)域，湖北省人民檢察院借助湖北電子政務(wù)網(wǎng)，自主研發(fā)軟件，建成省市縣三級聯(lián)通的“兩法銜接”信息共享平臺。目前該平臺已具備動態(tài)流程管理、線索篩選、數(shù)據(jù)分析查詢等11項功能，并能在線實時自動生成相關(guān)數(shù)據(jù)分析報告，下發(fā)工作指令。湖北省檢察機關(guān)依托平臺開發(fā)了“三步篩查法”：第一步，通過設(shè)置刑事立案標準，從現(xiàn)有行政處罰案件信息中直接自動發(fā)現(xiàn)犯罪線索；第二步，通過設(shè)置刑事立案臨近標準、嚴重情節(jié)等條件，找出疑似被降格處理的線索；第三步，通過設(shè)置處罰對象、物品、地點等關(guān)鍵信息條件，從中發(fā)現(xiàn)疑似被拆分處理的線索。截至2018年5月，湖北省已有3677家行政執(zhí)法單位接入“兩法銜接”信息共享平臺，網(wǎng)上錄入案件數(shù)量與日俱增。

在民事領(lǐng)域，浙江省紹興市人民檢察院民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)，采集了紹興地區(qū)法院近3年來各類民商事裁判文書共30余萬份，并實現(xiàn)了信息要素化。在該系統(tǒng)上線前，紹興市人民檢察院每年辦理虛假訴訟案件的數(shù)量幾乎都是個位數(shù)（2017年辦理虛假訴訟監(jiān)督案件9件）；而系統(tǒng)上線后，該院每年辦理虛假訴訟案件的數(shù)量呈指數(shù)級增長——2018年為101件，2019年為215件，2020年則達到了463件。通過大數(shù)據(jù)賦能，檢察機關(guān)有效實現(xiàn)了對虛假訴訟案件的監(jiān)督。此外，在掃黑除惡專項斗爭中，紹興市民事檢察部門通過該軟件發(fā)現(xiàn)了100余批涉嫌“套路貸”案件，促其建立了“職業(yè)放貸人名錄”制度。在紹興試點的基礎(chǔ)上，2018年10月，浙江省人民檢察院在全省檢察機關(guān)上線民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)。2020年9月，最高檢在全國檢察機關(guān)部署開展該系統(tǒng)試點應(yīng)用工作，進一步發(fā)揮了大數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)。

在行政領(lǐng)域，行政監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難一直是制約行政檢察的重要原因。為了解決該難題，2020年4月，廣東省人民檢察院與省司法廳發(fā)布《關(guān)于加強行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的規(guī)定》，由省檢察院牽頭建設(shè)行政檢察和行政執(zhí)法信息銜接平臺，各級司法行政機關(guān)推動本地區(qū)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)向各級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心歸集，從而建立起常態(tài)化的線索移送機制。2022年4月，“廣東行政檢察與行政執(zhí)法銜接平臺”正式上線，接入該省的4285家行政機關(guān)，可對183項執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)精準篩查，實現(xiàn)了廣東省行政檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)信息資源的跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享。

在公益訴訟領(lǐng)域，公益訴訟線索需要不斷拓寬線索來源。一方面，充分激活現(xiàn)有的檢察數(shù)據(jù)資源：例如，浙江省寧波市北侖區(qū)人民檢察院探索建立了“檢察機關(guān)公益訴訟案件線索智慧篩查系統(tǒng)”，通過對接檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，可按照特定罪名對公益訴訟案件線索進行自動化篩查，并通過程序?qū)崿F(xiàn)大數(shù)據(jù)圖譜的直觀展示和線索報表自動化輸出，從而激活“內(nèi)生數(shù)據(jù)”的線索價值。另一方面，挖掘外部的共享數(shù)據(jù)資源：比如，近年來，北京市朝陽區(qū)人民檢察院在履職中積極挖掘“12345”熱線中的公益訴訟線索，開通北京市民熱線“接訴即辦”平臺信息查詢權(quán)限，實現(xiàn)對群眾訴求的動態(tài)實時查詢。2021年以來，該院共梳理“12345”熱線中涉及公共利益保護的群眾訴求8000余條，其中有65條經(jīng)初查后轉(zhuǎn)化為案件線索被立案辦理。從某種角度上，大數(shù)據(jù)為創(chuàng)新推動檢察公益訴訟注入了全新動能，有效提升了公益訴訟案件的辦理質(zhì)效。

數(shù)字檢察是深度融合的產(chǎn)物

回顧過去，人民檢察院信息化發(fā)展30余年，已經(jīng)從電子檢務(wù)的“六大平臺”、智慧檢務(wù)的“四梁八柱”，正式邁入了DT時代的數(shù)字檢察新發(fā)展階段。站在新的歷史起點上，檢察科技工作的重點是以全新的大數(shù)據(jù)視角，重新優(yōu)化智慧檢務(wù)的數(shù)據(jù)生態(tài)。在數(shù)字檢察“數(shù)據(jù)前臺”，要豐富大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，探索在更多檢察業(yè)務(wù)場景下實現(xiàn)數(shù)據(jù)輔助，并同步優(yōu)化數(shù)據(jù)分析的人機交互頁面；在數(shù)字檢察“數(shù)據(jù)中臺”，要進一步對現(xiàn)有的檢察機關(guān)應(yīng)用支撐平臺進行升級改造，提升數(shù)據(jù)采集、信息共享、數(shù)據(jù)交換能力；在數(shù)字檢察“數(shù)據(jù)后臺”，要推動國家檢察大數(shù)據(jù)中心（分中心）的實體化建設(shè)管理，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查體系，完成數(shù)據(jù)級的異地災(zāi)備中心建設(shè)。通過建立檢察機關(guān)易用型“數(shù)據(jù)前臺”、智慧型“數(shù)據(jù)中臺”、穩(wěn)定型“數(shù)據(jù)后臺”，最終打造檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、檢察數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化的動態(tài)閉環(huán)，為新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)引擎和科技支撐。