文/王鋒 山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)文昌街道辦事處

在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，為了提高土地管理和利用效率，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅盤(pán)活了土地資源，提高了土地利用率，加快了農(nóng)村土地規(guī)模集約化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還能切實(shí)增加農(nóng)民收入。

土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民更富鄉(xiāng)村更美

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓，農(nóng)戶可以根據(jù)自身需求，將自己擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他個(gè)體或者組織，由此促使土地資源發(fā)揮出理想的價(jià)值。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，應(yīng)該引起高度關(guān)注。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施過(guò)程中，要遵循平等協(xié)商及自愿的基本原則，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，而土地受讓方則應(yīng)該表現(xiàn)出較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，避免土地資源浪費(fèi)。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，無(wú)論是土地流轉(zhuǎn)前，還是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，都不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途。從當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式來(lái)看，比較常見(jiàn)的有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓以及入股等，具體方法的選擇應(yīng)該由土地出讓方和受讓方協(xié)商決定。在確定好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式后，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)而完成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

近些年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平不斷提升，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量不斷增加。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式來(lái)看，現(xiàn)階段呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，不僅包括土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和出租，還涉及越來(lái)越多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交換以及股份合作，靈活的流轉(zhuǎn)方式也助力農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的優(yōu)化落實(shí)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開(kāi)展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高資源利用效率，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

然而對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施情況經(jīng)過(guò)分析后我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政策仍有較大優(yōu)化空間。比如，土地流轉(zhuǎn)程序相對(duì)復(fù)雜，專業(yè)性要求較高，對(duì)于文化程度不高的農(nóng)民，可能會(huì)帶來(lái)一定的障礙，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中難免出現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象，農(nóng)民合法權(quán)益難以得到保障。此外，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)交易平臺(tái)存在缺陷，如，信息滯后、信息不對(duì)稱等，加劇土地流轉(zhuǎn)的困難。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以提高土地利用率，對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入具有重要意義。

提高土地利用率。農(nóng)村土地利用率是反映農(nóng)業(yè)土地利用程度的指標(biāo)，不僅可以反映農(nóng)業(yè)土地面積的使用效率，還可以反映土地的生產(chǎn)能力。新時(shí)期，伴隨著大量人口轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，很可能導(dǎo)致土地資源被閑置，這些荒廢的土地資源必然會(huì)限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決土地利用率低下問(wèn)題，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不容忽視的重要任務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在提高土地利用率方面發(fā)揮了積極作用，解決了原有農(nóng)村土地資源存在的閑置問(wèn)題。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施后，原本閑置和荒廢的土地資源可以轉(zhuǎn)讓給具備土地資源經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體和組織，這部分閑置土地資源通過(guò)各種方式被充分利用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

有助于形成規(guī)模效益。新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極影響還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模效益的形成上，這也是促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具備理想競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。在原有農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，由于絕大部分地區(qū)實(shí)施以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包制度，難以形成理想的規(guī)模效益。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大背景下，大量土地資源可以被集中，在經(jīng)營(yíng)土地資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，更好提升土地資源利用價(jià)值，使其在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，解決了原有農(nóng)業(yè)種植相對(duì)松散帶來(lái)的問(wèn)題。通過(guò)土地整改，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，培育了一批龍頭企業(yè)、合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這些經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)了土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，形成了土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)互動(dòng)互促的良好局面。

有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)影響還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成上，這也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵路徑。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民僅僅依靠種植業(yè)很難獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的整體態(tài)勢(shì)下，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)開(kāi)展已經(jīng)出現(xiàn)一些障礙，因此必須提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)的基本模式是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有分散性、封閉性、自足性的特點(diǎn)，以家庭為生產(chǎn)、生活的基本單位，精耕細(xì)作；農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合，相對(duì)封閉；生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品用來(lái)自己消費(fèi)或繳納賦稅，是一種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)產(chǎn)品種類和規(guī)模上也存在問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施后，不僅大量農(nóng)村勞動(dòng)力資源被解放，這些勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移到和種植相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為多元化，同時(shí)還能豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。比如，土地資源經(jīng)營(yíng)權(quán)被集中在具備土地資源經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體和組織后，其余勞動(dòng)力可以依托農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)新的加工業(yè)、物流業(yè)等，由此更好構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

增加農(nóng)民收入。在新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還應(yīng)該落腳到農(nóng)民身上，只有切實(shí)增加農(nóng)民收入，才能夠體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和價(jià)值。原有農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施往往將農(nóng)民局限在自身?yè)碛械耐恋刭Y源上，單純依靠種地很難獲得較高收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民借助出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以直接得到補(bǔ)償。此外，土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，有效提升土地利用效率，增加農(nóng)民收入。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民生活最基本的保障。新時(shí)期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)，在提高土地資源利用率的同時(shí)，有效形成農(nóng)業(yè)種植規(guī)模效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加。

未來(lái)，農(nóng)村需進(jìn)一步實(shí)施和加大土地流轉(zhuǎn)力度，完善相關(guān)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)交易平臺(tái)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。商