王桂國(guó)

（臨沂市交通運(yùn)輸局河?xùn)|交通發(fā)展服務(wù)中心，山東臨沂 276000）

0.引言

近年來(lái)，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)總體形勢(shì)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)事故數(shù)量呈可控下降趨勢(shì)，然而較大、特大事故也偶爾發(fā)生，時(shí)刻提醒著相關(guān)行業(yè)管理者和廣大經(jīng)營(yíng)者高度重視運(yùn)輸安全。

1.落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問題

1.1 重利益輕安全責(zé)任

現(xiàn)如今大部分交通運(yùn)輸從業(yè)人員在實(shí)際生產(chǎn)及工作生活中不以顧客利益至上，反而將實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化奉其為行動(dòng)準(zhǔn)則，當(dāng)面臨政府部門或公司的監(jiān)督和處罰時(shí)，多選擇處理此事并逃避相關(guān)責(zé)任的態(tài)度，直接導(dǎo)致許多民營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)把安全和生產(chǎn)的雙重責(zé)任視為拖累，在日常運(yùn)營(yíng)或決策過程中，盲目追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了自身的社會(huì)責(zé)任。

1.2 重生產(chǎn)輕安全管理

近幾年來(lái)，大規(guī)模交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，大部分交通運(yùn)輸企業(yè)由于未能主動(dòng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅無(wú)法真正反映出現(xiàn)有處理預(yù)防機(jī)制與措施的根本缺陷，而且也不能在防止下一次生產(chǎn)事故發(fā)生的同時(shí)，全面、高效、準(zhǔn)確、有序地救援和處置事故現(xiàn)場(chǎng)。

1.3 重成本輕安全投入

由于過分重視管理成本，大部分企業(yè)長(zhǎng)期忽視對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入，再加之安全防護(hù)設(shè)備、運(yùn)輸人員教育培訓(xùn)等方面的專項(xiàng)資金不能按時(shí)到位，不但會(huì)給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)阻礙企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.形成原因分析

2.1 安全生產(chǎn)管理體制不完善

一些重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)管理部門的責(zé)任追究制度不到位，規(guī)章制度的建立流于形式，各地沒有真正的把運(yùn)輸安全保障應(yīng)急體系放在首位，沒有結(jié)合實(shí)際情況建立事故應(yīng)急處理預(yù)案，缺乏相應(yīng)規(guī)模的應(yīng)急力量、手段、設(shè)備和救援措施，從業(yè)人員組織的各種應(yīng)急系統(tǒng)培訓(xùn)演練不足。此外，安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有不確定性，企業(yè)主管部門沒有為全面評(píng)估公司安全風(fēng)險(xiǎn)主體的責(zé)任程度提供公平合理的科學(xué)依據(jù)，安全責(zé)任管理和監(jiān)督體系存在諸多漏洞。

2.2 監(jiān)管未有效落實(shí)

我國(guó)目前的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系中，既有大大小小的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，也有社會(huì)私營(yíng)、個(gè)體工商戶等一批專業(yè)的交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。市場(chǎng)不再處于充分有序的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，制約了一些地方公路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。如機(jī)動(dòng)車超載超速、交通工具疲勞駕駛等交通行為時(shí)有發(fā)生，給地方政府的統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。實(shí)際問題是，運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管事項(xiàng)不能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效地實(shí)時(shí)收集、整理、研究和分析運(yùn)輸企業(yè)安全事故數(shù)據(jù)，相關(guān)制度風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)的智能分析與決策不夠完善。

2.3 違法違紀(jì)成本低

《道路交通安全法》第92條規(guī)定，政府對(duì)道路客運(yùn)、貨運(yùn)車輛超載違法行為的行政處罰最高不得超過2000元，而政府對(duì)運(yùn)輸監(jiān)督管理單位直接負(fù)責(zé)的安全人員的經(jīng)濟(jì)處罰，每人不得超過5000元。對(duì)于客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說，違法事故處罰金額和經(jīng)濟(jì)事故賠償成本明顯低于道路安全運(yùn)輸管理所必須消耗的經(jīng)營(yíng)資金，因此，不可能真正提高管理者對(duì)道路安全和生產(chǎn)管理的總體意識(shí)。所以，不少地方交通企業(yè)愿意為此繳納交通罰款，對(duì)于行業(yè)內(nèi)不安全的交通違法行為和從業(yè)人員的規(guī)范管理也不會(huì)松懈[1]。

2.4 設(shè)備落后、資金短缺

交通領(lǐng)域涉及多種交通運(yùn)營(yíng)模式，如公路、水路和軌道交通系統(tǒng)等，不同的交通運(yùn)輸方式可能會(huì)面臨到的安全技術(shù)生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)就有很大的不同。例如，在公路上運(yùn)輸貨物通常對(duì)行駛車輛系統(tǒng)的行駛制動(dòng)性能要求比較高，而在水路運(yùn)輸船舶中，這類要求一般更為嚴(yán)格，保證運(yùn)行船舶的水上滅火器材和緊急救生裝備等救生設(shè)施配備的正常性和可靠性尤為重要。尤其是當(dāng)前維修企業(yè)，內(nèi)部設(shè)施設(shè)備老化不夠先進(jìn)，技術(shù)人員水平不高，有些配件甚至使用翻新件，大多銹蝕損傷嚴(yán)重、年久失修、設(shè)備已經(jīng)老化的報(bào)廢車輛，因無(wú)資金更新，沒能夠及時(shí)淘汰出運(yùn)輸市場(chǎng)，車輛甚至連基本安全保障設(shè)備未有效更新，如滅火器存在過期甚至失效的現(xiàn)象。這些交通安全設(shè)備落后、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)造成的安全隱患，不僅會(huì)影響整個(gè)交通運(yùn)輸企業(yè)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)行業(yè)的生存和發(fā)展危機(jī)。

2.5 分析員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高

在許多運(yùn)輸企業(yè)的管理之中，員工的整體素質(zhì)參差不齊，主要表現(xiàn)在對(duì)于自己的思想觀念缺乏認(rèn)識(shí)、文化的水平不高、技術(shù)學(xué)習(xí)的熱情不夠、實(shí)際工作的能力水平不高等方面，這些情況在運(yùn)輸系統(tǒng)工作當(dāng)中的年齡比較大、條件比較好的人員當(dāng)中較為常見，再加上工作招聘與程序設(shè)置的規(guī)范相對(duì)不夠完善，使得整個(gè)交通運(yùn)輸企業(yè)自身的安全生產(chǎn)技術(shù)管理在專業(yè)化水平中難以實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展與改進(jìn)，不僅僅可能會(huì)阻礙到企業(yè)的快速成長(zhǎng)健康發(fā)展，而且還容易產(chǎn)生企業(yè)安全等隱患。

3.促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)落實(shí)到安全生產(chǎn)主體責(zé)任中的對(duì)策

3.1 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

（1）應(yīng)該盡快逐步明確目前我國(guó)各交通運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)總部中各有關(guān)機(jī)構(gòu)各級(jí)具體負(fù)責(zé)管理人員職責(zé)，如交通集團(tuán)公司企業(yè)的法人、中層領(lǐng)導(dǎo)的骨干等身份與公司車輛一線的乘務(wù)員、駕駛員、押運(yùn)員、司機(jī)助理等企業(yè)的從業(yè)人員，管理中對(duì)應(yīng)的員工個(gè)體的安全職責(zé)與整體生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管安全職責(zé)，做到并通過規(guī)范具體、細(xì)致的各企業(yè)個(gè)人崗位整體安全責(zé)任制或個(gè)體生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任量化的管理與量化的考核，可以進(jìn)一步有效地提升其對(duì)于個(gè)人整體運(yùn)營(yíng)的安全責(zé)任制以及整體生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管責(zé)任的意識(shí)能力。（2）公司專門為此設(shè)置了企業(yè)生產(chǎn)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化中的管理服務(wù)崗位，由于公司已經(jīng)具備了比較強(qiáng)的專業(yè)安全技術(shù)等方面的相關(guān)知識(shí)技能與職業(yè)素質(zhì)水平高的多名專職人員，來(lái)具體負(fù)責(zé)和組織對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理和監(jiān)管，對(duì)各環(huán)節(jié)內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及日常生產(chǎn)過程開展質(zhì)量控制檢驗(yàn)、監(jiān)督及考核等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，讓公司企業(yè)各項(xiàng)工作全面實(shí)現(xiàn)安全及文明化生產(chǎn)管理，使之更加專業(yè)化、更加完善、標(biāo)準(zhǔn)化。（3）要重點(diǎn)保障資金在安全建設(shè)之上的持續(xù)有效的投入，更要確保了安全資金的專款專用[2]。

3.2 強(qiáng)化科技興安

加強(qiáng)交通生產(chǎn)安全相關(guān)科技政策的綜合研究、評(píng)價(jià)、開發(fā)和應(yīng)用，提高相關(guān)科技發(fā)展在提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全和安全領(lǐng)域的科學(xué)貢獻(xiàn)率。在交通運(yùn)輸行業(yè)的日常監(jiān)督管理服務(wù)中，通過運(yùn)用北斗高精度導(dǎo)航定位、車聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)管理等一系列信息化管理手段對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)行狀況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管控，實(shí)時(shí)分析掌握公路運(yùn)輸行業(yè)日常運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)情況，并結(jié)合利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)手段對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)依法落實(shí)運(yùn)輸安全和生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任情況進(jìn)行預(yù)警及分析，減少道路交通和運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故等。員工內(nèi)部管理強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤；違法違規(guī)行為要通過加強(qiáng)崗位安全監(jiān)測(cè)手段的開發(fā)和使用，通過采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)的員工安全心理防護(hù)、職業(yè)心理健康行為監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)，全方位保障每一位員工身體健康以及心理健康和安全。

3.3 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

在合理保障交通安全教育培訓(xùn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的前提下，采取多種形式豐富新穎的知識(shí)培訓(xùn)，如深入研究各種交通安全、文明生產(chǎn)典型災(zāi)害事故案例等，要求交通運(yùn)輸企業(yè)必須從事故中吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化廣大職工群體的職業(yè)安全文化意識(shí)；聘請(qǐng)部分專業(yè)學(xué)校優(yōu)秀安全培訓(xùn)管理人員、安全專家等，定期不定期地以面對(duì)面集中授課或課件培訓(xùn)等形式，組織企業(yè)內(nèi)相關(guān)人員接受線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式進(jìn)行綜合能力提升與培訓(xùn)，加強(qiáng)與各行業(yè)區(qū)域內(nèi)以及其他各類企業(yè)在道路交通安全和生產(chǎn)等領(lǐng)域中的管理人員互學(xué)互鑒，交流培訓(xùn)；在企業(yè)體系內(nèi)外營(yíng)造積極和諧的交通安全生產(chǎn)文化，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造安全責(zé)任文化現(xiàn)代企業(yè)管理安全責(zé)任，促使相關(guān)人員在高度包容的文化熏陶下，激發(fā)企業(yè)法人規(guī)則觀念和安全責(zé)任意識(shí)，提高法人或?qū)嶋H控制人主體責(zé)任行為的內(nèi)驅(qū)力，以此來(lái)助推交通運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展和壯大。

3.4 明確企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體

首先，分析明確交通運(yùn)輸企業(yè)自身是一切交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)活動(dòng)與運(yùn)營(yíng)安全過程是一體化連續(xù)運(yùn)行的，具體表現(xiàn)在交通運(yùn)輸企業(yè)“六不”安全行為管理機(jī)制上，機(jī)器設(shè)備的不安全運(yùn)行狀態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境的各種不安全行為因素、交通運(yùn)輸環(huán)境和交通運(yùn)輸企業(yè)管理等都是與各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接聯(lián)系結(jié)合在一起的。其次，交通運(yùn)輸企業(yè)又是交通運(yùn)輸安全性投資的保障主體。道路交通運(yùn)輸企業(yè)本身的一切安全生產(chǎn)環(huán)境因素，除了人和生產(chǎn)管理環(huán)境的因素外，機(jī)器設(shè)備環(huán)境及投資環(huán)境等長(zhǎng)期不安全工作狀態(tài)本身也是影響其正常安全生產(chǎn)工作的主要環(huán)境因素，它能在一定程度上主導(dǎo)一個(gè)企業(yè)未來(lái)的總體生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)水平的安全穩(wěn)健發(fā)展，因此一個(gè)企業(yè)作為投資經(jīng)營(yíng)主體，是保障安全穩(wěn)定的設(shè)施裝備資金投入的主體，企業(yè)也是安全防范培訓(xùn)教學(xué)與再教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)，企業(yè)是管理的責(zé)任主體，企業(yè)更是文化生產(chǎn)建設(shè)管理的第一主體。綜上所述，必須進(jìn)一步樹立現(xiàn)代道路安全運(yùn)輸企業(yè)在安全運(yùn)輸生產(chǎn)保障工作機(jī)制中應(yīng)有的第一主體地位，加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)安全文化生產(chǎn)的投入、安全生產(chǎn)企業(yè)管理責(zé)任和安全執(zhí)法規(guī)章制度建設(shè)以及安全教育培訓(xùn)與安全管理文化制度建設(shè)管理等。第一主體地位作保證，實(shí)現(xiàn)人與作業(yè)機(jī)器車輛、人與環(huán)境道路、人與管理的三者相互有機(jī)協(xié)調(diào)，合理銜接與有力配合，才能全面保證現(xiàn)代化道路運(yùn)輸企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作和可持續(xù)健康發(fā)展[3]。

要堅(jiān)決落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)第一責(zé)任人抓安全的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是作為本單位主要決策者和決定者，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，只有真正做到全面負(fù)責(zé)才能搞好安全生產(chǎn)工作。由此可見，該交通運(yùn)輸企業(yè)單位的行政主要管理負(fù)責(zé)人也是交通運(yùn)輸企業(yè)的貨運(yùn)安全文明生產(chǎn)行為第一管理責(zé)任人。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》文件中明確指出各級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)人員要在組織管理經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工作的同時(shí)，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)企業(yè)管理及安全的相關(guān)工作，企業(yè)機(jī)構(gòu)中以及各專業(yè)有關(guān)單位專職保衛(wèi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都必須要嚴(yán)格在其各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)安全穩(wěn)定的要求，共同承擔(dān)起安全管理責(zé)任。因此各企業(yè)單位的第一責(zé)任人是主要負(fù)責(zé)人抓經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人抓安全生產(chǎn)的同樣也是企業(yè)第一責(zé)任人。其他分管經(jīng)營(yíng)安全的工作單位的部門領(lǐng)導(dǎo)等也同樣要做到分工明確負(fù)責(zé)，共同承擔(dān)起安全管理的工作責(zé)任。同時(shí)各級(jí)管理人員要注重在國(guó)家安全與生產(chǎn)雙重責(zé)任制度上的建立、管理監(jiān)督責(zé)任上的落實(shí)，要注重體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工作、企業(yè)管理工作的總體原則[4]。

3.5 合理運(yùn)用新技術(shù)有效落實(shí)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主體責(zé)任

伴隨著網(wǎng)絡(luò)與電子信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)、安全人機(jī)工程等新技術(shù)在交通運(yùn)輸企業(yè)中的合理應(yīng)用不僅為不安全行為的發(fā)生提供了技術(shù)支持，而且還能為企業(yè)認(rèn)真履行其安全生產(chǎn)的主體責(zé)任提供了強(qiáng)有力的保證。故而，在教育培訓(xùn)過程中采用現(xiàn)代科技手段盡快改變或糾正培訓(xùn)方式，督促生產(chǎn)人員改變錯(cuò)誤、危險(xiǎn)的行為習(xí)慣，能夠保障其在實(shí)際生產(chǎn)過程中的人身與財(cái)產(chǎn)安全。此外，通過應(yīng)用動(dòng)漫駕駛游戲技術(shù)、汽車駕駛模擬器技術(shù)、駕駛適應(yīng)性檢測(cè)技術(shù)等安全培訓(xùn)與考核檢測(cè)方法，促使交通運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)、考核的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人員管理，全面掌握其生理與心理狀況，有助于更好地落實(shí)自身安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，有效保障道路交通運(yùn)輸?shù)陌踩耘c積極性。

4.結(jié)語(yǔ)

由于交通運(yùn)輸企業(yè)未能嚴(yán)格落實(shí)其安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在日常工作中缺乏有效監(jiān)督和管理，從而導(dǎo)致不安全生產(chǎn)行為的頻繁發(fā)生，不僅會(huì)導(dǎo)致人員傷亡，而且還會(huì)造成不必要的財(cái)產(chǎn)損失?；诖耍疚耐ㄟ^闡述建立技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)效合作機(jī)制和加大信息技術(shù)在道路交通領(lǐng)域應(yīng)用研究的宣傳力度，并加強(qiáng)駕駛員安全管理和素質(zhì)培訓(xùn)，來(lái)持續(xù)有效地協(xié)助企業(yè)依法履行安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)主體責(zé)任，從而減少道路交通安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高全省交通運(yùn)輸安全穩(wěn)定生產(chǎn)管理水平。為了保證交通運(yùn)輸業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，需要相關(guān)監(jiān)管部門、交通運(yùn)輸企業(yè)管理者和交通運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員的共同努力[5]。