張莉

（華東電子工程研究所，安徽合肥 230031）

0.引言

國家與國家間的競爭可以說是科技之間的競爭，在國際局勢日漸復雜背景下，國家對科研事業(yè)的重視力度不斷提高，且也投入了大量資金開展科研工作，新增設的科研機構數量持續(xù)增加，在推進國家科研事業(yè)發(fā)展中起到了重要作用[1]?？蒲许椖抗芾硎强蒲泄ぷ鏖_展的關鍵所在，具體涉及科研項目申報、內部控制、成本管理、時間管理、質量管理、風險管理、成果管理、監(jiān)督考核等多項內容，做好科研項目管理工作在促進科技創(chuàng)新中意義重大，然而受到多因素影響，要做到所有流程的全鏈條統(tǒng)籌協(xié)調是有一定難度的。因此，在充分認識加強科研項目管理重要性的基礎上，探索具體實踐中存在的各類問題，且結合問題進行針對性的解決措施的研究，在促進科研事業(yè)進一步快速發(fā)展中顯得尤為必要。

1.科研項目管理工作的概念及重要性

1.1 科研項目管理工作的概念

科研項目管理工作的核心即“管理”，管理時除了要遵循科技發(fā)展的一般規(guī)律，還應充分遵守管理學相關原理?？蒲许椖抗芾砉ぷ魃婕懊鎻V泛，從開始的項目申請、立項，至后面的項目頂層規(guī)劃設計、組織實施、任務與技術落實、經費分配、成果總結、項目督導等，以及項目推廣、效益轉化、存檔等所有流程都應由項目管理人員展開全方位的組織管理。若要使得科研項目管理順利完成，應做好相關的人力、物力、財力以及信息等方面的組織管控，才能確保整個項目有序推進，最終獲得預期經濟效益和價值[2]。

1.2 科研項目管理工作的重要性

科研項目管理工作內容繁多，專業(yè)性強，故而從事科研項目管理的每一位人員均應嚴格按照科研項目管理的相關程序文件要求推進科研項目，并且應對科研項目管理的相關理論知識有充分的掌握。在科研事業(yè)全面發(fā)展之際，科研項目管理工作內容持續(xù)更新，面對這樣一項無限延伸、日新月異的工作，通過規(guī)劃性的、組織性的、高質量的舉措將科研項目管理工作落實到位，從而獲得滿意的科研成果，確?？蒲许椖康拈_展初衷得以實現。

2.科研項目管理存在的問題及原因分析

2.1 科研管理人員綜合能力不強

一般情況下，很多科研單位的科研管理工作主要由綜合部門實施統(tǒng)籌管理，在條件允許的情況下，部分科研單位會進行獨立的科研管理部門設置，但是一些項目管理人員因掌握的項目管理相關專業(yè)技術知識不到位，因此與崗位要求不匹配。因為懂管理的可能并不懂技術，而懂技術的可能并不懂管理，以至于科研管理工作的開展僅停留于簡單層面，在數據收集、組織協(xié)調、質量管控、成本管控、進度管控等方面的管控力度不到位。并且，因受到管理能力的限制，使得后續(xù)管理研究方向不明確，沒有精力也無法較準確地把控研究成果應用以及后續(xù)市場推廣情況。此外，科研項目管理人員并不會直接參與項目研究，針對項目研制過程中遇到的一些技術問題，無法代替項目負責人及時做出正確決策，進而給予妥善解決。

2.2 立足中長期戰(zhàn)略規(guī)劃謀劃課題研究不足

近兩年，雖然科研課題數量、經費與成果產出等不斷增多，然而真正在市場全面普及推廣以及應用的成果卻相當少，這充分表明成果的應用轉化效果不佳。而之所以會出現這種情況，原因即科研項目立項主要是結合科研單位擅長的研究領域來進行研究內容與方向設置，但是在具體研究過程中貼近實際來進行問題發(fā)現的思路有所欠缺，同時在課題延續(xù)性研究方面落實不到位，從淺至深、從窄至廣、從易至難的遞進式、鏈條式研究未形成。并且，在科研課題管理過程中部分單位可能存在著科研規(guī)劃以及中長期戰(zhàn)略規(guī)劃落實不到位的情況，缺少有效的統(tǒng)籌科研資源優(yōu)勢，不懂得全方位挖掘科研突破點與需求，使得科研項目立項針對性低下，無法明確正確科研方向，科研工作的推進與開展存在和單位實際相背離的情況。

2.3 缺少計劃和計劃執(zhí)行、進度控制管理

科研項目立項后，科研管理部門應對項目開展的全過程展開管控分析，特別是要做好項目研究進程的合理控制，科研項目開展時一般都會存在與多個單位合作的情況，不同單位承擔對應的子項目，在若干子項目同時開展研發(fā)工作的情況下，若不能做到進程的相互銜接，做好資源配置、任務分工、經費合理安排以及時間的有效投入，則可能會導致科研課題整體進度受影響，方案不詳細、計劃安排不合理等都可能會讓科研項目無法正常推進，出現研究脫節(jié)的情況[3]。

2.4 科研經費預算不精準

所投入的科研經費得到高效、科學、合理的使用，是科研項目管理中的重要環(huán)節(jié)，科研單位往往對項目申報、立項等引起重視，卻未對項目經費管理有足夠關注，特別是經費分配、預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)都表現得比較薄弱。一般情況下，科研項目經費的預算編制主要是項目負責人或項目組成員結合項目研究的主要內容來進行的，科研人員若不具備財務與預算相關專業(yè)知識，會使得各類科目經費預算編制不能做到有章可循，只是根據項目開展以及執(zhí)行情況臨時進行使用費用編制，可能會出現費用超支、費用不足等情況，和最終的預算編制結果出現嚴重偏差，在后續(xù)對賬時發(fā)現成本超支或者成本不足以支撐預算等現象，導致科研項目的開展遇阻。同時，在經費預算執(zhí)行過程中，可能會根據科研項目開展的具體情況對一些經費的應用做出調整，但若是項目管理過程中未結合實際情況開展合理的預算編制，后續(xù)則可能會頻繁進行經費使用范圍、類別等的調整，資金調整需要逐層審批，將會影響資金的及時使用，進而影響項目的研制進度。

2.5 內控體系不健全，缺乏風險管理機制

若要在科研管理中實現科研經費成本的合理控制，除提高管理效率外，還應重點針對科研工作進行統(tǒng)一的規(guī)劃制訂，讓整個科研活動能夠在計劃約束的范圍內有序地推進。若課題研究的單位在管理過程中未進行內控管理制度制訂，同時缺乏一定的風險控制意識，且沒有針對課題研究中的各項業(yè)務流程（如項目申報立項、項目管理、成果轉化、績效評價等）進行合理的風險管理機制制訂，都可能會導致科研項目研究失敗。

3.科研項目管理改進措施建議

3.1 增設獨立科研管理部門，注重科研管理專業(yè)人才吸納

首先科研單位領導層應高度重視科研管理工作的開展，注重管理理念的轉變以及模式的創(chuàng)新，將科研管理人員從綜合性事務性工作里進行解脫，盡可能地進行專門的科研管理部門以及崗位設置，安排專門的人員負責開展相關管理工作。同時，要在單位內部或通過社會招聘的形式公開透明地引進一些懂得科研管理知識，有一定的溝通協(xié)調能力，對科研課題研究管理非常熟悉，了解會計財務相關知識，對檔案管理知識有所涉足的綜合性人才到科研管理崗位上做事，能夠參與項目研究全程，做好項目立項、可行性分析、人才隊伍分配、市場應用轉化等多項工作，確?！爱a、學、研”一體化科研服務目標得以實現。

3.2 加強項目儲備，制訂科研戰(zhàn)略規(guī)劃

一方面，科研單位應結合科研項目主要矛盾，結合所研究的項目情況，對本行業(yè)領域應解決的重難點、突出問題給予梳理，進行中長期發(fā)展規(guī)劃以及科研戰(zhàn)略規(guī)劃制訂，確?？蒲许椖垦芯磕軌蛴媱澬?、持續(xù)性地推進；另一方面，應做好日常項目儲備工作，科研項目的推進是一項大工程，項目立項申報所耗費的時間長、任務重，需要提供的材料多，不可能在短時間內將具體的研究內容確定清楚，故而在平時要通過中長期規(guī)劃的制訂，根據時間節(jié)點提前做好具體研究項目的申報籌備，達到項目儲備的效果，為科研項目開展創(chuàng)造良好條件。

3.3 加強對科研項目進度控制管理

首先應進行合理的工作計劃制訂，做好工作階段的劃分，各階段均應具備明確時間節(jié)點與相對明顯的區(qū)分標志，使得不同階段工作內容以及重點更加清晰明了。同時不同階段工作目標應和總目標彼此協(xié)同，對各流程工作目標進行細化，逐步逐層推進工作開展，使項目能順利進行。其次，需定期復盤項目目標完成情況，若項目目標遠不及預期時，應盡快進行影響因素分析并做好修正。最后，應注重項目進度全周期管理意識的提升，不管是項目負責人、科研管理部門人員均應加入項目進度全周期管理中來，做好項目開展進度的合理有效控制，使項目盡可能在預期時間段內高質量完成。

3.4 制訂科研經費管理制度、完善科研經費預算管理

第一，常言道：“無規(guī)矩不成方圓。”制訂健全完善的科研經費管理制度，并推進科研經費管理制度不斷創(chuàng)新，可以說是各個科研單位做好科研經費管理工作的重要保障。健全完善的科研經費管理制度是科研經費管理體系的重要組成部分之一，故而科研機構應當參照國家在科研經費管理方面的相關規(guī)章制度并結合科研機構自身特點，立足科研機構實際來制訂科研經費管理制度，從而對科研項目預算的申報、科研經費調整的使用與支出等進行全程監(jiān)督與管理。當然，再好的制度如果缺乏有效的貫徹落實，也是無法產生應有的作用的，因此科研單位還應當嚴格貫徹落實制訂的科研經費管理制度。主要遵循以下4個原則：（1）制度執(zhí)行要堅定；（2）制度執(zhí)行要堅持；（3）制度執(zhí)行要全面；（4）制度執(zhí)行要嚴格。相信只要科研機構管理者重視科研經費管理，并在責任與落實上著力，一定可以使科研經費管理制度在科研經費管理中發(fā)揮應有的作用。

第二，科研單位要定期組織科研管理人員到高?；驅目蒲袡C構開展培訓學習，學習項目管理知識，促使其理論知識更加豐富，專業(yè)技能知識得到提升，并在學習的過程中讓預算意識逐漸增強。同時，在科研項目立項、申報過程中，單位內財務部門工作人員應和科研管理人員聯合起來，在遵循相關政策條例、經濟合理性、目標相關性的原則上，共同針對科研項目開展進行合理的預算編制計劃制訂，使得科研項目成本費用能夠控制在最佳范圍內，確保每一筆錢都能夠用在刀刃上。最后，在預算編制時直接費用需由管理人員與項目負責人、財務人員根據項目具體情況完成編制；而間接費用則應由管理人員與財務人員根據科研單位的具體規(guī)定來展開統(tǒng)一編制。

3.5 建立健全科研管理制度和內部控制體系

首先，需結合科技管理部門以及財務部門在科研項目方面的具體要求，根據科研單位實際情況樹立科研項目研究風險管理意識的，特別是對于一些重大性問題的研究方向、目標任務與成果、課題技術路線、費用安排等均應進行預警防范體系建構，才能盡可能地避免項目開展過程中出現嚴重性風險管理事故。其次，應進一步完善科研單位科研項目內部控制體系，結合科研項目開展計劃，做好各節(jié)點需完成成果的質量驗收，根據階段性任務目標以及獲得成果的要求對考核結果進行匯總，每年不定期將科研項目信息（如各項費用支出明細、結余資金、自籌資金）、科研成果等進行公開（涉密技術或信息除外），進行項目執(zhí)行報告編制，使整個科研項目研究在可把控的范圍內有序開展，促進科研管理水平得到全面提升。

3.6 拓寬科研項目管理人員的職業(yè)發(fā)展渠道

不同于普通科研人員和行政管理人員，科研管理人員要涉及上述二者的工作范圍，因此不好評判其在科研項目過程中的貢獻，進而導致了科研項目管理人員在職稱評審以及職務晉升方面都存在劣勢。雖然能夠申報職稱，然而職稱的評審指標和科研人員一樣，導致科研項目管理人員在申請職稱評審時有些牽強。除此以外，在科研項目的考核激勵機制中，往往沒有針對科研項目管理人員形成系統(tǒng)化的可操作量化考核標準，科研項目管理人員的付出與收入不成正比，導致了科研項目管理職業(yè)發(fā)展前景不明朗的現狀?；诖?，在一些具體工作中，建議增加科研項目管理要求，如在科研項目申請中，對科研項目管理人員的數量、資質等提出要求，探索拓寬科研項目管理人員職業(yè)發(fā)展渠道，優(yōu)化人才選拔、晉升機制，探求更為合適的科研項目管理績效考核體制，切實落實人才評價改革要求。

4.結語

科研是單位發(fā)展以及競爭力提升的核心所在，而科研項目管理是保證科研工作順利推進的關鍵，可以說科研項目管理水平高低直接關系到科研項目的成敗。故而綜合剖析并解決影響科研項目管理工作有序推進的各類問題，注重各種機制體制完善，使得科研水平與業(yè)務水平雙提升，對科研機構的持續(xù)長足發(fā)展具有重要意義。

以上只是本人給出的幾點意見，在后續(xù)研究中將繼續(xù)展開更深層次的探索，總結出更多科研管理良策，使科研事業(yè)的發(fā)展再上一層樓。