王 薇 （貴州大學 法學院，貴州 貴陽 550025）

0 引 言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是農(nóng)村發(fā)展的機遇，農(nóng)村物流作為發(fā)展中的應有之義也獲得了興起的契機。作為連接城市與農(nóng)村的重要橋梁，農(nóng)村物流在完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標以及“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”的過程中將發(fā)揮不可替代的作用。貴州省作為發(fā)展的后起之秀，近年來，連續(xù)GDP增長速度位居全國前列，發(fā)展勢如破竹，但作為長久以來發(fā)展較弱的省份，發(fā)展的不平衡、不充分現(xiàn)象充斥在省內(nèi)各個行業(yè)，邊遠地區(qū)農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展就是典型的例子。

1 貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展的必要性

1.1 貴州省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基于改變鄉(xiāng)村發(fā)展較弱局面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景，提出了具體包括5個方面的振興，即產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等。毋庸置疑，經(jīng)濟發(fā)展是振興鄉(xiāng)村的基礎，而經(jīng)濟的發(fā)展則以產(chǎn)業(yè)作為支撐，只有產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村振興才有希望。換言之，產(chǎn)業(yè)振興能為其他方面的振興提供物質(zhì)保障，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，所以必須將產(chǎn)業(yè)振興置于首要位置。因此，作為新興產(chǎn)業(yè)的物流業(yè)在鄉(xiāng)村振興中不容忽視，尤其對于貴州省邊遠地區(qū)而言，農(nóng)村物流在推動其發(fā)展方面的意義更為重大。

1.1.1 貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展促進邊遠農(nóng)村與城市之間物資的“雙向”流動

貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流的發(fā)展有力推進了當?shù)卮罅哭r(nóng)業(yè)合作組織的形成，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在貴州省農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務水平、農(nóng)產(chǎn)品的外銷能力均得到增強的同時，城市物資的流入和內(nèi)銷能力也得到提升。城市居民可以隨時采購無添加劑、無污染的鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)品，使用健康產(chǎn)品，打造健康貴州，促進生態(tài)文明的建設。邊遠地區(qū)農(nóng)村居民也可以隨時實現(xiàn)線上購物，天南地北的貨物盡在“手指滑動”之間，拉進了城鄉(xiāng)居民的距離，促進了不同文化之間的交流。

1.1.2 貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展有效解決貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村的富余勞動力

同城市物流一般，農(nóng)村物流包括運輸、倉儲、配送、包裝、裝卸搬運、流通加工、信息處理等7大職能。每一個具體的職能都具備產(chǎn)生大量就業(yè)崗位的潛力，換言之，每一個具體的職能若均得到充分的發(fā)揮，相輔相成，結(jié)合發(fā)展成為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，便能在很大程度上解決貴州省邊遠地區(qū)剩余勞動力的就業(yè)問題。另外，貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流體系的建成帶動的一系列產(chǎn)業(yè)也具備一定的吸收當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ哪芰Α?/p>

1.2 促進貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的現(xiàn)實需要

農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展權(quán)被認為是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的核心，是其他發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的基礎[1]，指的是農(nóng)民公平地參與到市場經(jīng)營的過程中，在給整個社會帶來一定福利的基礎之上，根據(jù)自己的貢獻多寡獲得一定收益的權(quán)力[2]。它以財產(chǎn)權(quán)與勞動權(quán)為核心，其中勞動權(quán)還包括就業(yè)權(quán)、休息權(quán)與勞動報酬權(quán)等。

1.2.1 貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展促進邊遠地區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的充分實現(xiàn)

財產(chǎn)權(quán)是人權(quán)體系中的一項基本權(quán)利，自由使用個人私有財產(chǎn)是其重要內(nèi)涵。貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流的發(fā)展能夠讓邊遠地區(qū)農(nóng)民在行使財產(chǎn)權(quán)時有更多的選擇，換言之，貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流體系的建立為邊遠地區(qū)的農(nóng)民消費提供了更多的產(chǎn)品選擇，使其在消費時，多一些個人選擇的意志。舉例說明，某村僅有的一家零售店，其商品的售價遠在正常市場定價之上——在物流未通、信息閉塞之時，村民即便知曉價格不合理，也會迫于無奈選擇購買；但在貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展時期，村民行使財產(chǎn)權(quán)的途徑增多，此處價格不合理，便可通過其他途徑購買所需產(chǎn)品，其所做出的消費選擇也更能體現(xiàn)個人意志。

1.2.2 貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展促進農(nóng)民勞動權(quán)的充分實現(xiàn)

貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村人口增多與勞作土地面積不變、物價橫飛與農(nóng)作所得受益過低等多對矛盾都是邊遠地區(qū)農(nóng)村發(fā)展停滯不前，以及邊遠地區(qū)農(nóng)民在市場競爭中毫無競爭力、難以實現(xiàn)充分就業(yè)的重要原因。貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展在一定程度上激活了貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村的市場經(jīng)濟，具有現(xiàn)代農(nóng)村物流基礎的貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村，對產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)生強大的吸引力，帶來許多發(fā)展機遇，在促進邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展的同時，也為邊遠地區(qū)農(nóng)民公平地參與市場經(jīng)營提供了相應的路徑。正如上文所提到的，勞動權(quán)由就業(yè)權(quán)、休息權(quán)與勞動報酬權(quán)等權(quán)利組成。邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展解決了一定的邊遠地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，極大地增加了邊遠地區(qū)農(nóng)民的收入，促進了邊遠地區(qū)農(nóng)民勞動權(quán)的充分實現(xiàn)。

2 貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展不足

貴州省物流業(yè)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得的成果顯著，物流節(jié)點建設方面亦成效卓越，基本上完成了各區(qū)域縣鄉(xiāng)物流節(jié)點的建設。但在邊遠地區(qū)農(nóng)村物流建設方面仍存在不足之處。

2.1.1 總體發(fā)展策略不全面適配貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展實際

《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》提出“到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務”。貴州省主張通過“依托既有客運站、交管站、養(yǎng)護站、客運班線等資源”擴大“快遞進村”覆蓋范圍的方式促進農(nóng)村物流的發(fā)展，即建立與“村村通客運”相配套的邊遠地區(qū)農(nóng)村物流體系。但實際上，“村村通客運”實則只是指村村通了瀝青（水泥）路，并非村村都有客車通過。以筆者的家鄉(xiāng)黔西南州冊亨縣為例，該縣城設有客運站點的村落不超過20個，絕大部分村落離客運站點或近或遠，近距離的為2～3公里左右，遠距離的為10公里至10多公里不等。這使得以上提到的方式難以達到促進邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展的目的。

2.1.2 貴州省邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點工作人員素質(zhì)不高

雖然貴州省已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點建設的全覆蓋，但是工作人員普遍素質(zhì)不高。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營快遞公司的業(yè)務員，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政公司的工作人員部分欠缺服務意識。典型表現(xiàn)：工作時間擅離職守；態(tài)度有待提升。

2.1.3 貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村市場發(fā)育不充分

農(nóng)村物流與市場是相輔相成的關(guān)系，成熟的農(nóng)村市場驅(qū)動著農(nóng)村物流的融通發(fā)展，健全的農(nóng)村物流體系能帶動農(nóng)村市場中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的形成。一方面，貴州省邊遠地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展落后、無特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿由洗迕袢狈κ袌鲂枨蟮呐袛嗔Γy以形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化體系。雖隨著線上購物的興起，村民也逐漸開始緊跟時代潮流，在網(wǎng)上進行采購，但僅憑著這一點，難以支撐農(nóng)村物流體系的建立、健全。另一方面，邊遠地區(qū)農(nóng)村物流體系的缺失使得這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的流通與運輸成本高居不下，并且物流質(zhì)量低下，農(nóng)村與城市物資的雙向流通也受到了阻礙。

2.2 貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展不足的原因

對不足的原因進行分析的目的是為了實現(xiàn)更好的發(fā)展，只有在不斷的自我反省與自我改正中，貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流體系才能得以完善。本文將從法律保障制度欠缺、政府支持力度不足、農(nóng)村物流發(fā)展管理監(jiān)督不到位等3個方面對貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展不足的原因進行分析。

2.2.1 法律保障制度欠缺

法律是規(guī)制社會運行的權(quán)威手段，立法先行，是打造健全制度的開始。然而，貴州省現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村物流發(fā)展的制度均是政策性文件，欠缺相關(guān)法律法規(guī)對貴州省農(nóng)村物流建設的整體規(guī)劃，這不利于營造邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展的環(huán)境，會不可避免地導致邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展緩慢。

2.2.2 政府支持力度不足

雖然貴州省政府長期以來強調(diào)建設“縣級分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流場站、農(nóng)村物流網(wǎng)點的配送網(wǎng)絡”，推動農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，但是在具體落實到現(xiàn)實當中時，卻因種種原因?qū)е沦F州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流體系未能建立。較大的原因在于政府資金投入過少，不足以支持貴州省農(nóng)村地區(qū)的物流建設。另外，由于缺乏政策支持，導致許多農(nóng)村物流發(fā)展所需的財稅優(yōu)惠政策無法履行，融資渠道單一，無法形成良好的營商環(huán)境。

2.2.3 農(nóng)村物流發(fā)展管理監(jiān)督不到位

根據(jù)法律與貴州省相關(guān)政策的規(guī)定，對貴州省農(nóng)村物流業(yè)負有監(jiān)管職責的部門有郵政、商務、公安、交通運輸、各級人民政府等。所以，管理監(jiān)督不到位不僅表現(xiàn)為相關(guān)部門怠于履行職責，比如在基層郵政單位工作人員的選任與監(jiān)督上，持寬松、放任態(tài)度；還表現(xiàn)為由于部門眾多，各個部門的管理觀念與方式存在差異和部門之間職責劃分不明確，導致監(jiān)督管理目的難以實現(xiàn)，比如在市場準入上，由于涉及的部門繁雜，不免使得嚴格審核申請人員資質(zhì)或?qū)ι暾埲怂刭|(zhì)進行嚴格把控的初心難以實現(xiàn)，導致低素質(zhì)物流服務人員流入邊遠地區(qū)農(nóng)村物流服務市場。

3 貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展不足的規(guī)制研究

制度是規(guī)范和約束人類行為的準則，它的生成過程是無意識的自發(fā)演進與有意識的人為設計的統(tǒng)一。目前，貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流多方面的發(fā)展條件均不夠成熟，如果單靠市場自發(fā)演進推動，將使得貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流的發(fā)展速度極度緩慢，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的。這就要求貴州省各級政府積極履行職能，培育貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村市場。

3.1 建立貴州省農(nóng)村物流發(fā)展的保障體系

3.1.1 制定貴州省農(nóng)村物流法

以貴州省各地農(nóng)村物流平衡、充分發(fā)展為宗旨，確立農(nóng)村物流主體資格、明確農(nóng)村物流主體的權(quán)利與義務、物流業(yè)市場準入規(guī)則與退出機制，對合法的物流行為進行保護，對不合法的、阻礙農(nóng)村物流發(fā)展的行為予以規(guī)制。明確規(guī)定農(nóng)村物流發(fā)展的主管機構(gòu)，制定主管機構(gòu)主動履行監(jiān)管職責的制度，包括監(jiān)管對象、監(jiān)管范圍、監(jiān)管程序等，對不作為的行為進行處罰。

3.1.2 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定發(fā)展貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)村物流的政策

政府應結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村物流建設的具體情況，制定符合當?shù)剞r(nóng)村物流發(fā)展需求的政策。首先，完善相應的補貼政策，比如在營業(yè)稅、所得稅和房產(chǎn)稅等方面予以減免或者提供不同的補貼，以吸引企業(yè)積極參與農(nóng)村物流市場交易。其次，除了在貸款上提供限時免息政策之外，還可以針對參與邊遠地區(qū)農(nóng)村物流市場的企業(yè)推出專門的融資渠道，建立以政府資金為主導、外資與民間資金為輔的多元化投資體系，專門為符合條件的企業(yè)提供融資支持。最后，在制定符合邊遠地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展支持政策的同時，必須建立健全相對應的農(nóng)村物流市場信用制度，完善的信用制度是推行一系列政策有效落實的基礎保障。

3.2 加強政府支持力度與完善監(jiān)督機制

3.2.1 加強政府支持力度

當前，貴州省農(nóng)村物流發(fā)展的方針為“政府引導，市場主導”。但基于上文提到的邊遠地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀可知，該方針在當前貴州省邊遠地區(qū)基本上難以實現(xiàn)推動農(nóng)村物流發(fā)展的目的。所以需要政府加強支持力度，使邊遠地區(qū)農(nóng)村逐漸具備發(fā)育物流市場的條件。具體而言，首先，增加農(nóng)村物流建設的投入資金。在邊遠地區(qū)農(nóng)村物流體系（包括物流基礎設施、信息技術(shù)設施與各個農(nóng)村之間相通設施的建設等）建設完成之前，設立專門針對邊遠地區(qū)農(nóng)村物流建設的資金項目。項目中要明確規(guī)定資金投入的原則、對象甄別的條件以及具體投入的程序，優(yōu)先保障邊遠地區(qū)農(nóng)村物流的建設。其次，由政府牽頭，號召實體企業(yè)與電商企業(yè)的投入，結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃。建立貴州省邊遠地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)出至包裝、再至銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，使之與農(nóng)村物流的發(fā)展形成正向推動關(guān)系。

3.2.2 完善監(jiān)督機制

首先，在推進農(nóng)村物流建設的過程中，要加強對資金走向和建設進度的監(jiān)督，防止個別人員懈怠工作、敷衍了事的態(tài)度。這就要進行內(nèi)部監(jiān)督機制的完善——由專門機構(gòu)對農(nóng)村物流建設的相關(guān)事宜進行監(jiān)督，設立工作指標，促使其積極主動地履行職責。其次，在農(nóng)村物流運行中，結(jié)合貴州省邊遠地區(qū)部分農(nóng)民文化程度不高的特點，針對與農(nóng)村物流相關(guān)的單位設立評價機制，將用戶反饋量和反饋情況當作單位或者個人的考核標準，以此達到提供良好服務的目的，增強市場主體使用物流的體驗感，同時發(fā)揮其在農(nóng)村物流運行中的監(jiān)督作用。最后，針對市場中的物流企業(yè)，監(jiān)督機構(gòu)應該將對員工進行職業(yè)培訓的次數(shù)、質(zhì)量等當作相關(guān)農(nóng)村物流企業(yè)的考核指標，以此督促相關(guān)企業(yè)重視其工作人員的職業(yè)素質(zhì)。