■文/王 楠

科技規(guī)劃是國家科技戰(zhàn)略的頂層設計，是完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制、打造中國特色國家創(chuàng)新體系、提升科技競爭力的重要法寶。

2021年5月28日，習近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)十大上的重要講話中指出：“要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用?！笨萍家?guī)劃是利用國家力量，對本國科學技術發(fā)展和相關問題作出的前瞻性和綱領性指導規(guī)劃?？萍家?guī)劃作為國家科技戰(zhàn)略的頂層設計，是完善社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制、打造中國特色國家創(chuàng)新體系、提升科技競爭力的重要法寶。

科技規(guī)劃的思想源頭

科技規(guī)劃的理論源自規(guī)劃科學。20世紀20年代，蘇聯(lián)首先提出“規(guī)劃科學”的思想。1931年，蘇聯(lián)物理學家黑森（Boris M. Hessen）在英國倫敦召開的第二次科學史大會上做了題為《牛頓力學產(chǎn)生的社會經(jīng)濟根源》的報告，將“規(guī)劃科學”的思想引入西方。此后，英國物理學家貝爾納（John D. Bernal）、遺傳學家霍爾丹（John B. S.Haldane）和生物化學家李約瑟（Joseph Needham）等西方左翼科學家開始了對規(guī)劃科學的系統(tǒng)研究。1939年，貝爾納出版了《科學的社會功能》，闡釋了國家和社會制定科學規(guī)劃來積極干預科學發(fā)展的思想。該書發(fā)表之后，人們逐漸認識到規(guī)劃科學的必要性，越來越多的國家開始制定科學技術規(guī)劃。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，為應對戰(zhàn)爭需要，許多國家開始由政府統(tǒng)籌管理和調(diào)控科學研究活動。例如，1940年美國成立國防科學委員會（1年后擴展為科學研究與發(fā)展局）以集中管理國家實驗室、工業(yè)實驗室、高校實驗室、私人基金會和非營利機構等科研力量。第二次世界大戰(zhàn)以后，科技發(fā)展呈現(xiàn)“大科學”和“非線性”的趨勢，如美國的曼哈頓計劃、登月計劃、導彈防御系統(tǒng)，日本的第五代計算機、電動汽車等。1945年，美國時任總統(tǒng)羅斯福（Franklin D.Roosevelt）要求科學研究與發(fā)展局局長布什（Vannevar Bush）提出戰(zhàn)后美國科研體制的方案。1945年7月，布什在《科學：無盡的前沿》報告中系統(tǒng)地闡釋了政府“為何”和“如何”支持科學，強調(diào)國家資助基礎科學研究的重要性。這一報告被視為第二次世界大戰(zhàn)后70多年來美國科技政策的藍圖，政府成為科研活動尤其是基礎研究的主要資助者。

到了20世紀80年代，世界經(jīng)濟發(fā)展的事實表明，經(jīng)濟的增長越來越依賴于科技的發(fā)展，而有限的資源要求國家必須對科學技術作出取舍和排序，科技規(guī)劃的重要性不斷提升。

新中國成立以來的8次科技規(guī)劃

新中國成立以來，由政府部門直接組織，先后制定了8次科技發(fā)展長期規(guī)劃，即1956年頒布的《1956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》（簡稱“十二年科技規(guī)劃”）、1962年頒布的《1963—1972年科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》、1978年頒布的《1978—1985年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》、1986年頒布的《1986—2000年科技發(fā)展規(guī)劃》、1991年頒布的《1991—2000年科學技術發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》、1996年頒布的《全國科技發(fā)展“九五”計劃和到2010年長期規(guī)劃綱要》、2001年頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃科技教育發(fā)展專項規(guī)劃（科技發(fā)展規(guī)劃）》、2006年頒布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《國家“十一五”科學技術發(fā)展規(guī)劃》。其中，《1956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的影響最為深遠。

《1956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》

新中國成立之初，百廢待興，新生的共和國亟須恢復經(jīng)濟秩序，發(fā)展科學技術。1950年6月，中國共產(chǎn)黨召開七屆三中全會，準備有計劃地進行經(jīng)濟建設。同年8月，中共中央召開了第一次全國計劃工作會議，討論編制1951年計劃和3年奮斗目標。1952年9月，當時作為最高科學機關的中國科學院召開北京地區(qū)所長聯(lián)席會議，在《關于制定科學工作計劃的幾點意見》報告中闡述了制定科學工作計劃的目的、原則和應注意的問題。1953年2月，由錢三強率領的19個學科26位科學家組成的中國科學院代表團對蘇聯(lián)進行了為期近3個月的訪問，主要任務是了解和學習蘇聯(lián)組織領導科學研究工作的經(jīng)驗，尤其是學習蘇聯(lián)已經(jīng)發(fā)展成熟的規(guī)劃科學模式。1954年8月，國家計劃委員會發(fā)布了《編制十五年遠景計劃的參考材料》，編制科學發(fā)展遠景規(guī)劃的工作開始啟動。

1955年1月，中共中央制定了《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，拉開了全面制定國家12年發(fā)展規(guī)劃的序幕。中國科學院院長顧問、蘇聯(lián)土壤學家科夫達（Viktor A. Kovda）提出關于學科發(fā)展、科研機構布局、學位學銜等一系列建議，把蘇聯(lián)的經(jīng)驗引入了中國第一個科技規(guī)劃。1955年6月，中國科學院學部成立大會確定了中國科學院的第一個五年科學工作計劃，大會建議將中國科學院的第一個五年計劃與遠景規(guī)劃結(jié)合起來。1956年1月14日，周恩來總理在中共中央關于知識分子問題的會議上作報告，宣布制定規(guī)劃的背景與指導思想，并向全國人民發(fā)出了“向科學進軍”的動員令。

1956年3月，負責《1956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》制定工作的國務院科學規(guī)劃委員會成立，“十二年科技規(guī)劃”的制定工作正式開始。至1956年8月下旬，在國務院科學規(guī)劃委員會的領導下，幾百萬字的《1956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（草案）》編制完成，并在討論和修正后于1956年12月由中共中央和國務院批準執(zhí)行。《1956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》的目標是迅速壯大我國的科技力量，力求使某些重要和急需的部門在12年內(nèi)接近或趕上世界先進水平，使我國建設中許多復雜的科技問題能夠逐步依靠自己的力量加以解決，做到更省、更快、更好地進行社會主義建設。為了實現(xiàn)這個目標，國家要更有效地加強對科技戰(zhàn)線的領導，把全國各部門分散作戰(zhàn)的力量組織起來，把一切潛在的和仍被閑置的力量發(fā)動起來，組成一個全國性的、相互協(xié)調(diào)的、有組織的科學研究力量。在任務的安排上，著重打基礎、抓兩頭：一頭是農(nóng)業(yè)和有關解決吃穿用問題的科學技術；另一頭是配合國防尖端的科學技術?！?956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》從13個方面提出了57項重大科學技術任務、616個中心問題，從中進一步綜合提出了12個重點任務，還對全國科研工作的體制、現(xiàn)有人才的使用方針、培養(yǎng)干部的大體計劃和分配比例、科學研究機構設置的原則等作了一般性的規(guī)定。

科學規(guī)劃大事記

A Brief History

20世紀20年代

蘇聯(lián)首先提出“規(guī)劃科學”的思想。

1931年

蘇聯(lián)物理學家黑森在第二次科學史大會上做了題為《牛頓力學產(chǎn)生的社會經(jīng)濟根源》報告。

1939年

英國物理學家貝爾納出版《科學的社會功能》。

1945年7月

美國科學研究與發(fā)展局局長布什提交《科學：無盡的前沿》報告。

1956年1月

周恩來總理在中共中央關于知識分子問題的會議上發(fā)出了“向科學進軍”的動員令。

1956年12月

由中共中央和國務院批準執(zhí)行《1956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》。

2003年5月

國家科技教育領導小組第一次會議決定制定2006—2020年國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃。

2003年6月

國務院決定成立國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃領導小組。

2005年12月

國務院發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。

《1956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》是中國第一個科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃，也是中國科學技術事業(yè)的第一個發(fā)展綱領，圍繞這一發(fā)展綱領，中國在新中國成立之初形成了比較完備的科技體制。在《1956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》的指導下，中國的科技發(fā)展在20世紀50年代至60年代以“大科學”模式下的聯(lián)合攻關模式為特點，先后取得了“兩彈一星”“結(jié)晶牛胰島素”等重大技術突破。在當時科技資源貧乏、科技發(fā)展任務緊迫的情況下，國家意志支配科學活動的過程和方向、科技活動服務于國家利益目標的科學建制，是歷史發(fā)展的必然要求，也是解決當時中國現(xiàn)實矛盾的最佳選擇。

《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》

自1992年中國確定社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標以來，中國經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上取得重大進展。在市場經(jīng)濟體制的背景下，中國科技活動的結(jié)構和方式與計劃經(jīng)濟時期相比發(fā)生了根本性的變化。2002年11月，黨的十六大提出在2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，為國家各項事業(yè)的發(fā)展指明了方向。隨著經(jīng)濟全球化不斷深入，科學和技術的全球化也在不斷加快。國際競爭從對自然資源的爭奪擴展到對知識和人才的爭奪，科學技術成為一種重要的戰(zhàn)略資源。中國在吸收和借鑒發(fā)達國家先進科學技術的基礎上迫切尋求自主的創(chuàng)新和突破。

2003年5月30日，溫家寶總理主持召開新一屆國家科技教育領導小組第一次會議，審議并原則通過《關于制定國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃工作方案》。這次規(guī)劃期限為2006年至2020年，規(guī)劃戰(zhàn)略研究目標是實現(xiàn)3個突破，即在科技發(fā)展總體戰(zhàn)略上、重大科技發(fā)展任務上以及科技發(fā)展政策環(huán)境和支撐條件上有所突破，具體內(nèi)容包括科技發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略問題研究、科技發(fā)展的重大任務研究和科技發(fā)展的投入與政策環(huán)境研究。

2003年6月6日，國務院決定成立國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃領導小組（簡稱“規(guī)劃領導小組”）負責規(guī)劃制定過程中重大問題的決策，溫家寶總理擔任組長，陳至立國務委員任副組長，中國科學院院長路甬祥、中國工程院院長徐匡迪、科技部部長徐冠華等24位部級領導任領導小組成員。規(guī)劃領導小組確定了規(guī)劃制定工作的3個階段：2003年6月至12月是戰(zhàn)略研究階段，2004年1月至6月是規(guī)劃綱要起草階段，2004年7月至9月是《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》審定和《國家“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》制定階段。為加強咨詢工作，2003年7月18日，國務院決定成立由周光召、宋健、朱光亞為召集人，王選等18位科學家為成員的國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃總體戰(zhàn)略專家顧問組。

2003年6月13日，第一次規(guī)劃領導小組會議在北京召開，規(guī)劃編制工作正式啟動。同年6月23日，國家科技規(guī)劃領導小組在北京京西賓館召開了第一次戰(zhàn)略研討論壇，特邀江小涓、林毅夫、胡鞍鋼等3位經(jīng)濟學家圍繞未來中國經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略、未來20年的中國國家發(fā)展戰(zhàn)略和科技規(guī)劃的一些重大問題作了專題講演。在論壇的討論階段，來自經(jīng)濟學界和科技界的相關人士圍繞“引進技術”還是“自主創(chuàng)新”充分發(fā)表意見，觀點交鋒異常激烈。經(jīng)過討論，自主創(chuàng)新逐漸成為主流意見。

2003年7月27日，國務院批準《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究專題設置方案》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究專題組長人選方案》。同年8月16日，規(guī)劃領導小組辦公室召開了國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究專題啟動工作會議，規(guī)劃工作全面進入規(guī)劃戰(zhàn)略研究階段。2003年8月31日至9月1日，規(guī)劃領導小組辦公室在京召開國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究專題開題報告會，明確了專題研究的任務和目的、主要研究內(nèi)容、研究方法、時間進度安排以及研究隊伍的組建等問題。與此同時，為加強規(guī)劃戰(zhàn)略研究和制定過程中的公眾參與工作，規(guī)劃領導小組辦公室開設了“國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃”網(wǎng)站，向社會公布規(guī)劃工作進展，還在報刊上開設了討論專欄，以廣泛吸納社會意見和建議。2003年8月至2004年4月，各專題陸續(xù)完成階段性工作，并送中國科學院、中國社會科學院和中國工程院咨詢。

2004年6月4日，陳至立在中國科學院、中國工程院院士大會上通報了規(guī)劃制定工作進展情況、戰(zhàn)略研究階段性成果和下一階段工作安排。在戰(zhàn)略研究的基礎上，來自國家政府部門、中國科學院、中國工程院、科研機構、高等院校和企業(yè)的3000多名專家參與了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）（草案）》的起草工作，經(jīng)歷了前期準備、框架設計、任務凝練與政策梳理、草案形成和征求意見等5個階段，先后12次修改。經(jīng)過1年左右的工作，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）（草案）》完成，并先后提交國務院和中央政治局審議。2005年12月30日，國務院正式發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。

《規(guī)劃綱要》確定了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列的目標，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設，實現(xiàn)從“世界科技大國”到“世界科技強國”的轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃綱要》提出了11項重點領域和62項優(yōu)先選題。重點領域包括能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)、人口健康、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、公共安全、國防等?！兑?guī)劃綱要》對事關經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的8個前沿技術領域作出了前瞻性部署，包括生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、先進能源技術、海洋技術、激光技術、空天技術等?！兑?guī)劃綱要》強調(diào)了基礎研究的重要性，從學科發(fā)展、科學前沿問題、國家重大戰(zhàn)略需求、重大科學研究計劃等4個方面對基礎研究作出超前部署。在規(guī)劃理念上，《規(guī)劃綱要》強調(diào)深化科技體制改革的目標是建設國家創(chuàng)新體系，重點建設技術創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、國防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介服務體系?！耙匀藶楸尽钡囊?guī)劃理念也得到很好的體現(xiàn)。例如：為應對可能出現(xiàn)的能源危機，《規(guī)劃綱要》將工業(yè)節(jié)能、煤的清潔高效開發(fā)利用、可再生能源列為優(yōu)先主題；針對交通能耗和污染、交通安全和大城市交通擁堵等熱點民生問題，《規(guī)劃綱要》將高效運輸交通系統(tǒng)、低能耗與新能源汽車、智能交通管理列入優(yōu)先主題。

《規(guī)劃綱要》是21世紀中國第一個中長期科技發(fā)展規(guī)劃，也是中國社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立以及加入世界貿(mào)易組織（WTO）后的第一個科技規(guī)劃?！兑?guī)劃綱要》確立了以自主創(chuàng)新為核心的科技和經(jīng)濟建設戰(zhàn)略，提出了中國特色的國家創(chuàng)新體系，為推進中國科學和技術的發(fā)展，為全面建設小康社會、加速實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構。同時，國際秩序和環(huán)境正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，國際科技競爭空前激烈?？茖W技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉，國家對科技發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)謀劃和頂層設計比以往任何時期都更加迫切。