城市管理是指理性的、自上而下的資源分配，從而達成目的，而城市治理則是社會所有的被管理者與管理者一同參與全過程。因此，從管理到治理的轉(zhuǎn)化中就形成了一個技術(shù)挑戰(zhàn)，它不再是過去自上而下數(shù)字的完整鏈接，而是群落數(shù)字之間的互動，從而對技術(shù)提出網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的高要求。

中國工程院院士吳志強指出，城市智能治理就是要讓人們都能參與其中，通過人工智能加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強城市治理。其中，有3點非常重要。第一，要緊緊抓住城市的痛點，特別需要關(guān)注的是百姓的痛點、生產(chǎn)的痛點、治理的痛點、社會環(huán)境的痛點。第二，人是人工智能學(xué)習(xí)的源頭。當前在解決城市問題的時候，人也是為下一代人工智能提供思想方法的源頭。也就是說，人是提供者也是使用者，這是人工智能本身進步的最重要路徑。第三，群落智慧是城市治理的本質(zhì)。治理最重要的是被統(tǒng)治者、被管理者都成為整個城市管理的主體。這是人類的進步。