葉愛(ài)山，鄧洋陽(yáng)，龔 利

(1.南通理工學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 南通 226000；2.蘇州科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

中國(guó)城鎮(zhèn)化在規(guī)模和速度兩方面均取得了舉世矚目的成就。相較“歐式”和“美式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，我國(guó)城鎮(zhèn)化依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足、要素依賴偏高、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等特征，也引發(fā)了“驅(qū)趕型”城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)支撐乏力、區(qū)域與城鄉(xiāng)失調(diào)等問(wèn)題。[1-2]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口、土地、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的重要因素[3]，因此這些問(wèn)題的出現(xiàn)更多是源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換未能做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。[4]《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》明確提出“強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐”，這對(duì)城鎮(zhèn)化提升路徑具有明確的指向，但對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換有效性尚未做出合理解釋。因此，深入考量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)城鎮(zhèn)化效率的作用效應(yīng)，可能會(huì)找到城鎮(zhèn)化效率提升的突破口。這對(duì)破解城鎮(zhèn)化失衡和促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展有著不可或缺的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述與理論機(jī)制

我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，雖極大地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置；但城鎮(zhèn)化發(fā)展不可僅停留在人口布局、生產(chǎn)要素資源等方面，而應(yīng)更多關(guān)注發(fā)展進(jìn)程中的集約高效、綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)創(chuàng)新等。關(guān)于城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)應(yīng)如何著手，學(xué)界存在兩種觀點(diǎn)。一是構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)衡量城鎮(zhèn)化水平，以此反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量。例如：龔志冬等認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)包含人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、耦合協(xié)調(diào)等方面[5]；王濱選擇“新發(fā)展理念”為維度的多指標(biāo)來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系[6]。二是采用城鎮(zhèn)化效率作為高質(zhì)量發(fā)展的衡量準(zhǔn)則，該觀點(diǎn)得到學(xué)界的廣泛關(guān)注。例如：范建雙等認(rèn)為城鎮(zhèn)化效率可以反映城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量由低向高轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是城鄉(xiāng)投入要素有效配置的反映[7]；蘇凱等則認(rèn)為資源環(huán)境要素使用效率是影響城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，因此需采取以生態(tài)安全為視角的城鎮(zhèn)化效率評(píng)價(jià)體系，科學(xué)捕捉投入與產(chǎn)出的均衡點(diǎn)[8]。在此，需要明確城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與城鎮(zhèn)化效率提升兩者的關(guān)系，避免產(chǎn)生歧義。城鎮(zhèn)化質(zhì)量從其本質(zhì)上來(lái)看包括城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等內(nèi)容[9]，其中自身發(fā)展質(zhì)量是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要體現(xiàn)，推進(jìn)效率是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)前提，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的保障前提?；诖耍P者擬通過(guò)城鎮(zhèn)化效率來(lái)表征當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，而所構(gòu)建的城鎮(zhèn)化效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是將城鎮(zhèn)化視為由人口布局、經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等子系統(tǒng)層構(gòu)成的綜合系統(tǒng)工程。

關(guān)于城鎮(zhèn)化影響因素的主要觀點(diǎn)包括：市場(chǎng)動(dòng)力可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、促進(jìn)城鎮(zhèn)體系不斷完善[10]；外商投資、增加出口、對(duì)外合作等均能有效提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增加對(duì)外投資則作用相反[11]；產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換將影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的勞動(dòng)生產(chǎn)率、城市集聚效應(yīng)等[12]。綜合來(lái)看，諸多因素與產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換有著密不可分的關(guān)聯(lián)。城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要前提是產(chǎn)業(yè)支撐，而城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展必須建立在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化，以往的研究偏向于產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)服務(wù)化對(duì)以人口布局衡量的城鎮(zhèn)化率的影響。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化內(nèi)容的拓展與豐富，產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展作用的研究就顯得尤為必需。國(guó)外相關(guān)研究起步較早。例如：庫(kù)茲涅茨(Kuznets)等發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中產(chǎn)業(yè)屬性不同將會(huì)引起城鎮(zhèn)化效率差異[13]；錢納里(Chenery)等研究表明，國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與工業(yè)化的發(fā)展能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力[14]；馬歇爾(Marshall)得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是城鎮(zhèn)化初期與中期的主要?jiǎng)恿Φ冉Y(jié)論[15]。國(guó)內(nèi)研究雖然起步較晚，但國(guó)外的相關(guān)成果為我國(guó)學(xué)者開(kāi)展多維度研究提供了可能。例如：黃勤等指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換包含復(fù)雜性和空間差異性等，只有適應(yīng)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換才能對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)揮吸納、溢出、協(xié)調(diào)等效應(yīng)[16]；文豐安指出，新時(shí)代背景下只有注重資源要素不斷優(yōu)化配置，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展[17]。此外，我國(guó)學(xué)者還從就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、新工業(yè)化、進(jìn)出口貿(mào)易等視角進(jìn)行了探討。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的作用效應(yīng)主要反映在三次產(chǎn)業(yè)演變的逐步“三產(chǎn)化”，以及三次產(chǎn)業(yè)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能升級(jí)、布局優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換涉及產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等問(wèn)題，即需要考慮產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)服務(wù)化狀態(tài)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)率增長(zhǎng)問(wèn)題。哈伯格(Harberger)對(duì)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行分解，發(fā)現(xiàn)資源要素會(huì)隨著部門間生產(chǎn)率的高低而流動(dòng)，即資源要素會(huì)逐步流向高生產(chǎn)率部門。[18]其后，蒂默(Timmer)等以偏離-份額分析法對(duì)多國(guó)制造業(yè)進(jìn)行研究，得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能夠?yàn)樯a(chǎn)率增長(zhǎng)帶來(lái)“結(jié)構(gòu)紅利”等結(jié)論。[19]隨著方法改進(jìn)與思路轉(zhuǎn)變，以我國(guó)特征事實(shí)來(lái)研究“結(jié)構(gòu)紅利”問(wèn)題尚未形成一致觀點(diǎn)。例如，劉華軍等研究表明，“結(jié)構(gòu)紅利”來(lái)自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的直接作用效應(yīng)[20]；而孫學(xué)濤等研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)全要素生產(chǎn)率提升中存在“結(jié)構(gòu)負(fù)利”，也就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換阻礙了全要素生產(chǎn)率的提升[21]。研究結(jié)論的背離可總結(jié)為：一是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換內(nèi)涵把握不夠，轉(zhuǎn)換過(guò)程中破壞與發(fā)展并存，不可僅考慮部分內(nèi)容；二是研究過(guò)程異質(zhì)性導(dǎo)致結(jié)論差異性；三是多數(shù)研究將資源要素配置直接反映為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。對(duì)此，筆者將充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中產(chǎn)業(yè)比例與產(chǎn)業(yè)效率，即從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度雙重變化著手，確保更客觀地評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的作用效應(yīng)。

二、城鎮(zhèn)化效率測(cè)算與評(píng)價(jià)

(一)測(cè)算模型選擇

長(zhǎng)期粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式雖為我國(guó)崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，但也引致了資源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，并且資源環(huán)境問(wèn)題已嚴(yán)重掣肘城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化效率測(cè)算就必須充分考慮發(fā)展進(jìn)程中的非合意產(chǎn)出。筆者擬基于徑向、非徑向和包含非合意產(chǎn)出的EBM(Epsilon-based measure)模型，建立EBM超效率模型。這主要是考慮到EBM模型對(duì)有效決策單元(Decision Making Unit，簡(jiǎn)稱DMU)難以進(jìn)行有效區(qū)分。[22]

假設(shè)決策單元K個(gè)，n種投入、m種合意產(chǎn)出、j種非合意產(chǎn)出，投入矩陣與合意產(chǎn)出矩陣分別表示為X={xnk}∈N×K，Y={ymk}∈M×K，且X、Y矩陣均大于0。那么，考慮非合意產(chǎn)出的EBM模型建立式(1)。

由于構(gòu)建模型對(duì)有效DMU難以區(qū)分，因此需構(gòu)建超效率模型，即以剩余組合表示第q個(gè)DMU的投入產(chǎn)出，以此實(shí)現(xiàn)DMU測(cè)算，如式(2)所示。

ρ*=minθ

(二)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)已逐步轉(zhuǎn)入以集約高效、綠色低碳、公平共享、城鄉(xiāng)一體化等為標(biāo)志的高質(zhì)量發(fā)展階段。相較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民市民化，其內(nèi)容涉及發(fā)展模式集約化、產(chǎn)業(yè)支撐高效化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、發(fā)展環(huán)境生態(tài)化等。這也表明，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)涉及人口布局、經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境多個(gè)系統(tǒng)層的復(fù)雜工程。在充分理解高質(zhì)量城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及其特征基礎(chǔ)上，筆者遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則，構(gòu)建了我國(guó)城鎮(zhèn)化效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

表1 城鎮(zhèn)化效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

(三)城鎮(zhèn)化效率特征性事實(shí)

我國(guó)城鎮(zhèn)化效率整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，但是2009年和2013年出現(xiàn)大幅下降。2009年的降幅可能受2008年國(guó)際金融危機(jī)影響，2013年的降幅主要源于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的短期“陣痛”。2015年后，城鎮(zhèn)化效率呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這主要?dú)w功于經(jīng)濟(jì)發(fā)展已逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以及加快新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換等戰(zhàn)略的實(shí)施。此外，地區(qū)間城鎮(zhèn)化效率呈現(xiàn)“東部>中部>東北>西部”階梯性分布。其中，2008—2011年?yáng)|北地區(qū)的城鎮(zhèn)化效率遠(yuǎn)低于中部，但2012年其效率值一躍達(dá)到0.7970，呈現(xiàn)大幅上升態(tài)勢(shì)。這應(yīng)是東北振興“十二五”規(guī)劃帶來(lái)的強(qiáng)效應(yīng)助推了東北地區(qū)城鎮(zhèn)化效率的提升。

省份間城鎮(zhèn)化效率差距顯著。上海、海南、北京城鎮(zhèn)化效率均值大于1，浙江、江蘇、天津、廣東城鎮(zhèn)化效率均值大于0.9。海南省城鎮(zhèn)化效率尤為突出，應(yīng)是海南在生態(tài)環(huán)境、社會(huì)能耗、工業(yè)“三廢”排放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均具有一定的優(yōu)越性所致。青海、新疆、福建表現(xiàn)較為突出，其效率均值介于0.8～0.9。青海與新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程具有一定相似度，兩省城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然起步較晚，但得益于充裕的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，通過(guò)技術(shù)模仿與改造等方式實(shí)現(xiàn)后發(fā)追趕，使城鎮(zhèn)化效率穩(wěn)步提升。山西、陜西、云南、甘肅的城鎮(zhèn)化效率值均低于0.6，云南、甘肅甚至低于0.5，這些省份亟待為城鎮(zhèn)化發(fā)展尋求新動(dòng)力。這些特征性事實(shí)進(jìn)一步佐證了我國(guó)多層次的區(qū)域發(fā)展方式，地區(qū)間與地區(qū)內(nèi)均存在明顯差距。

三、研究策略

(一)模型構(gòu)建

在構(gòu)建面板模型之前，首先需對(duì)解釋變量?jī)?nèi)生性進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)Hausman檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)P值為0.1524，說(shuō)明解釋變量不存在內(nèi)生性問(wèn)題。其次依據(jù)NEG理論，需充分考慮省份間空間因素。對(duì)此，采用莫蘭指數(shù)(Moran’s I)與吉爾里指數(shù)(Geary’s C)考察省份間數(shù)據(jù)空間依賴性。采用0～1空間鄰接矩陣作為權(quán)重矩陣，測(cè)算研究期內(nèi)莫蘭指數(shù)與吉爾里指數(shù)，結(jié)果顯示城鎮(zhèn)化效率莫蘭指數(shù)與吉爾里指數(shù)均通過(guò)10%顯著性檢驗(yàn)，核心解釋變量莫蘭指數(shù)與吉爾里指數(shù)也均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與城鎮(zhèn)化效率的Moran’s I值與Geary’s C值也均大于0，表明研究數(shù)據(jù)具有顯著空間正相關(guān)性。因此，本研究使用空間面板模型將更為合適。

依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與城鎮(zhèn)化效率的理論機(jī)制分析，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)城鎮(zhèn)化效率的作用效應(yīng)基準(zhǔn)模型，如式(3)所示。

Urbanit=α+γRstruit+δXit+μi+vt+εit(3)式中，i代表我國(guó)各省份，t代表研究期內(nèi)各年份，Urbanit為以城鎮(zhèn)化效率表征的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，Rstruit為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換變量，Xit為選取的控制變量，μi、vt、εit分別表示個(gè)體效應(yīng)、時(shí)間效應(yīng)及隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

考慮到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的多重關(guān)聯(lián)性，就要求模型能夠有效判斷城鎮(zhèn)化效率的空間交互作用。目前，主流的空間面板模型可設(shè)定為SAR和SEM等類型，如式(4)與式(5)所示。

+δXit+εit

(4)

Urbanit=α+γRstruit+δXit+εit

(5)

式中，Wij為空間權(quán)重矩陣，以省份間地理距離倒數(shù)來(lái)構(gòu)建，ρ、λ分別為空間滯后項(xiàng)與空間誤差項(xiàng)的系數(shù)，εit和μit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展所處階段與效率提升必然存在差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需依據(jù)具體情況做出針對(duì)性轉(zhuǎn)換。因此，引入被解釋變量的時(shí)間滯后項(xiàng)，以構(gòu)建動(dòng)態(tài)空間面板模型，如式(6)所示。

+γRstruit+δXit+εit

(6)

(二)變量解釋

被解釋變量為城鎮(zhèn)化效率，采用非合意產(chǎn)出EBM超效率模型測(cè)算結(jié)果。

解釋變量為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，其內(nèi)涵涉及兩方面：一是產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)服務(wù)化，二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度。產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換(RstruA)需反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化程度，因此選取服務(wù)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)值之比來(lái)表示。產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換(RstruB)需綜合考慮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)和生產(chǎn)率增長(zhǎng)[23]，如式(7)所示。

(7)

式中，i、j分別代表各省份與產(chǎn)業(yè)，vijt為i省份j產(chǎn)業(yè)值，vit為i省份地區(qū)生產(chǎn)總值，lpijt為i省份j產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，lpjt為全國(guó)j產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是從行業(yè)份額、行業(yè)功效兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。

控制變量包括人力資本(Human)、外商直接投資(FDI)、基礎(chǔ)設(shè)施(Infra)、市場(chǎng)機(jī)制(Market)和政府機(jī)制(Govern)。其中，人力資本用不同階段受教育人數(shù)占比乘以相應(yīng)權(quán)重來(lái)衡量[24]。外商直接投資以年平均匯率折算的實(shí)際使用外資金額占GDP的比重來(lái)表示。外商直接投資一方面能夠增加地區(qū)資本存量，為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)技術(shù)外溢效應(yīng)；另一方面也將引起污染密集型產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，致使該地區(qū)成為“污染避難所”[25]。基礎(chǔ)設(shè)施以人均城市道路占有面積來(lái)表示。市場(chǎng)機(jī)制選取私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)就業(yè)人員占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員比重來(lái)衡量。政府機(jī)制以政府部門財(cái)政支出占財(cái)政收入的比重來(lái)表示。政府部門的舉措對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著直接干預(yù)作用，可能會(huì)形成省份間資源要素錯(cuò)配等問(wèn)題。[26]

(三)數(shù)據(jù)說(shuō)明

測(cè)算數(shù)據(jù)源于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)?？紤]到香港、澳門、臺(tái)灣以及西藏地區(qū)數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，故未計(jì)入研究樣本?；诖耍P者以2008—2018年我國(guó)30個(gè)省份作為決策單元，構(gòu)建省際面板數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)證檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)城鎮(zhèn)化效率提升的作用效應(yīng)。

四、實(shí)證分析

(一)基本估計(jì)結(jié)果

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)城鎮(zhèn)化效率的作用效應(yīng)顯示(見(jiàn)表2)，被解釋變量空間滯后項(xiàng)系數(shù)ρ為負(fù)，且通過(guò)1%顯著性水平檢驗(yàn)。這說(shuō)明，我國(guó)城鎮(zhèn)化效率存在明顯空間異質(zhì)性特征，即隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，地區(qū)間對(duì)資源要素的競(jìng)爭(zhēng)將逐漸增強(qiáng)。

表2 動(dòng)態(tài)空間面板的估計(jì)結(jié)果

模型(1)與模型(2)估計(jì)結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)服務(wù)化對(duì)城鎮(zhèn)化效率提升能夠產(chǎn)生正向作用，但其系數(shù)未能通過(guò)10%顯著性水平檢驗(yàn)。這一結(jié)果在是否納入控制變量情況下均顯現(xiàn)較強(qiáng)的穩(wěn)健性。由此可見(jiàn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，若單純依賴以服務(wù)業(yè)替代工業(yè)的發(fā)展思路，并不一定能夠有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化效率提升，應(yīng)慎用“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略舉措。模型(3)與模型(4)估計(jì)結(jié)果顯示，相較產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)城鎮(zhèn)化效率提升表現(xiàn)出強(qiáng)勁推動(dòng)力。這表明，產(chǎn)業(yè)內(nèi)行業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)才是促進(jìn)城鎮(zhèn)化效率提升的重要?jiǎng)恿Γ以诓扇∈欠翊嬖诳刂谱兞壳闆r下均能表現(xiàn)出較強(qiáng)的穩(wěn)健性。

因此，當(dāng)前我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)以產(chǎn)業(yè)內(nèi)行業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)作為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?？刂谱兞抗烙?jì)結(jié)果顯示，人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城鎮(zhèn)化效率提升有顯著促進(jìn)作用。這表明，形成人才優(yōu)勢(shì)集聚、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)市場(chǎng)深化改革等是提升城鎮(zhèn)化效率的重要舉措。政府機(jī)制對(duì)城鎮(zhèn)化效率提升存在負(fù)向作用，且政府機(jī)制系數(shù)通過(guò)1%水平的顯著性檢驗(yàn)。政府機(jī)制的顯著負(fù)向作用可解釋為，政府部門行政干預(yù)或者政策性傾向致使部分重點(diǎn)省份城鎮(zhèn)化發(fā)展得到支持。這雖然有效促進(jìn)了部分省份城鎮(zhèn)化效率提升，卻引致資源要素集聚在少數(shù)省份，進(jìn)而損害了其他省份城鎮(zhèn)化效率的提升。關(guān)于外商直接投資未能對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生顯著作用，可能與常規(guī)理解有所差異。究其原因，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)對(duì)原有外商直接投資中的中低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，且國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)自身通過(guò)價(jià)值鏈攀升加快了向前沿技術(shù)靠攏，對(duì)外商直接投資依賴度逐步降低。[27]同時(shí)，過(guò)去多年的外商直接投資對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞與影響，這也是外商投資未能對(duì)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生顯著促進(jìn)作用的原因之一。

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

一是面板模型估計(jì)方法的替換。本研究選取空間誤差模型和空間滯后模型來(lái)替代動(dòng)態(tài)空間面板模型。檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)城鎮(zhèn)化效率的估計(jì)結(jié)果基本一致，僅變量間作用系數(shù)與顯著性稍有差異。這表明本研究關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)城鎮(zhèn)化效率的作用結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性。

二是城鎮(zhèn)化效率評(píng)價(jià)方法的替換。本研究選取非合意產(chǎn)出SBM超效率模型更替非合意產(chǎn)出EBM超效率模型。效率評(píng)價(jià)方法替換僅引起部分省份個(gè)別年份城鎮(zhèn)化效率表現(xiàn)差異，但動(dòng)態(tài)空間面板模型的估計(jì)結(jié)果未出現(xiàn)顯著差異，基本支持原有的重要結(jié)論。這也進(jìn)一步佐證了模型估計(jì)結(jié)果的可靠性。

三是空間權(quán)重矩陣的替換。本研究以經(jīng)濟(jì)空間權(quán)重矩陣更替地理空間權(quán)重矩陣。經(jīng)濟(jì)空間權(quán)重矩陣是以各省份地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)構(gòu)建的，將空間權(quán)重矩陣替換后發(fā)現(xiàn)，動(dòng)態(tài)空間面板模型的作用效應(yīng)結(jié)果與原估計(jì)結(jié)果完全一致。這亦佐證了結(jié)論的可靠性。

(三)異質(zhì)性分析

如果考慮異質(zhì)性等因素影響，那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換作用效應(yīng)是否同樣存在異質(zhì)性？筆者將從地區(qū)差異、發(fā)展程度等視角著手，闡釋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中異質(zhì)性所帶來(lái)的差異性作用結(jié)果。

關(guān)于空間異質(zhì)性影響，由于我國(guó)地區(qū)間資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展戰(zhàn)略等方面有所不同，因此地區(qū)間城鎮(zhèn)化效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差異。本研究以東部地區(qū)為基準(zhǔn)引入?yún)^(qū)域虛擬變量，構(gòu)建解釋變量與虛擬變量交互項(xiàng)，以此來(lái)分析地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)城鎮(zhèn)化效率的作用差異。納入?yún)^(qū)域差異虛擬變量后，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換卻呈現(xiàn)顯著負(fù)向作用。這表明城鎮(zhèn)化效率較高的東部地區(qū)若單純依賴產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)服務(wù)化的發(fā)展戰(zhàn)略，其城鎮(zhèn)化效率必將無(wú)法得到有效提升。而以生產(chǎn)率提升為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換才是保證當(dāng)前城鎮(zhèn)化效率穩(wěn)步提升的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。那么，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者城鎮(zhèn)化效率較低的地區(qū)而言，應(yīng)怎樣合理利用產(chǎn)業(yè)間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換呢？這就要從城鎮(zhèn)化發(fā)展階段異質(zhì)性著手來(lái)判斷城鎮(zhèn)化不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的差異性作用。

城鎮(zhèn)化發(fā)展具有明顯的階段性，處于不同階段的城鎮(zhèn)化必然對(duì)投入要素的數(shù)量和質(zhì)量的要求有所不同。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化不同階段的作用效應(yīng)形成差異性。這意味著產(chǎn)業(yè)間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)城鎮(zhèn)化效率的作用效應(yīng)會(huì)受到發(fā)展階段的影響與制約。因此，本研究將綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段因素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化效率交互項(xiàng)，以此考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)不同階段城鎮(zhèn)化的作用效應(yīng)。在納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化效率交互項(xiàng)后，估計(jì)結(jié)果有所差異，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與城鎮(zhèn)化效率交互項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與城鎮(zhèn)化效率交互項(xiàng)的系數(shù)在是否納入控制變量情況下均分別通過(guò)10%、1%顯著性水平檢驗(yàn)，且產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與城鎮(zhèn)化效率交互項(xiàng)的作用系數(shù)遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)模型估計(jì)結(jié)果。這表明產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)服務(wù)化能夠?qū)Τ擎?zhèn)化效率有所改善，城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可從產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換獲得顯著性“結(jié)構(gòu)紅利”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換依然能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化效率提升。也就是說(shuō)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)內(nèi)行業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)才是城鎮(zhèn)化效率提升的根源。

五、結(jié)論與政策啟示

本研究將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換納入城鎮(zhèn)化效率提升的理論分析框架，運(yùn)用非合意產(chǎn)出EBM超效率模型測(cè)算我國(guó)30個(gè)省份的城鎮(zhèn)化效率，然后構(gòu)建動(dòng)態(tài)空間面板模型來(lái)實(shí)證檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)城鎮(zhèn)化效率的作用效應(yīng)與異質(zhì)性。研究結(jié)果顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化效率整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，地區(qū)間與地區(qū)內(nèi)均存在明顯差距，雖然東部地區(qū)領(lǐng)先于其他地區(qū)，但地區(qū)間差距逐漸縮小。相較于產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)城鎮(zhèn)化效率提升顯現(xiàn)更強(qiáng)的推動(dòng)力。由此可見(jiàn)，以行業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換才是保障城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，且在是否存在控制變量情況下均能表現(xiàn)出較強(qiáng)的穩(wěn)健性。在更換面板估計(jì)模型、改變被解釋變量測(cè)算方法、替換空間權(quán)重矩陣等穩(wěn)健性檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)城鎮(zhèn)化效率提升的作用效應(yīng)依然穩(wěn)健。從空間異質(zhì)性與發(fā)展階段異質(zhì)性等維度探究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的作用差異性發(fā)現(xiàn)，納入?yún)^(qū)域虛擬變量后，對(duì)于城鎮(zhèn)化效率較高的東部地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化效率呈現(xiàn)顯著負(fù)向作用。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，不同城鎮(zhèn)化發(fā)展階段下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)行業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)依然能夠?yàn)槠涮峁?qiáng)勁動(dòng)力?？刂谱兞拷Y(jié)果反映，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)機(jī)制等亦是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

依據(jù)研究結(jié)論，筆者得出以下政策啟示：

第一，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策體系，并將城鎮(zhèn)化效率納入城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的考量目標(biāo)。我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)以產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為中心，將行業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)作為高質(zhì)量發(fā)展的突破口。我國(guó)制造業(yè)仍處于低效粗放發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)附加值及其技術(shù)含量相對(duì)有限，因而需以價(jià)值鏈攀升、技術(shù)前沿追趕和瓶頸突破等主要方式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量的發(fā)展。

第二，在以城市群推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形式背景下，注重城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城融合的區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展存在顯著的關(guān)聯(lián)性，意味著在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需消除地區(qū)間行政壁壘，尤其是相鄰省份更應(yīng)注重深化區(qū)域交流與合作，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才、資源要素等有效流通與共享。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)培育人才優(yōu)勢(shì)、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)市場(chǎng)化改革等方式實(shí)現(xiàn)降低資源錯(cuò)配與市場(chǎng)要素資源扭曲等負(fù)面影響，進(jìn)而有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化效率穩(wěn)步提升。

第三，城鎮(zhèn)化政策必須依據(jù)地區(qū)差異、發(fā)展階段等異質(zhì)性因素有針對(duì)性地制定與實(shí)施，并且應(yīng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境承載力等因素相匹配?？傮w而言，我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)采用以生產(chǎn)率增長(zhǎng)為主導(dǎo)方向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，慎重采取以服務(wù)業(yè)替代工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化戰(zhàn)略。對(duì)于城鎮(zhèn)化效率較高的地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)突破、資源要素配置效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度提升，為城鎮(zhèn)化效率提升提供持續(xù)動(dòng)力。對(duì)于城鎮(zhèn)化效率較低的地區(qū)而言，一方面需注重資源要素與產(chǎn)業(yè)集聚，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)動(dòng)力；另一方面需逐步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免重復(fù)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。