本刊編輯部

各級(jí)共青團(tuán)堅(jiān)持和落實(shí)好黨建帶團(tuán)建的制度安排，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，激活團(tuán)組織政治功能和社會(huì)功能，不斷提升共青團(tuán)的吸引力和凝聚力，把廣大團(tuán)員青年緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，更好發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，為全面從嚴(yán)治團(tuán)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

團(tuán)中央指導(dǎo)團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范開展換屆，建立“一專一站兩聯(lián)”工作機(jī)制，推動(dòng)團(tuán)的各級(jí)代表大會(huì)、委員會(huì)發(fā)揮政治功能、實(shí)現(xiàn)整體活躍，有效履行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能。

把黨對(duì)各級(jí)團(tuán)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，落實(shí)各級(jí)團(tuán)組織不設(shè)黨組的要求，理順黨組撤銷后團(tuán)組織的決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨建帶團(tuán)建各項(xiàng)制度規(guī)定，鞏固和深化團(tuán)的縣級(jí)及以下委員會(huì)書記列席同級(jí)黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、把黨建帶團(tuán)建工作納入地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作考核內(nèi)容等工作舉措。團(tuán)山東省委與省委組織部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建帶團(tuán)建工作的若干措施》，明確把黨建帶團(tuán)建作為黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，市縣黨委每年至少聽取1次團(tuán)的工作匯報(bào)。團(tuán)廣東省委嚴(yán)格執(zhí)行省委堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制，制定200多項(xiàng)具體的細(xì)化舉措，每季度進(jìn)行督辦檢查和評(píng)價(jià)打分，作為年度考核的重要依據(jù)。

持續(xù)提升團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)代表的廣泛性。團(tuán)中央制定出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)地方組織選舉工作條例》，對(duì)團(tuán)的地方組織選舉全流程進(jìn)行明確。著力優(yōu)化團(tuán)的代表大會(huì)和委員會(huì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，特別是落實(shí)基層一線比例要求，明確代表大會(huì)、委員會(huì)、常委會(huì)中基層和一線比例分別不低于70%、50%、25%，增強(qiáng)廣泛性、代表性。細(xì)化人選資格條件和產(chǎn)生程序，綜合考量人選履職的意愿和能力，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)寬遴選視野，提高人選質(zhì)量，充分體現(xiàn)政治性、先進(jìn)性、群眾性要求。團(tuán)四川省委在改革方案中，明確省市縣三級(jí)團(tuán)的代表大會(huì)代表、委員會(huì)委員和常委會(huì)委員構(gòu)成要求，以情況通報(bào)的形式對(duì)未按期換屆的地方團(tuán)委動(dòng)態(tài)督導(dǎo)。團(tuán)湖北省委基層一線青年在省級(jí)團(tuán)代會(huì)代表、團(tuán)省委全委會(huì)和常委會(huì)中的比例分別提升至75.5%、58.6%、46.2%。

推動(dòng)各級(jí)團(tuán)的代表和委員更好履職盡責(zé)。建立“一專一站兩聯(lián)”工作機(jī)制，以市級(jí)及以上團(tuán)的專門委員會(huì)、縣域團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)為重點(diǎn)，以團(tuán)的委員會(huì)成員聯(lián)系團(tuán)代表、團(tuán)代表聯(lián)系團(tuán)員青年的“兩聯(lián)”工作機(jī)制為牽引，建設(shè)橫向覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、縱向聯(lián)通各個(gè)層級(jí)、普遍聯(lián)系團(tuán)員青年的工作格局。截至目前，全國(guó)31個(gè)省級(jí)團(tuán)委、280個(gè)市級(jí)團(tuán)委建立專委會(huì)，2671個(gè)縣級(jí)團(tuán)委建立縣域團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站，初步構(gòu)建“委員—代表—團(tuán)員青年”的扁平化聯(lián)系路徑，進(jìn)一步提升代表、委員工作參與度。依托各級(jí)專委會(huì)和各地團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站，在全團(tuán)范圍內(nèi)開展“我為青年做件事”活動(dòng)，共開展活動(dòng)2.4萬(wàn)余場(chǎng)，參與團(tuán)代表、委員38.5萬(wàn)人次。團(tuán)山西省委在省市兩級(jí)全部建立專門委員會(huì)，117個(gè)縣全部建成縣域團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站，組織團(tuán)代表廣泛開展理論宣講、為青年辦實(shí)事等工作，探索團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站輪值制度，協(xié)助縣級(jí)團(tuán)委共同開展工作。團(tuán)湖南省委在五四、六一期間，結(jié)合“我為青年做件事”實(shí)踐活動(dòng)，指導(dǎo)各地團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站組織代表、委員，深入基層聽取意見、了解需求，努力為青少年做實(shí)事、辦好事。

不斷鞏固完善基層組織體系，向各類青年社會(huì)組織延伸，擴(kuò)大對(duì)團(tuán)員青年的有效覆蓋，持續(xù)推進(jìn)軟弱渙散團(tuán)組織整頓工作，把基層團(tuán)組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力、更加充滿活力。

持續(xù)擴(kuò)大基層團(tuán)組織有效覆蓋。各級(jí)共青團(tuán)堅(jiān)持大抓基層，鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域基層團(tuán)組織建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大新興領(lǐng)域團(tuán)組織覆蓋，推動(dòng)符合建團(tuán)條件的應(yīng)建盡建。截至2021年10月底，全國(guó)團(tuán)組織數(shù)較2018年底增加76.4萬(wàn)個(gè)、增長(zhǎng)27.1%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域團(tuán)組織密度63個(gè)/萬(wàn)名青年，較2018年底的32.9個(gè)/萬(wàn)名青年翻了近一番；全國(guó)非公企業(yè)團(tuán)組織從2018年底不足10萬(wàn)家增至31萬(wàn)家。將行業(yè)系統(tǒng)團(tuán)建作為提升組織力新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在稅務(wù)、衛(wèi)健、應(yīng)急救援等系統(tǒng)，建筑、交通、旅游等行業(yè)，以及互聯(lián)網(wǎng)、快遞、物流等領(lǐng)域，省市兩級(jí)新成立329家團(tuán)組織、總數(shù)超過(guò)1500家，帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)建立行業(yè)系統(tǒng)團(tuán)組織的地市覆蓋面達(dá)57%，構(gòu)建縱橫交織、上下貫通的組織體系。團(tuán)浙江省委實(shí)施組織力提升“潮頭工程”，聚焦特色小鎮(zhèn)、非公企業(yè)、社會(huì)組織等開展團(tuán)建專項(xiàng)行動(dòng)，探索在快遞站點(diǎn)、社區(qū)驛站等地建團(tuán)，消除快遞小哥、互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者等群體的團(tuán)組織覆蓋盲區(qū)。團(tuán)貴州省委加大易地扶貧搬遷安置點(diǎn)團(tuán)建力度，建立團(tuán)組織743個(gè)，直接聯(lián)系青年13.3萬(wàn)人，擴(kuò)大團(tuán)組織有效覆蓋。

深入實(shí)施基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)?；鶎訄F(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，覆蓋365萬(wàn)個(gè)團(tuán)組織、7300多萬(wàn)名團(tuán)員的“智慧團(tuán)建”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，依托“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)85.9%的應(yīng)屆畢業(yè)生團(tuán)員完成組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，以往“離校即失聯(lián)”現(xiàn)象得到明顯改觀。制定出臺(tái)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村等領(lǐng)域團(tuán)的基層組織工作條例，修改完善團(tuán)（總）支部“對(duì)標(biāo)定級(jí)”工作指引，推動(dòng)團(tuán)的基層工作制度體系逐步完善。團(tuán)河南省委制定《全省基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案》，通過(guò)編發(fā)指導(dǎo)手冊(cè)、擬定任務(wù)清單、設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)等形式，推進(jìn)基層團(tuán)組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，依托“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)對(duì)考核驗(yàn)收排名靠后的20%團(tuán)支部進(jìn)行重點(diǎn)整頓。團(tuán)青海省委重點(diǎn)抓好軟弱渙散團(tuán)組織整頓，全省4641個(gè)村（社區(qū)）團(tuán)支部均按要求進(jìn)行組織換屆，團(tuán)支部書記進(jìn)“兩委”班子的占95.97%。團(tuán)甘肅省委聚焦基層團(tuán)組織建設(shè)、縣域共青團(tuán)基層組織改革等重點(diǎn)內(nèi)容開展督導(dǎo)，組建5個(gè)督導(dǎo)組，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有地市級(jí)團(tuán)委和40個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)團(tuán)委全覆蓋。

大力推動(dòng)團(tuán)的基層組織方式創(chuàng)新。各級(jí)共青團(tuán)結(jié)合縣域共青團(tuán)基層組織改革推進(jìn)“團(tuán)辦青年社團(tuán)”，廣泛建立共青團(tuán)主導(dǎo)的青年志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文藝體育三類青年社會(huì)組織。截至目前，縣域一級(jí)青年組織已達(dá)9800余個(gè)、覆蓋各領(lǐng)域青年2000余萬(wàn)人。深入實(shí)施“青年之家”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，廣泛建設(shè)覆蓋有效、功能穩(wěn)定的線下線上“青年之家”，探索“團(tuán)組織+青年之家+社會(huì)組織”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)團(tuán)的組織、工作、陣地在基層有機(jī)融合。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等新的社會(huì)階層青年廣泛開展城市融入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、交友聯(lián)誼、公益服務(wù)等活動(dòng)，組織動(dòng)員新的社會(huì)階層青年積極參與基層社會(huì)治理。2021年，388.1萬(wàn)名團(tuán)員青年參與各類“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)，90.3萬(wàn)名大學(xué)生團(tuán)員活躍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層一線。團(tuán)江西省委結(jié)合“新時(shí)代贛鄱鄉(xiāng)村好青年”選培計(jì)劃，2021年在全省20%的行政村建立“團(tuán)青社”，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大農(nóng)村共青團(tuán)陣地。

以深化改革為動(dòng)力，主動(dòng)跟上時(shí)代步伐、走在青年前列，豐富組織運(yùn)行管理機(jī)制，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目化管理模式，建立扁平化工作機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)化的工作格局，激發(fā)組織工作效能。

實(shí)施項(xiàng)目化管理模式。團(tuán)中央直屬機(jī)關(guān)實(shí)行年度重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，2021年研究確定11個(gè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)直屬機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，把有限的資源和力量用在最重要的事情上。機(jī)關(guān)各部門依據(jù)牽頭和參與的重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，研究確定年度關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（KPI），建立科學(xué)、規(guī)范、精準(zhǔn)的工作導(dǎo)向，確保工作有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、可度量。團(tuán)廣東省委以深入推進(jìn)“命脈工程”項(xiàng)目為統(tǒng)攬，分階段分層次一體化推進(jìn)團(tuán)的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)工作統(tǒng)一調(diào)度指導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)“全團(tuán)抓基層”工作格局。團(tuán)天津市委制定“村、社區(qū)團(tuán)支部項(xiàng)目化工作清單”，印發(fā)工作手冊(cè)，精準(zhǔn)描述基層團(tuán)組織工作目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容、工作流程以及考核要點(diǎn)，促進(jìn)基層團(tuán)務(wù)工作系統(tǒng)規(guī)范，更好發(fā)揮基層團(tuán)支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

建立扁平化工作機(jī)制。探索形成行之有效的扁平化工作機(jī)制，推動(dòng)全團(tuán)工作信號(hào)、資源、方式、力量直達(dá)基層，確保各級(jí)團(tuán)組織內(nèi)部步調(diào)一致、協(xié)同一體、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。團(tuán)山東省委實(shí)施“省抓縣、市抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”扁平化管理機(jī)制，做到工作信號(hào)直達(dá)、工作壓力直達(dá)。2021年，向工作成效突出的7個(gè)地市、47個(gè)縣區(qū)、27個(gè)企業(yè)和40個(gè)高校的黨委主要負(fù)責(zé)同志寄發(fā)喜報(bào)，對(duì)部分后進(jìn)縣區(qū)點(diǎn)名通報(bào)，切實(shí)傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力。團(tuán)河北省委開展集檢查、調(diào)研、宣講、訪談?dòng)谝惑w的地市級(jí)共青團(tuán)改革、縣域共青團(tuán)改革試點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，打造扁平化的指導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制，將工作信號(hào)“一傳到底”。團(tuán)寧夏區(qū)委依托綜合服務(wù)平臺(tái)、協(xié)同辦公平臺(tái)等工作渠道，建立包片聯(lián)系基層的制度機(jī)制，發(fā)揮團(tuán)屬新媒體矩陣作用，增強(qiáng)全區(qū)各級(jí)團(tuán)組織信號(hào)傳導(dǎo)的及時(shí)性和上下聯(lián)系的緊密性。

構(gòu)建社會(huì)化工作格局。改進(jìn)組織動(dòng)員方式，破除行政化思維方式，圍繞黨委中心任務(wù)和青少年需求，主動(dòng)向社會(huì)籌資源、從青年中找?guī)褪郑晟迫珗F(tuán)聯(lián)動(dòng)、面向社會(huì)、開放共享的資源配置機(jī)制，推動(dòng)團(tuán)組織在志愿服務(wù)、濟(jì)困助學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、實(shí)踐育人等領(lǐng)域，形成服務(wù)大局和服務(wù)青少年效果好、具有穩(wěn)定政治功能和社會(huì)影響力的項(xiàng)目品牌。2020年，團(tuán)中央本級(jí)主動(dòng)籌措社會(huì)資金近15億元用于開展工作，是全年財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的6倍；各級(jí)團(tuán)屬基金會(huì)廣泛開展社會(huì)化募捐，著力激發(fā)青年群眾的主人翁意識(shí)和集體主義精神，募得5.8億元愛心資金全部透明高效地用于支援疫情防控工作，大幅降低工作的行政化依賴。團(tuán)北京市委按照“青年匯+”的工作模式，以青年匯站點(diǎn)為中心，引入書店、劇場(chǎng)、商場(chǎng)等青年群體聚集的社會(huì)服務(wù)單位，作為“青少年實(shí)踐教育活動(dòng)點(diǎn)”，形成“1個(gè)青年匯站點(diǎn)+多個(gè)常態(tài)化陣地”的服務(wù)模式，進(jìn)一步延伸共青團(tuán)服務(wù)青年工作手臂。