崔磊

（榆林市榆陽區(qū)森林草原火災(zāi)防控中心，陜西榆林 719000）

我國的國土面積廣大，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，肩負(fù)保護(hù)水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、綠化國土、美化環(huán)境、凈化空氣、控制噪聲、旅游開發(fā)等功能。在陜西榆林地區(qū)，森林和草地為土地建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和人民生活提供了豐富的木材和林產(chǎn)品。然而，由于森林和草原資源的利用，存在著潛在的火災(zāi)風(fēng)險，森林火災(zāi)的突發(fā)性和不可預(yù)測性對人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的損害非常大。同時，火災(zāi)也會危及經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，所以必須積極對森林和草原火災(zāi)的防治進(jìn)行控制，以人為本，用科學(xué)的方法消除火災(zāi)對森林和草原的影響。

1. 森林草原防滅火的重要性

火災(zāi)是森林草原安全最大的威脅，所以必須加強(qiáng)對森林草地的防火管理。首先，加強(qiáng)森林草原的防火工作，保障對森林資源的保護(hù)與開發(fā)；其次，森林草地資源在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，合理的森林草原防火措施是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，有利于促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，森林草原是人類賴以生存的重要資源，對森林草原的火災(zāi)進(jìn)行有效防范，可以改善人們的生活質(zhì)量。

防治森林火災(zāi)是發(fā)展林業(yè)的必然選擇，加強(qiáng)森林防火是實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)的重要途徑。首先要做好森林草地的防火工作，盡量減少火災(zāi)發(fā)生。近年來，陜西榆林的森林草原資源得到了較好的保護(hù)，為人們的生活提供了安全保障。但是森林火災(zāi)的突發(fā)性強(qiáng)，森林面積較大，想要保護(hù)森林草原的安全就必須進(jìn)行全面的規(guī)劃，將火源消滅在搖籃之中[1]，只有這樣，才能保證珍貴樹種得到保護(hù)，減少森林草原資源的消耗，維護(hù)森林草原的生態(tài)環(huán)境。同時，加強(qiáng)森林草原防火工作可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，森林草原的資源不可替代。陜西榆林地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對于推動林業(yè)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)平衡、改善人民生活質(zhì)量具有重要意義。

2. 防火工作中存在的問題

2.1 責(zé)任制落實(shí)不到位

隨著中國改革開放的不斷深入，人口不斷增長，農(nóng)民大量外移，林地和草地產(chǎn)權(quán)制度的改革，使私人林地的發(fā)展迅速，以及部分人長期不遵守自然森林的禁伐禁令，使得林下可燃物不斷累積，給森林和草原帶來極大的危機(jī)影響。有些地方的防滅火工作缺少時間和精力，或者由于對自身職責(zé)的認(rèn)識不足，林業(yè)工作者對森林和草地的防火工作不夠重視，或者在林業(yè)和草原防火工作中，僅僅關(guān)注人的因素，沒有對其他方面的因素進(jìn)行分析，從而導(dǎo)致了森林草原火災(zāi)事故增加。

2.2 預(yù)防措施、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前，我國已認(rèn)識到了森林草原防火的重要意義，配套工程取得了長足的進(jìn)展，但由于該項(xiàng)目的實(shí)施時間相對滯后，還不夠完善，在預(yù)測、控制火災(zāi)等方面尚有不足，控制方法與現(xiàn)代森林草原防火的要求不相適應(yīng)。假如發(fā)生了火災(zāi)，并且它的發(fā)現(xiàn)被延遲，很可能會導(dǎo)致大火災(zāi)，引起大災(zāi)難等。例如，陜西榆林的某些小地方，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，消防器材和設(shè)施不健全，嚴(yán)重影響了森林和草地的消防安全，以及消防器材的規(guī)范化配置沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求造成了火災(zāi)時工作人員不能及時滅火，導(dǎo)致森林草原火災(zāi)的快速蔓延[2]。

2.3 專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)滯后

森林草原防火隊(duì)伍的質(zhì)量，將直接關(guān)系到森林火災(zāi)撲救工作的效率。消防人員的裝備與技術(shù)是滅火工作中的一個重要環(huán)節(jié)。但是，目前我國森林火災(zāi)的主要原因是：森林火災(zāi)撲救的裝備、消防裝備、消防人員的素質(zhì)較低，火災(zāi)撲救能力較差；大部分林地的海拔較高、地形陡峭，路況也比較糟糕，使得消防車隊(duì)很難及時到達(dá)。在此期間，若發(fā)生火災(zāi)蔓延程度過大，則會增加消防隊(duì)伍滅火的難度，增加滅火器材及人員的數(shù)量。此外，在某些地方，若無專業(yè)滅火人員，則難以進(jìn)行及時有效撲救。

2.4 森林林分結(jié)構(gòu)的影響

陜西榆林處于沙生植被和干旱草原植被地帶，喬木純林面積較廣，其中包含人工種植的楊、柳、榆、刺槐、油松、側(cè)柏等，喬木純林含油量高、易燃性強(qiáng)，對森林防火工作極為不利。尤其是在多年的天然林保護(hù)工程實(shí)施后，地方的氣候比較干旱，植被比較繁茂，如果不小心把煙蒂掉到林地上，或者被陽光照射到玻璃瓶子等物體上，會產(chǎn)生反射，從而引發(fā)森林火災(zāi)[3]。

2.5 自然地理?xiàng)l件的影響大

森林草原火災(zāi)是一種受自然地理環(huán)境制約的災(zāi)害現(xiàn)象。陜西榆林地處黃土高原和毛烏素沙地交界處，屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，春天陽光充足，溫度上升快，風(fēng)大、空氣干濕、水分蒸發(fā)多，導(dǎo)致干旱現(xiàn)象顯著。由于降雨在時空上的不均勻性，使得春、夏、秋季的林木可燃性更高。林區(qū)植被繁茂，可燃物的自然分解量明顯小于后期累積速率，為森林火災(zāi)的發(fā)生提供了有利的條件。

3. 森林草原防滅火工作策略及措施

3.1 強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)

要防止火災(zāi)，切實(shí)落實(shí)防火工作，就需要梳理目前的火情資料，建立健全森林防火問責(zé)制，加強(qiáng)黨委、政府和防火工作人員的責(zé)任配置。在各級人民政府的行政責(zé)任制的指導(dǎo)下，通過立法、宣傳等手段積極推進(jìn)森林草原防火工作，嚴(yán)格執(zhí)行森林草原防火管理責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)成防火指揮部成員單位各司其職，做好森林草原的防火救火工作。需要注意的是，制度的落實(shí)不能只流于表面，無論是哪一層領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)認(rèn)識到森林草原防火對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及人民群眾生命財產(chǎn)安全的影響。從細(xì)節(jié)出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)每一步制度規(guī)劃工作，使相關(guān)防火制度措施深入現(xiàn)場，貫徹落實(shí)，加強(qiáng)防滅火隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，提高森林草原防火的質(zhì)量。

3.2 強(qiáng)化防火宣傳

盡管目前絕大多數(shù)人已經(jīng)認(rèn)識到了森林草原防火的重要性，但仍有一些人，甚至消防隊(duì)員的安全意識都還很低，這是由客觀因素造成的，需要進(jìn)行及時改進(jìn)，來轉(zhuǎn)變這些人對森林防火重要性的認(rèn)識。因此，不僅要加強(qiáng)消防安全教育，加大對消防知識的宣傳力度，還應(yīng)利用微信等網(wǎng)絡(luò)平臺對群眾進(jìn)行有效宣傳，促進(jìn)人人都重視森林草原防火的重要性。在林區(qū)和草原上可以設(shè)立各種標(biāo)識和標(biāo)語，向人們介紹防火法規(guī)、防火常識。同時，要根據(jù)工作的具體要求制訂和加強(qiáng)對森林草原防火工作的組織和管理責(zé)任制，充分認(rèn)識林區(qū)、草原防火工作的重要性，落實(shí)林區(qū)、草原各類防火工作，把防火培訓(xùn)和安全工作有機(jī)結(jié)合起來。此外，要加大對旅游景區(qū)的巡查力度，組織消防隊(duì)伍，不定時巡查，宣傳森林、草原防火知識，增強(qiáng)群眾消防安全意識[4]。

3.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)聯(lián)防責(zé)任

火源的控制是消防工作中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)，尤其是在防火期，應(yīng)成立專業(yè)的森林和草原防火隊(duì)伍，以便對森林和草原進(jìn)行有效控制，監(jiān)督森林和草地的情況，保證嚴(yán)格管控火源，并永久性地制止人為造成的森林和草地火災(zāi)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防和早控制。其次，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況健全和優(yōu)化森林草原防火規(guī)劃，并采取有效的滅火措施，盡量保證人民的人身安全。同時，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，是做好森林防火工作的保障。在執(zhí)行全國重點(diǎn)的森林管理計劃之后，陜西省榆林市頒布了封禁林地的法令，并且雇用了大量的專業(yè)林業(yè)管理員來管理森林草原資源。此外，要對各區(qū)域的護(hù)林防火指揮權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行界定，并安排專職和兼職的護(hù)林員進(jìn)行綠化與護(hù)林，增強(qiáng)對人工林地的治理與保護(hù)。各縣森林防火指揮部應(yīng)與各林場簽訂了明確的管理責(zé)任書，明確目標(biāo)、責(zé)任、獎懲制度等[5]，遵循“誰受益，誰負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，綜合治理”的原則，簽訂相應(yīng)的林業(yè)防火協(xié)議，并結(jié)合其他各級消防部門、消防站，健全的防火反應(yīng)體制、清晰的職能、有序的內(nèi)部管理制度，確保森林防火工作依法依規(guī)、有序可靠地進(jìn)行。

3.4 強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

在一些防火部門，參加森林草原防火的人員總體素質(zhì)較差，使得防火工作的開展達(dá)不到預(yù)期效果，并受到技術(shù)層面上的制約，因此，要想開展有效的防火工程建設(shè)，就必須全面提升防火人員的綜合素質(zhì)，制訂計劃，加強(qiáng)教育，積極培養(yǎng)，組建專門的隊(duì)伍，明確隊(duì)員職責(zé)，把消防安全工作擺在第一位。在人民群眾中積極宣傳消防法規(guī)，積極促進(jìn)森林草原防火工作的落實(shí)。另外，要按照具體的要求，定期開展培訓(xùn)，強(qiáng)化模擬訓(xùn)練，提高消防人員的綜合素質(zhì)，同時，結(jié)合實(shí)際案例拓寬培訓(xùn)思路，普及消防知識，通過培訓(xùn)增強(qiáng)消防安全意識，加強(qiáng)自救自防技能。通過積極參與培訓(xùn)活動，還能促使消防人員熟悉道路水源和消防預(yù)案。尤其是消防器材要經(jīng)常進(jìn)行維修和檢測，要不斷地提升森林火災(zāi)的管理效能[6]。

3.5 建立資金投入長效機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置工作

由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較差，對防火工作的重視程度較低，防火工程投入較少，導(dǎo)致防火處理能力較差。為此，要從總體上改善和保障防火工程質(zhì)量，增加資金的投入、建立長效的投資機(jī)制、加強(qiáng)日常啟動資金的投入、給予更多資金和技術(shù)的支持。同時，要想有效地防止森林火災(zāi)，還必須提升工作人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的意識，定期的應(yīng)急訓(xùn)練。在此過程中，也要積極組織進(jìn)行緊急情況演練，以提高森林和草原防火工作人員的技能和應(yīng)變能力，增強(qiáng)他們的警覺意識。并在訓(xùn)練中，不斷改進(jìn)森林和草原防火預(yù)案，以促進(jìn)森林草原防滅火工作的進(jìn)程。

3.6 健全科技支撐體系

在今天的信息化時代，我國科技隊(duì)伍不斷壯大，科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，科技已經(jīng)滲透到人類生活的每一個環(huán)節(jié)，其影響無所不在。良好的科學(xué)技術(shù)支撐體系能夠促進(jìn)防火部門及時對森林的情況進(jìn)行分析，并能預(yù)先識別出引起火災(zāi)的危險因子。裝配感應(yīng)器和監(jiān)控顯示器這樣的現(xiàn)代化科技裝備，使其成為防火工作的最佳幫手，但目前，中國現(xiàn)行的森林草原防火規(guī)劃在技術(shù)和裝備方面還不完善。信息技術(shù)是一種能夠有效地監(jiān)控森林草原的氣溫、濕度的技術(shù)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航測信數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、云服務(wù)等更多的技術(shù)手段，我們可以通過組合，使其在森林草原的防火管理中發(fā)揮更大的作用，并學(xué)會運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來防止森林草原的火災(zāi)發(fā)生[7]。

3.7 組織開展森林滅火實(shí)戰(zhàn)演練

所有的防火培訓(xùn)都是針對實(shí)際情況進(jìn)行的，這是一個長期積累經(jīng)驗(yàn)的過程，而實(shí)戰(zhàn)演練則是考驗(yàn)消防隊(duì)員職業(yè)素養(yǎng)、幫助防火隊(duì)員快速獲得防火經(jīng)驗(yàn)和操作技能的有效方式。在實(shí)際演練中，可以不提前說出這是一次演練，也不向消防隊(duì)透露具體的演習(xí)地點(diǎn)，做一場真實(shí)的演練。當(dāng)警報響起，所有的消防隊(duì)員都要立即趕往火場，聽從指揮，運(yùn)用他們所掌握的專業(yè)知識迅速把大火撲滅。同時，在搶救工作中也不能忽視生命安全，要以人的生命安全為首要任務(wù)，最大程度保證人民群眾的生命安全。在實(shí)戰(zhàn)演練中，消防隊(duì)員的動作要專業(yè)、迅速，要爭分奪秒，聽指揮，高效完成滅火任務(wù)。演練后由領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行科學(xué)分析和總結(jié)，對優(yōu)秀隊(duì)員進(jìn)行嘉獎，對缺少專業(yè)素養(yǎng)的隊(duì)員進(jìn)行淘汰處理，提高滅火隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量[8]。

4. 結(jié)語

森林草原防火工作任務(wù)繁重，要想避免火災(zāi)的發(fā)生就必須充分考慮各種可能引發(fā)火災(zāi)的因素，并對意外事故進(jìn)行有效的防范與控制。各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要充分吸取以往的教訓(xùn)，加強(qiáng)自身的專業(yè)技術(shù)，充分利用科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢，科學(xué)地規(guī)劃救災(zāi)工作，爭取早發(fā)現(xiàn)、早撲滅，使人民群眾和消防員的生命得到保障。在有可能引發(fā)火災(zāi)的大風(fēng)季節(jié)，要加強(qiáng)對林區(qū)的管理，加大巡查力度，在規(guī)定的區(qū)域設(shè)置消防用水、滅火設(shè)備，對林區(qū)和草地進(jìn)行24h實(shí)時監(jiān)控。此外，還應(yīng)定期進(jìn)行消防演練，提升消防器材的品質(zhì)，提高消防人員的綜合素質(zhì)，為防火工程的建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)支持。