史杰

（杭州市消防救援支隊余杭區(qū)大隊，浙江杭州 310000）

智慧消防是信息化時代為社會動態(tài)發(fā)展提供必要安全保障的消防運行模式，是現(xiàn)代消防事業(yè)改革與發(fā)展的基本方向，也是加強和提高消防工作效能的必然選擇。基層消防大隊處于防火執(zhí)法抓落實的層面，面臨著許多新的問題和考驗，大力推進消防改革，全力加強科技手段建設應用、提升智慧消防建設水平，是消防應急部門積極適應當前社會新發(fā)展新變化，積極回應黨和人民新要求新期待，著力解決基層執(zhí)法困難等問題，切實履行新時賦予職責使命的重要舉措。

1.智慧消防的基本內(nèi)涵、社會背景、及在浙江省的應用

（1）智慧消防的內(nèi)涵。2012年，美國標準技術(shù)研究院（NIST）提出觀點，在消防裝備及滅火器材中融入信息物理系統(tǒng)（CPS），智慧消防（Smart Fire Fighting）由此誕生。次年，美國Math Works公司研發(fā)出智能應急響應系統(tǒng)，主要作用在于發(fā)生災難時憑借先進的系統(tǒng)技術(shù)能夠快速完成定位，并向上級系統(tǒng)提交事故地點周圍情況，為救援工作提供幫助。當前階段，國內(nèi)應急管理機構(gòu)及公共安全部門改善消防科技化水平、智能化水平及信息化水平的關(guān)鍵措施就是建設智能消防。國內(nèi)出現(xiàn)智慧消防之一觀點至今，相關(guān)法律法規(guī)尚未針對“智慧消防”這一專業(yè)術(shù)語加以明確，并且其相關(guān)定義及標準仍未得到明確規(guī)定。某種層面來講，相較傳統(tǒng)意義上的法律術(shù)語，智慧消防更傾向于一種理念，并未上升至法律層面，因此使得智慧消防在國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的定義存在一定差異。史志新提出智慧消防需要根據(jù)公眾消防安全需求，通過網(wǎng)絡技術(shù)、空間地理信息以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的聯(lián)合應用所形成的信息技術(shù)，對消防基礎設施及工作機制進行完善及優(yōu)化，促進明確消防規(guī)劃、服務及管理智能化等全新技術(shù)理念及模式。傅永財則提出智慧消防根據(jù)消防職能需求，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新的信息技術(shù)，通過針對所收集的相關(guān)信息進行進行分析，推動防火安全智能評估及滅火救援智能措施的快速完成。

本文對智慧消防的解釋為運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，將消防設施、社會化消防監(jiān)督管理、滅火救援等各位要素，通過物聯(lián)網(wǎng)信息傳感與通訊等技術(shù)有機鏈接，實現(xiàn)實時、動態(tài)、互動、融合的消防信息采集、傳遞和處理，全面促進與提高消防監(jiān)督與管理水平，提升消防管理智能化、社會化水平，實現(xiàn)智慧防控、智慧執(zhí)法、智慧管理，最大限度做到“早研判、早除患、早撲救”，打造從城市到家庭的“防火墻”。

（2）智慧消防的社會背景。2019年5月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，提出了消防執(zhí)法改革的5個方面12項主要任務，在加強事中事后監(jiān)管方面，意見中指出要實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，提高預測、預警能力，實現(xiàn)精準監(jiān)管。該意見的印發(fā)與貫徹落實意味著今后我國將進入智慧消防+監(jiān)管模式，實現(xiàn)智能化精準監(jiān)管，也將全面實現(xiàn)從“傳統(tǒng)消防”向“智慧消防”重大轉(zhuǎn)變，這也是消防產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必然。

（3）目前智慧消防在我省的運用。一是智慧消防手機APP管理軟件，實現(xiàn)對單位信息化、實時化管理。實現(xiàn)了物業(yè)巡邏人員通過手持終端或掃二維碼得到企業(yè)的消防設施、消防聯(lián)絡人等信息。通過手持終端可以登記并上報企業(yè)現(xiàn)狀（比如裝修、消防維修、整改）。二是智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用用電安全智能終端作為傳感器的處理和數(shù)據(jù)發(fā)送裝置，收集使用單位的用電數(shù)據(jù)，通過對歷史數(shù)據(jù)的分析，建立數(shù)學模型并進行比對，分析判斷電氣線路存在的安全隱患，并將風險評估報告推送給用戶，提醒指導和幫助用戶進行隱患分析和整治，以達到防患于未然的效果。三是室內(nèi)定位巡查系統(tǒng)。該系統(tǒng)是系統(tǒng)利用三維建模對建筑物內(nèi)結(jié)構(gòu)及消防設施建模，利用建筑內(nèi)人員精度定位對消防巡查人員的工作進行監(jiān)管，同時對巡查任務的執(zhí)行、記錄、統(tǒng)計及匯總、統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)大型綜合體消防管理的全面信息化、3D可視化、定位監(jiān)管化、決策數(shù)據(jù)化和任務落實化。四是智慧微型消防站?；谥腔巯牢锫?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，依托物聯(lián)網(wǎng)、GIS/BIM等科技手段，通過線上線下互動結(jié)合，以“三分鐘到達”為建站原則，專職消防人員實現(xiàn)居民社區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管家式消防安全托管服務。五是消防設施遠程監(jiān)測管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用物聯(lián)網(wǎng)應用的技術(shù)思想，采用專用網(wǎng)絡、寬帶網(wǎng)絡、GPRS及3G、4G移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡等多種通信模式，通過安裝在各個重要場所內(nèi)部的火災自動報警、消防聯(lián)動控制、消防給水、自動滅火、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)中的感知設備進行聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)測、對消防設施進行集中管理的消防信息化應用，實現(xiàn)遠程攝像頭實時監(jiān)測消防控制室值班人員在崗情況；通過水位監(jiān)測傳感器實時監(jiān)測單位的高低位消防水箱的水位情況；通過火災報警系統(tǒng)信號傳輸裝置及時傳輸監(jiān)測單位的自動消防設施運行情況。六是電瓶車智能充電樁。在小區(qū)定點設置電瓶車智能充電樁，解決以往接線充電、過道充電的現(xiàn)象，智能充電樁具備過載、短路、漏電等異常自動斷電和充滿自動停止繼續(xù)充電，消除過沖隱患。七是檔案管理智慧化管理，真正實現(xiàn)無紙化辦公。八是獨立式煙感集中報警系統(tǒng)。

2.目前傳統(tǒng)消防執(zhí)法所面臨的困難和問題

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前消防領(lǐng)域涉及的智慧消防主要以火災救援、火災防控、單位自主管理、消防宣傳等內(nèi)容居多。但在消防執(zhí)法領(lǐng)域，智慧消防的應用由于法律和規(guī)范的限制，目前還處于空白，而傳統(tǒng)執(zhí)法中目前存在著一定的問題和困難，需要依托智慧消防來改善。

（1）消防行政執(zhí)法任務日益繁重，基層執(zhí)法警力嚴重不足。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，私家車輛占用堵塞消防車道的現(xiàn)象隨處可見，行政許可項目逐年增長，隱患舉報核查數(shù)據(jù)不斷攀升，火災等安全事故頻繁發(fā)生，各級消防部門的工作量都呈現(xiàn)出巨幅增長的趨勢，特別是基層大隊一級一般僅配備有5名左右的消防監(jiān)督員，卻面臨著監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、行政強制、火災調(diào)查、宣傳培訓、網(wǎng)格化管理、戶籍化管理等名目繁多、各色各樣的工作任務，工作任務明顯增加了，但基層執(zhí)法警力卻沒有及時跟進，有限的人力、時間和精力已難以滿足新時期消防工作的高標準和嚴要求，矛盾日益凸顯，即使廣大消防執(zhí)法工作者能夠發(fā)揚風格，夜以繼日，經(jīng)常加班，也難以扎實有效地開展好各項工作，嚴重制約著消防行政執(zhí)法質(zhì)量的提升。

（2）行政執(zhí)法程序不規(guī)范。目前，消防執(zhí)法還是以具有執(zhí)法資格的消防監(jiān)督檢查人員，現(xiàn)場對消防違法行為進行檢查，登記后下發(fā)各類文書，再進行調(diào)查取證，下發(fā)處罰決定。執(zhí)法程序環(huán)節(jié)多，過程繁瑣，一個簡單行政處罰要占據(jù)執(zhí)法人員大量的時間和精力，同時諸多的執(zhí)法環(huán)節(jié)也給違法者和執(zhí)法人員造就了更多的投機的機會，滋生了腐敗的土壤。

（3）消防執(zhí)法存在取證困難的實際問題。例如對占用消防車通道、防火門上鎖等違法行為的取證，社會單位目前針對消防重點部位只有普通視頻監(jiān)控，無智能化技術(shù)應用，無法進行365d24h常態(tài)化監(jiān)控與管理，而消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也需要先到現(xiàn)場取證，證據(jù)充足后才能進行處罰。但在實際工作中，接投訴舉報后執(zhí)法人員去現(xiàn)場取證，往往違法行為證據(jù)已經(jīng)改變，現(xiàn)場無法確定有力的執(zhí)法證據(jù)，不能對違法行為進行及時有效的處罰，且由于違法成本低違法者受到的處罰也起不到教育治病的效果。

（4）消防行政執(zhí)法技術(shù)裝備配備差距較大。在消防行政執(zhí)法技術(shù)裝備方面，智慧消防走在前列的部門單位消防執(zhí)法技術(shù)裝備配備全面先進，執(zhí)法效率和規(guī)范程度也隨之提升，部分地區(qū)執(zhí)法技術(shù)裝備原始陳舊，已不能滿足當前執(zhí)法工作的需要，部分單位甚至連火災調(diào)查人員的安全防護裝具都不到位，就難以提及依法行政，規(guī)范執(zhí)法了。

3.如何運用智慧消防為消防執(zhí)法打造“第三只眼”

（1）尋求政府政策支持，規(guī)劃整體體框架，先行打牢“智慧消防” 基礎。需要持續(xù)較長時間并且較為關(guān)鍵的工作若想落實到位，必然需要前期制訂相應的政策支持，并針對整體結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃。盡管建設城市“智慧消防”需要克服多種困難，但仍要求我們能夠打破政府政策及整體結(jié)構(gòu)兩個層面桎梏：首先，在與轄區(qū)政府機構(gòu)的溝通及協(xié)調(diào)工作中加強力度，向政府尋求更多資金及資源支持。當前階段，國內(nèi)城市建設“智慧消防”多半因為地方經(jīng)濟水平不足而受到限制，實現(xiàn)綜合、全面的建設工作存在較大困難，可將轄區(qū)政府的支持政策作為突破口，快速在建設規(guī)劃中納入“智慧消防”，想方設法解決前期部分建設費用，整體結(jié)構(gòu)規(guī)劃完成后即可啟動部分項目，逐層逐步緩解各個建設階段經(jīng)費壓力。其次，項目啟動前期相對“智慧消防”頂層框架進行規(guī)劃。如果說“智慧消防”建設工作是在建設一棟樓宇，而施工前期必然需要針對所有樓層及房間使用情況進行規(guī)劃及設計。假如沒有經(jīng)過合理規(guī)劃即進行建設環(huán)節(jié)，不亞于建設“空中樓閣”，就像當前“智慧消防”頂層框架設計仍未完成，如果沖動推進遠程監(jiān)控系統(tǒng)及電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，則可能出現(xiàn)后續(xù)返工及資源浪費等不良情況。因此，在選擇第三方建設單位時，應嚴格審核其行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)水準及建設經(jīng)驗，使“智慧消防”頂層框架的規(guī)劃及設計更加科學、合理，為后續(xù)建設工作提供良好的基礎。

（2）建立制度機制，強化各方責任，著力構(gòu)建“智慧消防” 核心。當前階段，城市消防安全責任機制仍存在諸多不足之處，個別地區(qū)及機構(gòu)的消防安全責任制并未貫徹到位，尤其基層消防安全網(wǎng)格化排查工作，大部分地區(qū)并為發(fā)揮其管家價值?！爸腔巯馈毙枰槍φw系統(tǒng)進行建設，因此，單純依賴消防救援單位無法正常運轉(zhuǎn)，需要經(jīng)由政府層面對相關(guān)制度、管理機制加以明確，了解各級部門尤其基層消防安全網(wǎng)格具體工作，以尋求各級主管部門及基層機構(gòu)的大力配合及政策支持?？捎梢韵聨讉€層面著手：首先，突破以往的制度限制。促使轄區(qū)政府機構(gòu)在各級部門崗位職責的年終績效評估內(nèi)容中納入“智慧消防”建設成效，同時提升該項工作在年終績效考核中的占比；陸續(xù)出臺面向各級人民政府、村民委員會及街道辦事處的相關(guān)責任事宜，使各級管理機構(gòu)自身消防安全職責更加明確，使常規(guī)消防安全工作的實施方案更加具體；聯(lián)合轄區(qū)各級管理部門協(xié)同制訂“智慧消防”長期建設及實施政策，將各級部門建設職責落實到位；根據(jù)研究結(jié)果由各級部門出面對消防安全重點機構(gòu)進行劃分，并基于“智慧消防”各個環(huán)節(jié)的建設需求制訂相應完善措施，使“智慧消防”責任機制建設具有良好的制度支持。其次，將綜合治理平臺作為基礎，促使網(wǎng)格工作順利開展。與轄區(qū)內(nèi)各級綜合治理部門保持良好的溝通，在綜合治理網(wǎng)格化平臺中充分融合消防安全相關(guān)內(nèi)容，并在各級綜合治理工作年終績效考核評比中納入安全網(wǎng)格化排查事項，同時，將綜合治理平臺作為基礎，構(gòu)建消防安全網(wǎng)格化相關(guān)問題的上傳下達工作以及相關(guān)事宜的審核、流轉(zhuǎn)、排查、反饋、解決等相關(guān)制度。最后，發(fā)揮安全委員會及消防安全委員會聯(lián)動作用，建設議事機制。提出聯(lián)合發(fā)動安全委員會及消防安全委員會，在聯(lián)席會議主要內(nèi)容中融入“智慧消防”建設過程中各層級機構(gòu)主要責任及工作任務，并定期組織相關(guān)會議，逐漸完善“智慧消防”各級建設部門的信息共享、處警聯(lián)動治理及隱患聯(lián)合整治等責任機構(gòu)。

（3）積極向外拓展視野，充分運用“拿來主義”，借鑒成功經(jīng)驗和做法為我所用，少走彎路。通過對交警執(zhí)法的研究和分析，縱觀消防執(zhí)法領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)二者有許多相同之處，同樣屬于行政法范疇；同樣是安全事故防范的重要手段；同樣身處于警力不足的尷尬局面；同樣面臨著社會發(fā)展過快而管理水平滯后的困難。為適應路面車輛的保有量不斷劇烈增長，執(zhí)法人數(shù)和違法行為不成比例的新的執(zhí)法環(huán)境，交警有了執(zhí)法的智能武器“電子警察”。2021年，杭州市交警執(zhí)法中有2/3來自電子警察的協(xié)助。有了電子警察的智能協(xié)助，特別是通過宣傳媒介進行廣泛宣傳和交通違法行為的處罰，形成對交通違法的強大震懾力。消防法規(guī)如果將視頻監(jiān)控納入執(zhí)法依據(jù)，那么一些先進的產(chǎn)品絕對可以滿足我們的需要，系統(tǒng)通過前端視頻監(jiān)控抓拍分析進行識別，對涉事車輛進行短信等多種方式通知，對拒不移車的涉事車輛，系統(tǒng)自動抓拍并上傳后臺，經(jīng)過后臺分析、復核、確定等流程，最終作為證據(jù)發(fā)送消防執(zhí)法部門立案對其處罰。取證的環(huán)節(jié)完全由智能電子監(jiān)控及其系統(tǒng)平臺完成，執(zhí)法人員只參與證據(jù)的復核。這樣一來解決了執(zhí)法崗位警力不足的問題；也解決了執(zhí)法中復雜、煩瑣的舉證問題。

（4）推進執(zhí)法智能化建設，提升服務基層能力。升級打造“一體化、智能化、精細化、合成化”的智慧辦案中心，通過“智能化+規(guī)范化”融合，建立從受立案到辦案、從涉案人員管控到涉案證據(jù)采集、從案卷管理到執(zhí)法辦案監(jiān)督，全流程網(wǎng)上辦案、數(shù)字化記錄、閉環(huán)式管理，全過程可回溯、專職化監(jiān)督、風險自動預警的智慧執(zhí)法辦案管理體系，確保執(zhí)法辦案有規(guī)可循、有跡可查。

（5）遠程監(jiān)控自動消防設施情況作為處罰依據(jù)，增強單位自主管理自動消防設施的責任意識。

（6）利用各類傳感設備植入消防管理，采集違法信息，糾正工作和生活中消防安全陋習。

理想是豐滿的，但現(xiàn)實總是殘酷的。想達到智慧與消防執(zhí)法領(lǐng)域的完美結(jié)合，最重要攻克的難題是法律支撐問題。眾所周知，我們消防救援隊伍剛剛改制不久，各類配套的制度和規(guī)范還在進一步的修訂當中，想要實現(xiàn)理想的執(zhí)法狀態(tài)還需要更多的努力和探索。但我相信，有志者，事竟成。