□黃潔

2022年8月15日，深圳市人大常委會以深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，推進全過程人民民主的基層人大實踐為主題，舉辦了“深圳市第四屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進會”。會議在深圳市寶安區(qū)石巖街道“人大代表之家”舉辦，由寶安區(qū)人大常委會、石巖街道人大工委具體承辦。

會議聚焦全過程人民民主在基層人大的工作實踐，圍繞民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，深入探討通過堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展和完善全過程人民民主的實踐路徑。會議分為兩個階段，上午召開“全過程人民民主的基層人大實踐”研討會，包括深圳在內(nèi)的各地專家和地方人大工作者聚焦“民主選舉和任免監(jiān)督”“搭建‘雙聯(lián)系’的民主參與和管理平臺”“建立廣泛參與的民主協(xié)商和決策機制”三個單元開展研討。下午的主題是“全過程人民民主的深圳人大實踐”，深圳10個區(qū)分別介紹各自的創(chuàng)新案例，專家點評，最后由市人大常委會領(lǐng)導予以總結(jié)和提出下一步工作方向，研討會和推進會相互促進、相得益彰。

此次會議除邀請了廣東省人大常委會有關(guān)部門領(lǐng)導參會，還邀請了復(fù)旦大學、上海交通大學、武漢大學、中山大學、深圳大學、廣東行政職業(yè)學院等高校專家學者，廣州天河區(qū)人大、廣東中山市人大、浙江溫嶺市人大、寧波市鄞州區(qū)人大、湖南株洲市人大等外地人大工作者和深圳市各區(qū)人大參加。與會各地人大分享交流了選舉中的社團協(xié)會劃分法、政府組成人員履職報告、“兩官”評議、參與式預(yù)算的迭代升級、民生實事票決制、代表意見直通車、立法征詢機制建設(shè)等一系列本地基層人大創(chuàng)新實踐，為基層人大工作創(chuàng)新開闊了視野、拓寬了思路。專家學者從理論的高度對深圳人大和各地人大創(chuàng)新實踐進行理論分析、客觀評價，提出意見建議。與會專家和人大工作者普遍認為，全過程人民民主重要觀點的提出，是堅持和完善人民代表大會制度的一個重要契機，地方人大應(yīng)該以此為新的起點，加強創(chuàng)新，形成更先進的工作思路和舉措，從而實現(xiàn)對過去工作的超越。

一、全過程人民民主的基層人大實踐研討會

在“全過程人民民主的基層人大實踐”研討會上，上海政治學會會長、復(fù)旦大學桑玉成教授首先就全過程人民民主進行主旨發(fā)言，他介紹了習近平總書記在上海提出全過程人民民主的情況，指出上海是習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的“首提地”。桑玉成教授認為，全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的基本特征和優(yōu)勢之所在，是人民當家作主的必由之路。全過程人民民主改變了那種“一次性消費行為”般的民主游戲，具有如下一些基本特征：一是時間上的持續(xù)性。全過程民主不僅包括選舉環(huán)節(jié)，還強調(diào)時間上的持續(xù)性，即在任何時間段，民主的要求始終存在。二是內(nèi)容上的整體性。民主就是要把事關(guān)國計民生的重大公共決策等都放到民主范疇中進行考慮。三是黨政部門的協(xié)同性?，F(xiàn)代政治運作需要所有公共權(quán)力主體的分工協(xié)同，把民主的精神、民主的原則、民主的方法等，運用到公共權(quán)力機關(guān)的所有部門及其所有的工作環(huán)節(jié)。四是公民參與的全過程性。在全過程民主條件下，形成了公民對公共事務(wù)、公共決策的多種渠道的參與機制。五是多環(huán)節(jié)的連續(xù)性。全過程人民民主體現(xiàn)為民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)的互動和并舉，并通過這樣的“五大民主鏈條”，形成了全過程人民民主的完整實踐體系。

研討會共分三個單元，分別由一名專家主持，數(shù)名地方人大同志發(fā)言，然后交流，最后由一名專家予以點評。

第一單元 民主選舉和任免監(jiān)督（中山大學政治與公共事務(wù)管理學院、粵港澳發(fā)展研究院院長何俊志教授主持）

民主選舉是人民代表大會制度的基礎(chǔ)制度，是全過程人民民主的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。各地人大堅持把全過程人民民主貫穿于選舉工作各環(huán)節(jié)，同時對選舉產(chǎn)生的代表和人大任命的“一府一委兩院”國家機關(guān)工作人員開展依法履職監(jiān)督，強化“由人大選舉、受人大監(jiān)督、對人大負責”的宗旨理念。但是如何選出負責任的代表、如何加強對人大代表的監(jiān)督、如何有效實施對國家機關(guān)的監(jiān)督是困擾地方人大的一大難題。實踐中各地一般采取聽取意見、回答詢問和述職評議等方式，但監(jiān)督剛性和精細化程度有待提升，需要形成系統(tǒng)化的契合制度法理的監(jiān)督機制。為此，深圳市、溫嶺市、株洲市進行了創(chuàng)新和探索。

針對人大代表接受監(jiān)督問題，深圳市寶安區(qū)在石巖街道探索的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地推廣“人大代表履職監(jiān)督員”制度。2021年縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉，該區(qū)石巖街道在選區(qū)實行“兩票制”，一票選人大代表，一票選出人大代表監(jiān)督員，向社會公布名單并發(fā)放五年期聘書。監(jiān)督員簽訂履職承諾書，協(xié)助代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站對代表履職表現(xiàn)進行規(guī)范化管理，對長期不履職、履職成果不明顯的代表進行監(jiān)督提醒，監(jiān)督員的履職評價作為選民見面會和代表述職的重要參考評價內(nèi)容。

在對政府組成人員的履職監(jiān)督方面，深圳市人大常委會要求其任免的32個市政府工作部門主要負責人每年提交依法履職報告，市人大常委會組織調(diào)研并形成初審意見，提交市人大常委會會議審議。同時，每年度選取五分之一的政府工作部門主要負責人在常委會會議上口頭述職報告，并對其開展?jié)M意度測評，測評結(jié)果當場公布。履職報告人將整改措施書面報市人大常委會主任會議，整改不力的，可依法對其提出質(zhì)詢或者組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查督促。

在對“兩院”人員監(jiān)督方面，溫嶺市人大和株洲市人大有針對性地對法官、檢察官開展履職評議工作。溫嶺市人大對“兩官”實施績效評估監(jiān)督，分為準備動員、深入調(diào)查、績效評估、整改落實四個階段進行。調(diào)查階段通過網(wǎng)絡(luò)、發(fā)征求意見函、座談等途徑了解情況并征集群眾意見?？冃гu估階段，市人大常委會聽取審議被評估對象的履職報告和市人大常委會績效評估小組的調(diào)查報告，對被評估對象進行績效測評，并當場公布測評結(jié)果，由市人大常委會形成評估意見?？冃гu估小組對被評估對象的整改落實情況實施跟蹤監(jiān)督，建立評估檔案作為以后職務(wù)任免和監(jiān)督工作的參考。

株洲市人大“兩官”的履職評議分為動員部署、“兩院”自評、調(diào)查評查、集中評議、整改落實五個主要階段。動員部署階段向社會公布名單及相關(guān)信息?！皟稍骸弊栽u階段評議對象自評自查撰寫報告，“兩院”出具辦案情況分析意見。調(diào)查評查階段召開全院干警大會述職，進行民主測評，評議調(diào)查組分別與“兩院”領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人座談了解情況，走訪調(diào)查市紀委監(jiān)委、市委政法委等單位，征求人大代表、律師及部分訴訟參與人等的意見，并開展案件評查。集中評議階段由市人大常委會根據(jù)表決情況確定評議對象履職情況，分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次，評議結(jié)果向社會公布。

全國人大常委會法工委備案審查專家委員會成員、上海交通大學凱原法學院教授林彥認為，深圳市基層人大制度創(chuàng)新走在全國前列，不少創(chuàng)新具有推廣意義，也值得其他地方學習借鑒；代表履職監(jiān)督員的確有助于督促代表更好地為選民服務(wù)，但同時也應(yīng)當注意處理好創(chuàng)造使代表主動積極履職的制度環(huán)境與加強對代表監(jiān)督問責之間的關(guān)系。他認為，株洲、溫嶺等地法官、檢察官的履職考核制度鏈條完整，富有創(chuàng)意，監(jiān)督工作具有領(lǐng)先性。同時，對“兩官”的監(jiān)督應(yīng)進一步科學規(guī)劃，審慎處理好人大監(jiān)督與法院、檢察院內(nèi)部考核監(jiān)督之間的關(guān)系，實現(xiàn)對司法的良性監(jiān)督，避免重復(fù)監(jiān)督。

第二單元 搭建“雙聯(lián)系”的民主參與和管理平臺（深圳市羅湖區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)僑工委主任葛微主持）

所謂“雙聯(lián)系”，是指人大代表聯(lián)系人民群眾，人大常委會聯(lián)系人大代表。多年來，各級人大把開展“雙聯(lián)系”工作作為服務(wù)代表、傾聽人民群眾呼聲的一個重要工作去抓，通過建立人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、常委會組成人員聯(lián)系代表、邀請代表列席常委會會議等方法推進工作，但實踐中也存在基層人大承接上級業(yè)務(wù)缺乏平臺載體、傳統(tǒng)代表聯(lián)絡(luò)站人氣難以有效集聚、代表履職不平衡不充分等問題。中山市、寧波市鄞州區(qū)、深圳市寶安區(qū)人大通過網(wǎng)上平臺建設(shè)特色應(yīng)用場景，推動學習宣傳數(shù)字化、履職支撐便捷化、服務(wù)聯(lián)系智能化、監(jiān)督管理常態(tài)化，推進代表“亮身份”“聯(lián)網(wǎng)格”“上平臺”，打造踐行全過程人民民主的基層單元。

廣東中山市人大開通“香山號”人大代表直通車，利用信息技術(shù)賦能，打造“網(wǎng)—中心—站—點”的上下貫通、線上線下互相聯(lián)通的一體化代表工作體系。一是充分發(fā)揮學習宣傳平臺作用。定期開展線上+線下學習培訓。二是充分發(fā)揮履職工作平臺作用。實現(xiàn)全市聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)點的互聯(lián)互通。三是充分發(fā)揮服務(wù)聯(lián)系平臺作用。市民反映的問題，由市人大常委會研究室篩選后交相關(guān)基層人大辦公室和市有關(guān)部門辦理，由駐站代表監(jiān)督和跟蹤落實。四是充分發(fā)揮監(jiān)督管理平臺的作用。利用平臺開展選區(qū)評議代表活動，有效提高代表評價的精準性和科學性。寧波市鄞州區(qū)人大建設(shè)“碼上見”數(shù)字平臺。通過建設(shè)特色應(yīng)用場景，構(gòu)建了以“一艙、兩碼、五場景、六模塊”為主要架構(gòu)的“碼上見”數(shù)字平臺。一是數(shù)字變革賦能?？v向可以實現(xiàn)省市人大立法意見征集、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督等核心業(yè)務(wù)“一竿子”直插代表聯(lián)絡(luò)站；橫向?qū)崿F(xiàn)了與區(qū)政府民生實事項目、建議辦理等系統(tǒng)的互聯(lián)互通。二是代表作用發(fā)揮。完善“一站式”民意采集渠道，打造代表聯(lián)系“一個碼”，建立共享數(shù)據(jù)“一個庫”，把“群眾意愿”變成人大“履職清單”。三是功能形態(tài)融合。堅持將“碼上見”平臺的智治優(yōu)勢與人大的組織優(yōu)勢、職能優(yōu)勢充分結(jié)合起來，推動代表主動融入基層社會治理。深圳市寶安區(qū)石巖街道人大工委積極打造“1+3+10”矩陣式履職平臺，設(shè)立“深圳市人民代表大會制度宣講基地”，掛牌立法聯(lián)系點，在市區(qū)兩級人大的支持下，成立“在深全國人大代表聯(lián)絡(luò)站中小微企業(yè)聯(lián)系點”“深圳市人大代表新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點”等服務(wù)平臺。同時，該街道還建立“人大+法院、人大+檢察”融合機制，建立“人大+法院”訴調(diào)對接站、“人大+檢察”公益訴訟聯(lián)系點平臺，定期開展法治宣教活動和接訪調(diào)研活動。

深圳大學政府管理學院政治學系主任唐娟認為，會議第二單元的三個案例鮮明地體現(xiàn)了立體性、包容性、開放性。人大社區(qū)聯(lián)絡(luò)站制度交匯了多層次的制度創(chuàng)新，推動了人民當家作主制度縱深發(fā)展，體現(xiàn)了“全過程人民民主”的中國特色。

廣東省中山市人大常委會選聯(lián)任工委主任李文軍認為，寧波市鄞州區(qū)人大通過“碼上見”數(shù)字平臺，代表、群眾、人大與部門線上見、現(xiàn)場談，選民群眾能實時參與向人民報告、代表督事、代表述職等系列活動，面對面交流并在線提出意見建議、進行評價測評；人大代表實時對接各級人大平臺，零距離聯(lián)系群眾，突破過去時空的限制，讓人大與人民群眾的聯(lián)系更加密切，人大踐行全過程人民民主的基層單元建設(shè)真正來到百姓身邊，使得人大監(jiān)督更有力量、更富實效。

第三單元 建立廣泛參與的民主協(xié)商和決策機制（廣州市天河區(qū)人大常委會原副主任林志云同志主持）

人大協(xié)商是民主協(xié)商的一個重要內(nèi)容。為推進人大協(xié)商，溫嶺市、深圳市、株洲市等基層人大進行了積極的探索。以計劃預(yù)算、民生資金、立法征詢?yōu)榍腥朦c，按照全過程人民民主要求，線上線下融合實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)督，充分發(fā)揮代表對項目實施的監(jiān)督、推動、評查作用，形成全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實踐成果。

浙江溫嶺參與式預(yù)算從2005年起始至今已堅持17年，其實踐成果寫入新預(yù)算法，獲得首屆“浙江人大工作與時俱進獎”最高獎特別獎。其含括五個運行主場景，通過民主懇談等方式加強協(xié)商。這五個場景分別是，選一選：在所有一級部門預(yù)算單位中，自動篩選當年人大重點監(jiān)督部門和項目；談一談：選擇聯(lián)絡(luò)站、征詢懇談等多種方式充分對接全過程人民民主基層單元；改一改：自動匯總意見并反饋給相關(guān)部門，限期進行預(yù)算修編；督一督：采取線下代表小組一對一監(jiān)督和線上財經(jīng)監(jiān)督系統(tǒng)示警功能；評一評：預(yù)算執(zhí)行完成后，圍繞預(yù)算資金的使用績效多角度開展評價，評價結(jié)果用于完善政策。參與式預(yù)算實現(xiàn)部門預(yù)算全鏈條、全方位、全覆蓋審查監(jiān)督，推動政府信息公開透明。深圳市羅湖區(qū)人大開展部門預(yù)算全鏈條監(jiān)督，在推進過程中加強協(xié)商。具體而言，一是預(yù)算編制階段，開展民主懇談廣納民意。區(qū)人大常委會組織人大代表、預(yù)算部門帶著草案進社區(qū)，進行民主懇談和參與式陽光預(yù)審，預(yù)算部門根據(jù)意見建議修改報告并接受審議。二是預(yù)算執(zhí)行階段，區(qū)人大常委會組織開展半年度預(yù)算執(zhí)行專題調(diào)研，及時提出警示。接受年度陽光預(yù)審的預(yù)算部門年中向區(qū)人大常委會報告半年預(yù)算執(zhí)行情況，次年報告全年的預(yù)算執(zhí)行情況，接受人大代表的詢問并接受審計。三是預(yù)算決算階段，強化審計監(jiān)督，突出靶向問題治理，區(qū)人大常委會每年依法聽取和審議區(qū)政府關(guān)于年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、審計查出問題整改情況報告等，對審計查出問題的整改情況進行滿意度測評。審計部門重點盯住違紀違法行為，對整改情況開展專項督查和指導，對前期審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況適時開展回頭看、再審計。湖南株洲市人大在民生實事票決制工作中推動民主協(xié)商，2021年在全省率先實現(xiàn)票決制工作縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋?？h鄉(xiāng)兩級人大充分發(fā)揮人大代表在票決制工作中的作用，健全事前人大代表意見征求機制，在代表大會期間，對上一年度的民生實事落實情況開展?jié)M意度測評，代表大會閉會期間接受人大代表明察暗訪，扎扎實實做到“事事有監(jiān)督”，代表“人人有任務(wù)”，監(jiān)督過程更加全面深入。深圳市福田區(qū)人大創(chuàng)新立法征詢工作機制。每個立法聯(lián)系點成立由9-13名人員組成的立法議事會。各個街道人大工委依托立法聯(lián)系點，創(chuàng)新開展立法意見征集沙龍、普法宣傳、立法中期征詢、征求意見評估反饋等活動。福田區(qū)人大常委會還積極引導各立法聯(lián)系點主動參與全國人大立法征詢，2022年上半年就對《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（修訂征求意見）、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案二次審議稿）》反饋40多條意見建議。

廣東行政職業(yè)學院（廣東青年職業(yè)學院）院長陳家剛認為，各地人大的創(chuàng)新實踐具備以下幾個特征：一是全過程人民民主的多樣化實踐。各地人大關(guān)于全過程人民民主的案例分別涉及民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主立法等，體現(xiàn)了全過程人民民主在全過程的各環(huán)節(jié)開花結(jié)果。二是全過程人民民主在基層的深入實踐。比如羅湖區(qū)人大部門預(yù)算監(jiān)督經(jīng)過改革發(fā)展，實現(xiàn)從事前監(jiān)督、事中監(jiān)督到事后監(jiān)督全鏈條。福田區(qū)人大常委會創(chuàng)新立法征詢工作機制，實現(xiàn)全過程人民民主工作維度的縱深化等，標志著全過程人民民主的深入化。三是全過程人民民主的創(chuàng)新實踐。各個地區(qū)的實踐在各個層面上都有創(chuàng)新。有些實踐在本地有創(chuàng)新意義，比如，株洲人大的民生實事票決制實踐，對于本地來說，以前是沒有開展過的，具有縱向的創(chuàng)新性。有些在全省甚至在全國都有創(chuàng)新意義，比如溫嶺的參與式預(yù)算監(jiān)督，經(jīng)過多年的實踐與發(fā)展，經(jīng)過迭代升級，現(xiàn)在已經(jīng)進入了更高的層次，對全國的預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)新起到了很好的引領(lǐng)作用。他認為，全過程人民民主的實踐還有很大的發(fā)展空間。具體而言，建議可以從三方面推進轉(zhuǎn)向：第一個轉(zhuǎn)向是民生實事票決制轉(zhuǎn)向進一步落實重大事項決定權(quán)。盡管民生實事票決制也是重大事項決定權(quán)實踐的一種形式，但是事實上重大事項決定權(quán)的實踐還可以有更多形式，尤其是在加強地方人大及其常委會對重大項目的決定權(quán)方面還可以進一步探索。第二個轉(zhuǎn)向是由參與式預(yù)算向決定性預(yù)算轉(zhuǎn)向?？陀^地來說，參與式預(yù)算體現(xiàn)了很大的進步，但是還有不少局限性。在預(yù)算工作中，人大代表和廣大人民群眾可以發(fā)揮更大更加積極的作用。第三個轉(zhuǎn)向是由立法征詢轉(zhuǎn)向立法主導。在立法工作中，廣大選民和人大代表可以發(fā)揮更加重要的作用。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，很多立法技術(shù)已經(jīng)成熟，安全性保密性也得到加強，可以通過網(wǎng)絡(luò)讓人民群眾發(fā)揮更大的作用。

武漢大學政治與公共管理學院教授譚君久對上午的研討會進行了總結(jié)發(fā)言。他充分肯定了廣東中山市、浙江寧波鄞州區(qū)、浙江溫嶺市、湖南株洲市等地人大踐行全過程人民民主的創(chuàng)新經(jīng)驗。作為深圳市南山區(qū)月亮灣人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)辦時的見證者，譚君久教授深有感觸。他說，深圳市人大所進行的許多探索是非常有意義的，很多都是開創(chuàng)性的，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的精神。首先，選舉是民主的要件，民主不能沒有選舉。深圳市人大采取選民登記向非深戶籍人員開放、保證實現(xiàn)最高的投票率、充分宣傳介紹候選人、設(shè)立秘密寫票處等等，都是為提高選舉質(zhì)量采取的積極措施。但是，選舉只是民主全過程的起點，是民意表達的一種形式，民意表達要貫穿政府施政的全過程。這次總結(jié)交流中提到的民生實事票決制、行政部門正職“一人一檔”依法履職監(jiān)督、現(xiàn)場履職情況報告和滿意度測評、“人大代表·局長面對面”等等，體現(xiàn)了從選舉到“協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督”的全鏈條民主。尤其令人鼓舞的是，經(jīng)過二十年探索和實踐，深圳市從當年月亮灣一個社區(qū)的工作站，成長為一個覆蓋四級人大代表的“一家、數(shù)站、多點”聯(lián)動機制，并且線上線下互相結(jié)合，蔚為壯觀?；鶎恿⒎?lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站在2022年3月寫進了新修訂的地方組織法，發(fā)展為基層人大代表履職的一種制度。這些新生事物的生命力就在于他們是全過程人民民主具體實踐的產(chǎn)物。

二、深圳市第四屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進會

從2019年起，深圳市人大常委會采取市區(qū)聯(lián)辦的方式，連續(xù)四年舉辦基層人大創(chuàng)新案例交流推進會。本次以“全過程人民民主的深圳人大實踐”為主題的深圳市第四屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進會，全市十個區(qū)人大常委會都總結(jié)介紹了深入踐行全過程人民民主的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗。下文分兩個方面概述十個區(qū)的案例情況。

一是基層全覆蓋，夯實踐行全過程人民民主的代表履職平臺

人大代表履職平臺，是密切人大代表與人民群眾聯(lián)系的重要平臺，是認真落實全過程人民民主重大理念的重要舉措。多年來，深圳市人大常委會堅持高標準建好管好用好代表履職平臺，夯實踐行全過程人民民主的平臺基礎(chǔ)。

南山區(qū)人大共建成7個街道代表之家、26個代表聯(lián)絡(luò)站、100個代表聯(lián)系點，基本形成人大代表“家站點”履職平臺體系，健全和完善人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)格化體系。明確每個選區(qū)都設(shè)立代表聯(lián)系點，建立代表“權(quán)責清單”，規(guī)范聯(lián)系點接待群眾的程序，建立健全“4+1”“線上+線下”選民接待工作模式，暢通代表與選民聯(lián)系渠道，開展代表回選區(qū)常態(tài)化履職試點工作。同時，建立常委會組成人員固定聯(lián)系人大代表和選區(qū)工作制度，實行代表接待群眾反映問題分級分類轉(zhuǎn)辦機制，建立代表工作聯(lián)系人隊伍，打通代表推動解決群眾問題的“最后一百米”。進一步完善“代表議事會”機制，由代表聯(lián)絡(luò)站及時組織召開“代表議事會”，組織人大代表、居民代表、相關(guān)職能部門等各方共同參與，把“民有所呼，我有所應(yīng)”變成各級各部門的自覺行動。

羅湖區(qū)人大開展“向人民匯報”人大代表履職報告網(wǎng)絡(luò)直播。從2018年，羅湖區(qū)人大常委會組織人大代表走進直播間，通過一個個生動案例，向民眾匯報近年來的履職成果，截至目前已經(jīng)開展了4場。其中2022年7月，羅湖區(qū)舉辦了“向人民匯報”全過程人民民主的代表履職報告網(wǎng)絡(luò)直播活動，邀請了11名代表進行現(xiàn)場述職。直播活動從預(yù)算監(jiān)督、人大立法與執(zhí)法檢查、審議政府工作報告等11個方面，生動闡述人大代表參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的形式與路徑。

二是工作全鏈條，創(chuàng)新載體貫通全過程人民民主的各個環(huán)節(jié)

深圳市各級人大常委會堅持創(chuàng)新形式、豐富載體，努力把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)有效貫通起來，不斷擴大人民有序政治參與，緊緊圍繞實現(xiàn)全過程人民民主進行了許多新的探索和實踐。

第一，將民主選舉落到實處。民主選舉是人民代表大會制度的基礎(chǔ)性制度，是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。2021年是市、區(qū)人大代表換屆年，深圳市、區(qū)兩級人大堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，把全過程人民民主貫穿于選舉工作各環(huán)節(jié)。尤其是在區(qū)級人大代表換屆選舉工作中，廣泛發(fā)動選民行使民主權(quán)利，在全國率先開展全市選民聯(lián)網(wǎng)和手機掃碼登記，切實保障選民的參選權(quán)；通過短視頻、微信公眾號和現(xiàn)場易拉寶等方式廣泛宣傳候選人，切實保障選民的知情權(quán)和對選舉的監(jiān)督權(quán)；每個街道設(shè)立樣板選區(qū)，組織選民進秘密寫票處寫票，切實保障選民的無記名投票權(quán)。

鹽田區(qū)人大開展關(guān)于創(chuàng)新社團協(xié)會選區(qū)劃分的初步探索，打破以往單純按生產(chǎn)單位、社會區(qū)域來劃分選區(qū)的傳統(tǒng)，引入按行業(yè)協(xié)會劃分選區(qū)的做法。例如第68選區(qū)為鹽田港口汽車運輸業(yè)工會聯(lián)合會選區(qū)，該行業(yè)協(xié)會成立于2007年8月，由63個工會組織組成，是深圳市鹽田區(qū)總工會為配套鹽田港區(qū)健康發(fā)展而組建的社會團體。全口徑計算工會成員約8000人，分配代表名額1名。因內(nèi)部工會組織大小不一，為避免大工會占據(jù)選民數(shù)量優(yōu)勢影響選舉公平，經(jīng)召開工聯(lián)會代表大會并請示上級同意，創(chuàng)新采取法人代表制度，選區(qū)中每個工會派出3名代表作為選民，加上工聯(lián)會黨支部3名支部委員共192名選民組成選區(qū)，其他工會成員一律按戶籍地或居住地登記選舉。通過這種方式，進一步優(yōu)化了選舉平等性。經(jīng)協(xié)商采取的法人代表方式，保證大小工會組織在選舉上權(quán)利平等，促使代表候選人為整個社團聯(lián)合會發(fā)聲，進一步提升了選舉效率。該選區(qū)選民大多數(shù)是流動性較強的貨柜車司機，此次選舉直接采用選舉大會的方式，極大提高了選舉效率，進一步提升了代表專業(yè)性。行業(yè)協(xié)會代表候選人的履職能力認可門檻也相對較高，選出的代表更具代表性。

第二，將民主協(xié)商落到實處。街道選民代表會議和社區(qū)聯(lián)絡(luò)站代表議事會是深圳市基層人大工作在民主協(xié)商方面的創(chuàng)新實踐。深圳市通過這一載體，實現(xiàn)民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評，協(xié)商解決基層民生事務(wù)，極大密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系。

龍崗區(qū)人大打造街道選民代表會議平臺，暢通基層全過程人民民主“最后一公里”。近幾年，龍崗區(qū)人大常委會逐步形成了街道黨工委領(lǐng)導、人大工委主持會議、選民代表大會發(fā)言、選民代表動議民生實事、差額票選街道民生實事的工作模式，助推基層治理現(xiàn)代化不斷前進。主要做法為“六著力、六提升”：一是著力民主推選，提升選民代表產(chǎn)生質(zhì)量。以本屆區(qū)人大換屆時的人大代表選區(qū)為產(chǎn)生單位，以選民代表小組為主體，依法依規(guī)推選選區(qū)選民代表。二是著力宣傳引導，提升居民群眾參與熱情。街道選民代表會議一般每年召開1次，會前廣泛宣傳會議討論的主要事項，會議廣泛聽取并反映人民群眾對街道工作的意見建議，對街道民生實事項目進行會商、票選、監(jiān)督等事項。三是著力強化組織，提升會議站位高度。街道選民代表會議在街道黨工委領(lǐng)導下進行，由街道人大工委具體負責街道選民代表會議的召集和召開。四是著力程序規(guī)范，提升會議議事銜接系統(tǒng)性。制訂和完善街道選民代表會議議事規(guī)則、街道重點民生實事項目票決工作方案等制度。五是著力民生主題，提升民生實事項目落實率。設(shè)計項目征集候選、審議票決、監(jiān)督落實、效果測評四個環(huán)節(jié)，并由街道人大工委組織選民代表全過程監(jiān)督。六是著力協(xié)商監(jiān)督，提升民意表達充分性。由街道人大工委于會前組織選民代表調(diào)研，會議期間鼓勵選民代表圍繞街道經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)言，會后認真辦理意見建議，推動選民代表關(guān)心問題的解決。

第三，將民主決策落到實處。全過程人民民主強調(diào)要在民主決策基礎(chǔ)上形成科學決策。民生實事票決制是新時代踐行以人民為中心的發(fā)展思想、發(fā)展全過程人民民主的重要載體。目前，深圳市、區(qū)兩級已全面實施民生實事項目人大代表票決工作，形成公眾廣泛參與意見征集、人大代表票決立項、政府嚴格組織實施、人大代表和人民群眾合力監(jiān)督助推的工作機制。在市一級，2022年4月，市七屆人大二次會議上，市人大代表差額票決確定10項年度民生實事項目，并由市人大常委會組織人大代表進行全過程監(jiān)督，推動項目落實。

福田區(qū)民生實事票決制2.0版升級探索。福田區(qū)在全省率先推出民生實事人大代表票決制，并于2021年開啟了民生實事票決制2.0版改革。一是優(yōu)化選題征集。組織人大代表全年常態(tài)征集、人大和政府開展集中征集，以及從政府投資項目計劃中特定征集三種方式，對選題進行征集。二是優(yōu)化項目篩選論證。人大和政府密切溝通協(xié)商，共同完成篩選論證工作，按照分類篩選、合理可行、急重優(yōu)先、綜合平衡的原則開展。三是優(yōu)化項目票決。堅持和完善“報告候選項目—通過票決辦法—代表分團審議—大會投票表決—結(jié)果確認和公布”的基本流程，按得票數(shù)排序決定出20個民生實事項目。四是優(yōu)化項目監(jiān)督。創(chuàng)新“線上+線下”雙渠道監(jiān)督模式，制訂監(jiān)督工作方案，建立承辦部門定期通報和聯(lián)絡(luò)員制度，成立專項監(jiān)督小組，開展全過程跟蹤監(jiān)督。五是優(yōu)化票評結(jié)果運用。加大票評結(jié)果運用的獎懲力度，對項目完成率100%、票評總體滿意率達85%以上的承辦部門，在政府績效考核中予以加分。對票評總體滿意率在60%以下的，分情形作出降低績效等次、年度考核不評定優(yōu)秀重要依據(jù)、在區(qū)人大常委會上作出說明，并接受詢問等處理。必要時開展質(zhì)詢、特定問題調(diào)查，或者依法提出對有關(guān)人員的撤職案。

大鵬新區(qū)人大探索人大代表政協(xié)委員票選民生實事制度。大鵬新區(qū)是深圳市的唯一一個功能區(qū)，探索非行政區(qū)按照功能區(qū)、新區(qū)特殊定位來結(jié)合實際創(chuàng)新實施民生實事人大代表、政協(xié)委員票選制，由人大代表、政協(xié)委員票選出人民群眾最關(guān)心、最期盼的重點民生實事項目。例如，2021年在區(qū)“兩會”期間，新區(qū)全體區(qū)人大代表、政協(xié)委員通過無記名投票的方式，差額票選出“新改擴建學校6所、升級改造道路20條”等32個群眾最關(guān)心、最期盼的民生實事項目，并交由政府部門辦理落實，與政府督查部門聯(lián)合開展“一對一”全程介入式監(jiān)督，代表委員組成若干監(jiān)督小組，對票選出的民生實事項目定期開展監(jiān)督，及時了解項目實施進度，督促相關(guān)部門回應(yīng)群眾需求。

第四，將民主管理落到實處。人大代表提出議案和建議，充分體現(xiàn)了廣大人大代表參與管理國家事務(wù)的政治熱情和責任擔當，是社會主義民主政治的生動實踐。深圳市人大以“一部法規(guī)七項制度”為支撐，建立了比較完善的代表建議督辦機制。

龍華區(qū)人大“五項機制”推動代表建議落細落實。一是打磨更科學公正的評價體系，打造滿意度評價復(fù)核機制。區(qū)人大常委會于2019年首創(chuàng)“雙滿意”評價機制，人大代表分別對承辦單位建議辦理的答復(fù)情況和落實情況進行滿意度評價。二是聚焦落地落實建立建議辦理“回頭看”督辦機制，強化建議工作的閉環(huán)管理。對上一屆人大代表建議辦理進行全面梳理，形成未辦結(jié)的建議目錄，開展“回頭看”工作。三是緊扣常態(tài)跟進設(shè)置“承諾臺賬”+“定期通報”機制，助推高效有序辦理。要求承辦單位應(yīng)建立答復(fù)承諾解決事項臺賬，將其辦理進展和落實情況定期向代表通報，并于每年的8月底和11月底定期報告建議落實情況，直至建議辦結(jié)。四是由“不滿意”到“真滿意”的工作實踐，推動建立建議辦理“三見面”制度。即辦理部門在建議辦理前與代表見面溝通，辦理中與代表見面共商，辦理后與代表見面反饋。五是順應(yīng)建議辦理工作需要推進建議辦理過程數(shù)字化，強化數(shù)據(jù)支撐保障。區(qū)人大常委會在系統(tǒng)中設(shè)置相關(guān)模塊，從功能上實現(xiàn)建議錄入、分辦、交辦、會辦、答復(fù)、反饋等過程可視化、實時化，助力督辦單位實時跟進、人大代表全流程監(jiān)督。

坪山區(qū)人大在“創(chuàng)新坪山”微信公眾號平臺民生訴求系統(tǒng)開通“代表解民憂”平臺，為每名人大代表開設(shè)專屬賬號，對代表反映的民生訴求進行集中受理、統(tǒng)一分撥、快速響應(yīng)、閉環(huán)監(jiān)督。同時，為激勵引導人大代表用好“代表解民憂”平臺，一方面，同步建立社區(qū)聯(lián)絡(luò)站專職聯(lián)絡(luò)員和代表聯(lián)系點民情聯(lián)絡(luò)員隊伍、代表聯(lián)絡(luò)站與民生訴求系統(tǒng)互動聯(lián)動機制,為代表掌握民情民意提供有力保障。另一方面，持續(xù)優(yōu)化代表履職積分登記制，將代表通過“代表解民憂”系統(tǒng)推動解決民生問題情況作為積分的重要指標。建立民生訴求系統(tǒng)分析研判機制，每月對民生訴求系統(tǒng)中反映的民生問題情況進行匯總梳理，形成分析報告，對系統(tǒng)研判反映比較集中的共性問題、典型問題，組織代表全程跟蹤督辦，推動政府有關(guān)部門系統(tǒng)治理，努力解決深層次問題。

第五，將民主監(jiān)督落到實處。深圳市各級人大不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方法，努力拓寬人民群眾參與監(jiān)督工作的渠道，充分發(fā)揮代表專業(yè)小組的專業(yè)監(jiān)督作用，規(guī)定每個代表專業(yè)小組每年至少提交一份相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)研報告，并對至少一件代表建議進行督辦。建立健全“一人一檔”依法履職監(jiān)督檔案，書面聽取政府工作部門行政正職的依法履職情況報告，并對部分政府工作部門主要負責人開展現(xiàn)場履職情況報告和滿意度測評。

寶安區(qū)人大持續(xù)拓展人大監(jiān)督，切實守護民生福祉。寶安區(qū)“人大代表·局長面對面”活動推廣實行“基層下單提需求，機關(guān)接單抓落實”模式，即街道、社區(qū)和人大代表梳理歸納出居民群眾最關(guān)心的利益問題，形成“需求菜單”。區(qū)政府及其職能部門“接單”后，深入研究制訂整改落實方案，實現(xiàn)供需有效匹配、精準對接。人大各專（工）委加強跟進監(jiān)督，并組織成立居民“評審團”，對實施進度、整改效果進行驗收評審，對驗收不過關(guān)或者評審滿意度低的項目，要求責任單位改進整改措施，實打?qū)嵉亟鉀Q了一批“疑難雜癥”，贏得了廣泛好評。推廣“代表隨手拍+政府馬上辦”，強化實時監(jiān)督。人大代表通過“隨手拍”方式將問題發(fā)到人大代表和職能部門微信交流群，隨時傳遞群眾呼聲、反映社情民意，職能部門第一時間領(lǐng)辦、第一時間解決、第一時間反饋。

光明區(qū)人大探索人大代表全過程監(jiān)督“民生微實事”項目。光明區(qū)人大圍繞“民生微實事”項目全過程，人大代表在項目征集、項目評議、項目確定、項目實施等四個階段，具體在項目征集、初定、評議、確定、監(jiān)督、評價等六個環(huán)節(jié)上充分參與。一是項目征集階段。人大代表依托社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，通過召開座談會、接訪走訪、慰問調(diào)研等方式與選民群眾聯(lián)系征集意見。二是項目評議階段。邀請人大代表對社區(qū)初選項目的具體情況認真分析，并在社區(qū)評議會上發(fā)表明確意見建議，項目票決結(jié)果在會上公布。三是項目確定階段。邀請人大代表參與街道專責領(lǐng)導小組備案評審會，就社區(qū)年度項目計劃、實施方案聽取人大代表意見建議，并向社會公布項目計劃。四是項目實施階段。由人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站組織進站代表對已開展的“民生微實事”項目進行集中視察、日常督辦和實地調(diào)研，并組成評價小組，對項目實施情況作出評價，開展群眾滿意度測評，測評結(jié)果向社會公開。

全國人大常委會原副秘書長、中國人民代表大會制度理論研究會原秘書長李連寧通過視頻連線的方式發(fā)言。他認為，深圳的這些基層人大創(chuàng)新，體現(xiàn)了全過程人民民主的“全鏈條、全方位、全覆蓋”的特征，是過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一。他同時指出，全過程人民民主在基層人大的實踐還需要逐步推進和完善，要不斷加強研究。他認為，深圳舉辦的基層人大創(chuàng)新案例交流推進會在全國首屈一指，要堅持辦下去，為堅持和完善人民代表大會制度作出貢獻。廣東省人大常委會選聯(lián)工委主任李茂停認為，深圳各級人大的創(chuàng)新案例充分體現(xiàn)了基層人大的改革魄力和創(chuàng)新活力，本次活動主題鮮明，創(chuàng)新案例亮點紛呈。他認為，深圳的許多創(chuàng)新案例在全國、全省都是首創(chuàng)，希望進一步總結(jié)，深入探索，為推動人大制度研究提供更加鮮活的案例。廣東省中山市人大常委會選聯(lián)任工委主任李文軍認為，深圳的各級人大視野開闊，勇于探索，善于思考，創(chuàng)新案例值得學習，此次推進會提供了學習提升的平臺、工作展示的平臺和各地交流的平臺。他認為，光明區(qū)人大常委會把惠及民生的“小事”嵌入人大代表民生實事票決制中，創(chuàng)新開展“民生微實事”人大代表票決制，聚焦民生“小事”，匯聚成體現(xiàn)全過程人民民主的“大事”，最大程度地實現(xiàn)“民生微實事”項目決策與群眾需求的精準對接，充分彰顯了全過程人民民主的蓬勃生機。中山大學政治與公共事務(wù)管理學院教授、粵港澳發(fā)展研究院院長何俊志認為，深圳舉辦的四屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進會，具有立體性、理論和實踐相結(jié)合、包容和開放等特點，圍繞全過程人民民主的主題，案例的過程性非常突出，同時體現(xiàn)了數(shù)據(jù)化的時代特點。他同時就全過程人民民主的主體性（常委會、人大代表、選民）關(guān)系，“一府一委兩院”如何參與全過程，以及過程和結(jié)果、程序和實質(zhì)如何銜接提出了需要思考的問題。上海政治學會會長、復(fù)旦大學教授桑玉成認為，深圳市第四屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進會是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述、探索基層人大創(chuàng)新的一次非常有意義的交流會議。從一些交流的案例看到，各區(qū)從立法、監(jiān)督、任免、代表等各個方面出發(fā)，開展民生實事票決制、部門預(yù)算全鏈條監(jiān)督、人大代表履職監(jiān)督員、街道選民代表會議等系列積極探索，從理念、制度、實施等維度貫徹民主的原則和精神，將全過程人民民主體現(xiàn)在落實基層人民當家作主的實踐中，展現(xiàn)出蓬勃、強大的生命力。他同時指出，對于人大而言，全過程人民民主是完成式還是進行式，全過程人民民主對地方人大提出了哪些新的要求，需要總結(jié)思考和明確方向。他認為，處理好人大機關(guān)工作和代表履職的關(guān)系，注重各級人大代表和人大工作者民主教育和民主素質(zhì)的培養(yǎng)，通過基層人大培養(yǎng)公民的民主素養(yǎng)，都是需要進一步研究的課題。

與會專家學者們普遍認為，各地人大展示的案例具有較強的創(chuàng)新性、實效性和可推廣性，一個鮮明的特點就是支持和保障人民通過人民代表大會制度更好行使權(quán)力，是全過程人民民主在基層的生動實踐。學者們同時提出，全過程人民民主的理論對人大研究工作提出了一個全新的課題，人大工作如何在該重大理論提出之后實現(xiàn)新的突破，需要加強研究。

深圳市人大常委會主任駱文智代表市人大常委會向與會專家對會議的貢獻表示感謝，他說，深圳市人大常委會舉辦“深圳市第四屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進會”，主旨在于深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，全面貫徹中央和省委、市委人大工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)深圳基層人大工作創(chuàng)新成果，深入交流代表履職經(jīng)驗成效，共同探索豐富和發(fā)展全過程人民民主的深圳實踐。深圳人大常委會結(jié)合本次會議成果將持續(xù)加大基層人大改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮人大在踐行全過程人民民主中的重要作用，立足先行示范，著力打造踐行全過程人民民主的深圳樣板。他要求深圳各級人大不斷拓寬民主立法渠道，加強基層立法聯(lián)系點能力建設(shè)，不斷提升人民群眾有序參與立法工作的廣度和深度。自覺接受人民監(jiān)督，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到人大監(jiān)督全過程，緊扣深圳先行示范區(qū)建設(shè)“民生七有”目標，完善審議意見跟蹤監(jiān)督機制，實行全流程全要素全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督，切實增強人大監(jiān)督剛性和實效，推動解決人民群眾反映強烈的突出問題。要充分發(fā)揮代表主體作用，加強代表履職平臺建設(shè)和履職能力建設(shè)，深入開展“代表活動月”主題活動，辦好“代表議事會”“代表大講堂”“代表電視問政會”等履職平臺，提高代表履職能力和水平，不斷增進接地氣的廣度、察民情的深度、聚民智的精度、惠民生的力度。要充分支持基層人大工作，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的深圳實踐，健全街道人大工作會議制度、街道選民代表會議制度和民生實事項目實施情況跟蹤監(jiān)督機制，創(chuàng)新街道民生實事票決制工作模式，全面提升基層人大工作質(zhì)量和水平。他最后要求深圳各級人大認真聽取專家學者們的寶貴意見，以本次交流推進會為契機，進一步豐富基層民主形式、拓寬基層民主渠道，不斷發(fā)展和完善全過程人民民主，為更好堅持和完善人民代表大會制度、支持和保證人民當家作主作出新的更大貢獻。