□ 丁愛萍

“小切口”立法，立法空間大、靈活性大、針對(duì)性強(qiáng)，可以聚焦所要解決的問(wèn)題，確定一些小題目進(jìn)行專門立法。

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，緊密結(jié)合地方實(shí)際，突出地方立法特色，善于通過(guò)“小切口”解決實(shí)際問(wèn)題，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。一些法律專家學(xué)者提出，善于通過(guò)“小切口”解決實(shí)際問(wèn)題，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞“鴻篇巨制”，需要幾條就定幾條，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，確保立一件、成一件、行一件。

近年來(lái)，一些地方人大及其人大常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)展推進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里，注重把握立法節(jié)奏，嚴(yán)格遵循“不抵觸、有特色、可操作”基本原則，指導(dǎo)有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，嚴(yán)格依法選題，以工匠精神精準(zhǔn)立法，尤其是出臺(tái)了一批“小切口、立得住、真管用”的“社會(huì)治理和民生小法”，引起廣泛關(guān)注和好評(píng)。人民群眾對(duì)什么問(wèn)題反映最強(qiáng)烈、最普遍、最突出，“小切口”立法就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，精準(zhǔn)把脈、靶向施治。比如，2022年中制定出臺(tái)、9月實(shí)施的《湖北省磷石膏污染防治條例》，社會(huì)各界好評(píng)如潮，就是如此立法理念的成功實(shí)踐。湖北磷礦資源豐富，也是磷石膏生產(chǎn)大省。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)磷石膏污染環(huán)境缺乏正確認(rèn)識(shí)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組曾點(diǎn)明指出部分地方磷化工企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題突出，磷石膏綜合治理成為迫在眉睫的必答題。奔著問(wèn)題去、奔著解決問(wèn)題去，省人大常委會(huì)牽頭成立磷石膏污染防治專項(xiàng)立法領(lǐng)導(dǎo)小組，深入一線與近百家企業(yè)面對(duì)面，征集近百條問(wèn)題意見建議，以“小切口”法規(guī)草案“量身定制”解決方案，力爭(zhēng)以最小立法成本收獲最大立法效益。

法治是法律之治。然而，囿于立法數(shù)量增多、立法隊(duì)伍力量薄弱等諸種原因，少數(shù)地方立法追求“大而全”，不接地氣，照搬照抄上位法，實(shí)施效果也不理想；有些避重就輕，雷聲大雨點(diǎn)小，形式主義嚴(yán)重。如曾經(jīng)公開通報(bào)的《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，成為在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”典型實(shí)例。

現(xiàn)代法治之內(nèi)涵與精神，實(shí)為“良法之治”。隨著依法治國(guó)不斷深化，法治中國(guó)日益走向成熟。新時(shí)代，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。“小切口”立法是立法從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)，其可復(fù)制、可推廣性正為地方立法者重視。不貪多求大，能立幾條立幾條，不重復(fù)上位法，不搞面面俱到，追求能用、管用、好用，解決實(shí)際問(wèn)題。這不僅要求立法內(nèi)容上更加突出細(xì)化性、銜接性、延伸性，更為重要的是如何立足“小切口”。精準(zhǔn)聚焦，針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題，是“小切口”立法的一大特色。雖然條款少，但卻能做到“管用幾條、制定幾條”“幾條有用就保留幾條”。實(shí)踐證明，“小切口”立法既方便公民閱讀和掌握，更有利于管理部門執(zhí)法，能解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)施效果更好。

法者，治之端也。法治建設(shè)既是波瀾壯闊的事業(yè)，也是“小而細(xì)”的民生問(wèn)題。只有符合實(shí)際的法律，才能成為人民群眾習(xí)以為常的自覺行動(dòng)，才能成為社會(huì)的制度規(guī)范和道德規(guī)范。從此意義上講，立法從“小切口”走向“大縱深”，突出細(xì)化量化具體化、務(wù)實(shí)有效管用，切實(shí)解決好立法通達(dá)基層的“最后一公里”，才能“立得住、行得通、真管用”，把“筑起制度屏障、加固法治堤壩”落到實(shí)處，群眾得到實(shí)惠。