□ 李寶軍

2022年8月1日起，《甘肅省單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理?xiàng)l例》開始施行。在預(yù)付消費(fèi)卡遍及千家萬戶、已經(jīng)成為老百姓日常消費(fèi)的一種重要方式的當(dāng)下，這部地方性法規(guī)的出臺(tái)無疑非常及時(shí)。

縱觀全國(guó)對(duì)單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理的立法進(jìn)程，早在2012年9月，商務(wù)部就出臺(tái)了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》。2017年，浙江省、江蘇省在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例中對(duì)預(yù)付卡金額、退款等問題作了相應(yīng)規(guī)定。2019年1月1日，《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》正式實(shí)施。2022年6月1日，《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》開始施行。作為經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)，甘肅省此項(xiàng)地方立法走在了全國(guó)前列，這是難能可貴的。

細(xì)讀《條例》，感覺有這么幾個(gè)亮點(diǎn)：一是對(duì)單用途預(yù)付消費(fèi)卡的概念界定比較科學(xué)，涵蓋了實(shí)體憑證和虛擬憑證的所有形式。二是在法律責(zé)任主體的規(guī)定中，除各級(jí)政府及有關(guān)職能部門外，對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等的責(zé)任進(jìn)行了明確，形成了社會(huì)各方共管共治的格局。三是在法律制度的設(shè)計(jì)中，規(guī)定了發(fā)行備案、信用管理、風(fēng)險(xiǎn)警示、社會(huì)公示、履約保證、消費(fèi)信息查詢、爭(zhēng)議解決等制度，可以說法律制度比較完備。四是在經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)規(guī)定中，明確了消費(fèi)卡暫停發(fā)行、不得發(fā)行或續(xù)卡、格式合同內(nèi)容無效、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、停業(yè)歇業(yè)前的告知、預(yù)收款退款等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益的立法宗旨。

當(dāng)前，單用途消費(fèi)卡涉及健身、餐飲、娛樂、教育、購(gòu)物等方方面面，已經(jīng)深度融入群眾的日常生活。以地方立法對(duì)其發(fā)行、使用、管理進(jìn)行規(guī)范，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的退費(fèi)難、商家卷款跑路、霸王條款等問題，讓法治融入群眾生活，以法制規(guī)范群眾生活，是地方立法的一個(gè)重要功能。

這部法規(guī)，給設(shè)區(qū)的市級(jí)人大及其常委會(huì)做好地方立法工作帶來了一些啟示。一是地方性立法要突出“小、快、靈”的特點(diǎn)。小，指切口要小，法規(guī)規(guī)范的社會(huì)關(guān)系可以是相對(duì)比較簡(jiǎn)單或具體的；快，就是要緊跟時(shí)代和社會(huì)發(fā)展步伐，適應(yīng)新形勢(shì)新現(xiàn)實(shí)的需要；靈，就是要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，能真正發(fā)揮作用。二是地方立法要發(fā)揮創(chuàng)制性、試驗(yàn)性功能。對(duì)一些在國(guó)家層面還沒有立法進(jìn)行規(guī)范的社會(huì)關(guān)系，可以先行立法進(jìn)行試點(diǎn)，為國(guó)家立法提供基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，如有些地方對(duì)快遞業(yè)、揚(yáng)塵污染治理、戶外廣告管理等進(jìn)行立法。三是地方立法要更多地貼近群眾生活，解決好群眾生活中遇到的難心事、煩心事，維護(hù)好群眾合法權(quán)益，如對(duì)飲用水水源地保護(hù)、物業(yè)管理、城市養(yǎng)犬管理等進(jìn)行立法，這樣才能讓老百姓更多地分享社會(huì)主義法律體系健全完善所帶來的紅利。