吳承照 歐陽燕菁 潘維琪 王麗娜

（1.同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，國家公園及自然保護(hù)地規(guī)劃研究中心，上海 200092；2.上海市園林科學(xué)規(guī)劃研究院，上海 200232）

人與自然和諧共生既是哲學(xué)命題，也是科學(xué)問題，從生物共生、社會(huì)共生到人與自然和諧共生，不同文明時(shí)期和諧共生的內(nèi)涵不同。國家公園人與自然和諧共生具有三層含義：生命共生、文化共生、區(qū)域共生，即人與野生動(dòng)植物和睦共處，民居建筑及各類游憩、管理、保護(hù)設(shè)施建筑從選址到形態(tài)風(fēng)格均應(yīng)尊重地方歷史、傳承風(fēng)景文化、保護(hù)鄉(xiāng)土生態(tài)。國家公園生態(tài)服務(wù)流與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值流必須惠及地方居民、驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展，區(qū)域城鎮(zhèn)與社區(qū)需要積極支持國家公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，形成保護(hù)促發(fā)展、發(fā)展促保護(hù)的良性可持續(xù)機(jī)制。按照帕森斯AGIL模型理論，能力提升、社會(huì)協(xié)同、保護(hù)文化等是國家公園和諧共生的必要條件。由此提出國家公園人與自然和諧共生的4個(gè)機(jī)制：持續(xù)多元的資金投入機(jī)制、國家公園與區(qū)域發(fā)展一體化機(jī)制、國家公園社區(qū)的多重發(fā)展機(jī)制、動(dòng)態(tài)即時(shí)的監(jiān)測反饋機(jī)制；及4個(gè)途徑：高效的管理體制、精明的保護(hù)政策、科學(xué)的管理規(guī)劃、嚴(yán)格的保護(hù)監(jiān)管處罰。

國家公園；自然保護(hù)地；人地關(guān)系；和諧共生；AGIL模型

2021年10月12日習(xí)近平總書記在2021昆明《生物多樣性保護(hù)公約》大會(huì)上指出，為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，中國正加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。中國實(shí)行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措[1]。從保護(hù)自然中尋找發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

人與自然和諧共生成為當(dāng)代人類共同的價(jià)值共識，什么是和諧共生？國家公園人與自然和諧共生的具體內(nèi)涵是什么，如何行動(dòng)？從CNKI等數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)檢索來看，相關(guān)研究不多，文章對此開展探索性研究和思考。

1 和諧共生——從哲學(xué)理念到政府行動(dòng)

1.1 哲學(xué)理念

天人合一是中國傳統(tǒng)文化的核心思想之一，也是中國古代文明的核心理念，現(xiàn)代人類社會(huì)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問題之一即人與自然關(guān)系的危機(jī)，化解這個(gè)危機(jī)的理論源頭即天人合一，和諧共生是天人合一的延伸與行動(dòng)拓展，依據(jù)天人合一思想實(shí)現(xiàn)地球萬物和諧共生，生命共生，生命與自然系統(tǒng)共生，順應(yīng)自然規(guī)律。老子言：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！钡婪ㄗ匀痪褪且笕祟惏l(fā)展要遵循自然規(guī)律?？鬃釉裕骸白俞灦痪V，弋不射宿?！币馑际遣挥么缶W(wǎng)打魚，不射夜宿之鳥，要維護(hù)自然平衡、保護(hù)自然演替[2]。

人與自然和諧共生是人類對工業(yè)文明反思所得出的人類可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑，人類必須尊重自然，自然才會(huì)滋養(yǎng)人類。中國傳統(tǒng)且博大精深的生態(tài)文化——山水精神、生態(tài)倫理、生態(tài)美學(xué)和樸素的本土生態(tài)智慧，融入國家公園原真性、完整性保護(hù)與發(fā)展的實(shí)踐之中。中國自然地理環(huán)境多樣性孕育了豐富多樣的地域文化，每一類文化都形成了獨(dú)特的山水文化和山水人居，維護(hù)一方生態(tài)平衡與持續(xù)發(fā)展，形成一種獨(dú)特的地域景觀，展示了和諧共生的地域場景—風(fēng)景智慧。

1.2 從生物共生、社會(huì)共生到人與自然和諧共生

人與自然和諧共生是從生物共生、社會(huì)共生理念中演變而來的。在生態(tài)學(xué)上，共生是不同生物種類成員在不同生活周期中的共生組合（Symbiotic association）。社會(huì)學(xué)家受生物共生論的啟發(fā)，提出社會(huì)共生理論，以帕森斯（Parsons）結(jié)構(gòu)功能主義為代表，帕森斯AGIL模式建構(gòu)了社會(huì)共生的行動(dòng)系統(tǒng)理論，對于任何一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)必須具有適應(yīng)（Adaptation）、目標(biāo)達(dá)成（Goal attainment）、整合（Integration）、潛在模式維持（Latency pattern maintenance）等功能[3]（表1）。適應(yīng)具有雙重性，既要適應(yīng)系統(tǒng)的環(huán)境，又要能夠調(diào)整環(huán)境以符合系統(tǒng)本身的需要；任何社會(huì)系統(tǒng)都必須有明確的發(fā)展目標(biāo)，包括自身與服務(wù)社會(huì)目標(biāo)，既要具有能夠整合內(nèi)部資源的能力，也要有整合社會(huì)資源為自身發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的能力；同時(shí)要有自我更新、自我革命的能力，要有維持系統(tǒng)健康運(yùn)行的文化和共同的價(jià)值觀，要有激勵(lì)每個(gè)人努力工作的動(dòng)力機(jī)制[4]。

表1 帕森斯（Parsons）AGIL模式結(jié)構(gòu)一覽表[4]Tab.1 Schema structure of Parsons AGIL[4]

AGIL模式是針對社會(huì)系統(tǒng)提出的，將其應(yīng)用于國家公園人地和諧共生也是可行的。國家公園是一個(gè)特定的社會(huì)系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)，必須從內(nèi)部功能和外部功能兩個(gè)方面行動(dòng)。國家公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是國家意志，是一項(xiàng)政治行動(dòng)，關(guān)系到國家未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)目標(biāo)，必須獲得社會(huì)共識，整合社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)共同行動(dòng)，同時(shí)國家公園管理組織與管理人員要有專業(yè)化的管理能力、管理文化，既能高效開展日常管理工作，又能不斷創(chuàng)新，適應(yīng)管理需求，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，適應(yīng)保護(hù)需求和保護(hù)環(huán)境的變化。只有具備適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、潛在模式維持這4方面的能力，從整體性上構(gòu)建行動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化系統(tǒng)相互配合，形成相對穩(wěn)定和成熟的行動(dòng)系統(tǒng)，才能推動(dòng)人與自然和諧共生的行動(dòng)。

氣候變化對人類生存發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，人與自然關(guān)系從對立走向互助統(tǒng)一是新時(shí)代人類的普遍共識，人與自然和諧共生是針對工業(yè)文明人類支配自然的危機(jī)關(guān)系而提出的重要思想，這種思想的轉(zhuǎn)變預(yù)示著文明的轉(zhuǎn)型，人與自然關(guān)系的轉(zhuǎn)型與重建。

1.3 多類型的人與自然共生關(guān)系

自古以來地方社會(huì)就將生物物理、人類和超自然世界嵌入其社會(huì)關(guān)系[5]，形成與自然存在共生的關(guān)系，因此其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力與環(huán)境資源基礎(chǔ)的長期可持續(xù)性有著內(nèi)在的聯(lián)系[6]。國家公園管理中也必須重新發(fā)現(xiàn)這種智慧，以確保其繁榮的未來。在更詳細(xì)的解釋中，共生的相互關(guān)系主要分為三個(gè)類別：當(dāng)涉及的兩個(gè)實(shí)體都從關(guān)系中受益時(shí)的互惠主義；當(dāng)一個(gè)實(shí)體受益而另一個(gè)實(shí)體不受影響的共棲主義；當(dāng)一個(gè)實(shí)體受益而另一個(gè)實(shí)體在此過程中受到損害的寄生主義[7]。

在國家公園的語境中，共生關(guān)系也可以被視為一種“參與性”，人類通過建立合作和互補(bǔ)的關(guān)系促進(jìn)所有其他物種的關(guān)系發(fā)展。國家公園促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)受益并維護(hù)國家公園的生態(tài)完整性，這是互惠主義的共生；進(jìn)入國家公園的人們能夠獲得與自然互動(dòng)相關(guān)的所有好處，國家公園管理在游客滿意度和資源保護(hù)之間取得平衡可看作是共棲主義的共生體現(xiàn)；而長期對國家公園資源過度依賴且造成生態(tài)資源損害的行為，如過度采伐、偷獵等對國家公園自然環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)的寄生主義的共生關(guān)系亟待加以制止并增強(qiáng)監(jiān)督管理。

1.4 生態(tài)文明與和諧共生的中國行動(dòng)

十八屆三中全會(huì)提出生態(tài)文明建設(shè)，圍繞人與自然和諧共生思想制定了一系列方針政策，包括改革自然資源管理體制、推行國土空間規(guī)劃、建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系等，從法規(guī)政策、體制機(jī)制、空間布局、綠色發(fā)展等多層面多維度制定一系列策略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

人與自然和諧共生作為生態(tài)文明的核心理念和主導(dǎo)思想，在理念與制度、生產(chǎn)與生活、當(dāng)代與未來、區(qū)域與地方等方面作出統(tǒng)籌布局并統(tǒng)一行動(dòng)。在理念上明確提出“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等，強(qiáng)調(diào)自然是人類生存與發(fā)展不可或缺的重要?jiǎng)恿σ蛩?，不是可有可無的依附因素；按照這個(gè)理念的制度安排即是國土空間規(guī)劃，三線劃分與紅線管控相結(jié)合，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建設(shè)美麗中國、公園城市，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，構(gòu)建生態(tài)文明體系的四梁八柱；在生產(chǎn)與生活上強(qiáng)調(diào)綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境污染治理力度，推行綠色消費(fèi)，以“雙碳”行動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和，實(shí)現(xiàn)國土空間均衡發(fā)展、因地制宜、地盡其用、代際公平，把人類活動(dòng)限定在自然生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)。

2 人與自然和諧共生與國家公園理念

2.1 國家公園的性質(zhì)與和諧共生

中國國家公園是自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域，生態(tài)保護(hù)第一。2021年中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬 km2，涵蓋近30%的陸域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。生態(tài)、文化、科研、教育、游憩是國家公園5項(xiàng)基本功能，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與社區(qū)綠色發(fā)展是國家公園的基本任務(wù)，區(qū)域發(fā)展是國家公園的必要責(zé)任。建立保護(hù)區(qū)域和相關(guān)社會(huì)群體之間的有效聯(lián)系與增加保護(hù)區(qū)域之間的聯(lián)系同樣重要[8]，轉(zhuǎn)變社區(qū)生產(chǎn)與生活方式，從社區(qū)對立走向社區(qū)共管共享是國家公園生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)保護(hù)的前提和基礎(chǔ)，建立國家公園體制本質(zhì)上也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一種途徑，通過大尺度生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，為社區(qū)脫貧致富創(chuàng)造新的機(jī)遇新的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生物多樣性與社區(qū)和諧共生。以國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值流為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國家公園與區(qū)域和諧共生。

人與自然和諧共生從生態(tài)理念到生態(tài)行動(dòng)，需要一個(gè)系統(tǒng)化的保障制度和整體性的行動(dòng)體系，目前存在的主要問題是系統(tǒng)性目標(biāo)與碎片化治理，大保護(hù)理念與小發(fā)展行動(dòng)的錯(cuò)位。要從根本上解決有效保護(hù)問題，生態(tài)系統(tǒng)與文化系統(tǒng)必須協(xié)同發(fā)展，自然系統(tǒng)多重價(jià)值持續(xù)利用，基于復(fù)雜系統(tǒng)理論建構(gòu)集政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社區(qū)、管理于一體的國家公園生態(tài)綜合體[9]。

2.2 國際上國家公園和諧共生的多類模式

和諧共生既是理念又是目標(biāo)也是策略，純粹的無人區(qū)從生物多樣性保護(hù)角度是很好的狀態(tài)，但實(shí)際上難以做到，同時(shí)全球化、現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程使人們與當(dāng)?shù)匚锓N和生態(tài)系統(tǒng)的直接接觸越來越少，傳統(tǒng)的生物文化價(jià)值正從文化記憶、習(xí)俗和制度中受到侵蝕，英國鄉(xiāng)村田園模式（圖1）、法國加盟區(qū)模式、非洲野生動(dòng)物旅游模式（圖2）、澳大利亞土著人模式（圖3）等都是基于各國國情基礎(chǔ)上探索出來的國家公園保護(hù)管理模式[10-13]。美國國家公園是以荒野保護(hù)為特色的世界公認(rèn)的保護(hù)地模式（圖4），從建園之初驅(qū)趕印地安人的戰(zhàn)爭行為到如今讓印第安人參與管理共建共享的文化重建行為[14-15]，充分說明了原住民與社區(qū)的文化價(jià)值觀念、長期積累的生態(tài)管理知識等對生態(tài)保護(hù)的重要性。

圖1 英國約克郡山谷國家公園 （引自https://www.yorkshiredales.org.uk/places/littondale/）Fig.1 Yorkshire Dales National Park,UK

圖2 南非克魯格國家公園Sabie自然保護(hù)區(qū)（引自劉樹英，等.南非自然保護(hù)社區(qū)發(fā)展新態(tài)勢(二)[J].資源與人居環(huán)境,2018(05):54-62.）Fig.2 Sabie Nature Reserve,Kruger National Park,South Africa

圖3 澳大利亞烏魯魯卡塔丘塔國家公園原住民接待 （引自https://www.australia.cn/zh-cn/places/alice-springs-and-surrounds/reasons-to-visit-uluru-and-the-red-centre.html.）Fig.3 Aboriginal reception in Uluru-Kata Tjuta National Park,Australia

圖4 美國大提頓國家公園 （引自https://www.meipian.cn/1ict2pk2.）Fig.4 Grand Teton National Park,USA

3 國家公園人與自然和諧共生的內(nèi)涵

國家公園人與自然和諧共生是美麗中國的經(jīng)典展示，是國土空間人與自然和諧共生的重要層面，生命共生是目標(biāo)，文化共生是形象，區(qū)域共生是基礎(chǔ)。

3.1 生命共生

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是國家公園的基本任務(wù)，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)包括自然生態(tài)系統(tǒng)、文化生態(tài)系統(tǒng)、人地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)層次。自然生態(tài)系統(tǒng)以野生動(dòng)植物多樣性為基礎(chǔ)，以旗艦與瀕危野生動(dòng)植物為保護(hù)核心。棲息地、食物鏈、生活行為空間是確定自然生態(tài)系統(tǒng)范圍、完整性、原真性的主要依據(jù)，小流域是自然生態(tài)系統(tǒng)的基本空間單元。在大尺度自然生態(tài)系統(tǒng)中，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)為特色的人類活動(dòng)歷史悠久，人類活動(dòng)作為生態(tài)過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)融入到自然生態(tài)系統(tǒng)的過程中，有些野生動(dòng)物離不開人類生產(chǎn)活動(dòng)，這是國家公園重要的文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)系統(tǒng)，于是被納入保護(hù)范圍。國家公園的基本性質(zhì)之一是社會(huì)公益性，是全體國民的生態(tài)福利，是滋養(yǎng)身心、陶冶情操、抒發(fā)愛國情懷的最佳教育游憩地域。游憩系統(tǒng)是國家公園生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)適應(yīng)性開展的現(xiàn)代人類活動(dòng)系統(tǒng)，同傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)一起共同形成自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，人與自然和諧共存，共同維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和演替。

3.2 文化共生

國家公園生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)在人類面前的視覺形象是豐富多樣的動(dòng)植物景觀、優(yōu)美的風(fēng)景、獨(dú)特的民居風(fēng)貌與人文景觀，世界各國國家公園的共同特點(diǎn)之一即是自然化、地方性的設(shè)施建筑風(fēng)貌，從入口區(qū)景觀到游憩設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施、保護(hù)設(shè)施等建筑景觀均與自然環(huán)境融為一體，色彩、高度、材料、尺度、風(fēng)格、位置等保持適地性、適應(yīng)性、鄉(xiāng)土性的統(tǒng)一，生境、畫境、意境的統(tǒng)一。這些統(tǒng)一的核心基礎(chǔ)是文化共生，人為建筑同自然景觀融為一體。文化共生的深層涵義是設(shè)施建筑的生態(tài)性，資源利用生態(tài)化與零碳排放，人與自然和諧共生的理念深入民心，體現(xiàn)在日常行為規(guī)范與保護(hù)管理行動(dòng)中。

3.3 區(qū)域共生

國家公園不是封閉的孤島，是一個(gè)開放的空間系統(tǒng)，同周邊區(qū)域存在4類關(guān)系：行政關(guān)系、文化關(guān)系、生態(tài)關(guān)系、服務(wù)關(guān)系。

（1）行政關(guān)系。大尺度自然生態(tài)系統(tǒng)一般跨越幾個(gè)不同行政區(qū)域，如大熊貓國家公園跨越四川、甘肅、陜西三省，其他如東北虎豹國家公園、武夷山國家公園等均跨越省級行政區(qū)，跨越市、縣行政區(qū)的保護(hù)地更多。不同行政區(qū)具有不同的利益訴求，既要保護(hù)共同的生態(tài)系統(tǒng)，又要平衡不同的利益關(guān)系。

（2）文化關(guān)系。中國山多高原多，地形復(fù)雜，氣候差異大，一山之隔方言不同，文化的流域性、區(qū)域性特色明顯。國家公園范圍一般跨越不同流域、不同文化區(qū)，同一文化區(qū)通常一部分在國家公園內(nèi)，一部分在國家公園外，但社區(qū)之間的文化交往依舊存在。

（3）生態(tài)關(guān)系。國家公園野生動(dòng)物的捕食行為是不受國家公園邊界限制的，如黃石國家公園的野牛、中國東北虎豹國家公園的東北虎、西雙版納亞洲象等。國家公園野生動(dòng)物的保護(hù)需要周邊區(qū)域的協(xié)同，而周邊區(qū)域也因?yàn)閲夜珗@的建設(shè)生態(tài)環(huán)境逐步變好，水資源、生物多樣性資源、空氣質(zhì)量等向良性發(fā)展，為周邊區(qū)域帶來更好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、生物科技產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域綠色發(fā)展。

（4）服務(wù)關(guān)系。國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是區(qū)域綠色發(fā)展的基礎(chǔ)保障，國家公園生態(tài)產(chǎn)品是區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域村鎮(zhèn)城體系為國家公園的生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)與功能發(fā)展提供必要的服務(wù)支撐，包括基本服務(wù)和特色服務(wù)。基本服務(wù)是指基本生存服務(wù)如餐飲、住宿、交通等，特色服務(wù)是指專業(yè)技能支持的服務(wù)如教育、攀巖、探險(xiǎn)、療愈、醫(yī)療、騎馬等。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看國家公園建設(shè)，對于地方來說是區(qū)域國土空間品牌、生態(tài)資本的注入，通過建立以國家主導(dǎo)投入為主的市場化社會(huì)化機(jī)制，吸引多渠道資金開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)和恢復(fù)，以及必要的保護(hù)與管理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技提升生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值與資源利用的效率，提高綜合效益。

4 國家公園人與自然和諧共生的機(jī)制與途徑

國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)、人文生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制的建立是國家公園生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)保護(hù)的關(guān)鍵，歸納起來主要是4個(gè)機(jī)制4個(gè)途徑。

4.1 共生機(jī)制

（1）持續(xù)多元的資金投入機(jī)制?？沙掷m(xù)的資金來源是國家公園可持續(xù)保護(hù)的關(guān)鍵，建立以政府投入為主導(dǎo)、以市場化社會(huì)化資金支持為補(bǔ)充的多元化機(jī)制比較適合中國國情。政府主導(dǎo)投入可以保障保護(hù)主流化；可以保障保護(hù)與利用的平衡；有限的資源利用可以通過市場化途徑吸引社會(huì)資本的投入；通過特許權(quán)制度的建立，科學(xué)發(fā)展游憩旅游、傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等，積極引導(dǎo)社區(qū)參與，建立社區(qū)主動(dòng)保護(hù)的可持續(xù)機(jī)制。

（2）國家公園與區(qū)域發(fā)展一體化機(jī)制。國家公園是區(qū)域發(fā)展中的綠色資本、生態(tài)資本、區(qū)域形象的代言，是區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力之源[16]。國家投入資金主要用于保護(hù)，以建設(shè)世界一流的國家公園保護(hù)體系為目標(biāo)，把項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)與資金使用效率掛鉤，通過入口社區(qū)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)解決保護(hù)與發(fā)展的社區(qū)矛盾，建構(gòu)國家公園與區(qū)域發(fā)展一體化機(jī)制。

（3）國家公園社區(qū)的多重發(fā)展機(jī)制。社區(qū)作為國家公園重要的利益相關(guān)方，其發(fā)展問題的妥善解決有利于國家公園保護(hù)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)[17]。國家公園社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是多元組合，從三江源、武夷山、錢江源國家公園社區(qū)發(fā)展機(jī)制來看，共同特點(diǎn)是立足自身特色，利用生態(tài)文化優(yōu)勢，就業(yè)轉(zhuǎn)型與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，技術(shù)提質(zhì)與品牌提升相結(jié)合，園內(nèi)生產(chǎn)與園外加工相結(jié)合。

（4）動(dòng)態(tài)即時(shí)的監(jiān)測反饋機(jī)制。國家公園生態(tài)保護(hù)第一性是社會(huì)公益性的基礎(chǔ)。人與自然和諧共生是以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為前提的，在自然資源使用過程中監(jiān)管就非常重要，無論是游憩教育科研活動(dòng)還是社區(qū)生產(chǎn)生活活動(dòng)，均需納入統(tǒng)一的生態(tài)影響監(jiān)測體系中，動(dòng)態(tài)即時(shí)的監(jiān)測反饋機(jī)制是監(jiān)測體系有效性的關(guān)鍵。

4.2 共生途徑

體制與政策是和諧共生的制度保障，規(guī)劃與監(jiān)測是和諧共生的技術(shù)保障。

（1）高效的管理體制是凝聚社會(huì)共識、調(diào)動(dòng)社會(huì)行動(dòng)、集約利用資源的重要基礎(chǔ)，國家公園體制建設(shè)的初心就是改變多頭管理狀況，國家直管、地方協(xié)同、利益共享。

（2）精明的保護(hù)政策是從一刀切管理方式走向精細(xì)化管理方式，因地制宜，根據(jù)每一個(gè)社區(qū)、每一項(xiàng)游憩活動(dòng)、每一塊地的生態(tài)狀況、每一個(gè)物種的健康行為采取不同的管理策略。

（3）科學(xué)的管理規(guī)劃是統(tǒng)一思想、行動(dòng)的關(guān)鍵協(xié)調(diào)平臺(tái)，其核心是基于國家公園空間系統(tǒng)的三大關(guān)系的協(xié)調(diào)：保護(hù)、利用與發(fā)展關(guān)系，政府、社區(qū)與企業(yè)關(guān)系，監(jiān)測、調(diào)控與監(jiān)管關(guān)系。

（4）嚴(yán)格的保護(hù)監(jiān)管處罰是建立在科學(xué)監(jiān)測體系與評估基礎(chǔ)上，從單一科研監(jiān)測走向全域管理監(jiān)測，儀器監(jiān)測與人工監(jiān)測相結(jié)合，建立共享的監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)，智能管理與人工管理相結(jié)合。

5 結(jié)語

科學(xué)、文化、利益的博弈使世界各國國家公園管理模式從純粹荒野保護(hù)走向多元協(xié)同、和諧共生管理。在承載力平臺(tái)上建立協(xié)同機(jī)制，科學(xué)保護(hù)、景觀提升、文化認(rèn)同、利益協(xié)調(diào)，既要突出政府保護(hù)意志，又要尊重社區(qū)信仰與土地情感，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)生態(tài)經(jīng)驗(yàn)，既要人為建設(shè)增添人文內(nèi)涵，彰顯生態(tài)文化價(jià)值，又要平衡各方利益共建共享，各得其所，美美與共。