劉錦前 孫 曉

［內(nèi)容提要］在全球政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜多變的今天，金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)保持發(fā)展活力，“新零售”“新制造”等也在不斷改變?nèi)藗兊纳钊粘?，并逐漸影響著人類社會(huì)治理領(lǐng)域一系列的價(jià)值觀念。金磚國(guó)家通過不斷完善合作機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，取得的進(jìn)步有目共睹，數(shù)字金磚已成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的重要力量。鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身特有的規(guī)律特點(diǎn)，金磚國(guó)家在深度合作方面也面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，特別是有必要重新認(rèn)識(shí)技術(shù)突破國(guó)界帶來的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)問題以及數(shù)字巨頭權(quán)力過度擴(kuò)張對(duì)國(guó)際格局帶來的影響等。在今后合作路徑方面，金磚國(guó)家間可通過開展功能性合作，不斷磨合彼此的差異和分歧，共同探尋數(shù)字利益增長(zhǎng)空間，攜手開啟和合共生、命運(yùn)與共的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新未來。

2022年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在中國(guó)舉行，回顧近年來金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，無論從舉辦的主題還是具體峰會(huì)期間達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議來看，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”作為高頻詞匯頻見之于各媒介端口，已成為熱點(diǎn)議題。近幾年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，正得到世界各國(guó)前所未有的關(guān)注，而抓住先機(jī)并搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制高點(diǎn)也正在成為世界各國(guó)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)外研究多集中于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字服務(wù)等分析和影響評(píng)估方面，但研究重點(diǎn)逐漸由數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、增加值核算、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建等向著數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全合作領(lǐng)域延伸。在金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作研究方面，學(xué)者往往聚焦于國(guó)別現(xiàn)狀與各國(guó)進(jìn)程、優(yōu)勢(shì)等層面的具體描述，相關(guān)探討多停留在科技、經(jīng)貿(mào)、法學(xué)層面，從國(guó)際政治與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合分析的還不多見。而對(duì)金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)的新特點(diǎn)和面臨的各類挑戰(zhàn)等進(jìn)行梳理，特別是對(duì)金磚國(guó)家新出現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)貿(mào)壁壘和限制性措施等的分析，不僅有助于填補(bǔ)國(guó)際貿(mào)易理論體系的空白，同時(shí)也為各國(guó)在世界政治多重博弈下確保各自的公共政策目標(biāo)（如隱私保護(hù)和數(shù)字安全）及在數(shù)據(jù)流動(dòng)中更好維護(hù)自身利益提供重要的依據(jù)。在新冠疫情沖擊，世界主要行為體博弈更趨焦灼的當(dāng)下，圍繞金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作路徑進(jìn)行探討，研判金磚國(guó)家間開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)功能性合作，構(gòu)建集體數(shù)字利益的可行性等方面既有必要性，也有一定緊迫性。

一、金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自2016年“數(shù)字金磚”提出以來，金磚國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通過鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)了一批影響力廣、創(chuàng)新能力強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的出現(xiàn)。有別于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)技術(shù)特征，通過對(duì)金磚國(guó)家多家數(shù)字企業(yè)的分析發(fā)現(xiàn)，各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不僅呈現(xiàn)出各具特色和稟賦優(yōu)勢(shì)明顯的應(yīng)用型特點(diǎn)，而且也有著一些明顯的發(fā)展中國(guó)家色彩。金磚國(guó)家數(shù)字領(lǐng)域推陳出新，創(chuàng)新型數(shù)字企業(yè)不斷出現(xiàn)，正在成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展靚麗的地區(qū)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)新引擎。在新冠疫情背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)脆弱性復(fù)蘇起到重要作用。《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》統(tǒng)計(jì)顯示，2020年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為43.7%，較2019年同比提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。金磚國(guó)家在數(shù)字資源高效利用和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面各有千秋，相較于美歐國(guó)家在技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域雖有一定差距，但不否認(rèn)在某些方面已有趕超之勢(shì)，優(yōu)勢(shì)特征進(jìn)一步顯現(xiàn)。如俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展指數(shù)方面表現(xiàn)較好；中國(guó)和印度在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上具有比較優(yōu)勢(shì)；南非在可持續(xù)發(fā)展環(huán)境上可圈可點(diǎn)等。通過比較金磚國(guó)家數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)相互間也有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這為金磚國(guó)家數(shù)字整合發(fā)展提供了可能。需特別指出的是，“數(shù)字金磚”是片藍(lán)海，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定還處于起步階段。要看到，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高地由美國(guó)單邊占據(jù)，美國(guó)仍牢牢把持著互聯(lián)網(wǎng)傳輸協(xié)議（TCP/IP）、無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)（WiFi）、網(wǎng)絡(luò)域名解析（DNS）、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)根域名控制權(quán)等互聯(lián)網(wǎng)核心資源和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)字領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)地位短期內(nèi)難以撼動(dòng)。金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性及其與發(fā)達(dá)國(guó)家之間在技術(shù)乃至規(guī)則制定方面的差距，使得金磚國(guó)家在補(bǔ)短板、找差距方面有一定緊迫感，而且作為后來者在數(shù)字領(lǐng)域能否迎難而上，也在考驗(yàn)政府的執(zhí)政智慧。

表1 近年來金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近些年，金磚國(guó)家在人工智能、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)取得較大進(jìn)展，新一代信息技術(shù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好支撐，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈完善具有重要作用。金磚國(guó)家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程提速，不僅數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展也取得了重要進(jìn)展。金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合程度不斷深化，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)形成了智能制造、個(gè)性定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等新業(yè)態(tài)模式。而金磚國(guó)家擁有良好的電子商務(wù)用戶基礎(chǔ)，是推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。以印度為例，未來數(shù)年，印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)還將進(jìn)一步深化發(fā)展。印度研究咨詢機(jī)構(gòu)雷德西爾公司指出，印度2019～2020財(cái)年數(shù)字支付規(guī)模為2162萬億盧比，使用移動(dòng)支付的用戶在1.6億人左右；疫情期間，印度食品、雜貨的數(shù)字支付增長(zhǎng)了75%；在政府相關(guān)政策的推動(dòng)下，2025年，印度數(shù)字支付規(guī)模將達(dá)7092萬億盧比，移動(dòng)支付使用人群接近8億人。在巴西，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)周期，信息通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施得到廣泛推廣，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惠及民生。巴西著名智庫(kù)瓦加斯基金會(huì)教授埃萬德羅·卡瓦略認(rèn)為，疫情之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦予教育和健康行業(yè)新的發(fā)展，并將助力巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（二）金磚國(guó)家社會(huì)治理數(shù)字化進(jìn)程不斷加速。近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金磚國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)得以推進(jìn)并取得了顯著成效。一方面，傳統(tǒng)的就業(yè)模式和消費(fèi)模式得到改變，其中一些低技能崗位逐漸被機(jī)器取代，而數(shù)字技術(shù)帶來的新商業(yè)模式對(duì)用戶價(jià)值挖掘和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面則帶來放大效應(yīng)。在這一過程中，其帶來的社會(huì)治理模式改變也正推動(dòng)著各國(guó)政府加快相關(guān)治理改革。當(dāng)前，包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)政府機(jī)構(gòu)政務(wù)服務(wù)線上化進(jìn)程明顯加快，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)辦理能力以及快速響應(yīng)能力持續(xù)提升。截至2020年12月，如以中國(guó)為例，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)8.43億，占網(wǎng)民整體的85.3%?！?020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名從2018年的全球第65位提升至第45位，取得歷史新高。再如以南非為例，南非政府專門成立了第四次工業(yè)革命總統(tǒng)委員會(huì)，為國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策建議和戰(zhàn)略規(guī)劃，其中正在籌建一個(gè)高性能計(jì)算與數(shù)據(jù)處理中心，以整合現(xiàn)有公共數(shù)字資源，為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校與社會(huì)組織等提供數(shù)字云服務(wù)。隨著數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，金磚各國(guó)的社會(huì)治理體系也向著更高效、更協(xié)調(diào)方向加速邁進(jìn)。從近年來金磚峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成的主要協(xié)議來看，金磚各國(guó)有意通過數(shù)字市場(chǎng)的不斷開放，加速國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的數(shù)字化。而隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速向以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重要內(nèi)容的新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，數(shù)字經(jīng)濟(jì)無疑將會(huì)成為金磚國(guó)家推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

（三）金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互依存度不斷提升。經(jīng)過近些年不斷發(fā)展，金磚國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作不斷推進(jìn)，逐漸形成聯(lián)動(dòng)格局。2019年9月13日在巴西圣保羅舉行的“2019金磚國(guó)家智庫(kù)國(guó)際研討會(huì)”上，圣保羅州立大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)朱尼爾教授指出，各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在廣泛的合作機(jī)會(huì)和提升空間，并呼吁金磚五國(guó)積極加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，完善相關(guān)合作機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展。目前，印度、巴西、南非正處于互聯(lián)網(wǎng)人口紅利快速爆發(fā)期，而信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力和通信設(shè)備制造能力相對(duì)滯后于快速增長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)需求。相比之下，以華為為代表的通信設(shè)備廠商和以小米、vivo為代表的手機(jī)設(shè)備廠商成績(jī)斐然。一加、傳音等專注于全球通信設(shè)備市場(chǎng)的企業(yè)也取得了不凡的銷量和口碑。而隨著金磚國(guó)家手機(jī)市場(chǎng)和文化消費(fèi)的需求擴(kuò)大，客觀上推動(dòng)了新聞聚合、短視頻等離岸內(nèi)容平臺(tái)的蓬勃發(fā)展。截至目前，Tiktok已覆蓋150多個(gè)國(guó)家。短視頻平臺(tái)不斷在商業(yè)模式上進(jìn)行探索，一方面成為創(chuàng)新型新媒體營(yíng)銷平臺(tái)，另一方面也結(jié)合直播帶貨迎來新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)艾媒咨詢（IIMedia Research）數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)短視頻市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1408.3億元，繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2021年預(yù)計(jì)接近2000億元。隨著短視頻的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的便捷，遠(yuǎn)程辦公成為現(xiàn)實(shí)等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展正展現(xiàn)出獨(dú)特的魅力。金磚國(guó)家數(shù)字消費(fèi)規(guī)模的增長(zhǎng)無疑也將深刻影響全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局。

（四）金磚合作機(jī)制助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年，金磚國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷推進(jìn)，通過會(huì)議、文件等形式對(duì)相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行關(guān)注與確認(rèn)，取得了不少進(jìn)展。2016年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤通過的《果阿宣言》中關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作問題，強(qiáng)調(diào)了金磚國(guó)家數(shù)字合作領(lǐng)域，致力于增進(jìn)信息通信技術(shù)、執(zhí)法、研發(fā)與創(chuàng)新，以及機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的合作；采取多維度、包容性措施，堅(jiān)定致力于消除發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的數(shù)字和技術(shù)鴻溝等。2020年11月，金磚國(guó)家制訂了《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為三大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，提出要認(rèn)識(shí)到數(shù)字治理在全球數(shù)字化時(shí)代的重要性，并在數(shù)字金磚國(guó)家工作小組等框架內(nèi)就數(shù)字治理領(lǐng)域開展合作。消除數(shù)字鴻溝（Digital Divide），彌合金磚國(guó)家人口在獲取數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技能和數(shù)字服務(wù)方面的差距，并特別強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)互通，確保數(shù)字貧困階層的參與，擴(kuò)大金磚國(guó)家在軟件和信息通信技術(shù)設(shè)備領(lǐng)域的合作等。2021年11月，第七屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)在中國(guó)北京、成都舉行，會(huì)議下設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)展”分論壇，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代金磚國(guó)家面臨的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)以及發(fā)展政策。在具體數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，2015年以來，金磚國(guó)家通信部長(zhǎng)會(huì)議共舉行七屆，關(guān)注促進(jìn)國(guó)家間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，推進(jìn)互聯(lián)互通，推動(dòng)金磚國(guó)家新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平等。此外，為更加深入推進(jìn)金磚國(guó)家在信息通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，2018年9月召開的第四屆金磚國(guó)家通信部長(zhǎng)會(huì)議正式批準(zhǔn)建立金磚國(guó)家未來網(wǎng)絡(luò)研究院，2019年中國(guó)分院在深圳揭牌。在數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則方面，金磚國(guó)家在數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方面的合作意愿最早體現(xiàn)在2017年的《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》，在該宣言中，金磚國(guó)家承諾共同“倡導(dǎo)在基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)空間領(lǐng)域制定國(guó)際通行的規(guī)則”。近年來，所有成員國(guó)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系都作了重大調(diào)整并對(duì)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全等問題進(jìn)行了具體的法律規(guī)則的設(shè)置。

數(shù)字時(shí)代下的金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)、迸發(fā)新業(yè)態(tài)、展現(xiàn)新圖景，金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作逐漸深入，為助力其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到積極作用。

二、金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前世界正處在一個(gè)前所未有的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平所言，世界處于百年未有之大變局。而百年變局中關(guān)鍵變量之一在于世界上主要國(guó)家間的力量對(duì)比變化，其中技術(shù)進(jìn)步既是百年變局的基本內(nèi)容，也是導(dǎo)致百年變局的基本推動(dòng)力。在當(dāng)前背景下，作為代表未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要方向的數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何向前推進(jìn)，金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作究竟面臨怎樣的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，有必要進(jìn)行梳理分析。

（一）金磚國(guó)家內(nèi)部數(shù)字鴻溝較為明顯。與傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)調(diào)“鏈控制”模式不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更強(qiáng)調(diào)“圈合作”思維，其發(fā)展離不開數(shù)字技術(shù)、平臺(tái)企業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈匯聚的生態(tài)圈。在數(shù)字化進(jìn)程中，由于對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度不同，技術(shù)的使用以及創(chuàng)新能力的差別，目前金磚國(guó)家不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在明顯數(shù)字落差，而且金磚國(guó)家內(nèi)部不同社區(qū)間的數(shù)字鴻溝在繼續(xù)拉大。具體來講，數(shù)字鴻溝集中體現(xiàn)在兩個(gè)關(guān)鍵問題上：一是由于數(shù)字成本高昂和普遍缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，較貧窮社區(qū)獲取數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的機(jī)會(huì)有限；二是較貧窮社區(qū)獲取數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)有限，以及獲取這些數(shù)字技能所帶來的改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)也有限。需要思考的是，在受數(shù)字鴻溝影響嚴(yán)重的社區(qū)即使政府幫助改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，也不能單獨(dú)解決數(shù)字應(yīng)用落差的問題。例如，在巴西，盡管當(dāng)局推動(dòng)了較多的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但當(dāng)?shù)孛裾{(diào)普遍認(rèn)為這是勞民傷財(cái)?shù)囊环N做法。此外研究表明，將女性排除在外的性別偏見和價(jià)值體系是當(dāng)前在獲得教育和某些技能方面不同社區(qū)存在差距的主要原因之一。在印度，23%的女孩在進(jìn)入青春期之前就輟學(xué)了。由于缺乏接觸，女性往往不熟悉ICT，也沒有意識(shí)到ICT的價(jià)值和賦權(quán)潛力。

表2 金磚國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用情況

（二）金磚國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型處在關(guān)鍵期。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是金磚國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一大挑戰(zhàn)。如，普京執(zhí)政20年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式一直是其重要的任務(wù)，然而直到今天俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴仍未有效改觀。從2014～2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，能源部門在GDP中占比平均為25%，最高時(shí)為32%；再以巴西為例，巴西目前嚴(yán)重依賴初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口，其制造業(yè)增加值占GDP比重，最高的時(shí)候是1982年，占31.07%，到了2019年下降到9.44%，顯然巴西工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還需經(jīng)歷曲折的過程。此外，南非低效的國(guó)企經(jīng)營(yíng)、不穩(wěn)定的電力系統(tǒng)，嚴(yán)重的債務(wù)問題等，使南非數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前景也不容樂觀。從企業(yè)層面來講，目前金磚各國(guó)廣大中小企業(yè)對(duì)融入數(shù)字生態(tài)普遍存在一種既渴望又擔(dān)心的矛盾情結(jié)。傳統(tǒng)小微企業(yè)面臨融資困難、無法單獨(dú)承擔(dān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本、相關(guān)立法與保障滯后、企業(yè)政策激勵(lì)不足等問題。從目前各地出臺(tái)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策措施來看，大多側(cè)重于從企業(yè)外部為硬件和軟件提供技術(shù)支持，而企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、人才等內(nèi)部因素的支持和培育還不夠，沒能成為從根本上激發(fā)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全形式難言樂觀。金磚國(guó)家面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，新挑戰(zhàn)層出不窮，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)威瑞森發(fā)布的《2021年數(shù)據(jù)泄露調(diào)查報(bào)告》，Web應(yīng)用攻擊導(dǎo)致了2020年39%的數(shù)據(jù)泄露事件，而網(wǎng)絡(luò)釣魚攻擊比上一年猛增11%，勒索軟件增長(zhǎng)6%，其中85%的數(shù)據(jù)泄露涉及人的因素。目前隨著生產(chǎn)和生活越來越依賴于智能化的電子設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)鏈接，對(duì)各類釣魚軟件、黑客攻擊、病毒傳播等威脅防范壓力日漸增大。特別是針對(duì)一些惡意程序，計(jì)算機(jī)很容易受到感染并遭到破壞。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)安全與物理世界的安全鏈接日益密切，網(wǎng)絡(luò)威脅已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，而各類通用型安全漏洞系統(tǒng)涉及煤炭、石油、電力、城市軌道交通等重點(diǎn)行業(yè)，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理以及政府監(jiān)管、工業(yè)云平臺(tái)等。尤其是在工業(yè)領(lǐng)域，工控安全攻擊事件不時(shí)發(fā)生，工控安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用伴生新的安全風(fēng)險(xiǎn)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新場(chǎng)景對(duì)安全防護(hù)提出了更高要求。目前俄羅斯、巴西、印度等國(guó)在關(guān)于數(shù)據(jù)本地化方面加快推進(jìn)，相關(guān)保護(hù)性限制措施也使得國(guó)家間數(shù)字經(jīng)貿(mào)壁壘不同程度地形成，而這類做法又不可避免引發(fā)了人們對(duì)全球數(shù)據(jù)貿(mào)易的“巴爾干化”擔(dān)憂。由此引發(fā)的問題是，數(shù)據(jù)的共享與互通能否超越國(guó)家主權(quán)利益爭(zhēng)執(zhí)，建立在國(guó)家利益基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)規(guī)制政策是否有助于未來各國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展等。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)權(quán)力博弈日趨激烈。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求本國(guó)數(shù)字權(quán)力最大化是各國(guó)繞不開的基本理性和行為邏輯，而絕非數(shù)字權(quán)力簡(jiǎn)單的平均化。在這一過程中，數(shù)字巨頭往往會(huì)扮演極其重要的角色。并且從邏輯角度來看，國(guó)家相互間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本身可能并不是終極目的，而只是實(shí)現(xiàn)其他目的的手段。目前隨著各國(guó)政府對(duì)數(shù)字空間管控的加強(qiáng)，科技公司不受約束的發(fā)展環(huán)境正在消失，一方面國(guó)家可以運(yùn)用包括經(jīng)濟(jì)、法律等在內(nèi)的多種手段來規(guī)范大型科技公司利益增長(zhǎng)可能帶來的對(duì)主權(quán)利益的損害；另一方面需要主權(quán)力量間的合作以防范出現(xiàn)類似過去主宰石油、鐵路等行業(yè)的托拉斯集團(tuán)“新型壟斷”。而且數(shù)據(jù)濫用和監(jiān)控過度都可能會(huì)扭曲市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，包括美國(guó)政治學(xué)者弗朗西斯·福山在內(nèi)的學(xué)者都已提出呼吁人們警惕“數(shù)字利維坦”的產(chǎn)生。今天的世界已經(jīng)被全球價(jià)值鏈捆綁在一起。雖然說位居價(jià)值鏈高端的是系統(tǒng)集成商。在當(dāng)前各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭難以消減的背景下，在可預(yù)見的未來，數(shù)字經(jīng)貿(mào)間的博弈將更加激烈。

三、深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作路徑

金磚國(guó)家地理空間相距遙遠(yuǎn)，存在較大的歷史、文化、民族和宗教等差異，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作有助于成員國(guó)之間集體經(jīng)濟(jì)效益的出現(xiàn)，并加固共識(shí)、互信和友好關(guān)系。在當(dāng)前環(huán)境下深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，宜本著市場(chǎng)內(nèi)生性需求拉動(dòng)為主，政府推動(dòng)為輔的方式，通過功能性合作的開展，逐步夯實(shí)數(shù)字領(lǐng)域今后合作的根基。目前全球正處于新一輪科技及產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)期，為重構(gòu)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提供了新機(jī)遇?！稊?shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2021》顯示，2020年盡管受到新冠肺炎疫情影響，全球數(shù)字貿(mào)易出口還是實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)3.8%，占服務(wù)貿(mào)易比重進(jìn)一步上升至62.8%，對(duì)服務(wù)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)98.3%。新冠肺炎疫情加速了全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型，金磚國(guó)家也面臨著打破發(fā)展失衡、彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝和實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。

（一）進(jìn)一步完善金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。加強(qiáng)金磚國(guó)家內(nèi)部各合作機(jī)制協(xié)同，推動(dòng)各國(guó)不斷改善營(yíng)商環(huán)境，逐步形成金磚國(guó)家間更高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，即今后數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的構(gòu)建完善不僅重視經(jīng)濟(jì)效益，也心系民生福祉。長(zhǎng)期以來，中國(guó)是金磚機(jī)制的堅(jiān)定支持者和參與者，主張結(jié)合實(shí)際情況，積極探索有助于推動(dòng)金磚發(fā)展的各種機(jī)制模式。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，金磚國(guó)家要深入開展創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，打造更多精品項(xiàng)目。

首先，借鑒歷史上多邊貿(mào)易體制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)適合金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制落地。相較于歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，金磚國(guó)家由于發(fā)展階段更為接近，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求相仿，從而更容易形成彼此認(rèn)同的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。金磚國(guó)家應(yīng)在借鑒WTO、USMCA、TISA等多邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)各國(guó)科研院校、企業(yè)、政府的溝通協(xié)商，推動(dòng)應(yīng)用層面的金磚跨境電子商務(wù)規(guī)則相互借鑒，并積極向聯(lián)合國(guó)國(guó)際電信聯(lián)盟、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等提出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則議案，爭(zhēng)取獲得更多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理權(quán)力，推動(dòng)多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的探討。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新規(guī)則不斷的涌現(xiàn)，需要盡快構(gòu)建能夠有效規(guī)范這些規(guī)則的監(jiān)管與合作框架，并在此基礎(chǔ)上提出互認(rèn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，盡量避免規(guī)則的碎片化。金磚國(guó)家可共同建立一套針對(duì)本組織成員內(nèi)部的監(jiān)管框架，確保數(shù)據(jù)隱私、保護(hù)數(shù)據(jù)安全、便利公民服務(wù)。如金磚國(guó)家可以嘗試共同組建互聯(lián)網(wǎng)金融反詐聯(lián)盟，深化金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間法律治理的緊密合作和有效聯(lián)動(dòng)，維護(hù)金磚信息安全。

其次，推動(dòng)建立金磚國(guó)家數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。數(shù)據(jù)、算力、算法等正在重新定義數(shù)字時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)力，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字規(guī)則、數(shù)字主權(quán)等正在成為大國(guó)博弈的新焦點(diǎn)。近年來，各國(guó)圍繞數(shù)字主權(quán)的利益訴求、立場(chǎng)分歧與博弈全面展開，美日歐等紛紛行使立法、執(zhí)法和司法管轄權(quán)，為數(shù)字空間定規(guī)立制。從金磚各國(guó)情況看，當(dāng)前金磚國(guó)家數(shù)字貿(mào)易規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值還比較低，大型平臺(tái)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比差距較大。金磚國(guó)家間可通過協(xié)商嘗試構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并聯(lián)合金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及金磚國(guó)家本國(guó)銀行設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持基金，向符合數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提供低息和無息貸款，從而引導(dǎo)和扶持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，金磚國(guó)家還可成立第三方數(shù)字技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，保障數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公正、公平、合理，進(jìn)一步加快數(shù)字金磚建設(shè)速度。

再次，推動(dòng)設(shè)置金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)話議題。金磚國(guó)家逐步發(fā)展成為全球具有重要影響力的新興經(jīng)濟(jì)體，在當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中正扮演著日漸重要的角色。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)話，可借助金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤契機(jī)，積極開展金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流，逐步擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流的領(lǐng)域和范圍。而通過推動(dòng)設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作議題，針對(duì)金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)特征和熱點(diǎn)問題進(jìn)行對(duì)話，既是推動(dòng)金磚各國(guó)溝通的重要紐帶，也是提升金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要支撐。金磚國(guó)家通過多種形式數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)話，充分交流在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略及探索實(shí)踐，聯(lián)合各方開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展評(píng)價(jià)方面的課題研究，比如合作出版金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告?；诮?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際組織衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)的框架，通過共享與國(guó)際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部、世界經(jīng)濟(jì)論壇等國(guó)際組織發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，提升金磚國(guó)家的國(guó)際話語權(quán)，通過聯(lián)合發(fā)布報(bào)告擴(kuò)大國(guó)際影響。長(zhǎng)期在基金會(huì)從事教育工作并擔(dān)任巴西—中國(guó)研究中心主任的卡瓦略所指出，應(yīng)在金磚國(guó)家框架下促進(jìn)科技領(lǐng)域不同主體之間的更多交流，以尋求解決各種問題的辦法，“共同的行動(dòng)可以帶來更好的結(jié)果”。

（二）開展功能性合作，增進(jìn)金磚政治互信。多年來，金磚國(guó)家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有差異性，存在明顯的“數(shù)字鴻溝”。由此，要注意不同國(guó)家間要素稟賦及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，有序在金磚國(guó)家層面推動(dòng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施完善和建設(shè)。而金磚國(guó)家間低政治領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作也將有助于推動(dòng)高政治領(lǐng)域金磚身份的構(gòu)建和集體數(shù)字利益表達(dá)。

第一，提升數(shù)字生態(tài)賦能和創(chuàng)新能力。目前金磚國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)良，如對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位比較模糊，基礎(chǔ)設(shè)施投資不夠，網(wǎng)速慢，費(fèi)率高，服務(wù)滿意度不高較為普遍、相關(guān)法律規(guī)范不夠健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，政府電子政務(wù)發(fā)展水平較低，政府監(jiān)管缺位越位均較明顯，社會(huì)誠(chéng)信體系尚未完全建立等等，這些均嚴(yán)重制約著數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。關(guān)于推進(jìn)平臺(tái)數(shù)字化賦能，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和落實(shí)方面，金磚各國(guó)政府可積極推動(dòng)地方企業(yè)與數(shù)字平臺(tái)對(duì)接，宣傳促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投入產(chǎn)出效應(yīng)，完善新型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)財(cái)稅政策，引導(dǎo)企業(yè)在平臺(tái)上使用云數(shù)據(jù)。此外，應(yīng)充分發(fā)揮平臺(tái)創(chuàng)新作用，借助平臺(tái)商業(yè)模式和創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用，以場(chǎng)景應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？紤]到金磚國(guó)家分布在不同大陸，各國(guó)經(jīng)濟(jì)有自身獨(dú)特特點(diǎn)和各自優(yōu)勢(shì)，平臺(tái)在整合各國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促成新生共同數(shù)字利益方面有很大空間。

第二，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)。金磚國(guó)家在數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、安全保障技術(shù)開發(fā)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。關(guān)于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)方面，應(yīng)提高數(shù)字生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新迭代能力，推動(dòng)建立基于平臺(tái)生態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，以建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的高效透明公共服務(wù)體系，形成促進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用推廣的長(zhǎng)效機(jī)制。而要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，金磚國(guó)家需要加大投入力度，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、通信和微電子技術(shù)領(lǐng)域的核心技術(shù)自主研發(fā)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、軟件、數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，改變傳統(tǒng)IT教育模式，將前沿技術(shù)和課堂傳授知識(shí)結(jié)合起來，使人才培養(yǎng)更加面向市場(chǎng)需求與技術(shù)前沿。要充分發(fā)揮中國(guó)、俄羅斯在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，將相關(guān)技術(shù)在保證安全性的前提下與其他金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)共享，設(shè)置相關(guān)機(jī)制，用盡可能低的成本來彌補(bǔ)巴西、印度、南非在數(shù)字技術(shù)方面上的差距。

第三，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)和共享。安全、快速的數(shù)據(jù)流對(duì)工業(yè)4.0等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來核心領(lǐng)域至關(guān)重要。目前，金磚國(guó)家約一半企業(yè)的數(shù)據(jù)源來自企業(yè)內(nèi)部或者客戶、用戶的數(shù)據(jù)，政府部門數(shù)據(jù)開發(fā)、更新與公開不盡如人意。為此，金磚國(guó)家政府需要推動(dòng)大數(shù)據(jù)共享及相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)制定，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)資源有效打通，實(shí)現(xiàn)“數(shù)數(shù)相連”。要?jiǎng)澏ù髷?shù)據(jù)開發(fā)利用邊界，消除政府在信息數(shù)據(jù)加工、應(yīng)用、公開、推廣方面封鎖或不作為行為。此外，還要激勵(lì)民間投資數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，金磚國(guó)家在合作協(xié)調(diào)方面要統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，鼓勵(lì)企業(yè)以及其他社會(huì)化力量廣泛參與數(shù)據(jù)建設(shè)與開放服務(wù)。

第四，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和服務(wù)能力。網(wǎng)絡(luò)信息安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的基本前置性條件。網(wǎng)絡(luò)安全治理力度較低，網(wǎng)絡(luò)漏洞等造成的經(jīng)濟(jì)損失是當(dāng)前金磚國(guó)家面臨的巨大網(wǎng)絡(luò)威脅和挑戰(zhàn)。邁克菲（McAfee）安全公司的研究顯示，最嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)犯罪多發(fā)生在金磚國(guó)家。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全壓力，金磚各方可加快完善國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，促進(jìn)數(shù)字生態(tài)健康發(fā)展。其中應(yīng)特別加快實(shí)施個(gè)人信息保護(hù)法，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)共享和確權(quán)規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)，明確平臺(tái)、企業(yè)和用戶之間的權(quán)利與責(zé)任。在鼓勵(lì)發(fā)展互利共贏的數(shù)字服務(wù)能力方面，要避免簡(jiǎn)單宣傳“利益相關(guān)者至上”的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)理念，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，消除公眾對(duì)平臺(tái)壟斷的擔(dān)憂。如中國(guó)目前已經(jīng)成立了上海數(shù)據(jù)交易所，并頒布了《上海市數(shù)據(jù)條例》，重點(diǎn)是破解數(shù)據(jù)交易的確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等關(guān)鍵共性難題，規(guī)范數(shù)據(jù)活動(dòng)。

（三）注重發(fā)揮中國(guó)的引領(lǐng)性角色作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·大衛(wèi)在研究柯蒂鍵盤（QWERTY Typewriter）的變遷時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦某種鍵盤技術(shù)被市場(chǎng)采納，就會(huì)在市場(chǎng)中形成路徑依賴，即使更具效率的鍵盤技術(shù)出現(xiàn)，也很難被打破原有路徑。鑒于我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積累的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)，推動(dòng)金磚國(guó)家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作與各項(xiàng)對(duì)接，發(fā)揮金磚合作機(jī)制和“一帶一路”建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)，在責(zé)任立場(chǎng)傳遞、尊重發(fā)展規(guī)律、注重前沿治理引領(lǐng)等方面，應(yīng)體現(xiàn)出中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)情懷。

一是顯示責(zé)任心。完善高安全性數(shù)字共享渠道，推動(dòng)制定階段性數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架。目前全球數(shù)據(jù)安全形式日益嚴(yán)峻，數(shù)據(jù)安全不僅會(huì)給個(gè)人和企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，還威脅包括金磚國(guó)家在內(nèi)的政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。金磚國(guó)家數(shù)字壁壘的存在顯然與憂慮數(shù)據(jù)安全有關(guān)，然而新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)完善是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，并且數(shù)字空間有效聯(lián)通可以克服來自不同大陸金磚國(guó)家的地理差異。據(jù)此，金磚五國(guó)可通過促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)交換中心（IХPs）的建設(shè)，推動(dòng)金磚成員國(guó)內(nèi)部數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)分階段推進(jìn)醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)、金融等各個(gè)部門的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?？煽紤]由中國(guó)作為牽頭國(guó)在發(fā)展5G方面，以負(fù)面清單方式嘗試在數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進(jìn)，逐步化解金磚各國(guó)在安全領(lǐng)域的疑慮，爭(zhēng)取5G技術(shù)優(yōu)先在金磚內(nèi)部實(shí)現(xiàn)區(qū)域性乃至國(guó)際性的合作示范。

二是注重周期性。金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，要與全球大的經(jīng)濟(jì)周期保持一定協(xié)調(diào)。須引起警惕的是，目前美、德、法、意和英等傳統(tǒng)歐洲工業(yè)國(guó)正通過推動(dòng)數(shù)字化工業(yè)戰(zhàn)略謀取重塑全球制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位，而今后產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將更有助于傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)重獲競(jìng)爭(zhēng)力。由此看來，未來全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和博弈將呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。而從治理方式來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家治理將由個(gè)人判斷、經(jīng)驗(yàn)主義的模糊治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧w細(xì)致精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化治理。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)同傳統(tǒng)公共服務(wù)的融合應(yīng)用也將增強(qiáng)治理體系的科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)防范以及應(yīng)急響應(yīng)能力，提升數(shù)字化公共服務(wù)均等化水平。金磚國(guó)家要結(jié)合自身的稟賦優(yōu)勢(shì)，選擇景氣且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的周期性行業(yè)進(jìn)行適度扶持，并避免在經(jīng)濟(jì)低谷期過度采用財(cái)政刺激、貨幣寬松政策、債務(wù)杠桿等救急措施而陷入債務(wù)陷阱。

三是引領(lǐng)前瞻性。隨著金磚國(guó)家間合作的不斷深入，雖然金磚國(guó)家在某些方面有利益分歧，但包括數(shù)字利益在內(nèi)的共同利益面正在不斷擴(kuò)大已是不爭(zhēng)事實(shí)，利益不斷趨同亦是這種現(xiàn)象合適的表達(dá)。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞歷山大·卡提卜在其新著《全球新大國(guó)》中所指出的：“在描述世界各個(gè)地區(qū)之間正在形成的經(jīng)濟(jì)活力時(shí)，除了要講‘新興’這一特性外，還應(yīng)當(dāng)提到‘趨同’這個(gè)特性。”而且金磚國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，無論是無紙貿(mào)易還是跨境電子商務(wù)便利化，以及推動(dòng)構(gòu)建金磚新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，都是金磚五國(guó)在多邊和雙邊協(xié)議中應(yīng)大力倡導(dǎo)的利益趨同領(lǐng)域。而隨著區(qū)塊鏈技術(shù)和去中心化應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)，大型數(shù)字平臺(tái)在未來人們的生活與工作中將扮演日漸重要的角色，科技公司所塑造的一個(gè)虛擬與現(xiàn)實(shí)高度融合、沒有國(guó)別、沒有等級(jí)、更加平等的數(shù)字“綠洲”甚至有可能顛覆自17世紀(jì)以來主導(dǎo)地緣政治的民族國(guó)家范式。金磚國(guó)家在面對(duì)這些新生現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新合作的溢出效應(yīng)和示范效能，展現(xiàn)金磚立場(chǎng)，逐步打造金磚合作的“金字招牌”，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式革新與新文明形態(tài)發(fā)展進(jìn)行積極探索，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體傳遞金磚國(guó)家精神力量。

結(jié)語

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在以前所未有的力度改變著人類商業(yè)活動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易形式，也深層次影響著人們的社會(huì)觀念與價(jià)值取向。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)分工所依賴的要素稟賦與傳統(tǒng)國(guó)際分工范式有著根本區(qū)別，而國(guó)家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)鴻溝將成為新的全球性發(fā)展問題。考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)有技術(shù)和資本門檻，因此也將催生世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作的新范式。值得欣慰的是，金磚國(guó)家客觀上參與了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的形成過程。

目前世界各國(guó)正在向數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，金磚國(guó)家為此應(yīng)做好準(zhǔn)備，通過推動(dòng)金磚國(guó)家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，有意表達(dá)出與發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字利益融合方面的制度黏性。不否認(rèn)以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字技術(shù)發(fā)展依然位于全球領(lǐng)先地位，相互間脫鉤并不符合發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的利益。金磚國(guó)家下一階段的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)著眼于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化和新趨勢(shì)，深化成員國(guó)間各領(lǐng)域共識(shí)，以開放的心態(tài)落實(shí)友好合作理念，提高金磚國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的凝合力。數(shù)字領(lǐng)域的規(guī)則制定要發(fā)出代表發(fā)展中國(guó)家的金磚聲音。未來，深化共享制造，推進(jìn)云服務(wù)合作與民間互動(dòng)，擴(kuò)大人文交流，不僅有利于金磚國(guó)家資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也有助于在全球?qū)用婕せ罡?jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為“后疫情時(shí)代”的世界作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>