余南平 馮峻鋒

[內(nèi)容提要]數(shù)字競爭力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代塑造新型國際關(guān)系和國際體系的核心力量。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和數(shù)字競爭力的核心要素，不僅加速了數(shù)字企業(yè)競爭力的形成，同時(shí)也為新型數(shù)字巨頭的壟斷創(chuàng)造了必要條件。值得重視的是，數(shù)字企業(yè)在給國家科技研發(fā)帶來積極影響的同時(shí)，其壟斷本身也給市場競爭和社會公平帶來了負(fù)面問題，導(dǎo)致出現(xiàn)全球性數(shù)字寡頭反壟斷的難題。因此，需要在國際競爭的大背景下，進(jìn)一步認(rèn)識反壟斷和技術(shù)保護(hù)的關(guān)系，并在保障數(shù)字科技企業(yè)核心競爭力中進(jìn)行反壟斷，提升國家數(shù)字競爭力和維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，進(jìn)而強(qiáng)化國家在國際體系中的數(shù)字權(quán)力地位。

與傳統(tǒng)意義上的國際競爭不同，在新技術(shù)革命推動產(chǎn)業(yè)變革的今天，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為代表方向的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既全面地提升了國家生產(chǎn)力和變革了國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也成為新型國際競爭中政治、技術(shù)主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的最主要角逐領(lǐng)域。值得重視的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以數(shù)據(jù)作為主要驅(qū)動力的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)形成必然打破原有的市場邊界，進(jìn)而帶來新型的數(shù)字企業(yè)壟斷問題。而數(shù)字企業(yè)的壟斷對于國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能力而言，具有正向的積極作用，如資本、技術(shù)、人才的虹吸效應(yīng)，進(jìn)而構(gòu)成國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力的表現(xiàn)形式。但不可否認(rèn)的是，這種壟斷同時(shí)也給市場競爭和社會生態(tài)維護(hù)帶來諸多負(fù)面影響。因此，在新一輪的國際競爭中，特別是在技術(shù)保護(hù)成為國家間競爭工具的前提下，提升國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力和維護(hù)數(shù)據(jù)安全，合理地規(guī)制新型的數(shù)字壟斷，不僅取決于國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，同時(shí)還取決于國家參與全球數(shù)字競爭的自身基礎(chǔ)和路徑選擇。

一、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與新問題

以計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)算法、算力為基礎(chǔ)的生產(chǎn)力革新，疊加了數(shù)據(jù)與場景應(yīng)用的擴(kuò)大，包括互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)模的日益壯大帶來的場景開放化和生態(tài)多樣性，使得全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到了革命性的發(fā)展。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布的《2017年世界投資報(bào)告》認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻地改變了全球企業(yè)的生產(chǎn)與貿(mào)易流動方式，并且?guī)恿藬?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息通信移動終端投資的大幅增長。麥肯錫全球研究院的報(bào)告也顯示，近十幾年寬帶使用率提高所帶來的數(shù)據(jù)流，已成為全球生產(chǎn)要素流動的最主要成分之一。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出現(xiàn)不可阻擋的增長態(tài)勢。2020年中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，2019年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.4%，高于全球同期GDP增速達(dá)3.1個(gè)百分點(diǎn)；在全球經(jīng)濟(jì)整體增速放緩時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球主要國家均實(shí)現(xiàn)了正增長，其中中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速處于全球領(lǐng)先位置，同比增長達(dá)到15.6%。

值得關(guān)注的是，新冠疫情在全球的蔓延，給金融危機(jī)后復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟(jì)增長造成巨大的負(fù)面影響。同時(shí)，在全球大國博弈力量角逐中，以美國為代表的西方主要大國實(shí)施了貿(mào)易保護(hù)政策，主動采用技術(shù)封鎖、減少對外技術(shù)投資等一系列逆全球化舉措。根據(jù)《2021年世界投資報(bào)告》顯示，新冠疫情的全球流行導(dǎo)致全球外國投資銳減1.54萬億美元，2021年是2008年金融危機(jī)以來全球投資幅度下降最為迅猛的一年，并給全球經(jīng)濟(jì)帶來了新的不確定性因素。在這一復(fù)雜的背景下，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻體現(xiàn)出顯著的時(shí)代特征，在疫情對跨國交流帶來地理空間意義上的限制時(shí)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是突破這一限制的主要交流模式。而這在疫情打擊全球就業(yè)的背景下更是成為彌足珍貴的經(jīng)濟(jì)增長動力。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭成為大國核心力量博弈的新邊疆。從全球整體來看，生產(chǎn)力技術(shù)進(jìn)步帶來的國家競爭力的變化具有跨時(shí)代作用，意味著全球權(quán)力的分配將出現(xiàn)更大范圍的調(diào)整。在數(shù)據(jù)收集和分析能力大幅提升，平臺經(jīng)濟(jì)帶來的數(shù)據(jù)源幾何級數(shù)增長，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力差異共同作用下，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了一定的不平衡性。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）的數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先國家的中國和美國合計(jì)擁有全球云計(jì)算市場份額的75%以上，占據(jù)全球數(shù)字平臺市值的90%，而歐盟在數(shù)字平臺領(lǐng)域僅僅擁有全球市場份額的4%。

為提升大國博弈中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能力，擺脫巨大數(shù)字經(jīng)濟(jì)劣勢，歐盟于2021年3月發(fā)布了《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》計(jì)劃，希望通過數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的途徑，提高本區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力，維護(hù)歐洲數(shù)字主權(quán)與安全。與此同時(shí)，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）在2021年1月也發(fā)布了《美國的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略》報(bào)告，認(rèn)為中國現(xiàn)階段在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域是美國最主要的競爭對手，美國應(yīng)制定有力的數(shù)字政策，保障其在全球數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域擁有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界各國為了搶占和維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)高地，提升國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力，已經(jīng)作出了重大的戰(zhàn)略調(diào)整，這將深刻影響國際經(jīng)濟(jì)的合作方向。

由于數(shù)字技術(shù)競爭的關(guān)鍵性和重要性，世界主要國家采取了較之以往全球化時(shí)代不同的發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略聚焦點(diǎn)則是將更多的數(shù)字技術(shù)留在本土，進(jìn)而影響了世界技術(shù)轉(zhuǎn)讓和對外投資進(jìn)程?！?021年世界投資報(bào)告》注意到數(shù)字競爭對于國際經(jīng)濟(jì)合作的負(fù)面影響并認(rèn)為，全球?qū)ν馔顿Y的廣度將下降，而本土投資的深度將大幅提高，世界各國均努力將資金集中于發(fā)展核心技術(shù)和高精尖領(lǐng)域，并在新一輪的國際戰(zhàn)略競爭中，盡可能爭奪數(shù)字戰(zhàn)略高地和技術(shù)霸權(quán)。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間拓展，包括其中蘊(yùn)含的數(shù)字競爭力本身的獲得已經(jīng)成為大國核心力量博弈的新邊疆。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多新問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)注入新動力的同時(shí)，數(shù)據(jù)要素以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用本身同樣也帶來了潛在的負(fù)面影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的新型數(shù)字巨頭造成了壟斷問題的出現(xiàn)，數(shù)字壟斷對消費(fèi)者權(quán)益和隱私安全、市場競爭生態(tài)造成了一定程度的破壞，同時(shí)國際競爭中數(shù)字技術(shù)門檻的存在也加劇了國與國間的數(shù)字鴻溝。

首先，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，壟斷公司可憑借海量數(shù)據(jù)與智能分析，根據(jù)消費(fèi)者行為偏好進(jìn)行針對性產(chǎn)品推廣，甚至實(shí)施差異化定價(jià)策略。亞馬遜憑借擁有比任何其他零售商更龐大的客戶數(shù)據(jù)優(yōu)勢，成為第一家采用動態(tài)定價(jià)的線上零售公司。例如，相對于傳統(tǒng)的降價(jià)促銷而言，亞馬遜的產(chǎn)品定價(jià)建立在消費(fèi)者期望價(jià)格水平的算法之上，擁有更為隱蔽的價(jià)格歧視手段來剝奪消費(fèi)者剩余。

其次，數(shù)字巨頭對于數(shù)據(jù)的大規(guī)模存儲也給用戶隱私與數(shù)據(jù)安全帶來較大的不確定性。據(jù)報(bào)道，Uber在2016年被黑客竊取了約5700萬客戶和司機(jī)的個(gè)人信息，Uber為維持公司的業(yè)績以及客戶市場，未及時(shí)公開數(shù)據(jù)泄露消息甚至向數(shù)據(jù)竊取者匯款以期其刪除數(shù)據(jù)。上述行為在一年后才被公之于眾，但數(shù)據(jù)泄露帶來的安全問題早已不可避免。

再次，在市場競爭方式變化上，數(shù)字巨頭可以通過對客戶的捆綁，以及對同業(yè)競爭者設(shè)置排斥性門檻的方式阻礙其他公司的發(fā)展。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會在對數(shù)字社交平臺Facebook的反壟斷調(diào)查中，認(rèn)為Facebook存在著高昂的客戶轉(zhuǎn)換成本。同時(shí)，F(xiàn)acebook規(guī)定第三方應(yīng)用程序獲得平臺接入權(quán)限的前提是排斥競爭的做法，限制了外界技術(shù)合作的開發(fā)空間，破壞了市場競爭的公平性。

最后，在國際競爭層面，由于國家間存在數(shù)字技術(shù)的算法和算力的巨大差距，以及數(shù)據(jù)規(guī)模總量和使用場景的極大不平衡，數(shù)字巨頭帶來的非公平性競爭將進(jìn)一步加劇國際間的數(shù)字鴻溝。因此，世界各國監(jiān)管部門一方面承擔(dān)著對內(nèi)規(guī)制本國數(shù)字企業(yè)的不正當(dāng)競爭以保護(hù)市場環(huán)境的責(zé)任，同時(shí)還面對著通過出臺反壟斷的政策法規(guī)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建良好市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的有效轉(zhuǎn)化，加快提高本國數(shù)字競爭力以維護(hù)本國數(shù)字安全，包括爭奪全球數(shù)字技術(shù)競爭優(yōu)勢地位，強(qiáng)化自身數(shù)字權(quán)力等宏觀戰(zhàn)略訴求。而這種差異化的悖論訴求使得諸多國家政府很難同時(shí)把握二者的平衡。

二、數(shù)字競爭力核心特征與數(shù)字企業(yè)的壟斷模式

與傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素具有顛覆性的價(jià)值，數(shù)據(jù)獨(dú)特的要素特征也給數(shù)字企業(yè)形成技術(shù)壟斷創(chuàng)造了新的可能性。而深入認(rèn)識和分析新型技術(shù)壟斷和新型“生產(chǎn)力霸權(quán)—數(shù)字權(quán)力”的形成，需要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的競爭力核心要素——數(shù)據(jù)的功能和價(jià)值進(jìn)行剖析，同時(shí)還要基于生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)變化對數(shù)字公司的經(jīng)營特征進(jìn)行分析，才能更深入地理解新型數(shù)字壟斷的形成環(huán)節(jié)與形成特征。

（一）作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)的新型功能與特征。首先，數(shù)據(jù)本質(zhì)上是非競爭性的，這一特性意味著數(shù)據(jù)可多次同時(shí)使用且價(jià)值不會損耗，并且沒有各種傳統(tǒng)生產(chǎn)要素所具備的折舊特征。由于非競爭性的存在，任意數(shù)量的企業(yè)、個(gè)人或機(jī)器學(xué)習(xí)算法都可以同時(shí)使用同一組數(shù)據(jù)，而又不會減少可用的數(shù)據(jù)量，這就決定了數(shù)據(jù)本身的高使用效率與巨大的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用上，數(shù)據(jù)供應(yīng)方可以通過提供訪問與下載權(quán)限的形式給予其他公司數(shù)據(jù)許可權(quán)，其非競爭性可使數(shù)據(jù)具備更高的價(jià)值創(chuàng)造性。由于數(shù)字內(nèi)容在復(fù)制與傳輸中的成本大幅降低，因此這一非競爭性也提高了數(shù)字竊取的便捷性以及版權(quán)保護(hù)的高難度性。

其次，數(shù)據(jù)具有規(guī)模報(bào)酬遞增的特征。由于數(shù)據(jù)不存在折舊的特征，數(shù)據(jù)的大規(guī)模收集和存儲并不會帶來成本的迅速提高，數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大難以導(dǎo)致邊際成本遞增。技術(shù)進(jìn)步提高了數(shù)據(jù)獲取的容量規(guī)模。因此，在具備高水平的數(shù)據(jù)收集、存儲和分析能力時(shí)，數(shù)字應(yīng)用場景的拓展和數(shù)據(jù)流規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大往往會產(chǎn)生超額的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。有學(xué)者對數(shù)字利潤的研究認(rèn)為，數(shù)字要素作為一種近乎零傳輸成本、零損耗性的資產(chǎn)，有利于其進(jìn)行全球分布并開展更大規(guī)模的生產(chǎn)，產(chǎn)生更為龐大的數(shù)字利潤。

最后，數(shù)據(jù)要素具有顯著的排他性。數(shù)據(jù)的非競爭性并不意味著數(shù)據(jù)可以無償和免費(fèi)被他人共享。早在20世紀(jì)末，就有學(xué)者對于歐洲電信網(wǎng)絡(luò)接入的特征進(jìn)行了深入研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的傳輸所依賴的技術(shù)設(shè)備與裝置決定了數(shù)據(jù)的壟斷權(quán)。而進(jìn)一步的數(shù)字功能研究還認(rèn)為，數(shù)字巨頭可通過提供數(shù)據(jù)利用的服務(wù)中獲益，掌握強(qiáng)大算法、算力的數(shù)字巨頭始終保留著對數(shù)據(jù)的控制，可輕易向使用數(shù)據(jù)的公司收取租金。除了數(shù)據(jù)使用外，從數(shù)據(jù)流動特征來看，有學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)的提供者和數(shù)據(jù)的最終所有者之間存在著錯(cuò)配，數(shù)據(jù)要素難以通過簡單的勞動力媒介進(jìn)行傳播，進(jìn)而形成高壁壘的數(shù)字競爭力。

（二）數(shù)字型企業(yè)的生產(chǎn)與新型擴(kuò)張模式。正是由于數(shù)據(jù)資源的獨(dú)有特征和屬性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)特征意味著大型科技公司更容易形成基于數(shù)據(jù)規(guī)模和價(jià)值再利用的技術(shù)壟斷，且其形成壟斷的周期相較于傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域也將大幅縮短。深入分析數(shù)字型企業(yè)的生產(chǎn)擴(kuò)張模式，包括壟斷產(chǎn)生，可以發(fā)現(xiàn)兩類路徑最為典型。

第一類路徑是掌握了龐大數(shù)據(jù)資源的平臺型數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。數(shù)據(jù)本身便是該類型公司的生產(chǎn)要素，甚至是產(chǎn)品。其依托于數(shù)字平臺建立了龐大的生態(tài)系統(tǒng)并在諸多領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)張。以谷歌為例，其2020年初宣布，將采用新型的FLoC（同類群組的聯(lián)合學(xué)習(xí)）技術(shù)，而這一看似從技術(shù)出發(fā)的舉動，導(dǎo)致谷歌公司的數(shù)據(jù)產(chǎn)品購買方被迫支付技術(shù)升級費(fèi)用，以便繼續(xù)跟進(jìn)顧客偏好。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)下的壟斷數(shù)據(jù)公司不僅以將近零成本的方式獲取大量數(shù)據(jù)，并將其作為技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)要素，并不斷收取技術(shù)升級費(fèi)，而其他公司則需要為此承擔(dān)大量技術(shù)落后的成本。

第二類路徑是數(shù)字化嵌入對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改進(jìn)與增強(qiáng)，數(shù)據(jù)本身成為企業(yè)輔助生產(chǎn)和決策的工具。數(shù)據(jù)生產(chǎn)使得生產(chǎn)鏈的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢更為明顯，整體的生產(chǎn)率水平也得到極大提升。而數(shù)據(jù)作為研發(fā)環(huán)節(jié)的核心要素帶來了新的價(jià)值鏈“后向一體化”發(fā)展特征。因此，傳統(tǒng)的微笑曲線最終可能將逐漸演化為扁平狀態(tài)，使得全流程數(shù)字化改造后的全球價(jià)值鏈出現(xiàn)集中收斂效應(yīng)，繼而強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)鏈接的壟斷性。

上述兩種數(shù)字化生產(chǎn)特征，對于國際競爭和全球價(jià)值鏈構(gòu)造產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)效果，數(shù)字化生產(chǎn)將有效地減少跨國分工所帶來的信息損耗和業(yè)務(wù)誤差，同時(shí)極大地提升生產(chǎn)效率和可靠性。而在疫情沖擊下，世界各國紛紛追求經(jīng)濟(jì)主權(quán)和技術(shù)主權(quán)，這一新型的數(shù)字全產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷生產(chǎn)模式，不僅對既有的全球化分工生產(chǎn)方式提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)在大國博弈的戰(zhàn)略層面上，甚至還嵌入了國家安全的博弈。

（三）數(shù)字公司的壟斷成因與技術(shù)保護(hù)特征。數(shù)據(jù)本身所具有的非競爭性與規(guī)模報(bào)酬遞增特征，意味著數(shù)據(jù)新附加價(jià)值的創(chuàng)造。伴隨著數(shù)據(jù)的更新與優(yōu)化，在消費(fèi)和生產(chǎn)兩端均可以出現(xiàn)“精準(zhǔn)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的效應(yīng)。伴隨著數(shù)據(jù)收集處理能力技術(shù)的不斷進(jìn)化，數(shù)字化過程可以使數(shù)據(jù)的商品價(jià)值進(jìn)一步提升，并實(shí)現(xiàn)更多的價(jià)值創(chuàng)造。而上述特征必然給數(shù)字型企業(yè)帶來新型的壟斷能力。

首先，數(shù)字巨頭的壟斷過程與數(shù)據(jù)要素的特征密不可分。數(shù)據(jù)的非競爭性和規(guī)模報(bào)酬遞增特征，使其從用戶群體中掌握先手?jǐn)?shù)據(jù)資源，并以平臺構(gòu)建的場景生態(tài)，帶來用戶群體的不斷累積，進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；這一先發(fā)優(yōu)勢更有利于大型數(shù)字平臺通過跨界方式提供近乎全面的數(shù)字服務(wù)，并導(dǎo)致后進(jìn)入市場的中小型科技公司由于數(shù)據(jù)要素相對匱乏，業(yè)務(wù)發(fā)展空間受限。而這一點(diǎn)已經(jīng)被近十年來的全球科技創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)證所證明，同時(shí)也為規(guī)模不同公司的營收增長率所證明。

其次，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、傳輸、分析與存儲都無法脫離數(shù)據(jù)載體，其根源于數(shù)據(jù)的排他性。數(shù)據(jù)排他性的實(shí)質(zhì)是以算法、算力為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)獲取與分析能力難以被簡單復(fù)制與學(xué)習(xí)，占據(jù)核心技術(shù)的數(shù)字科技公司容易天然形成技術(shù)型加數(shù)據(jù)型壟斷，而這一過程的影響范圍將是全球?qū)用娴摹？鐕就ㄟ^大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)不僅能更為方便地拓展全球市場業(yè)務(wù)，同時(shí)其依據(jù)數(shù)據(jù)對于全球市場的控制力也得到更大的強(qiáng)化。

最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背后的技術(shù)門檻不僅強(qiáng)化了國家間技術(shù)的巨大差距，同時(shí)也會帶來國家技術(shù)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。正是由于數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)能力的差別，各國之間在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代所處的產(chǎn)業(yè)鏈地位、軍事與國防安全實(shí)力差距進(jìn)一步明顯拉大，由于技術(shù)門檻以及數(shù)字壟斷的雙重限制，新一輪技術(shù)革命的數(shù)字技術(shù)中心一旦形成并通過全球價(jià)值鏈構(gòu)建起全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，進(jìn)而獲得帶有壟斷性和控制性的數(shù)字權(quán)力，而這種不同于傳統(tǒng)的數(shù)字權(quán)力不僅很難被迭代替換，同時(shí)，為了保護(hù)獨(dú)有的技術(shù)與強(qiáng)化數(shù)字權(quán)力，數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)國還會對競爭者主動進(jìn)行技術(shù)限制、技術(shù)切割，包括技術(shù)封鎖。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷的有限性與技術(shù)保護(hù)的本質(zhì)

美國經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展所建立的全球數(shù)字霸權(quán)，給自身帶來新型競爭能力，也給世界各國的數(shù)字安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背后強(qiáng)大的壟斷性以及長期形成的用戶依賴性，導(dǎo)致許多數(shù)字技術(shù)企業(yè)無法跟美國壟斷型數(shù)字巨頭競爭，進(jìn)而也使各國的數(shù)字技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)了巨大的阻礙。因此，全球性的反數(shù)字巨頭壟斷的呼聲此起彼伏，也形成了國際和國內(nèi)兩個(gè)層面的反壟斷訴求。

（一）美國反壟斷訴求變化與反壟斷理論調(diào)試。從美國國內(nèi)層面上看，數(shù)字巨頭的壟斷性發(fā)展，同樣也給美國中小企業(yè)成長空間帶來了負(fù)面影響，面對美國中小企業(yè)面臨的“扼殺式收購與兼并”風(fēng)險(xiǎn)，美國政府難以回避對社會反壟斷訴求予以回應(yīng)。

從美國反壟斷的訴求起源上看，美國的反壟斷歷史與產(chǎn)業(yè)革命密切相關(guān)。第二次工業(yè)革命帶來了重化工業(yè)的高速發(fā)展，諸多中小型企業(yè)面臨同行業(yè)托拉斯企業(yè)的收購與兼并威脅，托拉斯對美國重要領(lǐng)域的寡占也阻礙了地方各州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長。因此，美國早期對反壟斷訴求的回應(yīng)主要集中于對公平競爭的保護(hù)。自美國第一部反壟斷性質(zhì)立法《謝爾曼法》的出臺，到后續(xù)不斷的法律出臺和修正很好地回應(yīng)了市場公平的社會訴求，其反壟斷政策也明顯受到哈佛學(xué)派結(jié)構(gòu)主義產(chǎn)業(yè)組織理論的深刻影響，美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司被肢解的司法案例體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

反壟斷訴求的變化離不開國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化。20世紀(jì)70年代的美國經(jīng)濟(jì)滯漲帶來了美國實(shí)力相對下降的風(fēng)險(xiǎn)。美國企業(yè)受到以日本為代表的全球跨國公司的競爭與挑戰(zhàn)，而哈佛學(xué)派結(jié)構(gòu)主義反壟斷政策顯然不能滿足增加大公司競爭能力的各種訴求。放寬經(jīng)濟(jì)管制，注重經(jīng)濟(jì)績效的新自由主義呼聲日益強(qiáng)烈，而這一新的現(xiàn)實(shí)訴求與美國芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派的注重市場效率的思想高度契合。在芝加哥學(xué)派思想的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)效率與制定壟斷高價(jià)作為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，以考察企業(yè)是否構(gòu)成壟斷行為。美國司法部反壟斷司的負(fù)責(zé)人之一威廉·巴克斯特認(rèn)為，效率與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)雙重指標(biāo)使反壟斷執(zhí)法具有更高的可操作性。而這種反壟斷思路推動了美國科技大公司競爭力的快速提升，芝加哥學(xué)派所主導(dǎo)的反壟斷思想也成為了美國司法界的主流。

（二）數(shù)字企業(yè)反壟斷的新難題。在數(shù)字技術(shù)與平臺經(jīng)濟(jì)迅速崛起的近20年間，延用芝加哥學(xué)派的反壟斷司法理念已經(jīng)必須面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)特有的新問題。依靠算法、算力、用戶數(shù)據(jù)控制進(jìn)行市場的擴(kuò)張行為，并沒有得到美國反壟斷部門的有效規(guī)制，而這一過程加速了數(shù)字巨頭規(guī)模的迅速膨脹。

首先，在數(shù)字企業(yè)的市場經(jīng)營模式中，平臺降價(jià)行為不在短期獲得壟斷利潤就無法觸發(fā)反壟斷機(jī)制。以亞馬遜公司的prime會員制物流項(xiàng)目為例，表面上亞馬遜為消費(fèi)者提供了絕對低價(jià)的服務(wù)，并為此承擔(dān)了巨大的成本，但實(shí)際上亞馬遜通過降價(jià)服務(wù)的方式進(jìn)行了大規(guī)模的客戶獲取?？蛻翩i定與大規(guī)模數(shù)據(jù)獲取的優(yōu)勢產(chǎn)生了巨大且隱性的數(shù)據(jù)資本，并為算法的優(yōu)化提供了保障，亞馬遜公司的商業(yè)模式體現(xiàn)了數(shù)字平臺的發(fā)展對當(dāng)下反壟斷機(jī)制的挑戰(zhàn)。

其次，數(shù)字企業(yè)所挖掘的數(shù)據(jù)雖然具有一定的同源性，但是數(shù)據(jù)的獲得本質(zhì)來自于算法與算力的能力綜合，本身在起點(diǎn)上天然的不平等。在谷歌收購網(wǎng)絡(luò)廣告公司DoubleClick一案中，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）認(rèn)為，被收購方所擁有的數(shù)據(jù)源屬于準(zhǔn)公開數(shù)據(jù)，因此，谷歌公司的收購并沒有限制市場競爭，最終FTC以4/5的贊成票比例允許谷歌公司對DoubleClick的收購。從這個(gè)收購案中可以看到，從數(shù)據(jù)源以及競爭結(jié)構(gòu)的視角進(jìn)行反壟斷規(guī)制，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展要求。

最后，出于全球數(shù)字競爭和國家安全的需要，國家需要借助大型數(shù)字型企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和數(shù)據(jù)資源，在國際競爭中搶占制高點(diǎn)和話語權(quán)。而這樣特殊需求帶來的突出問題是，數(shù)字反壟斷還包含了對于數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)雙重安全保護(hù)的國家特殊需求。因此，世界各國的反壟斷目標(biāo)均帶有本國顯著的國家特征?？梢姡瑪?shù)字反壟斷本身已經(jīng)不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和司法問題，還蘊(yùn)含著復(fù)雜的大國戰(zhàn)略博弈問題。而當(dāng)多因素嵌入反壟斷領(lǐng)域后，一個(gè)非對稱博弈的國際競爭場景就會影響甚至主導(dǎo)未來的數(shù)字反壟斷理念。

（三）美國數(shù)字反壟斷的實(shí)質(zhì)。把反壟斷置于國際大環(huán)境應(yīng)對的國家戰(zhàn)略考慮之中，其反壟斷政策與行為就會比單純考慮國內(nèi)市場因素更為復(fù)雜。同時(shí)，其中還夾雜著數(shù)據(jù)輸入國與數(shù)據(jù)輸出國因數(shù)字競爭力的位勢差異，進(jìn)而導(dǎo)致的反壟斷司法實(shí)踐面臨全新的國家間博弈和合作難題。

從表面上看，美國總統(tǒng)拜登上臺后任命的美國反壟斷官員似乎有大興新結(jié)構(gòu)主義反壟斷之勢。但是，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的反壟斷不能僅有國內(nèi)視角，且必須要聯(lián)系當(dāng)下的國際數(shù)字競爭的新現(xiàn)實(shí)。美國當(dāng)前是全球數(shù)字霸權(quán)的實(shí)際控制者，大型數(shù)字企業(yè)一直被美國視為捍衛(wèi)全其球數(shù)字霸權(quán)的重要力量，美國政府與美國科技巨頭的技術(shù)合作將高于反壟斷目標(biāo)，美國的全球數(shù)字霸權(quán)戰(zhàn)略訴求也將優(yōu)先于公平競爭，反壟斷不會從根本上觸動美國數(shù)字巨頭的核心利益。

從反壟斷措施上看，拜登政府主要圍繞行政處罰，即對業(yè)務(wù)收費(fèi)、數(shù)據(jù)隱私、寡頭聯(lián)合等行為進(jìn)行規(guī)制。而上述的約束僅是降低了科技巨頭的超額利潤空間，對數(shù)據(jù)隱私安全的保護(hù)要求，恰好提升了科技巨頭在數(shù)據(jù)挖掘難度增加情況下的創(chuàng)新動力。因此，行政處罰的領(lǐng)域豁免存在不透明操作，這實(shí)際上是給了美國行政執(zhí)法部門足夠的“自由裁量權(quán)”。

在戰(zhàn)略競爭層面上，美國政府推動的新一輪科技研發(fā)很大程度上需要與數(shù)字科技巨頭進(jìn)行合作。在2021年初，美國重要智庫，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會主席羅伯特·阿特金森發(fā)布報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“大就是好”（Big Is Not Bad）的重要原則，主張美方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決避免被“反大型科技公司”的言論所誤導(dǎo)，堅(jiān)決捍衛(wèi)美國科技公司的力量，進(jìn)而提高美國的整體實(shí)力。而在美國國會兩院均獲通過的《2021財(cái)年國防授權(quán)法案》則表明，技術(shù)巨頭正在與軍方合作加強(qiáng)國家技術(shù)安全的建設(shè)。

從政府與企業(yè)合作上看，由于大型科技公司在美國涉及國家安全的研發(fā)與創(chuàng)新中具有重要的技術(shù)性貢獻(xiàn)，美國政企、軍企合作已是美國科研戰(zhàn)略的重要一環(huán)。如，亞馬遜于2019年與美國國家科學(xué)基金會（NSF）合作，開發(fā)專注于人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)公平性的系統(tǒng)。在軍事和安全領(lǐng)域，谷歌云宣布與美國國防部合作，以“建立一種安全的云管理解決方案，用于檢測、防御和響應(yīng)全球網(wǎng)絡(luò)威脅”。

上述事實(shí)均有效證明，美國大型數(shù)字科技巨頭對美國國家安全和科學(xué)研發(fā)具有重要意義。對于數(shù)字反壟斷，美國司法界貌似已經(jīng)有了新的認(rèn)識和思路。但是，在維護(hù)數(shù)字巨頭就是維護(hù)美國國家安全與科技創(chuàng)新的根基，強(qiáng)化數(shù)字競爭力和數(shù)字權(quán)力是美國大戰(zhàn)略這一根本訴求下，美國的數(shù)字反壟斷政策顯然會服從更高戰(zhàn)略目標(biāo)的美國大戰(zhàn)略需要，而進(jìn)行符合自身利益的選擇性操作。

（四）歐盟數(shù)字反壟斷的實(shí)質(zhì)。與歐盟發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平及其產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈所處的全球競爭優(yōu)勢地位形成巨大反差的是，歐盟的數(shù)字普及與數(shù)字覆蓋率雖處于全球高位，但其數(shù)字平臺的市場份額卻與美國、中國存在巨大差距。因此，如何解決歐洲分散化、不平衡的市場帶來的數(shù)字企業(yè)規(guī)模化不足的問題，已經(jīng)成為歐盟現(xiàn)階段數(shù)字戰(zhàn)略發(fā)展的一大難題。

從數(shù)字反壟斷實(shí)踐來看，歐盟先從戰(zhàn)略規(guī)劃推動入手。歐盟《2030數(shù)字指南》提出進(jìn)一步建設(shè)“公平競爭的單一數(shù)字市場，擴(kuò)大市場規(guī)模效應(yīng)”。在推動構(gòu)建自身數(shù)字生態(tài)的同時(shí)，歐盟也積極抵御外部數(shù)字巨頭的威脅，從個(gè)人數(shù)據(jù)維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面構(gòu)建數(shù)字主權(quán)。歐盟委員會早在2016年便出臺《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），以加強(qiáng)對歐盟個(gè)人的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。2018年更是提議以征收數(shù)字稅的方式抵御跨國數(shù)字巨頭的無序擴(kuò)張與用戶侵蝕，包括對美國為主的數(shù)字巨頭的營業(yè)利潤進(jìn)行來源地征稅。

除了被動地通過反壟斷保護(hù)自身的數(shù)據(jù)安全外，歐盟已經(jīng)明顯認(rèn)識到自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的能力弱勢現(xiàn)狀。自2019年起，特別是新一屆歐盟委員會執(zhí)政以來，歐盟以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)主權(quán)和戰(zhàn)略自主為政策導(dǎo)向進(jìn)行了補(bǔ)償性追趕。歐盟在對自身薄弱的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)半導(dǎo)體、云計(jì)算進(jìn)行了大規(guī)模的預(yù)算傾斜，除作出典型的“弱勢出擊”舉動外，歐盟還出于全球戰(zhàn)略競爭的考量，在對待與美國技術(shù)合作，特別是數(shù)字反壟斷方面采取了適度容忍的態(tài)度，并開始有意識地加大與美國的技術(shù)合作。歐盟與美國建立了美國—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)理事會（TTC），并在首次會議中承諾將深化跨大西洋合作，以加強(qiáng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，并采取更統(tǒng)一的方式來監(jiān)管大型全球科技公司。

歐盟對于數(shù)字反壟斷特別是對待美國科技巨頭的態(tài)度變化表明，數(shù)字時(shí)代反壟斷的難題不僅在于國內(nèi)層面，而且特別體現(xiàn)在國際合作和大國博弈層面。數(shù)據(jù)的流動性與遠(yuǎn)程操控性，特別是數(shù)字生態(tài)的形成，使得單一國家層面的反壟斷很難起到全局性效果。而且一旦過度使用反壟斷工具也會遏制自身的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。因此，當(dāng)大國博弈圍繞爭奪數(shù)字權(quán)力的國際競爭開始時(shí)，數(shù)字權(quán)力本身就不簡單體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性的權(quán)力，其相對應(yīng)而產(chǎn)生各種衍生性權(quán)力訴求會影響國家的反壟斷抉擇。

四、中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)

在大國競爭日益激烈的時(shí)代，中國同樣需要抓住技術(shù)升級和全球體系結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，提升國家數(shù)字競爭力，讓數(shù)字技術(shù)對自身經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。鑒于中國的數(shù)字科技平臺市場全球占有率已達(dá)到22%，僅次于美國位居世界第二。因此，如何在科學(xué)有序的反壟斷中將規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為在數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈上的戰(zhàn)略高地優(yōu)勢，已成為中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重中之重。

（一）科學(xué)有序地反壟斷與激發(fā)市場活力。從整體看，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較高的市場集中度。數(shù)字型企業(yè)的迅速成長是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要體現(xiàn)之一，在這一過程，中國的獨(dú)角獸企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢以及市場依賴產(chǎn)生了巨大虹吸效應(yīng)，形成了數(shù)家壟斷性數(shù)字平臺巨頭。目前，中國前八名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所占據(jù)的市場份額（CR8）達(dá)到76.93%，屬于極高寡占型市場。因此，中國對于互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷也具有現(xiàn)實(shí)必要性。

從市場競爭的角度看，大型數(shù)字公司的市場過度集中將有礙于中小型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，并且損害了消費(fèi)者福利。部分大型數(shù)字平臺存在“二選一”現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的這一規(guī)定本質(zhì)上屬于反競爭行為，屬于中國《反壟斷法》第17條的“限定交易”行為。而平臺限制性交易的規(guī)定，極大地提高了市場集中度，也讓中小型數(shù)字平臺失去了競爭機(jī)會。更為重要的是，諸如“二選一”的競爭行為，也極大地?fù)p害了消費(fèi)者福利。

從數(shù)據(jù)安全性和數(shù)據(jù)利用風(fēng)險(xiǎn)的角度看，大型數(shù)字企業(yè)掌握的龐大用戶群體數(shù)據(jù)，容易被黑客公司進(jìn)行針對性攻擊與竊取，部分不良數(shù)據(jù)經(jīng)營者也容易將數(shù)據(jù)出售給境外勢力，帶來隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，數(shù)字企業(yè)對用戶行為偏好的分析可促使其通過消費(fèi)信貸、推動非理性消費(fèi)甚至融資和借貸，容易隱蔽地催生更大的長尾客戶風(fēng)險(xiǎn)，提高金融監(jiān)管難度的同時(shí)給金融秩序帶來了不穩(wěn)定性。

從上述因素考慮，規(guī)范數(shù)字巨頭的壟斷問題在中國具有現(xiàn)實(shí)必要性，其目的在于激發(fā)市場活力，保護(hù)公平開放的市場競爭環(huán)境，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)真正惠及大眾。從長遠(yuǎn)看，中國反壟斷的過程必然伴隨著數(shù)字規(guī)則的完善，并不會阻礙數(shù)字科技公司的核心技術(shù)研發(fā)與進(jìn)步，反而會讓更多的中小型高成長性企業(yè)能從事前沿的技術(shù)研發(fā)，進(jìn)而提高中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

（二）數(shù)字科技公司結(jié)構(gòu)優(yōu)化與國際競爭參與。從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)營結(jié)構(gòu)來看，中國諸多平臺型經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)發(fā)展過于側(cè)重消費(fèi)者業(yè)務(wù)，在企業(yè)業(yè)務(wù)上存在較為明顯的短板。數(shù)據(jù)顯示，中國針對企業(yè)直接面向消費(fèi)者的B2C模式占據(jù)了大量的市場份額。在中美對比上，中國的B2C銷售額高出美國近3000億美元，在全球B2C銷售中排名第一；而B2B平臺的銷售額卻落后于美國將近9000億美元，這也是中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模呈現(xiàn)較大差距的重要原因之一。因此，中國數(shù)字科技公司如何從B2C端的過度集聚向開辟B2B市場業(yè)務(wù)演進(jìn)，推動企業(yè)數(shù)字應(yīng)用，建立更為剛性且穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，不僅是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向，同時(shí)也是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力獲得的必由之路。

從業(yè)務(wù)領(lǐng)域特征上看，中美兩國數(shù)字巨頭市場細(xì)分方向存在較大區(qū)別。美國數(shù)字巨頭的業(yè)務(wù)領(lǐng)域側(cè)重點(diǎn)是圍繞著數(shù)字技術(shù)軟硬件研發(fā)與制造和前沿?cái)?shù)字技術(shù)開拓，但中國的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的側(cè)重點(diǎn)在消費(fèi)與娛樂領(lǐng)域，除華為公司主攻信息通信技術(shù)實(shí)體研發(fā)制造外，阿里巴巴與騰訊公司極大的業(yè)務(wù)比重集中在消費(fèi)零售、金融以及娛樂領(lǐng)域。同時(shí)，無論在營收規(guī)模，還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的橫向比較而言，美國數(shù)字巨頭的技術(shù)優(yōu)勢依然十分明顯。

從數(shù)據(jù)安全的角度看，中國對數(shù)字企業(yè)反壟斷規(guī)則的制定也是為了更好地保護(hù)個(gè)人隱私安全。隨著數(shù)字終端應(yīng)用的井噴式增長與推廣，大規(guī)模的數(shù)據(jù)存儲帶來的泄露風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。因此，中國反壟斷規(guī)則設(shè)定了對國內(nèi)數(shù)字公司數(shù)據(jù)搜集行為有效的規(guī)范和約束。此外，數(shù)字企業(yè)基于各自目的通過對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的控制，存在獲得國民信息數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須加以規(guī)制限制。

從國家數(shù)字戰(zhàn)略方向上看，在明確數(shù)字巨頭的資源集中與關(guān)鍵技術(shù)的突破能為國家經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大貢獻(xiàn)時(shí)，還應(yīng)該看到現(xiàn)階段的全球數(shù)字反壟斷依然包含了對本國數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新需要以及維護(hù)數(shù)字安全的關(guān)鍵抉擇。中國對于國內(nèi)企業(yè)的反壟斷核心是為了維護(hù)社會與市場公平，激發(fā)中小型企業(yè)對市場的技術(shù)貢獻(xiàn)。但歐美國家對于中國公司的反壟斷執(zhí)法往往會以更為嚴(yán)苛的方式進(jìn)行，其根本目的是，阻礙中國數(shù)字公司的技術(shù)進(jìn)步空間，這將對中國的數(shù)字競爭力構(gòu)成直接威脅。

結(jié)論

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代必然以數(shù)字競爭力作為新型國際格局演變的關(guān)鍵變量，而數(shù)據(jù)更是作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的核心生產(chǎn)要素，其所衍生的數(shù)字型企業(yè)正深刻地塑造著新型的全球生產(chǎn)體系和改造既有的全球價(jià)值鏈，進(jìn)而影響全球權(quán)力結(jié)構(gòu)變化。從技術(shù)特性上看，數(shù)據(jù)的新型要素特征加速了部分掌握先發(fā)機(jī)遇、規(guī)模優(yōu)勢的數(shù)字企業(yè)擴(kuò)張形成大型數(shù)字巨頭，由此形成的數(shù)字壟斷給各國的國內(nèi)數(shù)據(jù)安全以及市場生態(tài)構(gòu)成潛在威脅。上升到國際競爭層面上來看，大型數(shù)字公司的壟斷又可以為國家提供必要的數(shù)據(jù)資源，其所帶來的集中化生產(chǎn)往往又轉(zhuǎn)變成一種新興的“資源集聚型”研發(fā)模式，對國家在關(guān)鍵技術(shù)的突破中發(fā)揮重要作用，有利于一國在國際競爭中取得技術(shù)主導(dǎo)權(quán)和強(qiáng)化國家數(shù)字權(quán)力。

因此，在悖論存在的前提下，如何發(fā)揮大型數(shù)字公司的國際競爭重要力量，同時(shí)又能夠通過有效的法律規(guī)制手段遏制其負(fù)面影響，不僅成為現(xiàn)階段世界各國共同面臨的反壟斷新使命，同時(shí)還要考慮其中嵌入的更為復(fù)雜的大國數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)權(quán)爭奪和國家安全的更高層次的要求。而兩者差異性訴求的博弈使得世界各國的反壟斷政策制定，更多地是需要服從其國際競爭和國家安全博弈大戰(zhàn)略。

與貨物和服務(wù)貿(mào)易傳統(tǒng)競爭所不同的是，傳統(tǒng)的全球貿(mào)易盈余固然可以反映一個(gè)國家當(dāng)下在全球商業(yè)體系中的經(jīng)濟(jì)競爭力和比較優(yōu)勢，但數(shù)字競爭力，包括其對應(yīng)的數(shù)字權(quán)力本身特有的控制性、壟斷性，特別是生態(tài)塑造能力所帶來的技術(shù)底層依賴性，才更能從本質(zhì)上體現(xiàn)未來全球國家競爭所擁有的體系性的國家綜合競爭優(yōu)勢?？v觀全球，數(shù)字生產(chǎn)力對于國際生產(chǎn)關(guān)系的新塑造，在算力制造的加速升級和算法的迭代優(yōu)化中已經(jīng)得到深刻體現(xiàn)，而伴隨世界各國數(shù)字企業(yè)在國際市場中對用戶場景的擴(kuò)張式布局和數(shù)據(jù)的規(guī)模式收集，國家數(shù)字競爭力，包括其帶來的數(shù)字權(quán)力的獲得，已成為國際競爭新主題。而其中所包含的國內(nèi)外反壟斷問題，特別是大國數(shù)字競爭戰(zhàn)略與本土數(shù)據(jù)的保護(hù)選擇，更是已經(jīng)成為世界大國新一輪博弈的“新邊疆”和“無盡前沿”?！?/p>