摘 要：貧困作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，嵌入在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中無(wú)法回避的重大問(wèn)題。作為脫貧攻堅(jiān)重要依托的產(chǎn)業(yè)扶貧，它旨在通過(guò)一系列政策改變其鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。作為鄉(xiāng)村振興的重要舉措，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于貧困地區(qū)達(dá)到了一定的益貧效果，但問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，通過(guò)收集《中國(guó)知網(wǎng)》2015—2019年這五年間關(guān)于CSSCI和SCI核心期刊關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的共103篇文獻(xiàn)，使用文獻(xiàn)研究法總結(jié)五年期間的產(chǎn)業(yè)扶貧模式、效果、面臨困境以及所對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新路徑，得出今后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體及主體參與度方面的研究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)扶貧 綜述

中圖分類號(hào)：F062.9 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）01-060-02

“產(chǎn)業(yè)扶貧”是一個(gè)十分具有中國(guó)特色的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，是在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)國(guó)家把開(kāi)發(fā)扶貧作為反貧困工作的重要抓手，并且投入了越來(lái)越多資源的大環(huán)境下提出的，這一時(shí)期反貧困計(jì)劃的資金主要用在投資和產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，所以開(kāi)發(fā)式扶貧常常也被稱為“產(chǎn)業(yè)扶貧”，這一概念的提出，也實(shí)現(xiàn)了國(guó)家扶貧政策從“輸血”到“造血”的變遷。產(chǎn)業(yè)扶貧有廣義和狹義之分，廣義上是指“立足貧困地區(qū)資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為向?qū)?，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體的作用……使每個(gè)貧困縣建成一批能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，形成具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品?！彼?，狹義上是指由特定主體經(jīng)營(yíng)的（村集體、合作社等主體）具有規(guī)?；l(fā)展的“大產(chǎn)業(yè)”。而現(xiàn)在許多的研究使用的是廣義上的定義，不但包括上述的“大產(chǎn)業(yè)”，還包含村民單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的“小產(chǎn)業(yè)”。而本文的產(chǎn)業(yè)扶貧指的是廣義上的“產(chǎn)業(yè)扶貧”含義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)扶貧研究現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系

1.產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要條件。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅能夠促進(jìn)貧困人口長(zhǎng)期增加經(jīng)濟(jì)收入，還能顯著提升貧困人口的自我發(fā)展能力，保證貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧致富，激發(fā)貧困人口自身的自覺(jué)性和能動(dòng)性，使其積極主動(dòng)地參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目之中，推動(dòng)貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展壯大，在為貧困地區(qū)的人民創(chuàng)造出較多的就業(yè)機(jī)會(huì)以及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源方面發(fā)揮著重要作用，是貧困地區(qū)提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。產(chǎn)業(yè)扶貧由“輸血”“大水漫灌”“授人以魚(yú)”到“造血”“精準(zhǔn)滴灌”“授人以漁”的變化，并能逐漸恢復(fù)和增強(qiáng)貧困群體的“造血”功能，這在提升勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。

2.鄉(xiāng)村振興為實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧提供保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)能夠鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧的成果，提升質(zhì)量，增強(qiáng)效益。在鄉(xiāng)村振興背景下，能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定出切實(shí)的方案和措施，并通過(guò)協(xié)調(diào)政策使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)落地，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)有效傳遞到村、到戶、到人，真正走好產(chǎn)業(yè)扶貧這關(guān)鍵一步，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展與進(jìn)步，使得脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興共同發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧的模式

依照產(chǎn)業(yè)特征將扶貧產(chǎn)業(yè)分為“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+貧困農(nóng)戶”“金融服務(wù)+”“特色旅游+”等模式。對(duì)于龍頭企業(yè)+合作社（基地）+貧困農(nóng)戶模式，閆東東、付華通過(guò)討論龍頭企業(yè)在扶貧項(xiàng)目過(guò)程中的行為，設(shè)立了龍頭企業(yè)群體之間博弈模型以及龍頭企業(yè)和政府之間的收益矩陣，分析其進(jìn)化穩(wěn)定策略和動(dòng)態(tài)復(fù)制方程，從而使龍頭企業(yè)選擇最優(yōu)策略，并且為政府落實(shí)扶貧政策、促進(jìn)龍頭企業(yè)主動(dòng)參與扶貧提出了一些有針對(duì)性的意見(jiàn)。王軍、曹斌指出合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行政策方針，但應(yīng)側(cè)重建立合作社作為行為主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中行動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升合作社的服務(wù)質(zhì)量，調(diào)整扶持合作社的途徑，發(fā)揮貧困人民的能動(dòng)性，使其積極參與其中。白麗等把河北省易縣的食用菌產(chǎn)業(yè)作為個(gè)例，將貧困地區(qū)的特性、龍頭企業(yè)與合作社兩種模式進(jìn)行比較，認(rèn)為龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面更有優(yōu)勢(shì)，然而必須完善企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧的效果

對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧所達(dá)到的預(yù)期效果，主要有兩種觀點(diǎn)，其一是肯定產(chǎn)業(yè)扶貧所達(dá)到的益貧功能，如張躍平等通過(guò)深入研究武陵山區(qū)的三個(gè)村，重點(diǎn)論述了“大推進(jìn)”理論在消除武陵山區(qū)貧困循環(huán)陷阱方面所發(fā)揮的重要作用，而且還說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)扶貧在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民收入等產(chǎn)生的積極作用。王蘭、韓衍金認(rèn)為可以通過(guò)發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，充分挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將其融入到旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，從而形成具有當(dāng)?shù)靥厣捏w育旅游產(chǎn)品，幫助貧困地區(qū)樹(shù)立文化自信，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，最終一定程度上幫助少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興。另一種是認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧的“益貧”功能不夠明顯。如汪三貴等指出扶貧項(xiàng)目是以精準(zhǔn)建檔戶，使其從扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中受益為目的的。然而在對(duì)烏蒙山區(qū)6縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不管是扶貧項(xiàng)目的總到戶率還是不同項(xiàng)目的到戶率，建檔戶與非建檔戶的到戶率區(qū)別都較小，扶貧項(xiàng)目并未體現(xiàn)出像預(yù)期那般理想的“益貧”特點(diǎn)和效果。

二、鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的挑戰(zhàn)及困境

（一）制度困境

歐國(guó)立、王睿哲在分析開(kāi)發(fā)性金融在扶貧中的作用中提出其面臨的困境有貧困地區(qū)的金融體系建設(shè)相對(duì)比較落后，由于貧困地區(qū)地理環(huán)境的原因，導(dǎo)致其融資渠道少且效率低，此外還存在扶貧政策對(duì)金融扶貧的導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠，沒(méi)有達(dá)到精準(zhǔn)對(duì)焦，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，且存在對(duì)政府部分扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管不足的問(wèn)題。袁樹(shù)卓等指出以政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)扶貧往往因?yàn)槊撠殙毫驼?jī)考核進(jìn)而選擇“短、平、快”項(xiàng)目，且多為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等未經(jīng)加工的初級(jí)產(chǎn)業(yè)等，多依靠充足的廉價(jià)勞動(dòng)力、天然的自然條件等帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)是處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端的傳統(tǒng)行業(yè)，從而導(dǎo)致貧富產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及可持續(xù)性不夠強(qiáng)。

（二）要素困境

要處理好市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能。其中閆東東、付華通過(guò)討論龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的行為，對(duì)政府和龍頭企業(yè)進(jìn)行博弈分析，得出政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目龍頭企業(yè)的監(jiān)管力度，建立明確的賞罰機(jī)制，規(guī)范其行為的結(jié)論，最終達(dá)到降低政府管理成本，調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目的。胡守勇以湖南省貧困村的“四跟四走”模式為例，提出產(chǎn)業(yè)扶貧中面臨的權(quán)責(zé)邊界不夠明確，存在對(duì)企業(yè)的過(guò)多干預(yù)，以及貧困主體自身能力未能發(fā)揮出來(lái)，造成政府越位，貧困戶缺位的尷尬局面，政府沒(méi)有充當(dāng)好一個(gè)引導(dǎo)者的角色等問(wèn)題。

（三）組織困境

集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展欠缺，貧困者主體力量有待釋放。邢成舉認(rèn)為，一些以追求政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的地方政府產(chǎn)業(yè)扶貧邏輯思維下，政府將扶貧決策權(quán)力掌握在自己手中，龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶追求自身利益最大化的狀況，讓產(chǎn)業(yè)扶貧處于資金流失和精英俘獲的結(jié)構(gòu)性困局;村干部從樹(shù)立和鞏固其威信，維持鄉(xiāng)村治理秩序和享受公權(quán)力外延效應(yīng)的方面出發(fā)，讓扶貧面臨資源流失和工作合法性削弱的結(jié)構(gòu)性困境。

三、鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑

（一）加強(qiáng)頂層制度建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性

龐慶明指出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧制度保障體系，讓貧困地區(qū)與人口在全面建成小康社會(huì)征途中不落伍掉隊(duì)發(fā)揮著根本支撐的作用，能夠有效解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中所產(chǎn)生的群眾權(quán)益受損、收益分配不公等問(wèn)題，是幫助產(chǎn)業(yè)扶貧工作走出“扶貧—脫貧—返貧—再扶貧—再脫貧—再返貧”怪圈的內(nèi)在要求，是克服不同程度上所存在的產(chǎn)業(yè)扶貧資金多頭管理、整合難度大、被隨意分割、落實(shí)不及時(shí)甚至被挪用、地方財(cái)政配套資金落實(shí)難、扶貧開(kāi)發(fā)辦對(duì)項(xiàng)目資金使用沒(méi)有決策權(quán)等問(wèn)題的有力武器，是應(yīng)對(duì)虛假產(chǎn)業(yè)扶貧、騙取套取扶貧資金謀取私利等違紀(jì)違法現(xiàn)象的必然選擇。舒小林通過(guò)分析新時(shí)期民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，認(rèn)為政府應(yīng)該制定以旅游引領(lǐng)，涵蓋生態(tài)環(huán)境、民族文化和特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定出合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，加深地區(qū)間的聯(lián)系與溝通，攜手共走精品區(qū)域和最優(yōu)旅游線路，并給予參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的組織給予財(cái)政和貸款補(bǔ)貼。

（二）將“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”有機(jī)結(jié)合，使龍頭企業(yè)的活力充分釋放

蔣永甫等通過(guò)對(duì)位于廣西壯族自治區(qū)的一個(gè)貧困縣——L縣的案例分析，認(rèn)為應(yīng)該正確分析產(chǎn)業(yè)扶貧中政府行為與市場(chǎng)邏輯之間的關(guān)系，政府應(yīng)加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此前提下，充分發(fā)揮以龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，而且要根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的管理辦法構(gòu)建市場(chǎng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“政府扶龍頭—龍頭建基地—基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，最終達(dá)到市場(chǎng)主體和貧困戶雙贏最佳效果。此外，產(chǎn)業(yè)扶貧不能僅僅圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)端發(fā)展，而更應(yīng)該在于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售縱向一體化。張海鵬認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧成功的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自生能力和盈利水平，要發(fā)展符合市場(chǎng)需求的服務(wù)和產(chǎn)品，要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)性和盈利水平，建立與貧困戶相關(guān)的合理的利益聯(lián)合機(jī)制，從而使得貧困戶更好地融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，分享發(fā)展成果，增加居民工資性和財(cái)產(chǎn)性收入，幫助貧困地區(qū)人民順利脫貧。

（三）發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)模式

深入推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，加大對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的培育和扶持，從而提升各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的脫貧帶動(dòng)能力，還要強(qiáng)化貧困者主體地位，激發(fā)其脫貧動(dòng)力。胡偉斌等建議在貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民合作組織時(shí)，須充分關(guān)注合作組織對(duì)貧困農(nóng)戶的吸納和幫助，利用合作組織服務(wù)民眾的社會(huì)作用，幫助改善貧困農(nóng)戶單家獨(dú)戶解決不了或者解決不劃算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，促使貧困農(nóng)戶較快跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代步伐，還要注重品牌化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將兩者結(jié)合，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，更好地助力貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。寧?kù)o等基于烏蒙山和六盤(pán)山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究，認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)，這種合作社和農(nóng)戶構(gòu)成的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收，有效地帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支持，通過(guò)對(duì)2015—2019年間的文獻(xiàn)梳理筆者發(fā)現(xiàn)：一是已有的產(chǎn)業(yè)扶貧方面的研究，側(cè)重于分析產(chǎn)業(yè)扶貧的模式及具體實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，而對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)踐中，例如：政府、市場(chǎng)主體、貧困農(nóng)戶等行為主體之間的關(guān)系方面的研究較少。二是已有研究及實(shí)踐中表明目前產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題日漸顯露，且原有產(chǎn)業(yè)被忽視，導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯。三是這些文獻(xiàn)中大多是用個(gè)案研究，其適用性和推廣性不夠強(qiáng)，普適性比較弱。四是這些文獻(xiàn)中對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧中作為微觀主體的產(chǎn)業(yè)組織如企業(yè)和合作社方面的研究較多，而涉及微觀客體主要是貧困農(nóng)戶方面的研究較少。五是筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究中貧困農(nóng)戶主要是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等間接的方式參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中，并非直接參與到扶貧項(xiàng)目中，因此，其參與度和融合度還有待提高。

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（作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西西安 710064）

[作者簡(jiǎn)介：趙千秋，長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事思想政治教育研究。]（責(zé)編：賈偉）