摘 要：貧困作為一種經濟社會現象，嵌入在經濟社會發(fā)展的過程中，是中國社會經濟發(fā)展進程中無法回避的重大問題。作為脫貧攻堅重要依托的產業(yè)扶貧，它旨在通過一系列政策改變其鄉(xiāng)村經濟發(fā)展狀況，推動鄉(xiāng)村振興。作為鄉(xiāng)村振興的重要舉措，產業(yè)扶貧對于貧困地區(qū)達到了一定的益貧效果，但問題也逐漸顯現，通過收集《中國知網》2015—2019年這五年間關于CSSCI和SCI核心期刊關于產業(yè)扶貧的共103篇文獻，使用文獻研究法總結五年期間的產業(yè)扶貧模式、效果、面臨困境以及所對應的創(chuàng)新路徑，得出今后應該加強對于產業(yè)扶貧的參與主體及主體參與度方面的研究。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 產業(yè)扶貧 綜述

中圖分類號：F062.9 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）01-060-02

“產業(yè)扶貧”是一個十分具有中國特色的專業(yè)術語，是在進入21世紀以來國家把開發(fā)扶貧作為反貧困工作的重要抓手，并且投入了越來越多資源的大環(huán)境下提出的，這一時期反貧困計劃的資金主要用在投資和產業(yè)方面的發(fā)展，所以開發(fā)式扶貧常常也被稱為“產業(yè)扶貧”，這一概念的提出，也實現了國家扶貧政策從“輸血”到“造血”的變遷。產業(yè)扶貧有廣義和狹義之分，廣義上是指“立足貧困地區(qū)資源特點和優(yōu)勢，以市場為向導，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)等市場主體的作用……使每個貧困縣建成一批能夠帶動當地經濟發(fā)展的特色產業(yè)，形成具有當地特色的產品。”所以，狹義上是指由特定主體經營的（村集體、合作社等主體）具有規(guī)?；l(fā)展的“大產業(yè)”。而現在許多的研究使用的是廣義上的定義，不但包括上述的“大產業(yè)”，還包含村民單獨經營的“小產業(yè)”。而本文的產業(yè)扶貧指的是廣義上的“產業(yè)扶貧”含義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下產業(yè)扶貧研究現狀

（一）鄉(xiāng)村振興和產業(yè)扶貧的關系

1.產業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的內在要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要條件。產業(yè)扶貧不僅能夠促進貧困人口長期增加經濟收入，還能顯著提升貧困人口的自我發(fā)展能力，保證貧困人口實現穩(wěn)步脫貧致富，激發(fā)貧困人口自身的自覺性和能動性，使其積極主動地參與到產業(yè)扶貧的項目之中，推動貧困地區(qū)長遠發(fā)展。產業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新，特色優(yōu)勢產業(yè)的培育和發(fā)展壯大，在為貧困地區(qū)的人民創(chuàng)造出較多的就業(yè)機會以及穩(wěn)定的經濟收入來源方面發(fā)揮著重要作用，是貧困地區(qū)提升當地經濟發(fā)展競爭力的重要方式。產業(yè)扶貧由“輸血”“大水漫灌”“授人以魚”到“造血”“精準滴灌”“授人以漁”的變化，并能逐漸恢復和增強貧困群體的“造血”功能，這在提升勞動力素質、促進就業(yè)、促進經濟發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。

2.鄉(xiāng)村振興為實施產業(yè)扶貧提供保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進能夠鞏固產業(yè)扶貧的成果，提升質量，增強效益。在鄉(xiāng)村振興背景下，能根據當地實際情況制定出切實的方案和措施，并通過協調政策使產業(yè)項目落實落地，推動資金、人才、技術有效傳遞到村、到戶、到人，真正走好產業(yè)扶貧這關鍵一步，推動貧困地區(qū)農業(yè)、農村、農民全面發(fā)展與進步，使得脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興共同發(fā)展。

（二）產業(yè)扶貧的模式

依照產業(yè)特征將扶貧產業(yè)分為“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+貧困農戶”“金融服務+”“特色旅游+”等模式。對于龍頭企業(yè)+合作社（基地）+貧困農戶模式，閆東東、付華通過討論龍頭企業(yè)在扶貧項目過程中的行為，設立了龍頭企業(yè)群體之間博弈模型以及龍頭企業(yè)和政府之間的收益矩陣，分析其進化穩(wěn)定策略和動態(tài)復制方程，從而使龍頭企業(yè)選擇最優(yōu)策略，并且為政府落實扶貧政策、促進龍頭企業(yè)主動參與扶貧提出了一些有針對性的意見。王軍、曹斌指出合作社作為產業(yè)扶貧的重要載體，具有獨特的制度優(yōu)勢，政府應繼續(xù)堅持現行政策方針，但應側重建立合作社作為行為主體在產業(yè)扶貧中行動的長效機制，不斷提升合作社的服務質量，調整扶持合作社的途徑，發(fā)揮貧困人民的能動性，使其積極參與其中。白麗等把河北省易縣的食用菌產業(yè)作為個例，將貧困地區(qū)的特性、龍頭企業(yè)與合作社兩種模式進行比較，認為龍頭企業(yè)帶動型模式在促進農業(yè)產業(yè)化扶貧、拉動農村經濟增長方面更有優(yōu)勢，然而必須完善企業(yè)與農戶之間的利益聯結機制。

（三）產業(yè)扶貧的效果

對于產業(yè)扶貧所達到的預期效果，主要有兩種觀點，其一是肯定產業(yè)扶貧所達到的益貧功能，如張躍平等通過深入研究武陵山區(qū)的三個村，重點論述了“大推進”理論在消除武陵山區(qū)貧困循環(huán)陷阱方面所發(fā)揮的重要作用，而且還說明了產業(yè)扶貧在改善農村基礎設施、提高農民收入等產生的積極作用。王蘭、韓衍金認為可以通過發(fā)展旅游扶貧產業(yè)，充分挖掘少數民族傳統(tǒng)體育的文化和經濟價值，將其融入到旅游產業(yè)當中，從而形成具有當地特色的體育旅游產品，幫助貧困地區(qū)樹立文化自信，激發(fā)內生動力，最終一定程度上幫助少數民族地區(qū)實現經濟振興。另一種是認為產業(yè)扶貧的“益貧”功能不夠明顯。如汪三貴等指出扶貧項目是以精準建檔戶，使其從扶貧產業(yè)項目中受益為目的的。然而在對烏蒙山區(qū)6縣的調查中發(fā)現，不管是扶貧項目的總到戶率還是不同項目的到戶率，建檔戶與非建檔戶的到戶率區(qū)別都較小，扶貧項目并未體現出像預期那般理想的“益貧”特點和效果。

二、鄉(xiāng)村振興背景下產業(yè)扶貧面臨的挑戰(zhàn)及困境

（一）制度困境

歐國立、王睿哲在分析開發(fā)性金融在扶貧中的作用中提出其面臨的困境有貧困地區(qū)的金融體系建設相對比較落后，由于貧困地區(qū)地理環(huán)境的原因，導致其融資渠道少且效率低，此外還存在扶貧政策對金融扶貧的導向作用發(fā)揮不夠，沒有達到精準對焦，帶動貧困地區(qū)經濟發(fā)展的效果，且存在對政府部分扶貧資金和項目監(jiān)管不足的問題。袁樹卓等指出以政府主導型的產業(yè)扶貧往往因為脫貧壓力和政績考核進而選擇“短、平、快”項目，且多為農林經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、農產品等未經加工的初級產業(yè)等，多依靠充足的廉價勞動力、天然的自然條件等帶來的成本優(yōu)勢，大多數是處于產業(yè)鏈和價值鏈低端的傳統(tǒng)行業(yè)，從而導致貧富產業(yè)發(fā)展無明顯競爭優(yōu)勢以及可持續(xù)性不夠強。

（二）要素困境

要處理好市場調節(jié)和政府宏觀調控之間的關系，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動功能。其中閆東東、付華通過討論龍頭企業(yè)在產業(yè)扶貧中的行為，對政府和龍頭企業(yè)進行博弈分析，得出政府應加強對參與產業(yè)扶貧項目龍頭企業(yè)的監(jiān)管力度，建立明確的賞罰機制，規(guī)范其行為的結論，最終達到降低政府管理成本，調動龍頭企業(yè)積極性，實現互利共贏的目的。胡守勇以湖南省貧困村的“四跟四走”模式為例，提出產業(yè)扶貧中面臨的權責邊界不夠明確，存在對企業(yè)的過多干預，以及貧困主體自身能力未能發(fā)揮出來，造成政府越位，貧困戶缺位的尷尬局面，政府沒有充當好一個引導者的角色等問題。

（三）組織困境

集體經濟組織發(fā)展欠缺，貧困者主體力量有待釋放。邢成舉認為，一些以追求政績?yōu)閷虻牡胤秸a業(yè)扶貧邏輯思維下，政府將扶貧決策權力掌握在自己手中，龍頭企業(yè)和農業(yè)大戶追求自身利益最大化的狀況，讓產業(yè)扶貧處于資金流失和精英俘獲的結構性困局;村干部從樹立和鞏固其威信，維持鄉(xiāng)村治理秩序和享受公權力外延效應的方面出發(fā)，讓扶貧面臨資源流失和工作合法性削弱的結構性困境。

三、鄉(xiāng)村振興背景下產業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑

（一）加強頂層制度建設，增強產業(yè)扶貧政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性

龐慶明指出構建產業(yè)扶貧制度保障體系，讓貧困地區(qū)與人口在全面建成小康社會征途中不落伍掉隊發(fā)揮著根本支撐的作用，能夠有效解決貧困地區(qū)產業(yè)扶貧中所產生的群眾權益受損、收益分配不公等問題，是幫助產業(yè)扶貧工作走出“扶貧—脫貧—返貧—再扶貧—再脫貧—再返貧”怪圈的內在要求，是克服不同程度上所存在的產業(yè)扶貧資金多頭管理、整合難度大、被隨意分割、落實不及時甚至被挪用、地方財政配套資金落實難、扶貧開發(fā)辦對項目資金使用沒有決策權等問題的有力武器，是應對虛假產業(yè)扶貧、騙取套取扶貧資金謀取私利等違紀違法現象的必然選擇。舒小林通過分析新時期民族地區(qū)旅游產業(yè)扶貧，認為政府應該制定以旅游引領，涵蓋生態(tài)環(huán)境、民族文化和特色農業(yè)項目的規(guī)劃進行統(tǒng)領，以現有發(fā)展基礎，結合當地實際情況制定出合理的產業(yè)發(fā)展順序，加深地區(qū)間的聯系與溝通，攜手共走精品區(qū)域和最優(yōu)旅游線路，并給予參與產業(yè)扶貧項目的組織給予財政和貸款補貼。

（二）將“看得見的手”與“看不見的手”有機結合，使龍頭企業(yè)的活力充分釋放

蔣永甫等通過對位于廣西壯族自治區(qū)的一個貧困縣——L縣的案例分析，認為應該正確分析產業(yè)扶貧中政府行為與市場邏輯之間的關系，政府應加強貧困地區(qū)的基礎設施建設，在此前提下，充分發(fā)揮以龍頭企業(yè)為代表的新型農業(yè)經營主體的積極性，根據當地實際情況實施產業(yè)幫扶，而且要根據產業(yè)扶貧資金的管理辦法構建市場主體與貧困戶的利益聯結機制，形成“政府扶龍頭—龍頭建基地—基地連農戶”的產業(yè)扶貧體系，最終達到市場主體和貧困戶雙贏最佳效果。此外，產業(yè)扶貧不能僅僅圍繞農業(yè)產業(yè)化的生產端發(fā)展，而更應該在于延長農業(yè)產業(yè)鏈條，實現生產、加工、銷售縱向一體化。張海鵬認為產業(yè)扶貧成功的關鍵在于產業(yè)發(fā)展的自生能力和盈利水平，要發(fā)展符合市場需求的服務和產品，要關注產業(yè)發(fā)展的成長性和盈利水平，建立與貧困戶相關的合理的利益聯合機制，從而使得貧困戶更好地融入產業(yè)發(fā)展之中，分享發(fā)展成果，增加居民工資性和財產性收入，幫助貧困地區(qū)人民順利脫貧。

（三）發(fā)揮集體經濟組織的作用，拓展產業(yè)扶貧帶動模式

深入推進扶貧產業(yè)組織創(chuàng)新，加大對各類經營主體的培育和扶持，從而提升各類市場經營主體的脫貧帶動能力，還要強化貧困者主體地位，激發(fā)其脫貧動力。胡偉斌等建議在貧困地區(qū)發(fā)展農民合作組織時，須充分關注合作組織對貧困農戶的吸納和幫助，利用合作組織服務民眾的社會作用，幫助改善貧困農戶單家獨戶解決不了或者解決不劃算的生產經營狀況，促使貧困農戶較快跟上現代農業(yè)發(fā)展的時代步伐，還要注重品牌化和產業(yè)化發(fā)展，將兩者結合，形成促進經濟發(fā)展的強大合力，更好地助力貧困地區(qū)經濟發(fā)展。寧靜等基于烏蒙山和六盤山片區(qū)產業(yè)扶貧試點項目的準實驗研究，認為農民專業(yè)合作社促進了農業(yè)經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入的增長，這種合作社和農戶構成的利益聯結機制，促進農民可持續(xù)增收，有效地帶動了貧困地區(qū)經濟的發(fā)展。

四、結語

產業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的基礎，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開產業(yè)的支持，通過對2015—2019年間的文獻梳理筆者發(fā)現：一是已有的產業(yè)扶貧方面的研究，側重于分析產業(yè)扶貧的模式及具體實施過程中產生的問題，而對產業(yè)扶貧政策實踐中，例如：政府、市場主體、貧困農戶等行為主體之間的關系方面的研究較少。二是已有研究及實踐中表明目前產業(yè)扶貧發(fā)展的可持續(xù)性問題日漸顯露，且原有產業(yè)被忽視，導致新的產業(yè)對帶動經濟發(fā)展的作用不明顯。三是這些文獻中大多是用個案研究，其適用性和推廣性不夠強，普適性比較弱。四是這些文獻中對產業(yè)扶貧中作為微觀主體的產業(yè)組織如企業(yè)和合作社方面的研究較多，而涉及微觀客體主要是貧困農戶方面的研究較少。五是筆者發(fā)現現有研究中貧困農戶主要是通過土地流轉等間接的方式參與到產業(yè)扶貧當中，并非直接參與到扶貧項目中，因此，其參與度和融合度還有待提高。

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（作者單位：長安大學馬克思主義學院 陜西西安 710064）

[作者簡介：趙千秋，長安大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事思想政治教育研究。]（責編：賈偉）