賀斌

要讓社會(huì)組織發(fā)揮作用，首先得給它們空間

2021年12月23日0時(shí)，西安正式封城。

凌晨5時(shí)許，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)人郝南發(fā)了一條朋友圈。在這條并不算長(zhǎng)的朋友圈里，他表達(dá)了謹(jǐn)慎的樂觀和期待，同時(shí)也提出，“千萬人口的生計(jì)，社區(qū)脆弱人群的多樣化需求，基層高壓下治理所需的人力和物資資源，都是龐大而沉重的需求，需要具體的人去扛負(fù)?！?/p>

郝南在2021年12月20日就已經(jīng)開始關(guān)注并參與西安抗疫，這次他以個(gè)人身份和西安社會(huì)工作協(xié)會(huì)合作，共同招募志愿者，響應(yīng)者眾，很快招募到8000多人。

在最初的幾天，由于各區(qū)的通行政策較為寬松，志愿者還可以到一線參與抗疫，甚至跨區(qū)服務(wù)。直到2021年12月27日，西安市加強(qiáng)社會(huì)面管控，除參加核酸采樣外，不允許出戶，很多志愿者也被封控在家中，無法參與志愿服務(wù)。這樣一來，郝南招募的志愿者中，還能參與一線工作的只有2000多人。

在郝南看來，西安的疫情管控可以說是“史上最嚴(yán)”，但在控制人員流動(dòng)的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)力量關(guān)上了大門。“我們一開始想得太樂觀了！”

如何填滿需求的瓶子

封城是必然的！早在西安這波疫情初期，郝南就發(fā)現(xiàn)西安采取的是更加精準(zhǔn)的封控方案，和此前動(dòng)輒封控一個(gè)小區(qū)、一個(gè)街道不同，這次大多封的是一個(gè)單元，都是極小的封控點(diǎn)。

然而，半個(gè)月過去，在篩查里依然能發(fā)現(xiàn)大量的確診病例，這就意味著病毒傳播已經(jīng)超出了流調(diào)的能力，如果要追求清零，除了減少人員流動(dòng)，別無他法。

根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理論，如果無法減少致災(zāi)因子本身的強(qiáng)度和造成的影響，若要增強(qiáng)抵御災(zāi)難的能力，就只能增強(qiáng)自己的韌性。郝南認(rèn)為，從西安這輪疫情來看，當(dāng)初在武漢的醫(yī)療擠兌不太可能發(fā)生，主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或在于社區(qū)的需求。

對(duì)于一個(gè)千萬人口的重鎮(zhèn)，單個(gè)社區(qū)的人口數(shù)以萬計(jì)，甚至數(shù)十萬計(jì)，僅靠數(shù)十名社區(qū)工作人員，難以滿足居民的基本生活需求。更何況，生老病死每日都在發(fā)生，不會(huì)因?yàn)榉獬嵌聪聲和ｆI。非常時(shí)期下如何應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的各種突發(fā)情況，更加考驗(yàn)基層的治理能力。

2021年12月24日，婦源匯聯(lián)合陜西婦女研究會(huì)等7家單位組成疫情服務(wù)組，為疫情期間的脆弱人群提供一站式服務(wù)。

“我們的任務(wù)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和轉(zhuǎn)介陷入困境的兒童、老人、待產(chǎn)孕婦，以及面臨家庭暴力傷害的婦女和兒童，提供線索;在有條件的社區(qū)提供臨時(shí)照料服務(wù)，而在沒有條件的社區(qū)，則提供線上服務(wù)轉(zhuǎn)介、個(gè)案咨詢和跟蹤，小組輔導(dǎo)和資源鏈接等服務(wù)?！?/p>

值得注意的是，發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和轉(zhuǎn)介，都并非直接的幫助，但這也是疫情之下，社會(huì)組織和民間力量力所能及之處。真正要讓民眾獲得幫助，還需要社區(qū)的力量。

“要想讓社會(huì)組織發(fā)揮作用，首先得有空間?！狈降氯鹦咆?fù)責(zé)人葉盈認(rèn)為，面對(duì)封城這樣的極端狀況，公益性質(zhì)的社會(huì)組織應(yīng)該發(fā)揮毛細(xì)血管的作用，結(jié)合平時(shí)服務(wù)的內(nèi)容，對(duì)于老人、兒童、殘障人士等弱勢(shì)群體可能會(huì)面臨的困境和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃，對(duì)接給政府部門，這樣才不至于真正到了封城之時(shí)才倉惶應(yīng)對(duì)。

“否則，靠基層抗疫人員一家一家上門溝通，或者靠熱線電話來反映訴求，怎么可能顧得過來？”

“如果社會(huì)需求是一個(gè)空瓶子，政府投入的是石頭，社區(qū)投入的是碎石，而志愿服務(wù)是往里面裝沙子，只有政府、社區(qū)和志愿者共同合作，才能將這個(gè)瓶子裝滿?！焙履嫌靡粋€(gè)比喻，向《中國(guó)慈善家》解釋志愿服務(wù)的重要性。因?yàn)橐咔榉揽厥欠浅傂缘恼撸斐傻囊恍﹩栴}需要柔性的東西去彌補(bǔ)。

此前，曾有一位日本的學(xué)者提出，災(zāi)難的等級(jí)呈幾何級(jí)數(shù)提高，而政府的治理水平只能線性地提高。所以災(zāi)難的等級(jí)變大時(shí)，政府的治理水平很容易跟不上疫情的影響。

“政府的能力在一定范圍里是有限的，而社會(huì)的力量在一定范圍里是無限的，越是在災(zāi)難的時(shí)候，社會(huì)的這種潛能反而會(huì)更多地被激發(fā)出來，帶來無數(shù)的可能性，這是我們?nèi)?yīng)對(duì)災(zāi)難造成的不確定性的一個(gè)最好的回應(yīng)，這就構(gòu)成了一個(gè)閉環(huán)?！焙履险f。

然而，當(dāng)疫情防控升級(jí)時(shí)，這一閉環(huán)就被打破了。郝南招募的志愿者團(tuán)隊(duì)也面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)——很多志愿者在完成跨區(qū)服務(wù)后，發(fā)現(xiàn)回不了家了——他們被擋在了小區(qū)之外。

究竟需要多少人力？

實(shí)際上，就在封城令下發(fā)之前，2021年12月22日，陜西省民政廳發(fā)布了一條社會(huì)組織的召集令。據(jù)陜西民政部門不完全統(tǒng)計(jì)，截至12月29日，西安市共動(dòng)員近100家社會(huì)組織參與疫情防控工作。而目前西安登記在冊(cè)的市級(jí)慈善社會(huì)組織約有112個(gè)，也就是說，大部分的社會(huì)組織已經(jīng)被動(dòng)員參與到抗疫中來。

西安市委組織部也發(fā)出《告全市黨組織和黨員倡議書》，動(dòng)員全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位除保證機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的人員外，其他人員全部下沉社區(qū)（村組），參與一線疫情防控。截至2021年12月22日0時(shí)，西安全市共下沉各級(jí)干部6.4萬人。

對(duì)于1300萬人口的西安市而言，這就意味著平均一名下沉干部或志愿者要服務(wù)200多名市民，而且，還承擔(dān)著核酸檢測(cè)、物資分發(fā)、防疫消殺、社區(qū)管理等大量工作，壓力之大可想而知。

這和此前吉林通化面臨的問題十分相似，在全員封控于社區(qū)之后，僅抽調(diào)一定數(shù)量的防疫人員抗疫。然而在人手的預(yù)估上出現(xiàn)錯(cuò)判，前期出現(xiàn)了較為混亂的局面，直到后來社會(huì)力量的加入，問題才得以緩解。

而西安在封城前幾天執(zhí)行的是每戶家庭每2天可以指派1名家庭成員外出采購(gòu)生活物資的政策，市場(chǎng)依然運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分市民還能自己解決生活難題，社區(qū)防疫的主要工作是核酸檢測(cè)。但當(dāng)市民無法出門時(shí)，所有需要走出社區(qū)完成的需求，全部壓在了社區(qū)工作人員身上，“這么大的工作量，很容易就超出了末端的執(zhí)行力和負(fù)載能力，社會(huì)問題溢出了社區(qū)治理能力?！焙履险f。

就在新年伊始，西安市發(fā)起“總攻”，全力推進(jìn)“社會(huì)面清零”，此時(shí)關(guān)于買菜難、就醫(yī)難、買藥難的話題卻沖上了熱搜，暴露了高壓嚴(yán)控的基層治理之下，資源調(diào)配與應(yīng)急保障的倉促與不足。與此同時(shí)，一則數(shù)十名“大白”接力“傳菜”的視頻，也因效率低下而受到質(zhì)疑。

在郝南看來，疫情對(duì)于一個(gè)城市的影響，與新冠病毒對(duì)于人體的影響相似。新冠最終造成死亡的原因，大部分是因?yàn)榉吻坏难仔苑磻?yīng)，分泌出大量的黏液，造成呼吸功能喪失?！岸覀兊某鞘袨榱司徑狻⒖刂埔咔?，也把正常的機(jī)能關(guān)閉了，此時(shí)只能通過改善社區(qū)的治理，緩解疫情封控對(duì)社會(huì)造成的影響，這就需要志愿行為這個(gè)社會(huì)自發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制。”

而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的前提，是志愿者可以流動(dòng)，交通可以流動(dòng)。在武漢，志愿者之所以活躍，是因?yàn)橹驹刚哌€能出門，路上有一萬多名志愿者司機(jī)，而西安實(shí)行交通限行政策，能正常行駛的車估計(jì)只有百余輛?！斑@就限制了執(zhí)行力，沒有人能出去做事，什么事都做不了?！焙履险f。

讓志愿者的價(jià)值被真正看到

盡管由于沒有活干，大量的志愿者賦閑在家，但郝南和西安社工協(xié)會(huì)依然希望能利用目前還能流動(dòng)的2000 多人核心團(tuán)隊(duì)，完成第二階段的目標(biāo)，也就是幫助社區(qū)建立本社區(qū)的志愿者組織，有效地去緩解基層壓力，更有效地在社區(qū)范圍內(nèi)開展互助。

在2021年12月31日的志愿者經(jīng)驗(yàn)分享大會(huì)上，技術(shù)組負(fù)責(zé)人、來自西安社工協(xié)會(huì)的常竹青說，西安的社區(qū)非常薄弱，志愿服務(wù)系統(tǒng)、居民互助、鄰里關(guān)系都沒有經(jīng)過一個(gè)很好構(gòu)建，“我們覺得如果是這樣的一個(gè)社區(qū)去面對(duì)疫情，是不能夠做好準(zhǔn)備的”。在他看來，災(zāi)難有時(shí)候?qū)σ粋€(gè)城市的應(yīng)急和公益的推動(dòng)，其實(shí)是一個(gè)契機(jī)。

首先需要游說社區(qū)，說服他們主動(dòng)面向社區(qū)招募志愿者，這需要獲得他們的信任，因此，郝南派了一些志愿者小分隊(duì)去各個(gè)社區(qū)，幫助這些社區(qū)完成一些志愿工作，目前已經(jīng)進(jìn)入50～100個(gè)社區(qū)。付出總有回報(bào)，一個(gè)小型社區(qū)反饋，已經(jīng)招募了500名志愿者。但相對(duì)于西安1700個(gè)社區(qū)而言，這只是杯水車薪。

郝南的團(tuán)隊(duì)向志愿者提供培訓(xùn)，包括防護(hù)服的穿脫培訓(xùn)等。志愿者派出后進(jìn)行全程跟蹤，從接單就開始匹配任務(wù)。在匹配過程中，線上小組在志愿者的去程和回程都一路跟進(jìn)，確保每一步都是按照計(jì)劃實(shí)施，都有嚴(yán)格的保障措施，同時(shí)還要獲得受助方的反饋，這樣才能形成長(zhǎng)期幫扶的所有流程。

志愿者人數(shù)增加了，如何最大化減少人員流動(dòng)和接觸的風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)此，郝南認(rèn)為，從技術(shù)和管理上可以解決這個(gè)問題。他們將志愿者切分成小分隊(duì)，所有的崗位全都隔離開來，崗和崗之間也做到零接觸，在任務(wù)設(shè)計(jì)中做到讓小分隊(duì)彼此之間不接觸。這樣，即使有一個(gè)人感染，也只是感染一個(gè)小分隊(duì)，不會(huì)造成更大的傳播風(fēng)險(xiǎn)。

“我們的專業(yè)水平，志愿者管理的專業(yè)能力是可以提升的。我們將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成知識(shí)，再轉(zhuǎn)化成能力，從而在執(zhí)行層面成為社區(qū)、政府的有生力量。”郝南說。

不過，讓他感到有些沮喪的是，經(jīng)過這么多輪疫情，志愿者的作用卻沒有被充分看到和展示出來，反而是一些缺點(diǎn)被放大，往往被視作“烏合之眾”而不被信任和調(diào)用。

在葉盈看來，政府與社會(huì)組織之間的相互的信任，首先需要政府扭轉(zhuǎn)觀念。政府必須看到民間力量的重要性，并充分將他們發(fā)動(dòng)起來，讓人民自己解決自己的問題。其次，政府需要與社會(huì)組織保持日常的良好合作。以上海為例，通過購(gòu)買服務(wù)的方式和社會(huì)組織合作，減輕基層的日常管理壓力，“只有在長(zhǎng)期的合作中建立良好的信任關(guān)系，面對(duì)封城等突發(fā)狀況時(shí)，才能順暢地開展合作”。

郝南希望，目前在西安所做的工作，能以更有組織化的方式去建立起社區(qū)基層的韌性，這套經(jīng)驗(yàn)?zāi)茏鳛榘咐黄渌鞘锌吹?，這種搭建基層韌性的模式可以在全國(guó)其他城市推廣。

只有建立這樣一套增強(qiáng)基層韌性的應(yīng)急管理體系，才能讓城市和基層在疫情等災(zāi)難來臨前，有一定的免疫力?！罢麄€(gè)社會(huì)從上到下都應(yīng)該增強(qiáng)面對(duì)疫情的防御力，我們現(xiàn)在系統(tǒng)的防御力是非常薄弱的?！焙履险f。

在郝南2021年12月23日發(fā)的朋友圈最后，他寫道，“我們?cè)?jīng)心手相聯(lián)扛起了武漢，這次還要付出多少，能守得長(zhǎng)安云開見月明？唯有行動(dòng)能給出答案?！?/p>