摘要：社區(qū)治理作為國(guó)家社會(huì)治理的基礎(chǔ)部分，對(duì)城市秩序穩(wěn)定與社會(huì)治理創(chuàng)新有著重要的推動(dòng)作用。社區(qū)治理離不開(kāi)居民的有效參與，然而當(dāng)前存在社區(qū)居民選擇性參與現(xiàn)象，因此如何解釋這一現(xiàn)象并解決衍生的一系列問(wèn)題成為社區(qū)治理的研究熱點(diǎn)。本文基于社會(huì)資本視角對(duì)西安市社區(qū)治理實(shí)踐中居民參與問(wèn)題展開(kāi)分析，進(jìn)而從社區(qū)信任、社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本存量等社會(huì)資本維度提出激勵(lì)居民參與社區(qū)治理的途徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本;社區(qū)治理;居民參與

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.04.004

1文獻(xiàn)回顧

1.1影響居民參與不足的研究

已有研究從不同角度解釋社區(qū)參與不足的影響因素：（1）認(rèn)同感的缺失。社區(qū)單位制留存的行政化治理傳統(tǒng)與政府單一主體主導(dǎo)造成居民的社區(qū)參與認(rèn)同的缺失。（2）公共性與居民需求層次的矛盾。有學(xué)者將居民需求分為五層次，認(rèn)為居民的參與社區(qū)治理的意識(shí)是以生活需求為中心，首先關(guān)注的是自身品質(zhì)需求，最后才是社區(qū)交往與參與，“各人自掃門前雪”是居民的主流想法，只有少數(shù)居民將社區(qū)視為“共同體”。（3）社區(qū)社會(huì)交往的消失。有學(xué)者對(duì)比城鄉(xiāng)社區(qū)的差異后認(rèn)為城市社區(qū)具有高隱私特征，社區(qū)居民間熟人化程度較低，不足以產(chǎn)生頻繁的社區(qū)人格化社會(huì)交往，居民選擇性參與社區(qū)公共事務(wù)是理性選擇的結(jié)果。

1.2社會(huì)資本影響居民參與的研究

筆者梳理上述文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者從不同角度解釋社區(qū)參與不足的影響因素或多或少都涉及社會(huì)資本的核心要素。本文主要從社會(huì)資本視角回顧居民參與社區(qū)治理的影響因素。Putnam在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》中給出了學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)資本普遍認(rèn)同的解釋：“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，他們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率”。

而社會(huì)資本對(duì)居民參與社區(qū)治理具體影響表現(xiàn)在：（1）居民參與社區(qū)公共事務(wù)是建立在橫向間互動(dòng)合作基礎(chǔ)上的，而社會(huì)資本的核心要素“信任”可以精簡(jiǎn)效用，降低監(jiān)督成本、發(fā)揮鄰里間互相動(dòng)員能力。（2）居民通過(guò)社區(qū)鄰里間互動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的存在會(huì)促進(jìn)信息的對(duì)稱，降低交易成本，有利于社區(qū)共同體的形成，促使居民參與社區(qū)治理。（3）居民的社區(qū)社會(huì)交往是持續(xù)的互動(dòng)過(guò)程，會(huì)逐漸形成互惠交換的社會(huì)規(guī)范，而這種社會(huì)規(guī)范會(huì)抑制居民參與中機(jī)會(huì)主義的行為，規(guī)范居民集體行動(dòng)，引導(dǎo)居民個(gè)體行為。

綜上所述，學(xué)界普遍認(rèn)同社會(huì)資本對(duì)居民參與社區(qū)治理具有重要作用，但對(duì)于解釋居民選擇性參與社區(qū)治理行為的研究較為少見(jiàn)。所謂選擇性參與，是指社區(qū)居民之間或與其他治理主體缺乏信任、規(guī)范而做出理性的參與方式。同時(shí)因?yàn)槿狈π湃闻c規(guī)范造成社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)不健全，又加劇了彼此孤立的治理主體做出選擇性參與的動(dòng)機(jī)，致使社區(qū)治理績(jī)效低下。本文以西安市H社區(qū)為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，試圖從社會(huì)資本視角解釋居民選擇性參與社區(qū)治理行為，進(jìn)而提出培育社區(qū)社會(huì)資本相關(guān)建議。

2西安市H社區(qū)治理案例分析

本部分以筆者在H社區(qū)擔(dān)任人口普查指導(dǎo)員工作為案例，描述社區(qū)實(shí)踐過(guò)程中的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：社區(qū)社工隊(duì)伍配置難以滿足社區(qū)治理需求;信息對(duì)稱情況下居民選擇性參與行為;以及社會(huì)資本存量差異對(duì)居民參與社區(qū)治理的影響。

2.1社區(qū)社工隊(duì)伍配置難以滿足社區(qū)治理需求

人口普查是社區(qū)基層工作人員相對(duì)日常專項(xiàng)工作最忙的階段，H社區(qū)所轄8個(gè)小區(qū)，平均每小區(qū)戶數(shù)400戶，社區(qū)內(nèi)部普查工作人員僅11人，無(wú)法匹配龐大的治理專項(xiàng)需求，借助社會(huì)力量，招聘兼職或志愿者實(shí)習(xí)，主要以高校學(xué)生為主。而在同一科室，負(fù)責(zé)普查工作的社工人員忙于普查進(jìn)度基本無(wú)空閑時(shí)間，非普查社工人員則多是工作時(shí)間以休閑娛樂(lè)為主。筆者帶著疑問(wèn)與社區(qū)普查工作人員進(jìn)行了訪談。

“社區(qū)能干活的總共就這么多人，未分配到普查工作的是社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)的幾位同志，工資都拖欠3個(gè)月了，怎么指望人家干活，社區(qū)和街道一直協(xié)調(diào)也沒(méi)見(jiàn)結(jié)果，不然怎么讓學(xué)生來(lái)幫忙呢。”（訪談?dòng)涗洠篐社區(qū)普查工作人員-20201025）

而經(jīng)過(guò)普查工作培訓(xùn)的社區(qū)工作人員往往自顧不暇，對(duì)社會(huì)招聘的普查員指導(dǎo)有限。社區(qū)普查指導(dǎo)員經(jīng)常為工作中某一具體標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判而爭(zhēng)論，分發(fā)指令，底層普查員更難以辨別如何具體執(zhí)行普查任務(wù)。由此可見(jiàn)社區(qū)社工隊(duì)伍配置難以滿足社區(qū)治理需求。

2.2信息對(duì)稱情況下居民選擇性參與行為

除國(guó)家及省市層面通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等層面宣傳人口普查工作外，H社區(qū)為推進(jìn)人口普查工作也是“大費(fèi)周章”，發(fā)放“致住戶的一封信”、社區(qū)內(nèi)廣播、社區(qū)信息欄、各小區(qū)門衛(wèi)處無(wú)一不是宣傳人口普查，普查過(guò)程中也有貼在每一住戶家門的普查留言條。而在筆者實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分居民在已知是人口普查員的情況下，依然選擇不開(kāi)門，涉及私人信息選擇不配合。

“我知道你是社區(qū)人口普查員，基本戶籍信息派出所就可以查到，況且我也告訴你了，其他涉及我個(gè)人隱私的東西與人口普查無(wú)關(guān)，我為什么要告訴你？”（訪談?dòng)涗洠篨小區(qū)某住戶-20201017）

即使社區(qū)組織與居民就某項(xiàng)工作達(dá)成共識(shí)，社區(qū)居民會(huì)出于理性人的思考，對(duì)涉及自身利益的事項(xiàng)，仍然會(huì)選擇性參與社區(qū)治理。

2.3社會(huì)資本存量差異對(duì)居民參與社區(qū)治理的影響

筆者走訪的S小區(qū)屬于單位樓小區(qū)，以老齡人口為主，小區(qū)內(nèi)有退休辦居民自組織，定期有書法、象棋、廣場(chǎng)舞等自組織活動(dòng)，互動(dòng)頻繁，彼此交流人口普查信息。X小區(qū)屬于商品房小區(qū)，以青年白領(lǐng)為主，彼此互不相識(shí)，除住戶微信群外基本無(wú)鄰里互動(dòng)，普查工作推進(jìn)困難。通過(guò)H社區(qū)的部分小區(qū)可以看出，社會(huì)資本存量的差異是影響居民參與社區(qū)治理的一個(gè)關(guān)鍵因素。

3培育社區(qū)社會(huì)資本的途徑

社區(qū)治理是我國(guó)城市社會(huì)治理的微觀層面，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系的創(chuàng)新，居民參與作為社區(qū)治理的基礎(chǔ)，對(duì)提高社區(qū)治理水平起關(guān)鍵作用，而通過(guò)培育社區(qū)社會(huì)資本可以增進(jìn)社區(qū)居民層面的信任、交往互動(dòng)、規(guī)范以及資源互動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)居民參與社區(qū)治理。

3.1增強(qiáng)社區(qū)制度信任

社區(qū)社工隊(duì)伍與社區(qū)居民聯(lián)系最為密切，代表居民對(duì)社區(qū)基層政府的信任程度，社區(qū)治理的執(zhí)行環(huán)境深刻影響著居民參與的積極性。而當(dāng)前社區(qū)治理與公共服務(wù)的產(chǎn)出難以清晰量化，一定程度上削減了同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和基層工作隊(duì)伍人員的工作積極性。在合理配置社區(qū)現(xiàn)有工作人員基礎(chǔ)上，招聘社區(qū)內(nèi)居民壯大社工隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)所有社工人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，建立居民參與社區(qū)治理績(jī)效評(píng)估與社工人員競(jìng)爭(zhēng)評(píng)優(yōu)機(jī)制，以“人民為中心，為人民服務(wù)”不是一句口號(hào)，要以人民群眾對(duì)社區(qū)治理成效滿意度為導(dǎo)向，增強(qiáng)社區(qū)制度信任。

3.2構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)開(kāi)展社區(qū)組織活動(dòng)，構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)。這種組織活動(dòng)可以是私人性質(zhì)的居民自組織活動(dòng)，如下象棋、書法交流、廣場(chǎng)舞的形式，也可以是社區(qū)層面公共性質(zhì)的組織活動(dòng)，如針對(duì)青年人的社區(qū)內(nèi)體育競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)游戲競(jìng)賽、針對(duì)老年人的書畫展覽等。開(kāi)展社區(qū)組織活動(dòng)有利于促進(jìn)社區(qū)居民之間、居民與社工隊(duì)伍間的彼此信任，構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，激發(fā)居民的參與意愿。

3.3豐富社會(huì)資本存量

青年人居多的商品房小區(qū)，社區(qū)共同生活時(shí)間較短彼此互不相識(shí)且忙于個(gè)人工作，居民的社區(qū)參與、交往普遍較低，因此，應(yīng)側(cè)重推進(jìn)對(duì)商品房小區(qū)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)其參與意愿，提升其社區(qū)參與、交往。老年人居多的小區(qū)，社區(qū)共同生活時(shí)間較長(zhǎng)彼此相識(shí)且社區(qū)歸屬感強(qiáng)，應(yīng)側(cè)重完善其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，利用共享社會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)社區(qū)治理。對(duì)于社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵的是，居民能夠?yàn)榱双@取與發(fā)展資源而進(jìn)行合作的同時(shí)豐富社區(qū)社會(huì)資本存量。

4結(jié)語(yǔ)

本文以社會(huì)資本視角對(duì)西安市H社區(qū)為案例描述了社區(qū)社工隊(duì)伍配置難以滿足社區(qū)治理需求、信息對(duì)稱情況下居民選擇性參與行為以及社會(huì)資本存量差異影響居民參與等問(wèn)題。提出增強(qiáng)社區(qū)制度信任、完善社區(qū)規(guī)范、構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)、豐富社會(huì)資本存量等建議。局限性在于，以人口普查具體的社區(qū)治理專項(xiàng)任務(wù)來(lái)研究城市社區(qū)治理，有以偏概全之嫌，居民參與社區(qū)治理有社會(huì)資本無(wú)法解釋的方面，因此本文的結(jié)論還待進(jìn)一步的驗(yàn)證。

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作者簡(jiǎn)介：高曉峰（1997-），男，漢族，陜西寶雞人，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院研二學(xué)生，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理與公共政策。