李 婧 安 全 許晨辰

（首都經濟貿易大學，北京 100070）

一、從經濟特區(qū)到自貿港：海南發(fā)展的求索之路

改革開放40多年來，中國一直是全球化的積極參與者、支持者和受益者。以2001年中國加入世界貿易組織（WTO）為標志，中國開始進入了規(guī)則導向的開放階段。中國積極履行入世承諾，承擔應盡義務，全面加強同多邊貿易規(guī)則的對接，為多邊貿易體制有效運轉做出了積極貢獻。與此同時，中國的經濟體量和制度建設也取得突出成績，2010年中國已成為世界第二大經濟體，中國特色社會主義市場經濟體制不斷完善，國家發(fā)展能力大幅提升。但是，中國還是一個發(fā)展中國家，全方面提高國家發(fā)展能力、克服中國經濟“不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調、不可持續(xù)”等問題仍然是中國供給側結構性改革的艱巨任務。中國的崛起引起世界各國關注，這并不意味著中國的經濟政策受制于國際干預力量，而是中國應該向其他貿易伙伴清晰表明自己的政策目標，并調整自己的政策框架使之與其他國家合理的政策目標相協(xié)調（林重庚和邁克爾·斯賓塞，2020）。

黨的十八大以來，中國全面深化改革取得重大突破，擴大自貿區(qū)等開放綜合試點，努力改善營商環(huán)境。在開放中求發(fā)展，是實現第二個百年奮斗目標的關鍵。黨的二十大報告提出，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。中國作為全球系統(tǒng)重要性國家，要解決發(fā)展內外聯動問題，積極尋求內外均衡的新機制，在不斷擴大開放中探尋適合本國的發(fā)展道路。

當前百年未有之大變局下，全球政治經濟環(huán)境更加嚴峻復雜。2008年全球金融危機爆發(fā)后，以WTO為主體的多邊貿易體制面臨新問題、新挑戰(zhàn)。在全球化進程下，WTO規(guī)則的覆蓋范圍存在局限，數字貿易等新興貿易形式突破了WTO的管理范圍，國際形勢變化等因素使WTO的權威性和關注度降低。于是，以WTO為核心的多邊貿易體制逐漸轉變?yōu)椤癢TO+各種協(xié)定”的形式。截至2021年，全球共有354個生效的區(qū)域貿易協(xié)定。

世界經濟進入新常態(tài)的背景下，多邊貿易規(guī)則的弱化、超大貿易協(xié)定的簽訂意味著全球貿易規(guī)則、投資規(guī)則及其他規(guī)則開始進入重建階段，全球各經濟體都面臨著重大的結構調整。維持一個開放的全球貿易與投資體系對全球可持續(xù)發(fā)展是有益的。截至2022年，中國已與26個國家和地區(qū)簽訂了包括《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）在內的21個自由貿易協(xié)定，在國內先后建立21個自由貿易試驗區(qū)，形成國內改革與對外開放協(xié)同推進的互動機制（張幼文，2016）。中國參與全球化的核心任務之一就是“規(guī)則建設”，要從以前單向的適應規(guī)則，轉向對國際規(guī)則的知情權、參與制定權和話語權的訴求，保障和擴展自身利益，拓展全球利益（張宇燕，2016）。中國正在構建與國際高水平對接的經貿規(guī)則體系，打造市場經濟發(fā)展的良好營商環(huán)境，形成全面開放的新格局。中國通過參與國際規(guī)則創(chuàng)建，在全球規(guī)則重塑中發(fā)揮重要作用（東艷，2021）。為此，中國應設計和把握好自己的開放節(jié)奏，積極利用好WTO和區(qū)域貿易協(xié)定兩個推進經濟全球化的“輪子”，用好兩種資源，建好兩個市場，提高國家發(fā)展能力，促進宏觀經濟穩(wěn)定，維護國家經濟安全。

建立開放型經濟新體制，實現高質量發(fā)展和高水平開放，意味著中國由被動卷入全球化轉變?yōu)橹鲃訁⑴c全球化，其具體模式必然順勢做出調整。黨的二十大報告強調，推進高水平對外開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。

改革開放初期，對外開放是將沿海地區(qū)作為戰(zhàn)略重點，分階段、分層次地逐步推進，將特區(qū)構建成為中國對外開放基地和建立社會主義市場經濟制度的試驗場。進入20世紀90年代，中國采取對外開放的“四沿”戰(zhàn)略，擴大“沿海、沿邊、沿江、沿路”開放，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局（吳敬璉，2004）。這一開放的路徑選擇體現了“摸著石頭過河”的中國開放哲學，地理區(qū)域上的梯度開放和重點部門、行業(yè)的先后開放，激活重點區(qū)域的經濟活力，為其他地區(qū)提供樣板。這種開放模式取得了巨大成功，也為中國改革開放積累了豐富的經驗。

海南發(fā)展經歷了長期的求索之路。1988年海南省成立，成為中國最年輕的省份和最大的經濟特區(qū)。圍繞海南如何實現“大開放”和“大發(fā)展”，國內掀起討論的熱潮，經歷了第二關稅區(qū)（即特別關稅區(qū)）——國際旅游島——自由貿易區(qū)——自由貿易港的思想歷程。1988年，海南省第一次黨代會提出要實行“三個自由”（貨物、資金、人員自由）的開放政策，創(chuàng)造條件建立第二關稅區(qū)，后來在討論中采用了海南特別關稅區(qū)的提法（遲福林，2021）。這一思想主要是為了促進海南進一步開放，加速發(fā)展外向型經濟。在“一線放開，二線管住”的監(jiān)管思想下，在海南建立特別的海關體制、財稅體制和金融體制。針對新體制設計下海南基礎差、底子薄和外向程度低等特點，海南特別關稅區(qū)研討小組提出了兩種方案：第一個方案是按照分步到位的原則，具體做法是設立海南海關，逐步理順海南同中央的關系；第二個方案是發(fā)行海南特區(qū)幣，解決貨幣可兌換和海南貨幣制度問題，以此真正實現“三個自由”（周小川和謝平，1993）。這是當時超前而大膽的想法，這些設計理念實際上就是“自由貿易港”的基本思想。1991年2月蘭德公司向海南省提交的一份研究報告中指出，經濟特區(qū)是為實行“進口替代與出口導向”混合發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分而設計的。核心是在實行進口替代的同時，力圖發(fā)展出口導向經濟。這一戰(zhàn)略使特區(qū)成為連接中國和國際的橋梁。因此，海南省的政策重點是服務特區(qū)出口導向戰(zhàn)略，集中進行與中央政府政策一致的市場導向改革。

中央和地方在密集討論中逐漸形成建立特別關稅區(qū)是建立自由貿易港基礎的共識。1991年中國（海南）改革和發(fā)展研究院（以下簡稱中改院）成立，專門研究海南特別關稅區(qū)。1991年5月30日在人民大會堂舉辦主題為海南特別關稅區(qū)的研討會上，單獨關稅區(qū)的概念得到明確，特別關稅區(qū)就是中國特色的單獨關稅區(qū)，對我國有重要政治意義（遲福林，2021）?？梢姡敃r國內外對海南實現“大開放中的大發(fā)展”進行了深入探索和思考，中國加入WTO使中國學術界和決策者的國際視野更加廣闊，關于海南的討論主題廣角不斷延伸。

海南經歷了20世紀90年代初期的房地產泡沫，經濟發(fā)展陷入低潮。1995年和1996年海南的GDP增速在全國排名較為靠后。在申請加入WTO的大背景下，海南提出了以產業(yè)開放帶動產業(yè)升級，將資源優(yōu)勢變成經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。2000年，中改院院長遲福林提出了“國際旅游島”建議，2009年12月31日，國務院發(fā)布《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，標志著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰(zhàn)略，按照“全島一個大城市”的思路建設海南。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南省建省辦特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系（以下簡稱“4.13”講話）。這是中央著眼于我國改革開放和社會主義現代化建設全局的重大戰(zhàn)略決策，具有歷史意義。在“4.13”講話的指引下，2020年6月1日，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》，提出海南自由貿易試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位就是“三區(qū)一中心”（即全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)）建設。

走向大開放是海南改革發(fā)展的主線，從探索研討特別關稅區(qū)到建設自由貿易港，海南是我國改革開放的一個歷史縮影。海南自貿港成立后經濟快速發(fā)展，2020—2021年平均經濟增長率為7.3%，居全國首位，對外開放進程不斷加快（傅人意，2022）。由此，海南自貿港的意義遠遠超越地理概念，是中國在加入WTO后規(guī)則導向開放的延續(xù)，按照國際慣例和規(guī)則辦事，即“對標國際”，是中國在改革開放新階段由被動卷入全球化轉變?yōu)橹鲃訁⑴c全球化的重要戰(zhàn)略。如果說高水平開放是海南上下求索數年經過實踐證明得出的真理，那么推進全島封關運作，建成自由貿易港，就是真正實現“大開放”和“大發(fā)展”的必經之路，對接國際高水平經貿規(guī)則就是加速雙向開放，真正實現“一線放開，二線管住，島內自由”的基礎。

改革開放40多年，我國在規(guī)則基礎上推進高水平對外開放，積極融入全球規(guī)則體系。這是一個國家賦能的過程，不僅有助于提高國內經濟發(fā)展能力和國家治理能力，而且有助于提高中國在全球經濟治理中的話語權，真正在國際事務中發(fā)揮系統(tǒng)重要性作用。

建設海南自由貿易港，提高海南連接中國經濟與世界經濟的能力具有重要的政治經濟學意義。在世界經濟新常態(tài)和全球貿易規(guī)則碎片化的背景下，完善國際貿易和投資規(guī)則，促進全球交易安全和穩(wěn)定成為未來國際經貿規(guī)則的發(fā)展趨勢。中國的主要經濟伙伴對全球化的態(tài)度及反應對于中國的未來發(fā)展前途有重要意義。2021年9月，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），CPTPP規(guī)則代表了更高水平的開放，將會成為追求多邊貿易自由化和投資自由化的國際標準。CPTPP作為亞太地區(qū)重要的高標準區(qū)域協(xié)定，對于推動亞太經濟一體化發(fā)展具有重要意義（唐國強和王震宇，2014）。同時，中國加入CPTPP，不僅有利于增加中國GDP、社會福利、進出口貿易等經濟效益，還會增加CPTPP協(xié)定國和非協(xié)定成員國的經濟利益（李春頂等，2021）。

海南自貿港作為中國實現高水平開放的試驗田，其核心是制度創(chuàng)新，與其他自貿試驗區(qū)一樣，也面臨管理體制不健全、制度創(chuàng)新成果碎片化、產業(yè)鏈不完善、服務業(yè)開放程度不高、對標國際高標準經貿規(guī)則有限等問題（趙家章等，2022）。在建設開放型經濟新體制的進程中，海南自貿港可以通過探索對接國際高標準經貿規(guī)則，突破自貿區(qū)的發(fā)展瓶頸，率先實現高水平對外開放，為其他自貿區(qū)提供可復制、可推廣的樣本（鐘業(yè)昌，2019）。目前，海南省正在探索先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經貿規(guī)則，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。國家戰(zhàn)略決策賦予海南自貿港先行開放的使命，也為海南自貿港高水平開放提供根本保障。

二、海南自貿港先行先試CPTPP的優(yōu)勢及特殊價值

海南自貿港作為實現高水平開放的試驗田，自然承擔著中國對外開放的重要使命，成為對接高水平經貿規(guī)則的“先遣隊”。在百年未有之大變局下，選擇海南自貿港對標國際高標準規(guī)則有著明顯優(yōu)勢和重要意義。

（一）海南自貿港先行先試CPTPP的優(yōu)勢

1.地理位置與資源稟賦。海南自貿港的地理位置是對接國際規(guī)則的天然優(yōu)勢。海南是“南海上的明珠”，中國對外貿易近80%以上通過海洋貿易完成，其中有80%經過南海通道，海南與東盟國家隔海相望，是“海上絲綢之路”的重要節(jié)點，是我國對太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。海南地處“天涯海角”，獨特的地理位置成就了海南的離島優(yōu)勢，與內陸自貿區(qū)相比，海南自貿港具有領域廣、人口多的特點，島內可更廣泛地先行先試CPTPP，全島對外開放的壓力測試可獲得更豐富的經驗，為全國推廣、復制提供借鑒。同時，海南還有豐富的海島資源作為開放的基石，如土地資源、海洋資源和生態(tài)環(huán)境資源等。海南可以作為生態(tài)載體系統(tǒng)吸引全球優(yōu)秀人才，推動旅游業(yè)和服務業(yè)快速發(fā)展，為高水平開放提供有利條件。

2.制度與政策紅利。為實現“大開放”、促進“大發(fā)展”，海南歷經數年不懈探索。中央政府的政策紅利推動海南自貿港邁出開放新步伐，給海南整體發(fā)展帶來新機遇。由中國香港的經驗可知，建立自由貿易港，立法是一項重要工作。海南應充分利用中央授予的各項權利（立法權、試驗權），參考各國和地區(qū)成熟的法律和規(guī)章，率先在各個方面與國際慣例接軌，建立開放的市場經濟新體制（中國（海南）改革發(fā)展研究院，2011）。2018年中央政府明確建設海南自由貿易試驗區(qū)，隨后一系列開放政策紅利釋放，2021年推出的《中華人民共和國海南自由貿易港法》為海南自貿港先行開放提供了重要保障。在政策推動下，海南自貿港加大推動貿易自由便利、投資自由便利和稅收優(yōu)惠等，實行跨境服務貿易負面清單和“零關稅”清單。2022年海南省第八次黨代會明確了對接國際高標準經貿規(guī)則成為海南省未來五年的重點任務之一。

3.開放成本相對較低。低開放成本是海南自貿港先行先試的有利條件。規(guī)則對接意味著制度型開放，這往往伴隨著較高的開放成本。作為最早設立的第一批經濟特區(qū)，海南雖然已積累了豐富的開放優(yōu)勢和經驗，主要經濟指標實現了數十倍甚至百倍的增長，但是與長三角和珠三角等開放較成熟的地區(qū)相比，海南經濟發(fā)展仍較緩慢。2021年海南省生產總值僅排名全國第28名，2021年江蘇省GDP總量約是海南省的18倍，廣東省經濟總量約是海南省的19倍，江蘇省人均GDP為13.70萬元，廣東省人均GDP達9.83萬元，海南省人均GDP僅為6.37萬元，低于全國人均GDP8.10萬元（見圖1和圖2）。

圖2 1992—2021年江蘇、廣東、海南人均GDP （單位：元/人）

增長速度和富裕程度的差距說明了海南發(fā)展的滯后和未來發(fā)展?jié)摿?。海南是典型的島嶼經濟，地理單元相對獨立，對接國際高標準規(guī)則的開放成本低，政策修訂和制度改革的掣肘因素較少。因此，海南的經濟規(guī)模和發(fā)展階段恰好為先行先試CPTPP提供了有利條件。海南省作為目前中國改革開放的前沿省份，中國最大和最年輕的經濟特區(qū)，海南應該收獲更大的改革開放成果。建立自由貿易港是海南為實現“大開放”、促進“大發(fā)展”，上下求索數年所獲得的發(fā)展機會。

（二）海南自貿港先行先試CPTPP的特殊價值

海南自貿港作為中國對外開放門戶，連接中國與世界經濟具有天然優(yōu)勢。CPTPP是更高門檻的區(qū)域貿易協(xié)定，我國整體對接仍有難點，但是發(fā)揮海南“特質”，選擇海南自貿港作為“先行軍”具有重要的全局意義。

1.為推進海南全島封關運作①封關運作是指在海南全島建成一個由海關監(jiān)管的特殊區(qū)域，在這個特定區(qū)域內，“封關”的概念可以簡稱為“一線放開、二線管住、島內自由”?！耙痪€放開”是指禁止、限制進出口清單以外的貨物自由進出，進口征稅商品目錄以外的貨物免征進口關稅；“二線管住”是貨物從海南自貿港進入市場，按進口規(guī)定辦理相關手續(xù)，照章征稅；“島內自由”則指在海關對企業(yè)及機構實施低干預、高效能的精準監(jiān)管，貨物在島內不設存儲期限，可自由選擇存放地點，同時對于實施“零關稅”的貨物，海關免于常規(guī)監(jiān)管。如期完成打好基礎。自貿港的實質是“境內關外”，目前，全島封關運作是海南自貿港的首要任務。為了推動全島岸線閉合管理，高水平的壓力測試至關重要，如零關稅、投資貿易負面清單、跨境服務貿易等，而CPTPP協(xié)定中基本涵蓋了國際高水平開放的貿易、投資規(guī)則。因此，海南自貿港實現封關運作的軌道與對標國際高標準規(guī)則的路徑是一致的，海南自貿港的開放規(guī)則向CPTPP靠攏，有利于海南自貿港在2025年之前實現封關運作。

2.進一步深化改革，對接更高標準的國際經貿協(xié)定。我國設立了21個自由貿易試驗區(qū)，各自貿區(qū)具有各自鮮明的特點，而海南自貿港具有獨特的地理位置和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，海南島全島可以廣領域、全覆蓋地對接高水平貿易規(guī)則，對接成本和壁壘相對較低，更適合進行壓力測試和對接測試，有助于后續(xù)在全國范圍內推廣對接CPTPP，為中國加入CPTPP積累實踐經驗。

3.推動制度型開放，促進區(qū)域經濟合作。海南自貿港先行先試CPTPP，這對于海南來說是一個倒逼自身改革的機會，海南自貿港將不斷完善相關法律法規(guī)，出臺政策措施，在知識產權、競爭政策和電子商務等領域試點開放，引領國內包括規(guī)則、管理、標準在內的制度型開放轉變，為國內國際雙循環(huán)暢通提供保障并賦予新能量（李俊，2021）。規(guī)則建設是一個系統(tǒng)工程，涉及海南與境內其他區(qū)域、全國與世界如何相處，海南自貿港先行先試CPTPP不僅會促進海南自貿港自身發(fā)展建設，還將推動協(xié)定成員國的區(qū)域經濟合作。

當前海南自貿港的開放政策與CPTPP有何差距，海南自貿港對接高水平自貿規(guī)則CPTPP的難點在哪？海南自貿港應該如何為全國做好樣板，發(fā)揮自身優(yōu)勢先行先試CPTPP？這些問題值得進行探討。

三、海南自貿港先行先試CPTPP面臨的制度挑戰(zhàn)與難點

（一）對照高標準的挑戰(zhàn)：規(guī)則對接與克服規(guī)則赤字

對接兩種不同的規(guī)則是海南對標國際、開展制度建設的重大挑戰(zhàn)，海南自貿港首先面臨立法問題。2009年美國提出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），中國深刻地意識到全球貿易規(guī)則的悄然變化，參與全球循環(huán)必須遵照體系與規(guī)則，要關注中國重要貿易伙伴對體系規(guī)則的態(tài)度變化。國內決策者和研究人員對此進行深入討論。CPTPP是一個高標準的國際經貿協(xié)定，中國已經對照其規(guī)則實施了諸多開放舉措（蘇慶義和王睿雅，2021）。CPTPP規(guī)則協(xié)議共有30章，覆蓋貿易、環(huán)境、勞工、投資和監(jiān)管等高標準國際規(guī)則。目前，對于中國而言，涉及國家監(jiān)管主權的規(guī)則接受難度較大，在電子商務、勞工、競爭性規(guī)則、知識產權、投資貿易等方面（蘇慶義，2019），因為這些規(guī)則直接涉及我國的經濟制度、文化和監(jiān)管設計，對標CPTPP仍存在一些規(guī)則難度（見表1）。

表1 CPTPP規(guī)則的接受難度分類

海南自貿港自成立以來，一直走在對外開放的前沿，在全國對外開放的基礎上出臺了一系列更具海南特色的開放政策和法律法規(guī)。通過對比目前海南自貿港開放政策與CPTPP規(guī)則，可以看出海南先行先試CPTPP仍存在一些對接難點和堵點，主要體現在服務貿易、數字貿易、貨物貿易等方面（見表2）。

表2 海南自貿港開放進展及對應的CPTPP規(guī)則

可見，海南的“先行先試”是一個規(guī)則建立和規(guī)則對接的過程。海南要建立自貿港運行的國際系統(tǒng)，對接適應CPTPP的高標準要求。

（二）對接難點、疏通堵點

“規(guī)則對接”是最大的挑戰(zhàn)，特別是面對可能出現的規(guī)則排斥和對接縫隙。海南自貿港對接CPTPP規(guī)則的難點、堵點具體體現如下：

1.跨境服務貿易與外商投資負面清單壓縮、合并任務重。自貿港要打造成為企業(yè)聚集地和服務平臺，應積極吸引外資外貿，特別是要推動服務貿易發(fā)展，提升中國在全球價值鏈中的地位（余淼杰和蔣海威，2021）。服務貿易是海南對外開放和經濟發(fā)展的核心，以此帶動海南實現產業(yè)開放，拉動區(qū)域經濟發(fā)展。為了鼓勵海南自貿港跨境服務貿易開放，2021年商務部印發(fā)《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，包含11個門類、70項特別管理措施，海南自貿港是國內首個實現跨境服務貿易負面清單的地區(qū)。2021年發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，適用于海南自貿港。負面清單規(guī)則是目前國際經貿規(guī)則采取的一種主要模式，這也是海南向CPTPP規(guī)則靠攏的一個方向。目前，海南自貿港投資與跨境服務貿易負面清單項目仍較多，進一步壓縮負面清單以及商議縮減的具體項目將成為海南自貿港對接CPTPP規(guī)則的難點。同時，CPTPP中規(guī)定外商投資與跨境服務貿易兩張負面清單歸一將是海南對接CPTPP貿易投資規(guī)則的重點方向。

2.投資和服務貿易市場進入壁壘高。海南自貿港積極探索推行市場準入承諾（即準入制），放寬市場準入要求，取消境外個人參加注冊計量師等多項職業(yè)資格考試的限制，吸引國際人才，減少跨境服務貿易和投資壁壘。但是仍有一些行業(yè)是海南自貿港禁止外資準入的領域，如互聯網、新聞、出版、視聽服務及經營等，或存在準入不準營的情況。海南自貿港在金融、交通運輸、教育、醫(yī)療服務等行業(yè)領域也存在外資持股比例、自由進入市場、學歷學位職業(yè)資格證互認等服務貿易壁壘。因此，海南對接國際高標準規(guī)則必須要權衡保障安全和開放發(fā)展，逐步探索放寬市場準入制度體系。

3.數據跨境流動安全性監(jiān)管力度大。數據成為國際貿易的新要素。目前，海南自貿港積極打通國際互聯網數據專用接入通道，提供跨境網絡一體化服務，但是CPTPP規(guī)則要求數據跨境自由流動、開放網絡源代碼等，與中國《中華人民共和國網絡安全法》和《中華人民共和國電子商務法》的規(guī)定相悖。數字貿易發(fā)展是對外開放的基礎和關鍵，海南自由貿易港作為國內、國際網絡交匯處，既要保障國家網絡安全，又要對接高水平CPTPP規(guī)則，實現數字服務貿易開放發(fā)展，在數據自由流動和數據監(jiān)管之間尋求平衡，海南自貿港建設任務艱巨。

4.零關稅稅目和原產地價值不足。海南自貿港2025年封關要實現的目標之一是“零關稅、低稅率、簡稅制”。目前，海南自貿港正在向這個方向前進，實施“一負三正”的零關稅清單管理，包括企業(yè)自用生產設備的負面清單，營運用交通工具及游艇、企業(yè)生產原輔料和島內居民消費進境商品的正面清單。CPTPP規(guī)則中要求零關稅稅目平均達到99%，海南自貿港零關稅項目要求與CPTPP規(guī)則仍存在一定差距，且立即實施零關稅的難度較大。同時，CPTPP規(guī)則要求40%～55%的原產地價值標準，而目前中國簽訂的RCEP規(guī)則中，原產地區(qū)域價值標準為40%，海南自貿港的零關稅和原產地規(guī)則與CPTPP要求相距甚遠。

5.知識產權保護覆蓋面窄、保護期短。知識產權保護是CPTPP的重要規(guī)則，幾乎涵蓋目前國際協(xié)定中要求最高的知識產權保護規(guī)則。2021年海南印發(fā)《海南自由貿易港知識產權保護條例》，加強對馳名商標的保護力度，建立知識產權糾紛早期中立預判或評估制度。但是與CPTPP中知識產權規(guī)則相比，海南自貿港知識產權保護存在覆蓋面窄、保護期短等問題，在知識產權保護的立法、覆蓋面和有效期等方面還需進一步探索嘗試。

6.競爭中立和非歧視待遇規(guī)則執(zhí)行難。CPTPP明確國有企業(yè)和指定壟斷的規(guī)則，要求國有企業(yè)競爭中立、非歧視待遇和非商業(yè)援助規(guī)則，這些規(guī)則與中國國企改革的目標一致，具有特殊重要性。近年來，海南自貿港不斷推進國有企業(yè)混合所有制改革和國有資本運營改革，實現“管企業(yè)”向以“管資本”為主方向轉變，并取得積極成果，但是仍存在國有企業(yè)享有優(yōu)先權、信息披露相關機制不完善的問題，這與CPTPP競爭中立和非歧視待遇規(guī)則有所差距。同時，海南自貿港在市場準入、監(jiān)管、補貼等方面仍存在不公平競爭，如部分領域仍存在外資準入限制。如何推進國有企業(yè)改革，實現非商業(yè)援助仍然是海南自貿港對接CPTPP的重點和難點。

7.勞工維權方式制度差異大。CPTPP中勞工規(guī)則允許勞工自由結社和集體談判，消除就業(yè)與職業(yè)歧視等。為了向CPTPP靠攏，海南自貿港勞工環(huán)境不斷改善，2022年3月海南印發(fā)《2022年海南省構建和諧勞動關系工作要點》，加強協(xié)調勞動關系三方機制建設，推進制定《海南自貿港勞動用工條例（草案）》，完善仲裁工作制度。由于國家體制差異，勞工維權的表現形式有所不同，勞工自由結社和集體談判在國內適用的可行性不高，在勞工合作、勞工爭端機制等方面，海南自貿港與CPTPP規(guī)則還有較大差異，如何在公共政策中爭取特殊條款，既滿足國際勞動規(guī)定，又符合中國制度要求，海南自貿港還在初步探索之中。

可見，按國際慣例辦事，更好地參與世界經濟運行，海南在對接CPTPP規(guī)則上遇到制度難題，有的涉及我國基本經濟制度，比如國有企業(yè)問題，有的甚至與我國現有制度沖突，比如勞工維權問題，找到國內法律制度與CPTPP的“交集”，實現順利對接，同時做出制度調整或者創(chuàng)新是海南自貿港建設的長期艱巨任務。

四、海南自貿港先行先試CPTPP的政策建議

在開放中求發(fā)展，尋求中國與世界發(fā)展的“交集”，是中國參與全球經濟循環(huán)的重要考量。通過建立自由貿易港，實現海南“大開放”和“大發(fā)展”，使海南自貿港成為連接中國與世界的堅實橋梁，是中國新階段融入全球化的重要戰(zhàn)略決策。海南自貿港發(fā)展趨勢向好，未來，它將成為世界的碼頭，在新的政策設計下煥發(fā)新活力，成為中國新一輪改革開放的前沿和試驗田。從海南自貿港建設的“先行先試”來看，其面臨的挑戰(zhàn)是中國整體經濟體制和對外開放面臨的挑戰(zhàn)。高水平對外開放的本質在于改革與開放相互促進，核心是“自由、開放、公平競爭”，提高中國經濟發(fā)展能力和經濟治理能力。

“先行先試”是一種政治智慧和經濟智慧?！皩藝H”是趨勢，是中國堅持開放發(fā)展、合作共贏的必然選擇。從中國加入WTO后的建設經驗和海南特區(qū)的發(fā)展來看，國內大市場建設是重要的“鋪路”過程，只有這樣才能承載更大、更廣泛和更高標準的改革開放實踐。因此，針對海南自貿港先行先試CPTPP的瓶頸，本文初步提出以下政策建議。

（一）縮減跨境服務貿易負面清單，促進要素跨境自由流動

1.依托海南自貿港的“特質”，逐年減少跨境服務貿易的負面清單項目。海南有特殊的地理位置、資源和制度，更易受到國內外政治經濟環(huán)境的影響。因此，在防控風險的基礎上，海南應探索金融服務、數字貿易和對外文化貿易的進一步開放，從相對容易的開放項目入手，由簡入難、循序漸進，爭取在全島封關運作前，將海南自貿港跨境服務貿易負面清單縮減至40項以內。

2.推進跨境服務貿易與服務業(yè)投資負面清單一體化。根據CPTPP的要求，在海南自貿港已印發(fā)的兩張負面清單基礎上，逐項合并、兼并，統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”，并使規(guī)則更加具體化，這不僅是對接CPTPP的要求，還有利于降低海南自貿港的跨境服務貿易成本。

3.適當放寬服務業(yè)外資準入限制。目前《海南自貿港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》共27條，應繼續(xù)探索縮減負面清單，適當放寬島內基礎電信業(yè)務、醫(yī)療、教育、文化等服務業(yè)的外資準入限制，減少股權比例、行業(yè)禁止進入、高管要求等硬約束，推動資本、人才、技術、數據等要素跨境自由流動。

（二）擴大零關稅清單，提升跨境貿易通關效率

1.擴大零關稅項目范圍。海南自貿港在“一負三正”的零關稅清單基礎上，根據已生效的自由貿易協(xié)定（FTA）和《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），加大對海南自貿港禁止、限制進出口貨物、商品清單的研究，進一步探索零關稅模式，優(yōu)化清單，拓寬零關稅范圍，加大壓力測試，可從海南自貿港與CPTPP成員國進出口貿易量最多的商品項目入手。

2.加強與海關合作，提升通關效率。據統(tǒng)計，2021年海南進口整體通關時間壓縮至44.52小時，中國香港進口時間是19小時，海南自貿港通關時間還有較大提升空間。應加快推動海南自貿港通關便利化和新稅制設計，推進海南自貿港海關監(jiān)管制度集成創(chuàng)新和復制推廣，探索全面提升跨境貿易通關速度。

3.促進自貿協(xié)定賦能企業(yè)高效發(fā)展。在海南自貿港內，充分普及宣傳RCEP、FTA等自貿協(xié)定為企業(yè)帶來的優(yōu)惠便利和政策申請流程，提高自貿協(xié)定在企業(yè)間的使用效率。充分抓住海南自貿港新型離岸國際貿易發(fā)展的機會，拓展新型離岸國際貿易業(yè)務新模式。

（三）深化國有企業(yè)分類改革，建立公平競爭的法治環(huán)境

1.要明確國企的競爭中性原則?！皣蟆笔菍痈邩藴寿Q易協(xié)定的一大關鍵詞。海南自貿港要持續(xù)深化推進國企改革，提高市場競爭程度，細化國有企業(yè)分類，明確提出競爭中性原則，減少政府干預，參照CPTPP規(guī)則，滿足商業(yè)考慮和非歧視性待遇要求，提升企業(yè)的競爭活力。

2.探索實行反壟斷措施。加快研究和修訂《中華人民共和國反壟斷法》，持續(xù)加強和優(yōu)化反壟斷執(zhí)法，打破行政壟斷，完善平臺經濟反壟斷措施和公平競爭機制，營造一流的營商環(huán)境，確保市場各類主體享受平等待遇，建立海南自由貿易港公平競爭委員會，做到競爭執(zhí)法程序公正。

3.建立海南自貿港補貼“正面清單”制度。補貼清單應具體細化至補貼領域、內容和方式等方面，建立產業(yè)政策財政補貼退出機制，按照“堅持政企分開、政資分開、經營權與所有權分開”原則，推進國有資本經營預算體制改革，全面推進國有企業(yè)改革重組。

（四）體制改革走在全國前列，推動高水平制度性開放

1.制定與CPTPP規(guī)則相適應的政策體系，克服“規(guī)則赤字”。黨的二十大報告提出了“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。關于CPTPP中接受難度較大的規(guī)則，如勞工標準、數據跨境流動、競爭中立和知識產權等難點，海南自貿港可以在國家法律基礎上，結合自身開放發(fā)展需求，調整與CPTPP規(guī)則相符的法律法規(guī)，建設公平競爭的執(zhí)法環(huán)境，提高競爭執(zhí)法的透明度，促進全島體制機制改革。

2.對標CPTPP金融業(yè)管理制度。以海南自貿港金融業(yè)開放先行先試，構建海南自貿港金融規(guī)則開放和風險防控體系，賦能引領全國金融業(yè)對外開放，完善港內稅收、會計、審計、法律等監(jiān)管制度，暢通國內外金融市場，為后續(xù)談判加入CPTPP積累經驗。

3.聚焦國內大市場發(fā)展。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，在開放的順序和制度建設上，海南自貿港首先要著眼于建立國內統(tǒng)一大市場，促進商品和要素的自由流動，超越原來的“點”開放，以產業(yè)開放領先，促進“線”和“面”的開放，突破自貿區(qū)發(fā)展的瓶頸，避免出現監(jiān)管套利和政策洼地。

4.健全和發(fā)揮自貿港建設的智力支持系統(tǒng)。以經濟原則實現科學開放，加強對海南自貿港的稟賦和發(fā)展?jié)摿ρ芯浚鞔_海南在國內和國際兩個大循環(huán)中的位置。未來，我國應鼓勵在自貿區(qū)和自貿港中建立智力聯盟，打造知識共享平臺，為中國改革開放提供更好的智力支持。

五、結語

百年未有之大變局下，海南自貿港建設代表中國改革開放新階段的基本政策方向，以“大開放”促進“大發(fā)展”。海南自貿港建設應乘高水平開放促進高質量發(fā)展之東風，充分發(fā)揮地緣政治經濟優(yōu)勢，面向亞太地區(qū)的合作，深耕細化與東盟的合作，在南海開發(fā)和國家主權的維護中發(fā)揮關鍵作用。

“對標國際”是全球化新階段的“大氣候”，參與全球規(guī)則重塑，為維護中國在全球貿易網絡的樞紐地位，應建設投資安全網絡，中國必須適應“大氣候”并積極做出調整。對標國際是一個系統(tǒng)工程，涉及中國在新的全球循環(huán)中與世界相處的態(tài)度與規(guī)則，關乎未來的企業(yè)利益、區(qū)域利益和國家利益，是中國參與區(qū)域和全球經濟治理的途徑，因此，必須以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進規(guī)則建設。

應對復雜國際政治經濟環(huán)境下大國博弈的新變化，海南發(fā)揮其“特質”先行一步，建設具有中國特色的自由貿易港，通過調整“小氣候”適應“大氣候”獲得發(fā)展能力，這一新實踐將會帶來新的理論創(chuàng)新。未來需要長期深入研究CPTPP的規(guī)則，同時要考慮到目前國內的制度缺項，參照其他國家“先行先試”的樣板，降低海南自貿港建設中由于制度摩擦和制度缺項帶來的初始成本，獲得制度開放和建設新成果。