江漢石油工程公司環(huán)保技術(shù)服務(wù)公司 劉鵬

危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。油基灰渣是頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的油基鉆屑通過(guò)熱脫附技術(shù)綜合利用后產(chǎn)生的廢渣，屬于危險(xiǎn)廢物。

雖然油基灰渣是一種危險(xiǎn)廢物，也不是一種有用的副產(chǎn)物和產(chǎn)品，但是經(jīng)過(guò)煅燒等工藝后應(yīng)該可以像粉煤灰一樣成為原料，從而具有資源屬性，可以對(duì)其進(jìn)行制產(chǎn)品研究，包括水泥、陶粒等。

本政策研究的目的是在科研項(xiàng)目《油基巖屑熱脫附殘?jiān)飘a(chǎn)品技術(shù)研究》研究前進(jìn)行的大量政策整理和解讀，為科研項(xiàng)目能順利開(kāi)展進(jìn)行，找到有利的法律支撐，并能夠以后在川渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)化，提供法律保障。希望能夠?yàn)橐院笪ｋU(xiǎn)廢物特別是未鑒定過(guò)的固體廢物，在作為原料進(jìn)行資源化利用方面找到法律依據(jù)。

將油基灰渣資源化利用，能夠區(qū)域性解決油基巖屑處置一體化進(jìn)程，形成真正的危險(xiǎn)廢物治理的閉環(huán)。符合國(guó)家分行業(yè)領(lǐng)域和分區(qū)域地域，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)廢、利廢和規(guī)范處置各環(huán)節(jié)的要求。

一、政策研究

（一）國(guó)家層面政策支撐

（1）由固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則（GB 34330-2017）[1]公布的第五條作為法律支撐，但是要滿足a，b，c三條內(nèi)容：概括說(shuō)就是要符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程要合法，產(chǎn)品有穩(wěn)定合理的市場(chǎng)需求。

油基鉆屑熱脫附產(chǎn)生的油基灰渣不是按照第五條所述不允許任何一種方式利用或處置的，所以只要同時(shí)滿足產(chǎn)品管理的三個(gè)條件，油基灰渣可以直接不作為固體廢物管理，而是按照相應(yīng)的產(chǎn)品管理。

（2）由國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）[2]中危險(xiǎn)廢物豁免管理清單最后一條作為法律支撐：

油基鉆屑是廢物類別為HW08，廢物代碼為072-001-08的危險(xiǎn)廢物，熱脫附后產(chǎn)生的灰渣并沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄。由表1可知，有些區(qū)域的油基灰渣沒(méi)有做危廢鑒定，灰渣在利用過(guò)程中不按危險(xiǎn)廢物管理，所以灰渣在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒定后即使得出結(jié)論還是危險(xiǎn)廢物也可以在利用過(guò)程中不按危險(xiǎn)廢物管理，但是要滿足豁免條件，即實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用。

表1 危險(xiǎn)廢物豁免管理清單最后一條內(nèi)容

（3）2021年國(guó)家還發(fā)布了《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》兩個(gè)文件，內(nèi)容都有提到鼓勵(lì)創(chuàng)新，補(bǔ)短板，完善危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律法規(guī)，分行業(yè)領(lǐng)域和分區(qū)域地域，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)廢、利廢和規(guī)范處置各環(huán)節(jié)。國(guó)家還將提供一系列保障措施，如加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化法制保障，完善支持政策，加強(qiáng)宣傳推廣等，這些最新的國(guó)家文件表明支持地方區(qū)域進(jìn)行利廢處置，這對(duì)油基灰渣進(jìn)行資源化利用或者其他固廢進(jìn)行資源化利用是很好的政策支撐。

（二）重慶市層面政策支撐

（1）由2021年5月底最新的重慶市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化固體廢物和土壤環(huán)境監(jiān)督管理服務(wù)工作的通知》[3]中第二條提到根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）有關(guān)豁免管理的規(guī)定，制定和實(shí)施《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)特定類別危險(xiǎn)廢物、特定生產(chǎn)工序、特定去向的危險(xiǎn)廢物“豁免管理”，鼓勵(lì)一家單位產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物作為另一家單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，提高重慶市危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，促進(jìn)重慶市危險(xiǎn)廢物綜合利用行業(yè)發(fā)展。這些信息說(shuō)明重慶市正在推進(jìn)危廢當(dāng)做環(huán)境治理或工業(yè)原料進(jìn)行處置。

2021年9月7日重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施細(xì)則（試行）》文件，熱脫附殘?jiān)飘a(chǎn)品技術(shù)研究正好符合其條件，可以按照要求進(jìn)行利用。

（2）2016年重慶市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《重慶市頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)行業(yè)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的通知[4]，其中就有關(guān)于鉆后治理工程的內(nèi)容，油基鉆屑脫油后的灰渣優(yōu)先資源化利用，如不能資源化利用，將巖屑含油率處理低于2%后運(yùn)至井場(chǎng)廢水池與普通鉆屑分開(kāi)無(wú)害化填埋處理，運(yùn)輸車輛采取防散落和防揚(yáng)撒措施，做好臺(tái)賬記錄，嚴(yán)禁隨意拋灑、掩埋。

此通知表明重慶市環(huán)境保護(hù)局早就支持灰渣優(yōu)先資源化利用，以前都是采用水泥窯協(xié)同處置，現(xiàn)在還可以將灰渣按產(chǎn)品管理，去探索研究制陶粒等產(chǎn)品。

（3）2019年，重慶市生態(tài)環(huán)境局給涪陵頁(yè)巖氣公司發(fā)了一份名為重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)頁(yè)巖氣開(kāi)采行業(yè)固體廢物處置主體責(zé)任的函，落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置管理要求，并推進(jìn)配套建設(shè)油基巖屑灰渣處置設(shè)施建設(shè)或積極主動(dòng)尋找其他穩(wěn)定的利用處置途徑，盡快解決油基巖屑灰渣的處置問(wèn)題，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

此函要求推進(jìn)建設(shè)油基巖屑灰渣處置設(shè)施建設(shè)或積極主動(dòng)尋找其他穩(wěn)定的利用處置途徑，所以灰渣進(jìn)行產(chǎn)品資源化利用具有重要意義。

（三）小結(jié)

按照國(guó)家文件和重慶市的文件可知，油基灰渣可以當(dāng)做原料進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，在利用過(guò)程中，滿足豁免條件，可以按照產(chǎn)品管理而不是危險(xiǎn)廢物管理。如果產(chǎn)廢單位自行利用要滿足固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則的要求。

二、政策解讀

（一）《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》解讀

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)到了《通則》中“處理后判定規(guī)則”修改為“利用處置后判定規(guī)則”，即分為利用過(guò)程和處置后兩種情形進(jìn)行規(guī)定。在鑒別工作中，危險(xiǎn)廢物實(shí)施利用處置后判定規(guī)則時(shí)需要注意以下兩點(diǎn)：第一點(diǎn)簡(jiǎn)單說(shuō)“利用”指的是從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)，特別提到了從廢礦物油和含油污泥中提取礦物油等，油基鉆屑熱脫附技術(shù)就屬于利用過(guò)程產(chǎn)生的固體廢物，油基灰渣的屬性可以去鑒定是否為危險(xiǎn)廢物。第二點(diǎn)提到具有毒性危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物處置后以及具有感染性危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物利用處置后產(chǎn)生的固體廢物，若國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有特殊規(guī)定的可不按照危險(xiǎn)廢物管理，否則仍屬于危險(xiǎn)廢物。

（二）《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）解讀

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)中提到了豁免管理制度對(duì)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險(xiǎn)廢物種類和利用方式太多，難以對(duì)其逐一作出規(guī)定，需要各地省級(jí)環(huán)保局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用更加靈活的利用豁免管理，從而進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用。所以，《名錄》中最后一條豁免對(duì)一些危廢資源化利用具有指導(dǎo)意義。

2019年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，山東、江蘇等地已經(jīng)探索開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理相關(guān)工作，效果良好。

還提到了豁免的具體內(nèi)容，對(duì)下一步“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施過(guò)程中，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，組織開(kāi)展相關(guān)工作。重慶市2021年9月7日正式發(fā)布了實(shí)施細(xì)則的試行文件。

（三）小結(jié)

熱脫附殘?jiān)飘a(chǎn)品技術(shù)研究滿足“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理，并且進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)研究需要各地結(jié)合實(shí)際實(shí)行更靈活的利用豁免管理，進(jìn)一步推動(dòng)油基灰渣的資源化利用。

熱脫附殘?jiān)飘a(chǎn)品技術(shù)研究同時(shí)滿足危險(xiǎn)廢物利用處置后判定規(guī)則，在資源化利用過(guò)程后，形成了產(chǎn)品，若國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有特殊規(guī)定的可不按照危險(xiǎn)廢物管理，也不用再進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒定，但是在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施過(guò)程中，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，組織開(kāi)展相關(guān)工作。而且利用企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在利用企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

三、未實(shí)施的征求意見(jiàn)稿、試行文件政策整理

（一）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（2017修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）[5]

此征求意見(jiàn)稿中第六章附則中第三十九條提到了五項(xiàng)危險(xiǎn)廢物利用或者處置活動(dòng)免于領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

其中這五項(xiàng)內(nèi)容都適用于中石化危險(xiǎn)廢物內(nèi)部資源化利用，適用于中石化區(qū)域治理危廢，但是征求意見(jiàn)稿幾年了也沒(méi)有實(shí)施。

（二）中國(guó)石化危險(xiǎn)廢物環(huán)保管理指南（試行）[6]

其中第七條涉及到危險(xiǎn)廢物減量化和資源化，概況來(lái)說(shuō)就是從前端的源頭控制，和尾端的資源化利用展開(kāi)。詳細(xì)信息是新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，在生產(chǎn)工藝、原輔料及燃料選用等方面要綜合考慮危險(xiǎn)廢物源頭控制，最大程度減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和新增量，研究論證各工序廢棄物在企業(yè)內(nèi)再利用或與周邊企業(yè)形成循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈的可能性，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物自行利用設(shè)施。

企業(yè)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、工藝技術(shù)與設(shè)備的升級(jí)改造，提高各生產(chǎn)裝置工藝平穩(wěn)運(yùn)行水平、目標(biāo)產(chǎn)品回收率、原料的商品轉(zhuǎn)化率、危險(xiǎn)廢物廠內(nèi)循環(huán)利用比例，減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。

（三）小結(jié)

以上兩個(gè)文件雖然暫未實(shí)施，但已經(jīng)表明，國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物利用或者處置活動(dòng)免于領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的條件更加寬松，這有利于中石化自行對(duì)危險(xiǎn)廢物利用或者處置。而且中石化對(duì)企業(yè)的要求是最大程度減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和新增量，并且還要研究論證各工序廢棄物在企業(yè)內(nèi)再利用或與周邊企業(yè)形成循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈的可能性，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物自行利用設(shè)施。

四、結(jié)論

判斷危險(xiǎn)廢物油基灰渣是否以副產(chǎn)品或者原料的名義逃避監(jiān)管，本質(zhì)上應(yīng)判斷油基灰渣是否具有資源屬性，若其具備資源屬性，并不構(gòu)成逃避監(jiān)管的罪名。對(duì)油基灰渣資源屬性不清，或是存疑的，應(yīng)基于市場(chǎng)規(guī)則判斷：凡是利用油基灰渣生產(chǎn)出滿足產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)需求產(chǎn)品的，或是利用該物質(zhì)創(chuàng)造出正向社會(huì)價(jià)值的，都應(yīng)該視為具備資源屬性。油基灰渣具有成為產(chǎn)品的可能，資源化利用是大勢(shì)所趨，目前作為水泥熟料的原料已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，未來(lái)會(huì)被資源化利用制成陶粒等產(chǎn)品。

通過(guò)以上政策研究，能夠得出以下結(jié)論：

（1）油基鉆屑熱脫附產(chǎn)生的油基灰渣可按產(chǎn)品管理，但要滿足固體廢物鑒別通則的三項(xiàng)要求。

（2）通過(guò)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人的回答熱脫附殘?jiān)飘a(chǎn)品技術(shù)研究滿足“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理，并且進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)研究需要各地結(jié)合實(shí)際實(shí)行更靈活的利用豁免管理，進(jìn)一步推動(dòng)油基灰渣的資源化利用，并且可以借鑒各省成功案例。

（3）開(kāi)展新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，以及相關(guān)產(chǎn)品使用過(guò)程的環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并以此為據(jù)，向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)脫油灰渣危險(xiǎn)廢物鑒定及豁免，為油基鉆屑脫油灰渣資源化利用提供政策依據(jù)[7]。

（4）國(guó)家將推動(dòng)大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展，將固廢進(jìn)行大量資源化利用，并且會(huì)提供一些有利的保障措施，這都有利于中石化產(chǎn)生的固廢做到減量化和資源化，同時(shí)中石化和地方生態(tài)環(huán)境局也將要求企業(yè)進(jìn)行危廢的減量化和無(wú)害化，雖然會(huì)加大監(jiān)管力度，但有些政策文件的出臺(tái)，會(huì)使危廢減量化和資源化之路更加明朗順暢，環(huán)境區(qū)域治理難題將慢慢解決。