李春雨 朱美玲

（新疆農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，新疆烏魯木齊 830052）

于田縣是一個以農為主、農牧結合的國家扶貧開發(fā)重點縣。在農村飲水安全工程建設啟動之前，于田縣農牧民主要飲用澇壩水，水質苦咸、含氟量高，導致大脖子病、胃病和氟斑牙等地方病頻發(fā)。自1995年農村飲水安全工程建設啟動后，特別是近年來在黨和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進下，于田縣聚全民之智、匯萬眾之心、舉全縣之力，圍繞一條主線、統(tǒng)一規(guī)劃、分段實施的農村飲水工程建設原則，大力推進水廠建設和管網(wǎng)聯(lián)通入戶工作，不斷強化提升供水保障水平和服務質量。截至2020年末，全縣農牧民家家戶戶都用上了干凈、安全的自來水，農牧民生活質量和生活環(huán)境得到了明顯提升。為使農村飲水安全工程長效良性運行，應不斷優(yōu)化其運行管理機制。

1 于田縣農村飲水安全工程建設現(xiàn)狀

1.1 基礎工程建設現(xiàn)狀

于田縣農村飲水安全工程建設20多年累計投入各類資金6.21億元。2018—2020年，全縣共建成集中供水廠13個，備用水源2處。鋪設各類管道逾4 200 km，日供水量達 3.76萬m3，工程覆蓋 13個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)、1個場。在全縣集中供水工程中，有多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程2處，單鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程3處，單村或聯(lián)村供水工程8處，有完善的凈化消毒設施，設施完善率達100%，詳見表1。七鄉(xiāng)二鎮(zhèn)總水廠是于田縣內最大的水廠，其供水范圍從建設初期的蘭干鄉(xiāng)發(fā)展到現(xiàn)在覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個場。

表1 于田縣農村飲水安全工程基礎建設概況

1.2 信息化工程建設現(xiàn)狀

為適應當前大融合、大供水、大管理的建設體系，于田縣建設了“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，從2016年起在全縣逐步推廣安裝插卡式水表。截至2020年末，建成插卡式水表管理系統(tǒng)2套，覆蓋全縣農村飲水安全工程。此外，于田縣還建設了“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管工程，運用先進的自動化平臺，在線動態(tài)監(jiān)測所有工程運行情況，實現(xiàn)了從水源地、輸水管網(wǎng)到用水戶的全程監(jiān)測。自動化平臺設置有工程管理（工程檔案、水量調度、數(shù)據(jù)分析）、運維管理（移動巡檢、維修管理、設備管理、閾值管理、報警管理）和水質監(jiān)測（在線監(jiān)測、人工監(jiān)測）三大板塊，可生成供水概況表、用水報表、水費報表、水質報表、壓力報表、運維報表等報表信息，實現(xiàn)了農村飲水安全工程現(xiàn)代化建設。

2 于田縣農村飲水安全工程運行管理機制

2.1 運行機制

于田縣農村飲水安全工程服務中心是農村飲水安全工程的運行管理主體，下設5個科室（自動化運維科、綜合辦公室、消殺科、水質化驗室、搶修部），分別負責13個水廠的相關業(yè)務。此外，該服務中心還根據(jù)于田縣農村飲水安全工程位置分布及當?shù)毓┧秶采w鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置特點，將于田縣供水區(qū)域分為6個片區(qū)，即東片區(qū)、西片區(qū)、蘭干片區(qū)、七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)總水廠片區(qū)、奧依托格拉克鄉(xiāng)片區(qū)和阿羌鄉(xiāng)片區(qū)，進行分片管理、責任到人，實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理、分組分片負責制。

2.2 管理機制

于田縣農村飲水安全工程由水利局統(tǒng)一集中管理，下設于田縣農村飲水安全工程服務中心。該單位屬事業(yè)單位性質，其日常管理可總結歸納為7個統(tǒng)一，即部門人員統(tǒng)一配置、財務收支統(tǒng)一核算、水價統(tǒng)一制定、維修管護統(tǒng)一派工、內部管理統(tǒng)一制度、水質統(tǒng)一標準和維修費統(tǒng)一使用。

3 存在的問題

3.1 機制不健全

于田縣農村飲水安全工程基礎建設迅速發(fā)展，其運行管理機制也應跟隨管理范圍、內容不斷改變而改進優(yōu)化。然而，當前運行管理機制已不能適應。由于事業(yè)單位編制限制，職工207人中聘用人員近200人，編制內人員崗位穩(wěn)定，易安于現(xiàn)狀、不思進??；因崗位的不確定性和激勵制度的不完善性，外聘人員收入較低、競爭意識不強、流動性大，崗位對人才的吸引力弱。

3.2 專業(yè)技術員人缺乏

于田縣農村飲水安全工程信息化工程建設已經(jīng)完成，客觀上要求具備專業(yè)的技術性人才負責日常維護運行，但是現(xiàn)有工作人員多為當?shù)鼐用?，專業(yè)技術素養(yǎng)普遍較低，無法完成日常工程設備的管理和維護任務[1]。當前，信息化設備運維主要依靠設備廠家進行日常維護，難以應對設備運行中出現(xiàn)的突發(fā)問題[2]。

4 建議

4.1 完善機制，工效掛鉤

健全優(yōu)化用人機制、獎懲機制、績效管理機制等，使員工收入與績效掛鉤，有效調動在崗員工的工作積極性和主觀能動性，保障優(yōu)秀員工崗位的穩(wěn)定性[3]。對于聘用人員，擇優(yōu)留用，使其合理流動，提高農村供水服務質量。

4.2 強化人員技能

通過外來人才引進、內部人員培訓的方式，不斷提高工作人員技術技能及專業(yè)化管理水平，以適應當前規(guī)模化、信息化、現(xiàn)代化農村飲水安全工程運行管理的需要，避免“重建設、輕管理”現(xiàn)象的發(fā)生[4]。