李楠

摘? 要： 2021年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要指示精神為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向不動(dòng)搖，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，基本民生保障有力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

關(guān)鍵詞：“十四五”開(kāi)局? ?地區(qū)生產(chǎn)總值? ?穩(wěn)中求進(jìn)

2021年，面對(duì)疫情散發(fā)、大宗商品價(jià)格上漲等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)住了“變量”、鞏固了“存量”、爭(zhēng)取了“增量”，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

一、2021年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體特征

根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2021年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破2萬(wàn)億元，達(dá)20514.2億元。按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.3%，兩年平均增長(zhǎng)3.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2225.2億元，同比增長(zhǎng)4.8%，兩年平均增長(zhǎng)3.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值9374.2億元，同比增長(zhǎng)6.1%，兩年平均增長(zhǎng)3.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值8914.8億元，同比增長(zhǎng)6.7%，兩年平均增長(zhǎng)2.8%。

（一）糧食畝產(chǎn)、總產(chǎn)“雙提升”，畜牧業(yè)供給增加

2021年，全區(qū)完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3815.1億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)5.0%，增速較2020年加快3.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，糧食總產(chǎn)量768.1億斤，全年糧食產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)4.8%，連續(xù)4年超700億斤，躍居全國(guó)第6位;糧食單位面積產(chǎn)量743.8斤/畝，較上年畝產(chǎn)增加28.8斤。畜牧業(yè)發(fā)展方面，豬牛羊禽四肉產(chǎn)量270.3萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.7%。其中，豬肉67.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.8%;牛肉68.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.7%;羊肉113.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.6%。奶業(yè)振興穩(wěn)步推進(jìn)，牛奶產(chǎn)量673.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.1%;奶牛存欄143.4萬(wàn)頭，增長(zhǎng)10.9%。

（二）工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，制造業(yè)支撐作用增強(qiáng)

2021年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.0%，兩年平均增長(zhǎng)3.3%，總體延續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。37個(gè)行業(yè)大類(lèi)中，31個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面83.8%，連續(xù)兩個(gè)月超八成。制造業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，工業(yè)三大門(mén)類(lèi)中，采礦業(yè)增加值增長(zhǎng)3.4%;電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)1.3%;制造業(yè)增長(zhǎng)11.3%，快于規(guī)模以上工業(yè)增速5.3個(gè)百分點(diǎn)。一批新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品加快培育。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)20.2%，高新技術(shù)業(yè)增長(zhǎng)22.4%。具體新產(chǎn)品中，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組產(chǎn)量增長(zhǎng)1.2倍、汽車(chē)增長(zhǎng)88.2%、單晶硅增長(zhǎng)72.4%、化學(xué)藥品原藥增長(zhǎng)30.2%。

能源增產(chǎn)保供成效顯著。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)原煤10.4億噸，比上年增長(zhǎng)2.7%，占全國(guó)規(guī)上原煤的比重為25.5%。發(fā)電量5952.6億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)3.7%，占全國(guó)規(guī)上工業(yè)發(fā)電量的比重為7.3%。規(guī)上工業(yè)原煤產(chǎn)量和發(fā)電量均穩(wěn)居全國(guó)2位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新能源發(fā)電量首次突破1千億千瓦時(shí)，達(dá)到1050.2億千瓦時(shí)，占規(guī)上工業(yè)發(fā)電量的比重為17.6%，較上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）重大項(xiàng)目推動(dòng)落地見(jiàn)效，全區(qū)投資快速追趕

2021年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)9.8%，兩年平均增長(zhǎng)4.0%。工業(yè)投資引領(lǐng)作用提升。全區(qū)工業(yè)投資增長(zhǎng)21.1%，其中制造業(yè)投資保持高位運(yùn)行，同比增長(zhǎng)29.2%。特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增勢(shì)良好，全區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)29.6%。民間投資持續(xù)向好，比上年增長(zhǎng)14.4%，快于全部投資4.6個(gè)百分點(diǎn)，投資主體活力持續(xù)顯現(xiàn)。重大項(xiàng)目支撐有力。全年全區(qū)重大項(xiàng)目投資比上年增長(zhǎng)10.4%，高于全部投資增速0.6個(gè)百分點(diǎn);其中制造業(yè)重大項(xiàng)目投資增速持續(xù)高位運(yùn)行，比上年增長(zhǎng)31.7%。

（四）消費(fèi)市場(chǎng)總體穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)零售額占比提升

2021年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5060.3億元，比上年增長(zhǎng)6.3%，兩年平均增長(zhǎng)0.1%，基本恢復(fù)至疫情前水平。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)6.3%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)6.2%?；旧铑?lèi)商品支撐有力。限額以上單位糧油食品類(lèi)、飲料類(lèi)、煙酒類(lèi)和日用品類(lèi)商品零售額分別增長(zhǎng)10.8%、4.5%、21.5%和14.8%。升級(jí)類(lèi)商品增勢(shì)良好。限額以上單位金銀珠寶類(lèi)零售額增長(zhǎng)25.0%，體育娛樂(lè)用品類(lèi)增長(zhǎng)10.8%，書(shū)報(bào)雜志類(lèi)增長(zhǎng)53.2%，新能源汽車(chē)增長(zhǎng)1.9倍。實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售占比提高，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額303.6億元，比上年增長(zhǎng)18.3%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為6.0%，較2020年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

（五）居民消費(fèi)價(jià)格保持穩(wěn)定，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格回落

居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲。2021年，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲0.9%，低于全年控制目標(biāo)2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市上漲0.8%，農(nóng)村上漲1.1%。其中，居民基本消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格平穩(wěn)。食品煙酒類(lèi)上漲0.5%，居住類(lèi)上漲0.5%，交通和通信類(lèi)上漲4.0%，教育文化和娛樂(lè)類(lèi)上漲1.0%，醫(yī)療保健類(lèi)上漲0.3%;衣著類(lèi)下降0.8%，生活用品及服務(wù)類(lèi)下降0.2%，其他用品和服務(wù)類(lèi)下降0.6%。

工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格高位運(yùn)行，但環(huán)比價(jià)格繼續(xù)回落。全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格比上年上漲28.5%，工業(yè)生產(chǎn)業(yè)購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲28.0%，12月份環(huán)比價(jià)格分別下降6.2%和4.3%。

（六）居民收入增長(zhǎng)，企業(yè)效益改善，財(cái)政收入增加

居民收入快于全年經(jīng)濟(jì)增速。2021年，全區(qū)全體居民人均可支配收入34108元，居全國(guó)第10位;比上年增長(zhǎng)8.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，快于經(jīng)濟(jì)增速1.0個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入比縮小，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入44377元，增長(zhǎng)7.3%;農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入18337元，增長(zhǎng)10.7%。城鄉(xiāng)居民收入比為2.42，較上年縮小0.08。

工業(yè)企業(yè)效益大幅提高，行業(yè)增長(zhǎng)面持續(xù)拓展。2021年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3380.8億元，同比增長(zhǎng)1.5倍，兩年平均增長(zhǎng)48.9%;37個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中，22個(gè)行業(yè)利潤(rùn)總額同比增加，增長(zhǎng)面達(dá)59.5%。

地方政府財(cái)政收入持續(xù)改善。2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入2349.9億元，比上年增長(zhǎng)14.6%;其中稅收收入1671.0億元，增長(zhǎng)14.6%，占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到七成以上。

總的看，一是全區(qū)經(jīng)濟(jì)供需兩側(cè)基本恢復(fù)至疫情前水平。地區(qū)生產(chǎn)總值兩年平均增長(zhǎng)3.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.0%，規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)3.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)0.1%，供需兩側(cè)均恢復(fù)至疫情前水平。二是與全國(guó)差距明顯縮小。全年全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速與全國(guó)差距較上半年縮小了2.6個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速與全國(guó)差距較上半年縮小了2.8個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.8%，連續(xù)10個(gè)月保持快于全國(guó)平均增速。

二、值得關(guān)注的問(wèn)題

（一）居民消費(fèi)低水平恢復(fù)，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的短板

從全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額當(dāng)月量看，2021年12月份全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額與上年同期持平。從兩年平均增速來(lái)看，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比僅增長(zhǎng)0.1%，低于全國(guó)3.8個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)類(lèi)別中，接觸類(lèi)消費(fèi)抑制尚未解除，限額以上餐飲收入兩年平均下降5.0%，商品零售兩年平均僅增長(zhǎng)0.9%。盟市中，阿拉善盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速不足4%。具體消費(fèi)類(lèi)值中，受供給結(jié)構(gòu)性短缺影響，限額以上汽車(chē)零售額2021年12月份下降13.5%，降幅明顯。

（二）工業(yè)運(yùn)行基礎(chǔ)不穩(wěn)，支撐因素不可持續(xù)

一是對(duì)比周邊省區(qū)，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速較低。2021年一季度以來(lái)，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值當(dāng)月增速持續(xù)保持在3%-6%的低增長(zhǎng)區(qū)間;累計(jì)增速持續(xù)回落，在全國(guó)位次徘徊在28-30位之間。其他西部省區(qū)中，貴州規(guī)上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.9%、青海增長(zhǎng)9.2%、甘肅增長(zhǎng)8.9%、新疆增長(zhǎng)8.8%、寧夏增長(zhǎng)8.0%、陜西增長(zhǎng)7.6%，均明顯快于內(nèi)蒙古。二是全區(qū)規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)基本成倍增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的領(lǐng)域主要集中在原材料加工領(lǐng)域。2021年，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格中，煤炭、石油、鋼鐵、有色“三黑一色”工業(yè)品價(jià)格上漲42.5%。2021年，全區(qū)規(guī)上采礦業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)2.1倍，其中原材料制造業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)2.8倍，但全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)盈利面易受外部?jī)r(jià)格傳導(dǎo)因素影響，企業(yè)效益長(zhǎng)期向好的局面可持續(xù)性不強(qiáng)。

（三）影響穩(wěn)投資的重要因素不容忽視

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)較緩。2021年，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年僅增長(zhǎng)0.2%，低于全國(guó)基礎(chǔ)投資增速0.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全區(qū)投資帶動(dòng)不足。二是受資金、市場(chǎng)等要素壓力增大影響，全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)投資帶動(dòng)作用不足，全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、商品房銷(xiāo)售面積增速持續(xù)回落。2021年，全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)4.9%，商品房銷(xiāo)售面積下降9.1%，本年新開(kāi)工面積2911.8萬(wàn)平方米，下降11.4%。

三、2022年全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

（一）初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)要增產(chǎn)保供

正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障。結(jié)合原材料市場(chǎng)供給實(shí)際，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古作為糧食、能源生產(chǎn)基地作用。糧食生產(chǎn)方面，堅(jiān)持“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，緊抓耕地、種子兩個(gè)關(guān)鍵要素，以科技提升保障糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，夯實(shí)糧食產(chǎn)能。能源生產(chǎn)方面，強(qiáng)化煤炭電力能源保供，落實(shí)供電用煤和采暖用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋，加大電煤供應(yīng)保障力度。同時(shí)推進(jìn)風(fēng)、光發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新能源裝機(jī)容量和發(fā)電比例。

（二）高附加值產(chǎn)品要提質(zhì)擴(kuò)容

按照“產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸，價(jià)值鏈向中高端攀升”的要求，加快培育壯大高端裝備和先進(jìn)制造、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)附加值。引導(dǎo)資金、能源、土地、人才要素向創(chuàng)新型企業(yè)聚集，落實(shí)好為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力提高產(chǎn)品附加值。

（三）高耗能高排放產(chǎn)品要向綠色低碳轉(zhuǎn)型

目前，涉及煤化工、鋼鐵、有色、建材、煤電等高耗能行業(yè)能耗占比仍超八成，是能耗的重點(diǎn)領(lǐng)域。今年能耗“雙控”工作，可引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加大節(jié)能降碳、技術(shù)改造力度，并給予技術(shù)改造投資資金支持，提高企業(yè)產(chǎn)出能效水平。

（四）千方百計(jì)拓寬居民增收渠道

一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)優(yōu)化本地區(qū)種養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)農(nóng)牧民增收。二是有序完善社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)政策，持續(xù)關(guān)注主要食品價(jià)格走勢(shì)，做好穩(wěn)定物價(jià)工作。三是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，不斷擴(kuò)大中等收入群體比重，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，提升居民實(shí)際收入與獲得感。

（五）抓關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵時(shí)期穩(wěn)定全區(qū)投資消費(fèi)

投資方面：一是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)投向引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加工業(yè)技改投資，主動(dòng)規(guī)劃一批符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的龍頭基地型、節(jié)能環(huán)保型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿型項(xiàng)目。二是積極協(xié)調(diào)用好政府專(zhuān)項(xiàng)債券新增資金和中央預(yù)算內(nèi)投資資金，形成實(shí)物投資工作量。持續(xù)綜合施策“標(biāo)本兼治”、馳而不息改善全區(qū)營(yíng)商環(huán)境。消費(fèi)方面：毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，營(yíng)造安全消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)餐飲、住宿開(kāi)源擴(kuò)流，加快恢復(fù)。以發(fā)放消費(fèi)券等多種形式促進(jìn)居民消費(fèi)。推動(dòng)傳統(tǒng)實(shí)體門(mén)店線上線下融合發(fā)展，增強(qiáng)傳統(tǒng)消費(fèi)的帶動(dòng)作用。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

? ? ? ?責(zé)任編輯：張莉莉