李楠

摘? 要： 2021年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全區(qū)上下堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以習近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向不動搖，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，基本民生保障有力，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標完成情況好于預期，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

關鍵詞：“十四五”開局? ?地區(qū)生產(chǎn)總值? ?穩(wěn)中求進

2021年，面對疫情散發(fā)、大宗商品價格上漲等風險挑戰(zhàn)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全區(qū)上下堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)住了“變量”、鞏固了“存量”、爭取了“增量”，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

一、2021年內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行總體特征

根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2021年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破2萬億元，達20514.2億元。按可比價格計算，比上年增長6.3%，兩年平均增長3.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2225.2億元，同比增長4.8%，兩年平均增長3.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值9374.2億元，同比增長6.1%，兩年平均增長3.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值8914.8億元，同比增長6.7%，兩年平均增長2.8%。

（一）糧食畝產(chǎn)、總產(chǎn)“雙提升”，畜牧業(yè)供給增加

2021年，全區(qū)完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3815.1億元，按可比價計算比上年增長5.0%，增速較2020年加快3.2個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，糧食總產(chǎn)量768.1億斤，全年糧食產(chǎn)量比上年增長4.8%，連續(xù)4年超700億斤，躍居全國第6位;糧食單位面積產(chǎn)量743.8斤/畝，較上年畝產(chǎn)增加28.8斤。畜牧業(yè)發(fā)展方面，豬牛羊禽四肉產(chǎn)量270.3萬噸，比上年增長3.7%。其中，豬肉67.4萬噸，增長9.8%;牛肉68.7萬噸，增長3.7%;羊肉113.7萬噸，增長0.6%。奶業(yè)振興穩(wěn)步推進，牛奶產(chǎn)量673.2萬噸，增長10.1%;奶牛存欄143.4萬頭，增長10.9%。

（二）工業(yè)生產(chǎn)運行平穩(wěn)，制造業(yè)支撐作用增強

2021年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長6.0%，兩年平均增長3.3%，總體延續(xù)恢復增長態(tài)勢。37個行業(yè)大類中，31個行業(yè)實現(xiàn)增長，增長面83.8%，連續(xù)兩個月超八成。制造業(yè)保持兩位數(shù)增長，工業(yè)三大門類中，采礦業(yè)增加值增長3.4%;電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)增長1.3%;制造業(yè)增長11.3%，快于規(guī)模以上工業(yè)增速5.3個百分點。一批新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品加快培育。高技術制造業(yè)增加值增長20.2%，高新技術業(yè)增長22.4%。具體新產(chǎn)品中，風力發(fā)電機組產(chǎn)量增長1.2倍、汽車增長88.2%、單晶硅增長72.4%、化學藥品原藥增長30.2%。

能源增產(chǎn)保供成效顯著。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)原煤10.4億噸，比上年增長2.7%，占全國規(guī)上原煤的比重為25.5%。發(fā)電量5952.6億千瓦時，比上年增長3.7%，占全國規(guī)上工業(yè)發(fā)電量的比重為7.3%。規(guī)上工業(yè)原煤產(chǎn)量和發(fā)電量均穩(wěn)居全國2位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新能源發(fā)電量首次突破1千億千瓦時，達到1050.2億千瓦時，占規(guī)上工業(yè)發(fā)電量的比重為17.6%，較上年提高3.1個百分點。

（三）重大項目推動落地見效，全區(qū)投資快速追趕

2021年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資比上年增長9.8%，兩年平均增長4.0%。工業(yè)投資引領作用提升。全區(qū)工業(yè)投資增長21.1%，其中制造業(yè)投資保持高位運行，同比增長29.2%。特別是高技術產(chǎn)業(yè)投資增勢良好，全區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)投資增長29.6%。民間投資持續(xù)向好，比上年增長14.4%，快于全部投資4.6個百分點，投資主體活力持續(xù)顯現(xiàn)。重大項目支撐有力。全年全區(qū)重大項目投資比上年增長10.4%，高于全部投資增速0.6個百分點;其中制造業(yè)重大項目投資增速持續(xù)高位運行，比上年增長31.7%。

（四）消費市場總體穩(wěn)定，網(wǎng)絡零售額占比提升

2021年，全區(qū)社會消費品零售總額5060.3億元，比上年增長6.3%，兩年平均增長0.1%，基本恢復至疫情前水平。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)消費品零售額增長6.3%，鄉(xiāng)村消費品零售額增長6.2%。基本生活類商品支撐有力。限額以上單位糧油食品類、飲料類、煙酒類和日用品類商品零售額分別增長10.8%、4.5%、21.5%和14.8%。升級類商品增勢良好。限額以上單位金銀珠寶類零售額增長25.0%，體育娛樂用品類增長10.8%，書報雜志類增長53.2%，新能源汽車增長1.9倍。實物商品網(wǎng)絡零售占比提高，實物商品網(wǎng)上零售額303.6億元，比上年增長18.3%，占社會消費品零售總額的比重為6.0%，較2020年提高0.4個百分點。

（五）居民消費價格保持穩(wěn)定，工業(yè)產(chǎn)品價格回落

居民消費價格溫和上漲。2021年，全區(qū)居民消費價格比上年上漲0.9%，低于全年控制目標2.1個百分點。其中，城市上漲0.8%，農(nóng)村上漲1.1%。其中，居民基本消費領域價格平穩(wěn)。食品煙酒類上漲0.5%，居住類上漲0.5%，交通和通信類上漲4.0%，教育文化和娛樂類上漲1.0%，醫(yī)療保健類上漲0.3%;衣著類下降0.8%，生活用品及服務類下降0.2%，其他用品和服務類下降0.6%。

工業(yè)生產(chǎn)者價格高位運行，但環(huán)比價格繼續(xù)回落。全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格比上年上漲28.5%，工業(yè)生產(chǎn)業(yè)購進價格上漲28.0%，12月份環(huán)比價格分別下降6.2%和4.3%。

（六）居民收入增長，企業(yè)效益改善，財政收入增加

居民收入快于全年經(jīng)濟增速。2021年，全區(qū)全體居民人均可支配收入34108元，居全國第10位;比上年增長8.3%，扣除價格因素，實際增長7.3%，快于經(jīng)濟增速1.0個百分點。城鄉(xiāng)居民收入比縮小，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入44377元，增長7.3%;農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入18337元，增長10.7%。城鄉(xiāng)居民收入比為2.42，較上年縮小0.08。

工業(yè)企業(yè)效益大幅提高，行業(yè)增長面持續(xù)拓展。2021年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額3380.8億元，同比增長1.5倍，兩年平均增長48.9%;37個工業(yè)大類行業(yè)中，22個行業(yè)利潤總額同比增加，增長面達59.5%。

地方政府財政收入持續(xù)改善。2021年，全區(qū)一般公共預算收入2349.9億元，比上年增長14.6%;其中稅收收入1671.0億元，增長14.6%，占一般公共預算收入的比重達到七成以上。

總的看，一是全區(qū)經(jīng)濟供需兩側(cè)基本恢復至疫情前水平。地區(qū)生產(chǎn)總值兩年平均增長3.2%，固定資產(chǎn)投資增長4.0%，規(guī)模以上工業(yè)增長3.3%，社會消費品零售總額增長0.1%，供需兩側(cè)均恢復至疫情前水平。二是與全國差距明顯縮小。全年全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速與全國差距較上半年縮小了2.6個百分點;社會消費品零售總額增速與全國差距較上半年縮小了2.8個百分點;固定資產(chǎn)投資增長9.8%，連續(xù)10個月保持快于全國平均增速。

二、值得關注的問題

（一）居民消費低水平恢復，是全區(qū)經(jīng)濟恢復的短板

從全區(qū)社會消費品零售總額當月量看，2021年12月份全區(qū)社會消費品零售總額與上年同期持平。從兩年平均增速來看，全區(qū)社會消費品零售總額同比僅增長0.1%，低于全國3.8個百分點。消費類別中，接觸類消費抑制尚未解除，限額以上餐飲收入兩年平均下降5.0%，商品零售兩年平均僅增長0.9%。盟市中，阿拉善盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市全年社會消費品零售總額增速不足4%。具體消費類值中，受供給結(jié)構(gòu)性短缺影響，限額以上汽車零售額2021年12月份下降13.5%，降幅明顯。

（二）工業(yè)運行基礎不穩(wěn)，支撐因素不可持續(xù)

一是對比周邊省區(qū)，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速較低。2021年一季度以來，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值當月增速持續(xù)保持在3%-6%的低增長區(qū)間;累計增速持續(xù)回落，在全國位次徘徊在28-30位之間。其他西部省區(qū)中，貴州規(guī)上工業(yè)增加值比上年增長12.9%、青海增長9.2%、甘肅增長8.9%、新疆增長8.8%、寧夏增長8.0%、陜西增長7.6%，均明顯快于內(nèi)蒙古。二是全區(qū)規(guī)上工業(yè)利潤基本成倍增長，但增長的領域主要集中在原材料加工領域。2021年，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格中，煤炭、石油、鋼鐵、有色“三黑一色”工業(yè)品價格上漲42.5%。2021年，全區(qū)規(guī)上采礦業(yè)營業(yè)利潤增長2.1倍，其中原材料制造業(yè)營業(yè)利潤增長2.8倍，但全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)盈利面易受外部價格傳導因素影響，企業(yè)效益長期向好的局面可持續(xù)性不強。

（三）影響穩(wěn)投資的重要因素不容忽視

一是基礎設施建設推進較緩。2021年，全區(qū)基礎設施投資比上年僅增長0.2%，低于全國基礎投資增速0.2個百分點，對全區(qū)投資帶動不足。二是受資金、市場等要素壓力增大影響，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)對投資帶動作用不足，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積增速持續(xù)回落。2021年，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資增長4.9%，商品房銷售面積下降9.1%，本年新開工面積2911.8萬平方米，下降11.4%。

三、2022年全區(qū)經(jīng)濟形勢展望

（一）初級產(chǎn)品生產(chǎn)要增產(chǎn)保供

正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障。結(jié)合原材料市場供給實際，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古作為糧食、能源生產(chǎn)基地作用。糧食生產(chǎn)方面，堅持“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，緊抓耕地、種子兩個關鍵要素，以科技提升保障糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，夯實糧食產(chǎn)能。能源生產(chǎn)方面，強化煤炭電力能源保供，落實供電用煤和采暖用煤中長期合同全覆蓋，加大電煤供應保障力度。同時推進風、光發(fā)電基礎設施建設，提高新能源裝機容量和發(fā)電比例。

（二）高附加值產(chǎn)品要提質(zhì)擴容

按照“產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸，價值鏈向中高端攀升”的要求，加快培育壯大高端裝備和先進制造、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)附加值。引導資金、能源、土地、人才要素向創(chuàng)新型企業(yè)聚集，落實好為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力提高產(chǎn)品附加值。

（三）高耗能高排放產(chǎn)品要向綠色低碳轉(zhuǎn)型

目前，涉及煤化工、鋼鐵、有色、建材、煤電等高耗能行業(yè)能耗占比仍超八成，是能耗的重點領域。今年能耗“雙控”工作，可引導相關企業(yè)加大節(jié)能降碳、技術改造力度，并給予技術改造投資資金支持，提高企業(yè)產(chǎn)出能效水平。

（四）千方百計拓寬居民增收渠道

一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，科學規(guī)劃、持續(xù)優(yōu)化本地區(qū)種養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進農(nóng)牧民增收。二是有序完善社會保障標準上調(diào)政策，持續(xù)關注主要食品價格走勢，做好穩(wěn)定物價工作。三是提高勞動報酬在初次分配中的比重，不斷擴大中等收入群體比重，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，提升居民實際收入與獲得感。

（五）抓關鍵領域和關鍵時期穩(wěn)定全區(qū)投資消費

投資方面：一是找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，加強重點行業(yè)投向引導，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加工業(yè)技改投資，主動規(guī)劃一批符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的龍頭基地型、節(jié)能環(huán)保型、產(chǎn)業(yè)技術前沿型項目。二是積極協(xié)調(diào)用好政府專項債券新增資金和中央預算內(nèi)投資資金，形成實物投資工作量。持續(xù)綜合施策“標本兼治”、馳而不息改善全區(qū)營商環(huán)境。消費方面：毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，營造安全消費環(huán)境，推動餐飲、住宿開源擴流，加快恢復。以發(fā)放消費券等多種形式促進居民消費。推動傳統(tǒng)實體門店線上線下融合發(fā)展，增強傳統(tǒng)消費的帶動作用。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局）

? ? ? ?責任編輯：張莉莉